PROCESOS SANCIONADORESE INFORMALIDADPROCESOS SANCIONADORESE INFORMALIDAD
Abog. Daniel Carpio EscalanteAbog. Daniel Carpio Escalante
• Grifos• Estaciones de Servicios (EE.SS.)• EE.SS. Con Gasocentro• Gasocentro
• Grifos• Estaciones de Servicios (EE.SS.)• EE.SS. Con Gasocentro• Gasocentro
El articulo de la Resolución de Concejo Directivo101-2012-OS/CD, Incorpora el artículo 1A a laResolución de Consejo Directivo Nº 642-2007-OS-CD, establece que, en primera instancia,serán las Oficinas Macro Regionales deOSINERGMIN ubicadas en los departamentosde Piura, Lambayeque, La Libertad, Junín,Arequipa y Cuzco, el órgano instructor ysancionador en los procedimientosadministrativos sancionadores que se inicien alos agentes que realicen actividades dehidrocarburos como Estaciones de Servicio,Grifos, Grifos Rurales, Grifos Flotantes (…)GASOCENTROS.
MODALIDADES DE SUPERVISIONMODALIDADES DE SUPERVISION
1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
2. SUPERVISIÓN OPERATIVA
3. SUPERVISION EX POST (control posterior)
4. SUPERVISIÓN ESPECIAL
3.1 SUPERVISIÓN ESPECIAL POR EMERGENCIAS3.2 SUPERVISIÓN ESPECIAL POR DENUNCIAS
1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
Es aquella supervisión que se realiza conel fin que las personas o empresas quequieran realizar una actividad delsubsector hidrocarburos , acrediten anteOSINERGMIN que han cumplido con lasnormas técnicas, de seguridad y medioambiente.
• Informe Técnico de Instalación.• Informe Técnico de Modificación.
• Solicitud de Registro de Hidrocarburos.
Sometidos a unaevaluación previa
Procedimientos deInscripción, Modificacióndel Registro, suspensión /cancelación de registro,habilitación de Registro.
Una precisión más…SOLICITUD DE REGISTRO DE HIDROCARBUROS.
Principio de Presunción de Veracidad
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
ACTOS INSEGUROS
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PDJ
¿Dónde está su pozo a tierra?
Líneas eléctricas aéreas
Pólizas de Responsabilidad Civil ExtracontractualMantenimiento de Instalaciones Eléctricas.Información Inexacta.
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
CONTROL METROLOGICO
Rango de Aplicación Multa Expresada enUIT
Desde -0,501%Hasta -1,000%
0,35
Desde -1,001%Hasta -1,500%
1,05
Desde -1,501%Hasta -2,000%
1,75
Desde -2,001%O menos %
2,45
50% de descuentopor pronto pago.
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
CONTROL DE CALIDAD
gasolinas de 84, 90, 95 y 97 octanos
Rango de Aplicación según NormaTécnica Peruana Vigente para
Multa (UIT)
De –1.0 octanos a –1.9 octanos.2
De –2.0 octanos a –2.9 octanos. 4De –3.0 octanos a –3.9 octanos. 6De –4.0 octanos a –4.9 octanos.
8De –5.0 octanos a –9.9 octanos. 20
De –10 octanos a más 30
Diesel
Rango de Aplicación deacuerdo al Punto deInflamación según NormaTécnica Peruana Vigente
Multa (UIT)
De –0.1º C a –1.0º C 2De –1.1º C a –2.0º C 4De –2.1º C a –3.0º C 6De –3.1º C a –4.0º C 8De –4.1º C a –5.0º C 10De –5.1º C a –10º C 20
De -10º C a más 30
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PRICE
• ¿Quiénes están obligados a reportar en elPRICE?
Todo el que comercialice combustibles derivados de loshidrocarburos sin tarifas reguladas.
• ¿Cómo se reporta la información en el PRICE?
Cada vez que se realice un cambio en los precios debehacerse llegar el reporte a OSINERGMIN.
os precios registrados en el PRICE deben ser iguales alos publicados en el establecimiento.
Facilito: http://facilito.osinerg.gob.pe.
• ¿Qué significa PRICE?
Procedimiento de entrega de información de preciosde combustibles derivados de hidrocarburos.
• ¿Cuál es su utilidad?
Permite registrar vía internet (o por mesa de partes,con la autorización debida) la lista de precios vigentespara todos los combustibles derivados de loshidrocarburos que cada agente comercialice.
SCOP
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
• ¿Qué significa SCOP?
Sistema de Control de Órdenes de Pedido deCombustible
• ¿Cuál es su utilidad?
Se utiliza para la validación en línea (tiempo real) de lainformación contenida en la orden de pedido (ordengenerada a través del SCOP para la adquisición y ventade combustibles) contra la base de datos deOSINERGMIN (principalmente Registro deHidrocarburos).
• ¿Quiénes están obligados a utilizar el SCOP?
Todos los agentes de la Cadena de Comercialización deCombustibles Líquidos, OPDH y GLP.
Exceptuados: Locales de Venta de GLP, Redes deDistribución de GLP, Distribuidores de GLP en Cilindros yConsumidores Directos ≤ 1000 galones.
• ¿Cómo se ingresa al SCOP?
Código de Usuario y Contraseña SCOP: Debe solicitarlo elagente obligado
Código de Autorización: Código de 11 dígitos y permiteidentificar e individualizar cada transacción comercialrealizada en el SCOP
Registra
Registra
Valida
1
2
Valida
3
“Vendida”
Transportista
5
Valida
6
7
“Solicitada”
4
“Despachada”
“Cierre”
Mayorista
Operadorde planta
EE.SS., C.D., Minorita
Valida
FLUJOGRAMA DEL SCOP
ConsumidorDirecto
Usuarioautomotor
GRIFOFLOTANTE
DistribuidorMinorista
DISTRIBUIDORMAYORISTA
Usuario Final
REFINERIA
PLANTAABASTECIMIENTO
Cadena de Comercialización deCombustibles Líquidos
GRIFO /EE.SS.
GRRUUsuario Final
Usuarioautomotor
DISTRIBUIDORMAYORISTA
GRIFO A
GRIFO A1
GRIFO B
Usuarioautomotor
Usuarioautomotor
GRIFO A1
Usuarioautomotor
DISTRIBUIDORMAYORISTA
GRIFO A
GRIFO B
Usuarioautomotor
Usuarioautomotor
GRIFO B
GRIFO A1
Usuarioautomotor
DISTRIBUIDORMAYORISTA
GRIFO A
Usuarioautomotor
Usuarioautomotor
DENUNCIAS
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
Se puede denunciar tanto a establecimientos formalescomo a establecimientos informales.
La denuncia puede ser anónima.
En caso se identifique el denunciante se protege suidentidad
EMERGENCIAS
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
El Reporte Preliminar dentro de las 24 horas siguientesde ocurrida la emergencias*.
El Reporte Final se presente dentro de los 10 díashábiles siguientes de ocurrida la emergencia*.
Se verifica la vigencia de la Póliza de ResponsabilidadCivil Extracontractual.
Otros documentos que el Supervisor estime pertinentesolicitar.
*(deberá ser remitido a la Gerencia de Fiscalización de HidrocarburosLíquidos (GFHL) de OSINERGMIN vía fax (01 – 2645598), Mesa dePartes o al correo electrónico [email protected].
Ex post
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
Verificación de las declaraciones juradaspresentadas para la obtención de las fichasde registro
Otros
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
Producto de las visitas de supervisión y/ofiscalización operativa pueden derivarse otrosincumplimientos tales como:
Impedimento y Obstaculización.
Operador distinto al autorizado.
No proporcionar la Información solicitadapor OSINERGMIN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
(En adelante PAS)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
¿Por qué inicia un PAS?
¿Cuáles son sus Derechos en el PAS?
¿Cómo inicia un PAS?
¿Por qué inicia un PAS?
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Ante cualquier acción u omisión que implique incumplimiento a las leyes,reglamentos, resoluciones, contratos de concesión y demás obligacionesestablecidas en normas, procedimientos y/o disposiciones bajo el ámbito decompetencia de OSINERGMIN
La responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las leyes, reglamentos,resoluciones, contratos de concesión y demás obligaciones, bajo el ámbito decompetencia de OSINERGMIN, es:
OBJETIVA
Cuando el incumplimiento corresponda a varias personas conjuntamente, laresponsabilidad es:
SOLIDARIA
¿Cómo inicia un PAS?
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El Procedimiento Administrativo Sancionador Inicia de Oficio:
Con la notificación de un Oficio.
Con un Acta Probatoria.
¿Cuáles son sus Derechos en el PAS?
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
InicioConclusión
No presentadescargos
Presentaciónde descargos
Subsanaciónde infracción*
Cálculo deMulta
Archivode la
infracción
Informe deanálisis dedescargos
InformeOral
Resolución
* Sólo en aquellos casos que han sido previstos por la Gerencia General
Oficio deTraslado
RECURSOSADMINISTRATIVOS
Proceden únicamente contra las resoluciones que ponen fin ala instancia. Contra aquellos actos administrativos que disponenmandatos, medidas correctivas, cautelares y de seguridad. Contra los actos de trámite que determinen la imposibilidad decontinuar con el procedimiento o produzcan indefensión.
RECONSIDERACIÓN(Presentado ante el mismo
órganoResuelve mismo órgano)
RECURSO FUERA DEPLAZO
APELACIÓN(ante el mismo órgano
Resuelve órgano superior)
15 días hábiles15 días hábiles
- NO CUMPLE REQUISITOS (113 y211 LPAG)
INADMISIBLE
IMPROCEDENTE
2 días hábiles
90
día
sh
áb
iles
Algunos datos adicionales
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
La Resolución de ConcejoDirectivo – OSINERGMIN N°081-2013-OS/CD, ha incorporadoel artículo 17A° al Reglamentodel Registro de Hidrocarburos, elmismo que señala lo siguiente:
Algunos datos adicionales
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionableno resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir lasanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales alincumplimiento calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que enorden de prelación se señalan a efectos de su graduación:
a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;b) EI perjuicio económico causado;c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;e) EI beneficio ilegalmente obtenido; yf) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.“
Artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo General
INFORMALIDAD DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
En esta oportunidad se intervinoun total de 29 establecimientosinformales iniciando 06Procedimientos administrativosSancionadores.
Informalidad de Combustibles Líquidos
Zona la Planchada - Camaná
Informalidad de Combustibles Líquidos
Zona la Planchada - Camaná
Informalidad de Combustibles Líquidos
Zona la Planchada - Camaná
Informalidad de Combustibles Líquidos
Zona la Planchada - Camaná
Informalidad de Combustibles Líquidos
Yauca - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos
Yauca - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos
Yauca - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos
Acarí - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos
En esta oportunidad se intervinoun total de 05 establecimientosinformales iniciando 05Procedimientos administrativosSancionadores.
Informalidad de Combustibles Líquidos
Disponer el decomiso de productos que constituyen peligrocontra la vida o la salud, encontrándose sujetos a retenciónante la verificación de infracciones municipalesdeterminadas en la norma municipal respectiva.
Ordenar la clausura transitoria o definitiva deestablecimientos o servicios cuando su funcionamiento estáprohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para laseguridad de personas y la propiedad privada o la seguridadpública
Retiro de materiales o la demolición de obras quecontravengan las normas legales
Informalidad de Combustibles Líquidos
Articulo 1.- Función: El Ministerio Público es el organismoautónomo del Estado que tiene como funciones principales ladefensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los interesespúblicos, la representación de la sociedad en juicio, para losefectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y elinterés social, así como para velar por la moral pública; lapersecución del delito y la reparación civil. También velará por laprevención del delito dentro de las limitaciones que resultan dela presente ley y por la independencia de los órganos judicialesy la recta administración de justicia y las demás que le señalanla Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de laNación.Articulo 5.-Autonomía funcional: Los Fiscales actúanindependientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las quedesempeñarán según su propio criterio y en la forma queestimen más arreglada a los fines de su institución. Siendo uncuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a lasinstrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
Informalidad de Combustibles Líquidos
Articulo 3°La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú esgarantizar, mantener yrestablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a laspersonas y a la comunidad.Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad delpatrimonio público y privado.Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila ycontrola fronteras
Informalidad de Combustibles Líquidos
4.1. Realizar actividades de instalación, modificación y/o ampliación sin
contar con el Informe Técnico, Certificado de Diseño de Obras o
Autorización correspondiente
Numeral 4.1.5.
En Grifos, Grifos
Rurales con surtidor,
Estaciones de Servicios
y/o Gasocentros.
Hasta 15 UIT Sanción 5.8 UIT
4.2. Operar sin contar con la debida autorización (Constancia de
Registro, Informe Técnico, Autorización, según corresponda)
Numeral 4.2.5.
En Grifos, Grifos
Rurales con surtidor,
Estaciones de Servicios
y/o Gasocentros
Hasta 450 UIT
Grifos y Estaciones de
Servicios. (Surtidor
Exclusivo)
Sanción: 6.3 UIT
Grifos y Estaciones de
Servicios. (Surtidor No
Exclusivo)
Sanción: 3.8 UIT
Gasocentros
Sanción: 12.6 UIT
Muchas gracias por su atenció[email protected]
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