Tema: 10 años aplicando
Procedimientos de Supervisión de la
Calidad del Servicio Eléctrico en Perú
Autor: Ing° Jorge Mañuico Mallma
Cargo: Jefe de Unidad de Distribución y Alumbrado Publico
Organismo: Osinergmin
CONGRESO
INTERNACIONAL Supervisión del Servicio Eléctrico
4to
1. Introducción.
2. Sistema de Supervisión hasta el 2003.
3. Modelo de supervisión en base a Procedimientos.
4. Metodología de trabajo.
5. Resultados de aplicación de los Procedimientos de
Supervisión.
Temario
Introducción La Gerencia de Fiscalización Eléctrica (GFE) de Osinergmin, controla
que el usuario final reciba un servicio eléctrico seguro, eficiente y con
calidad, cumpliendo las normas técnicas y legales establecidas.
Para ello aplica un proceso de supervisión proactivo, donde se privilegia:
el “enfoque científico”, el uso de métodos estadísticos (muestreo), la
consistencia metodológica en el cálculo de multas con un enfoque
disuasivo orientado a la eficacia, utilizando el gradualismo en la
consecución de resultados.
En la presente exposición, se reseña 10 años de experiencia de la GFE
(2004-2013), en la aplicación de procedimientos que utilizan técnicas
modernas con indicadores de desempeño, que buscan optimizar la
operación del sistema, así como la satisfacción de los clientes sin afectar
la competitividad de las empresas del sector eléctrico.
Hasta fines del 2003, la supervisión, consistía básicamente en inspeccionar la totalidad de las instalaciones para detectar condiciones anormales que contravenían normas técnicas y de seguridad, las cuales constituían observaciones que la empresa debía levantar.
Esta forma de fiscalización, basada en la percepción y discrecionalidad del
supervisor, permitió subsanar deficiencias técnicas detectadas, mejorar el estado de conservación de las instalaciones e implementar condiciones de seguridad y cuidado del Medio Ambiente.
Debería estar
pintado de rojo
Sistema de Supervisión (hasta 2003)
Sistema de Supervisión (hasta 2003)
En la medida que Osinergmin detectaba y notificaba las observaciones, el concesionario procedía a corregir tales observaciones.
Por tanto el avance en la mejora del servicio dependía del avance de supervisión de OSINERGMIN.
TRUJILLO-NORTE
TRUJILLO-PORVENIR
TRUJILLO-SUR
MOCHE
TRUJILLO
Instalación Observada por OSINERGMIN = Mejora del Servicio
Modificacion del Sistema de Supervisión
Nº Fallas Mensual en la Central Eléctrica - 074-2003-OS/CD
Sistema Aislado - Huari
1 1
6
16
36
11,0
1,1
10,39,0
14,5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Ene 06 Feb 06 Mar 06 Abr 06 May 06 Jun 06
Nª de Fallas
Horas Indisponbilidad
Con la finalidad de reorientar la actividad supervisora a los aspectos que incidían en la calidad y seguridad del servicio; se revisaron los procesos de supervisión para que esta sea sistemática sobre la base de indicadores en vez de la evaluación física de la totalidad de las instalaciones y actividades.
ANTES ACTUALMENTE
Sistema Supervisión (a partir de 2004)
Las empresas concesionarias
son responsables por las
prestaciones del servicio y/o
entrega del producto en forma
regular y en todo su ámbito.
Osinergmin, en una muestra
representativa verifica el
cumplimiento de la normativa
por parte de la empresa
concesionaria.
TRUJILLO-NORTE
TRUJILLO-PORVENIR
TRUJILLO-SUR
MOCHE
TRUJILLO
Muestra donde OSINERGMIN comprueba el cumplimiento de la empresa
Modelo de Supervisión en base a
Procedimientos
•Adaptado de:
Quintanilla (2010). Supervisión de Electricidad basada en indicadores. Artículo publicado en Perspectivas de la Regulación
Energética en Iberoamérica (2010). ARIAE. Civitas-Thomson Reuters.
Fundamentos de los Procedimientos de la
Supervisión Eléctrica* 1. Por resultados mediante indicadores
2. Basado en información generada por las concesionarias
3. Con procedimientos de supervisión explícitos
4. Medición simplificada y aleatoria
5. Uso de fuentes secundarias y triangulación de la información
6. Multas con diseño económico
7. Debido proceso legal
8. Supervisión con terceros
9. Procesos certificados
10. Adopción de un modelo de gestión
11. Rendición de cuentas
12. Reconocimiento de la sociedad
Rol del Supervisor
Supervisión y Fiscalización
• Desarrollo de una supervisión proactiva.
• Énfasis de la fiscalización (orientado a resultados).
• Eficacia: Gradualismo en la consecución de resultados.
• Aplicación de “enfoque científico”.
• Uso de métodos estadísticos (muestreo).
Sanciones
• Multas Ex Ante: Disuasión, Costo Evitado, Prevención.
• Consistencia metodológica en el cálculo de multas
Obligaciones del Supervisado
La empresas deben cumplir lo dispuesto en la normativa del sector.
Si incumplen, deben aceptar las medidas correctivas y/o sancionadoras impuestas
por Osinergmin.
Responsabilidades definidas
Parque de Instalaciones Supervisadas
AT
MT
MT
D3D2D1
BT
AT
Generación SEIN
AT
MT
MT
D3D2D1
BT
AT
Transmisión
AT
MT
MT
D3D2D1
BT
AT
Distribución
Parque de Instalaciones
13
Proceso de elaboración de procedimientos: a partir
de que es lo que percibe el consumidor
Priorización, discusión de
objetivo,
conceptos y estándares
Con información del mercado
y experiencia. Participa: especialistas,
Unidades/Gerencias, GG.
Participa: especialistas, Unidades/
Gerencias.
Aprueba : Consejo Directivo
Participan en discusión : usuarios/
consumidores, autoridades, empresas.
Participa : especialistas, Unidades/
Gerencias GG.
Aprueba : Consejo Directivo
Implementa : Gerencias
Elaboración
Pre-publicación para su
Discusión publica
Procesamiento de la
discusión
Publicación
15
Procedimientos de Supervisión Supervisión de la Generación del Sistema Interconectado Nacional – SEIN
1 Procedimiento para Supervisar la Verificación de la Disponibilidad y el Estado Operativo de las Unidades de Generación del SEIN
2 Procedimiento para la supervisión de la Gestión de la Coordinación y Programación de los Programas Mensuales de Mantenimiento Mayor de la Actividad de Generación Aprobados por el COES-SINAC
3 Procedimiento para Supervisar la Implementación y Actuación de los Esquemas de Rechazo Automático de Carga y Generación
4 Procedimiento para la Supervisión y Fiscalización del Desempeño de las Unidades de Generación Despachadas por el COES
5 Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de los Programas de Mantenimiento Aprobados por el COES-SINAC
Supervisión a los Sistema Eléctricos Aislados
6 Procedimiento para la Supervisión de la Operatividad de la Generación en Sistemas Eléctricos Aislados
7 Procedimiento para Supervisar las Condiciones de Prestación del Servicio Público de Electricidad en los Sistemas Aislados
Supervisión en Transmisión Eléctrica
8 Procedimiento para la Supervisión de Deficiencias en Seguridad en Líneas de Transmisión y en Zonas de Servidumbre
9 Procedimiento para Supervisión y Fiscalización del Performance de los Sistemas de Transmisión
10 Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento del Plan de Inversiones de los Sistemas Secundarios y Complementarios de Transmisión
16
Procedimientos de Supervisión
Supervisión en Distribución Eléctrica
11 Procedimiento de Supervisión de la Operatividad del Servicio de Alumbrado Público
12 Procedimiento para la Supervisión de las Instalaciones de Distribución Eléctrica por Seguridad Pública
13 Procedimiento de Supervisión de los Suministros Provisionales Colectivos de Venta en Bloque
Supervisión en Comercialización Eléctrica
14 Procedimiento para la Supervisión de la Contrastación de Medidores de Energía Eléctrica
15 Procedimiento para la Supervisión de la Facturación, Cobranza y Atención al Usuario
16 Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de las Normas Vigentes sobre Corte y Reconexión del Servicio Público de Electricidad
17 Procedimiento para la Supervisión del Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Público de Electricidad
18 Procedimiento para la Supervisión de los Reintegros y Recuperos de Energía Eléctrica en el Servicio Público de Electricidad
19 Procedimiento de Fiscalización y Control de Aportes por Regulación
17
Procedimientos de Supervisión
Supervisión de la Norma Técnica de Calidad de Servicio
20 Procedimiento para la Supervisión de la Operación de los Sistemas Eléctricos .
21
Procedimiento para la Supervisión de la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos y su Base Metodológica
Base Metodológica para la Aplicación de la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos
Base Metodológica para la Aplicación de la Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos Rurales
22 Procedimiento para la Supervisión de la Calidad de Atención Telefónica de las Empresas de Distribución Eléctrica
Supervisión de Contratos de Privatización y Concesión
23 Procedimiento para la Supervisión de los Planes de Contingencias Operativos en el Sector Eléctrico.
Supervisión Legal
24 Procedimiento para Fijar las Condiciones de Uso y Acceso Libre a los Sistemas de Transmisión y Distribución Eléctrica
25 Directiva para la Evaluación de Solicitudes de Calificación de Fuerza Mayor para Instalaciones de Transmisión y Distribución
26 Procedimiento para Exoneración de Compensaciones por Interrupciones Programadas
27 Procedimiento para la Atención y Disposición de Medidas ante Situaciones de Riesgo Eléctrico Grave
28 Aplicación del Procedimiento Administrativo Sancionador a las Entidades del Sector Eléctrico
Procedimientos
de Supervisión
ISO 9001:2008
Rendición de
cuentas
Publicaciones
Buenas Prácticas
Gubernamentales
Ciudadanos al Día
www.cad.org.pe
• Postulaciones de Osinergmin desde
el año 2005
• 4 Procedimientos de la GFE fueron
Ganador Nacional en las Categorías
de Fiscalización y Cumplimiento de
la Ley: 2006-2007-2009 y 2014.
Reconocimientos
Metodología de trabajo
22
OSINERGMIN
EMPRESAS
SUPERVISORAS -GFE
EMPRESAS
CONCESIONARIAS
SUPERVISADAS
USUARIOS
PROCESOS DE
SUPERVISIÓN
FIN
NO
INICIO DE PROCESO
SANCIONADOR
APLICA PROCEDIMIENTOS
(muestreo aleatorio)
PROCESA
RESULTADOS
¿CUMPLE
TOLERANCIAS?
APORTA
INFORMACIÓN
APORTA
INFORMACIÓN
(según norma)
SATISFACCIÓN
DEL USUARIOEJECUTA
CORRECCIONES
PAGO DE MULTA
EJECUTA
PROGRAMAS DE
MANTENIMIENTO
SI
GERENCIA DE
FISCALIZACION
ELÉCTRICA - GFE
Metodología de Trabajo de la GFE
Esquema de
Supervisión
Proceso, servicio y cliente
BD: AP, SP (MT) Portal
Integrado
GFE
Selección de
muestra
Descargo
Inspección de
campo
Informe de
Supervisión
BD GART -
VNR (BT)
Informe
Técnico de
Resultado
Inicio PAS
Archivo
EMPRESA
CONCESIONARIA OSINERGMIN
Transferencia de información a través del portal integrado
Tamaño de la muestra
• El tamaño de muestra no para cada empresa concesionaria es definido como:
donde:
– no : es el tamaño de muestra a verificar.
– p, q : porciones del universo, con y sin deficiencias.
– Z: es la abscisa de la curva normal que corta un área de en las colas de la distribución
normal
– d: es el nivel de precisión deseado para la estimación
• Corrección para población finita:
• n: constituye el tamaño de muestra final a evaluar
• N: es la población de (instalaciones, registros,items,) del concesionario, que se evalúa en
periodos semestrales.
Teoría de multas La función de bienestar W incorpora todos los costos y beneficios esperado de
una infracción
eePsktePqdBFdBBfBmteWMaxB
)()()())~
(1()(,,~
Donde: – m* : Importe de la multa – B: Beneficio esperado de la empresa – P(e): Probabilidad de detección de la infracción = 1.
El beneficio se calcula a partir de los ahorros que la concesionaria obtiene por no mantener operativo el servicio de alumbrado público
Formula Resumida: *
( )
Bm
P e
Donde:
m* : Importe de la multa
B: Beneficio esperado de la empresa
P(e): Probabilidad de detección de la infracción = 1.
Muestra aleatoria representativa (Subestación de distribución)
Ejemplo de calculo de indicadores en una muestra de AP
Zonas de
concesión
UAP
Inspeccionadas
UAP
Deficientes
% UAP
Deficientes
Tolerancia
establecid
a
Cumple
Zonas
Urbanas3246 60 1.80% 1.50% NO
Zonas No
Urbanas808 19 2.30% 2.00% NO
CÁLCULO DE INDICADORES
UAP SED
UAP
Zonas Urbanas3214 62
UAP
Zonas No Urbanas738 51
Tamaño de la muestra a supervisar
Cantidad*Punto fiscalizado
(*): Unidades de alumbrado Público UAP; Subestaciones SED
Tamaño de la muestra
Punto fiscalizado Cantidad
EMT 100
SED 20
Km. de red 6
Ejemplo de calculo de indicadores en una muestra de SP:
CALCULO INDICADORES
Punto
fiscalizado
Defic.
Riesgo
Moderdo
Indicador CUMPLE
EMT 10 10% NO
SED 4 20% NO
Km. De red 12 2 SI
Multas de acuerdo a la desviación respecto al Límite
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0% 11.0% 12.0% 13.0%
Porcentaje en exceso de UAP Deficientes
US
$
Empresa con 300000 UAP Empresa con 100000 UAP Empresa con 50000 UAP Empresa con 20000 UAP
Resultados de Aplicación de los Procedimientos
de Supervisión
Tablero de Indicadores y
Panel de Indicadores Sectoriales
Año 2013
Unidad de Distribución
Unidad de Calidad del Servicio
Unidad de Comercialización
Unidad de GeneraciónAislada
Unidad de Transmisión Asesoría Legal
Unidad de Generación SEIN
TABLERO DE INDICADORES
Unidad de Distribución
Unidad de Calidad del Servicio
Unidad de Comercialización
Asesoría Legal
PANEL DE INDICADORES SECTORIALES
Panel de Indicadores Sectoriales
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
CALIDAD
ASESORÍA LEGAL
DISTRIBUCIÓN
CALIDAD
ASESORÍA LEGAL
Tablero de Indicadores
de 612
COMERCIALIZACIÓN
Supervisión del Arranque y Pruebas Aleatorias de las Unidades de Generación
Generación
Supervisión de la Ejecución del Programa de Mantenimiento grupos
Generación
Evolución de la implementación del esquema de rechazo de
automático de carga por mínima frecuencia en el SEIN
Generación
Transmisión
18 4 4 12 6 6 10 7
3544
33 28 3243
28 27
295
230
159
123
51
8574
94
0
50
100
150
200
250
300
350
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nro
de d
es
co
ne
xio
nes
500 kV 220 kV 138 kV 60 kV
Desconexiones en Transformadores (Veces/año)
Inicio del Procedimiento 091-2006-OS/CD
Transmisión
Transmisión
4.8%
4.9% 4.9% 5.0% 5.0% 4.9% 5.1%
4.3% 4.3%
4.3%
4.2% 4.1%
3.7%
4.0% 4.1% 4.2%
3.9%
4.1% 3.9% 4.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008-I 2008-II 2009-I 2009-II 2010-I 2010-II 2011-I 2011-II 2012-I 2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II
Semestre
Cumplimiento del Programa Semestral
Po
rcen
taje
de
l P
arq
ue
de M
ed
ido
res
Cumplimento Obligatorio del
5%
Cumplimento Obligatorio del 4%
(D.S. Nº 002-2008-EM)
Cumplimiento del Programa Semestral de Contraste (CPC)
Comercial
76.6%
89.3%
95.2%
96.8%
98.0% 98.1%
99.6% 99.3%
96.4%
98.5% 96.8%
98.4%
96.3%
97.7%
92.9%
99.2% 99.4% 99.4%
98.5% 99.1%
70.0%
75.0%
80.0%
85.0%
90.0%
95.0%
100.0%
2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008-I 2008-II 2009-I 2009-II 2010-I 2010-II 2011-I 2011-II 2012-I 2012-II 2013-I 2013-II 2014-I 2014-II
Semestre
Cumplimiento del Cambio de Medidores Defectuosos (Resultado de Muestras Supervisadas)
Cumplimento Obligatorio del
100%
Po
rcen
taje
de
C
um
pli
mie
nto
Inicio de
Sancionadores
Cumplimiento del Cambio de Medidores Defectuosos (CCM)
Comercial
0.1162
0.0233
0.0126
0.0915
0.0083
0.0041
0.0447
0.0226
0.0168
0.0058 0.0032
0.0058 0.0070
0.0014
0.0081 0.0080
0.0011
0.0119
0.0002 0.0011
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
I Sem. 2005 II Sem. 2005 I Sem. 2006 II Sem. 2006 I Sem. 2007 II Sem. 2007 I Sem. 2008 II Sem. 2008 I Sem. 2009 II Sem. 2009 I Sem. 2010 II Sem. 2010 I Sem. 2011 II Sem. 2011 I Sem. 2012 II Sem. 2012 I Sem. 2013 II Sem. 2013 I Sem. 2014 II Sem. 2014
Po
rce
nta
je d
e D
esvia
ció
n (
%)
DMF: Desviación del Monto Facturado (%)
Promedio Ponderado Nacional
Comercial
29.7%
23.6%
-
9.5%
4.2% 5.2%
2.1%
5.8% 5.0%
0.6% 1.4%
-
5.6%
0.4% 0.4%
5.1%
2.1%
-
28.6%
1.4%
-
7.7%
-
1.1%
9.9%
1.1%
- - - -
1.8%
- - 0.7%
4.2% 4.6%
0.4% 0.7% 0.7%
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
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4
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14
Porc
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e D
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n (
%)
DTA: Desviación del Tiempo de Atención (%)
Promedio Nacional
Comercial
7.22
7.67
3.66
2.06
1.25 1.09
0.94
0.43
0.86 0.70
0.28
0.85
0.51
0.28 0.21 0.24
0.96 0.99 0.88
0.42 0.38 0.47
0.12
0.73
0.40 0.53
0.64 0.46
3.00
0.63
8.29
1.46
0.81
3.03
1.01
0.21
0.76
0.51 0.50
0.0
1.0
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5.0
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. 2012
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13
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s.
DMP: Desviación del monto de los Presupuestos de conexiones nuevas o modificaciones de existentes
(Promedio Ponderado)
Comercial
44
2.6706
0.0789 0.0000 0.0627
0.7862
0.2347 0.2590
0.1557 0.1327
0.2818
0.0741
0.2873
0.0495
0.0000 0.0000 0.0000
0.1681 0.1681
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
I Sem
. 200
6
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m. 2
006
I Sem
. 200
7
II Se
m. 2
007
I Sem
. 200
8
II Se
m. 2
008
I Sem
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9
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4
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014
Po
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DCI: Desviación de Cortes Indebidos
Comercial
45
0.000 0.001
0.001 0.002
0.089
0.003
0.024
0.018
0.004
0.014
0.003 0.003
0.00
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
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0.10
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06
II S
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11
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I S
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12
II S
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. 20
12
I S
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. 20
13
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14
II S
em
. 20
14
Po
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Desvia
ció
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DTR: Desviación del Tiempo de Reconexión (sobre 24 horas)
Comercial
11.81%11.08%
5.10%
3.50%
1.91%2.04%1.61%1.71%2.01%2.17%
1.69%1.59%1.41%1.44%1.51%1.39%1.22%1.30%1.25%1.16%0.87%1.06%1.56%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2002 2003 2004-I
2004-II
2005-I
2005-II
2006-I
2006-II
2007-I
2007-II
2008-I
2008-II
2009-I
2009-II
2010-I
2010-II
2011-I
2011-II
2012-I
2012-II
2013-I
2013-II
2014-I
% U
AP
Def
icie
nte
s
Porcentaje de Unidades de Alumbrado Público DeficientesDatos Históricos a Nivel Nacional
Inicio de la Supervisión aplicando el Procedimiento 192-2003-OS/CD
Tolerancias2004: 3%
2005: 2,5%2006 - 2009: 2%
2010: 1,9%2011: 1,8%2012: 1,7%2013: 1,6%2014: 1,5%
a Agosto 2014
Evolución del Porcentaje de Unidades de Alumbrado Público Deficientes - %UAPD
1,2%
1,0%
0,9%
0,8%
0,3%
0,2%
0,4%
0,2%
0,1% 0,0%
5,1%
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
% P
orc
en
taje
Evolución del Porcentaje de Interrupciones No Reportadas: 2005 - 2014*
ST Rural
ST Urbano y Rural
5.8%
* a Agosto del 2014
0
5
10
15
20
25
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
SAIF
I: Fr
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]Evolución del Indicador SAIFI por Actividad: 2005 al 2014*
Total de Interrupciones a Nivel Nacional
Distribución Transmisión Generación *Proyectado
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
SAID
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]
Evolución del Indicador SAIDI por Actividad: 2005 al 2014* Total de Interrupciones a Nivel Nacional
Distribución Transmisión Generación *Proyectado
Fuente: MINEM, MINEM/OSINERGMIN - Elaboración Propia
Marco Legal del Sector Eléctrico y evolución del
Sistema de Supervisión
Conclusiones
La supervisión de la calidad del servicio eléctrico a partir del año 2004,
mediante procedimientos públicos, muestra resultados que son
reconocidos por el cliente del servicio eléctrico, por las empresas
eléctricas y por las entidades certificadoras.
La aplicación de los procedimientos ha permitido a la GFE desarrollar la
labor de supervisión con mayor eficacia, transparencia y predectibilidad
hacia los agentes.
Los indicadores muestran tendencias y permiten el Berchmaking entre
las empresas.
Osinergmin mejora continuamente sus procedimientos; para lo cual,
mediante encuestas mide anualmente el grado de satisfacción de los
clientes.
Las nuevas tecnologías son un reto para un nuevo enfoque de
supervisión.
Muchas Gracias
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