Tareas Pendientes: Propuestas para la formulación de políticas
públicas de reparación en Colombia
© Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ) www.ictj.org www.dejusticia.org
Editora académica: Catalina Díaz Gómez Miembros de la mesa de expertos: Leonardo Villa Arcila Luis Eduardo Pérez Murcia Carlos Jiménez Caballero Nelson Camilo Sánchez Rodrigo Uprimny Yepes Catalina Díaz Gómez
Coordinador de la mesa de expertos: Santiago Martínez Castilla
Primera edición: Marzo de 2010 1.000 ejemplares ISBN: 978-958-98545-7-0 Impreso en Bogotá, Colombia
Corrección de Estilo: María José Díaz Granados María Cristina Rivera
Ilustración de Portada: ©2010- ICTJ. Pablo Prada.
Fotografía de portada: Parque biblioteca Pbro. José Luis Arroyave- San Javier, Comuna 13- Medellín.
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, en el marco del proyecto Policy making on reparations in Colombia: translating human rights standards into concrete measures
con el proyecto: Technical Advice and Production of Academic Knowledge on the Protection of Victims’ Rights and Transitional Justice Mechanisms in Colombia. El contenido de este documento
posición de los gobiernos de Canadá o Noruega.
de la mesa de expertos Leonardo Villa Arcila ... [et al.] ; Coordinador de la mesa de expertos Santiago
Justicia Transicional, ICTJ, 2010. 320 p. ; 24 cm.
ISBN 978-958-98545-7-0
303.69 cd 21 ed.A1248396
Tabla de Contenido
Introducción 5
Catalina Díaz Gómez
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos 15
Leonardo Villa Arcila
para víctimas de desplazamiento forzado 49
Luis Eduardo Pérez Murcia
El Campo psicosocial: conceptos e implicaciones 97
Carlos Jiménez Caballero
Propuestas para una restitución de tierras transformadora 193
Nelson Camilo SánchezRodrigo Uprimny Yepes
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia 269
Catalina Díaz Gómez
Introducción
5
IntroducciónCatalina Díaz Gómez1
-
de 2008, planes y programas para la reparación a través de medidas
-
de que las violaciones cuya reparación se pretende son graves violaciones
-
enteras, sino para la vigencia y calidad de la democracia y las relaciones entre los ciudadanos y el Estado.
-
2. La
1
2
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
6
-
colombiana. Sin embargo, si es posible y cómo traducir la idea de reparación integral en la lógica de los programas administrativos de reparación, sigue
no repetición; se determinen los responsables de su implementación; se asegure su ejecución y, se disponga el seguimiento a las distintas medidas de reparación contempladas en el decreto3
lo previsto en la Ley 975 de 2005, la Comisión Nacional de Reparación
nacional de reparación colectiva4. En materia de restitución, la Ley 975 dispuso el diseño e implementación de un plan de restitución de bienes
-Policy making on repara-
tions in Colombia: translating human rights standards into concrete measures
en Colombia del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ, por su sigla en inglés) invitó a seis expertos a pensar y a proponer cursos
estableció una mesa de trabajo, alrededor de la cual discutimos por más de seis meses, donde cada uno pudo presentar sus avances y nutrirse de
los seis expertos y de varias rondas de intensa y rica discusión.
3 Decreto 1290 de 20084 Colombia, Ley 975 de 2005
Introducción
7
está dedicado a uno de los temas. En educación, decidimos contar con dos trabajos: uno que abordara la cuestión en términos generales (a
-
el proyecto Technical Advice and Production of Academic Knowledge on the Protection of Victims’ Rights and Transitional Justice Mechanisms in Colombia -
libro, “los programas de reparación deben ser concebidos como un
de una vida decente”.
Las reparaciones son una expresión material del reconocimiento debido
reparación parte del reconocimiento de lo que pasó, de las consecuen-
excluidas, perseguidas y victimizadas, y el compromiso de que lo que pasó no vuelva a ocurrir.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
8
denomina capacidad de agencia. Es decir, la capacidad que requiere realizar todo individuo para ordenar su propia vida, organizarla en
e incidir sobre la vida de otros”. El reto para las reparaciones es, entonces, de acuerdo con esta visión, cómo restaurar la capacidad de
distributiva para todos.
A partir de la vivencia del escritor austriaco Jean Amery en los campos de
existen para cuidar de las personas.
reparación justa, adecuada y pronta puede contribuir a restaurar (o a
que debe existir tanto entre las reparaciones y las demás medidas de justicia transicional, como entre las distintas medidas de reparación.
Introducción
9
debe diseñarse de manera tal que cada uno de sus elementos apoye a 5
componentes sea percibido como exitoso (a pesar de sus limitaciones
las expectativas de los ciudadanos6.
reparación también se apoyan unas a otras. A lo largo del libro el lector
distintas medidas puede maximizar el impacto de ambas. Sólo para citar dos ejemplos: imaginemos las posibilidades de éxito de un programa de becas de educación superior como reparación, sin que se aborde adecuadamente
mejores tierras continuaran en manos de los usurpadores.
delineado, en el marco de este proyecto decidimos darle un lugar central
Como lo explica Leonardo Villa Arcila, la educación tiene un potencial
5 Reparaciones para las víctimas de la violencia política, Bogotá, ICTJ-Canadá, 2008.
6
Revista Estudios Socio-Jurídicos
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
10
respecto del orden social que se constituyó a partir del terror y la violencia. Las medidas de reparación a través de la educación promueven la
7.
Con base en los rasgos principales de un diagnóstico cuantitativo, Villa propone varios programas de reparación en y a través de la educación y
-
grado de educación media (grado 11); el acompañamiento académico
el acompañamiento académico institucional para elevar sustancialmente -
8, las medidas de reparación en educación o en salud no pueden simplemente equivaler a los servicios
por establecer criterios de distinción de la reparación en y a través de la educación de las obligaciones del Estado colombiano en virtud del
distintas obligaciones constitucionales e internacionales del Estado para
para la distinción, el carácter de la obligación del Estado de que se trate
7 -
y exclusión8
Introducción
11
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
propone responder tres preguntas interrelacionadas: en qué consiste el daño psicológico, quiénes lo padecen y cómo orientar las acciones para repararlo. El marco conceptual que adopta para ello parte de la
vincular en que el sujeto está inscrito: desde la trama vincular más -
básica de protección y cuidado. Con base en este marco conceptual,
-diza especialmente en la propuesta de crear una nueva institución con
y acreditación de instituciones privadas que puedan prestar servicios en el campo psicosocial.
sido ya desarrollados por los autores en trabajos anteriores, y un
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
12
el problema colombiano: la magnitud, sistematicidad y permanencia de
relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en las zonas
redistribución de los predios rurales; la especial situación de territorios
para la construcción de un mecanismo de resolución de controversias
La reparación colectiva: problemas conceptuales en perspectiva comparada9,
preguntas vertebrales del trabajo. Se discute además la interrelación que
contra la pobreza, de un lado, y las medidas para restablecer (o instaurar
coordinadora académica de este proyecto y de la mesa de discusión cuyos resultados presentamos en este libro. La altura intelectual, el
9
Introducción
13
asumió este proyecto con la seriedad y dedicación que lo caracterizan:
podido ser realidad sin el trabajo cuidadoso de coordinación editorial
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
15
la mesa de expertos. En todo caso, las limitaciones y errores que persistan en él son responsabilidad exclusiva del autor.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones
de los derechos humanos* Leonardo Villa Arcila
justicia: reconocer su verdad, repararlos y castigar a quienes los agredieron.
-nacionales, especialmente de la sociedad civil, por conservar la memoria de lo ocurrido y mantener la vigencia de los principios de la justicia
educativos dentro de un eventual programa integral de reparación ad-ministrativa, con la intención de contribuir a ese empeño.
se traduce, entre otras consecuencias, en el aumento del riesgo social y en la destrucción de capacidades. La superación de los problemas señalados requiere un proceso general de justicia transicional, uno de cuyos componentes, la reparación integral, tiene en la educación un medio de
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
16
ambas relacionadas con la reconstrucción de capacidades y con el logro
Este escrito tiene cuatro secciones. En la primera, se esboza un marco concep-
-
Antes de comenzar es oportuno advertir que el examen de un tema de la sensibilidad, trascendencia y complejidad del que nos ocupa, conlleva una
que ejercen gran atracción y despiertan la tentación de abordarlos. Sin embargo, nos limitaremos a dejarlos esbozados en pies de página, para mantener el documento centrado en el argumento principal1.
1. Marco teórico
-
1
adecuada del problema que se pretende resolver y de las alternativas de solución.
plantearlos y las soluciones válidas, más allá del lenguaje de moda.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
17
1.1. Acción estratégica violenta, oportunidades y reparación
Como instrumento de sus proyectos más o menos complejos de con-
proyectos de control pueden ir desde el simple dominio territorial
acciones estratégicas, entendiendo por éstas las que tienen el propósito de eliminar o neutralizar obstácu-los para sus objetivos de control de acuerdo con una agenda. Tanto las acciones estratégicas directas de esos agentes, como el proceso social que se desarrolla alrededor ellas como su eje, generan violaciones de una
Esos proyectos de control son, en principio, de naturaleza privada, lo cual
que sus organizaciones militares coordinen operaciones con agencias
acciones estratégicas de control, con objetivos, medios y resultados que
enmarcada en una acción estratégica. La agresión genera un daño: impacta
estas acciones supone un desconocimiento radical de las personas como
destrucción de capacidades y la elevación del riesgo social
y técnico por el asesinato, la eliminación de las condiciones para el
el deterioro, cuando no la supresión, de la capacidad de agencia y de los activos intangibles, además de los tangibles, con los que un individuo, una
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
18
vulnerabilidad o el riesgo social es una condición en que
de alcanzar un nivel determinado de educación, entre otros2.
que ese riesgo sea asumido colectivamente; no sólo por la responsabilidad
3.
2
adecuadas para atender las condiciones particulares de cada individuo o grupo. A
de un programa administrativo de reparación colectiva es “decidir qué violaciones
sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de comunidades, grupos
Reparar en Colombia: dilemas en contextos de conflicto, pobreza y exclusión. Bogotá, 2009, pp. 188, 190.
3
En segundo lugar, es oportuno resaltar que en el modelo neoliberal se pasa de una concepción en la que “los riesgos sociales son administrados colectivamente a la idea
dotación de competencias para la integración del individuo al nuevo orden económico
competencias que les permitan participar con éxito en el mercado laboral y, con ese
Estudios sociológicos
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
19
1.2. Educación y reparación4
individuos y la sociedad. En la segunda mitad del siglo XX, el interés por el valor económico de la educación dio lugar a investigaciones sobre la tasa
una renta, que premia los años adicionales de escolaridad y que tiene carácter
social y equidad, menores tasas de mortalidad y natalidad, acceso a los bienes de la cultura universal, inclusión en procesos sociales que exigen dominio de lenguajes especializados, iniciativa económica y capacidad de innovación, entre otros. Además del bienestar que proporcionan a quien recibe la educación,
contribuye al mismo conjunto de objetivos de la justicia transicional. La
5.
4
relaciones entre la justicia transicional, la educación y el desarrollo véase el documento Creating Education in Postconflict Contexts: Transitional
Justice, Education, and Human DevelopmentTransitional Justice. November 2009.
5
permanentes y altas tasas de retorno, la educación puede ser complementaria de otras
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
20
Considerando el potencial de desarrollo que tiene la educación, una
de cambio estratégico . En el mediano plazo,
contribuir a crear condiciones objetivas para la no repetición, al situar a
al orden social que permitió la agresión. No se trata necesariamente de
agenda general de justicia transicional6.
6
The Role of Reparations in Transitions to Democracy
Transitional Justice and Development, De Greiff, Pablo, Finding a Balance Between D D R and Reparations, Núremberg, 2007
calidad de vida de los sobrevivientes, el logro del reconocimiento, la generación de la
restablecer el statu quo anterior, ni constituye una compensación proporcional al daño
las cuales se pueden establecer relaciones ciudadanas equitativas, quizá por primera
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
21
-tivos pueden apuntar a dos objetivos principales: en primer lugar, garan-
-
reparación es el establecimiento de un sistema de seguimiento y apoyo
corresponden tanto el retorno al sistema educativo de un estudiante que como resultado de la victimización debió retirarse de él, como el apoyo al
-
-zación o compensación, en consideración a las prioridades de la sociedad en transición, y en cumplimiento de la obligación de reparar7.
contradicción entre restitución integral y reparación en sociedades desequilibradas,
en buena medida explican que sean unos y no otros los sectores sociales victimizados.
es esencial no sólo para garantizar la no repetición de las atrocidades, sino porque es necesaria la superación de una situación estructuralmente injusta en términos de justicia
Reparar en Colombia, ob. cit., p. 33.7
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
22
Es importante subrayar que las acciones en educación deben asegurar no sólo
y el conocimiento que les asegurará a largo plazo el reconocimiento de y […] La capacidad de alcanzar
-cimiento, los valores y las actitudes para un ejercicio activo y responsable
ethos del entorno de aprendizaje [entendido como] compromiso de reconocimiento y respeto de
el respeto por su identidad, agencia e integridad8.
desarrolle las capacidades del estudiante, ponga a su alcance el cono-9.
y, progresivamente, los niveles subsiguientes, acompañando en cada momento el acceso universal y obligatorio a los niveles básicos, con
8 A Human Rights-Based Approach to Education for All9
Contenido y vigencia del derecho a la educación
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
23
10.
sean exigibles y que promuevan una sociedad más equilibrada.
cuenta al diseñar un programa de reparación en y a través de la educación, es el de la gestión de la educación a lo largo de la vida. Los investigadores
-dades de desarrollo personal, reconocimiento social y bienestar material,
en parte de un proceso de desarrollo personal que armoniza y articula la
10
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
24
llama educación a lo largo de la vida, asociada más recientemente a la noción
educación no con decisiones y experiencias aisladas, sino con una cadena de
1.3. Consideraciones adicionales
La argumentación básica que acabamos de exponer debe ser precisada y matizada tomando en consideración, al menos, dos elementos adicionales
Derecho universal y diferenciaciónEn sociedades con alta incidencia de la pobreza y la desigualdad, en las
este punto aparece una paradoja: dado que el Estado tiene una obligación universal en materia de educación, si simplemente la cumple, para las
los pobres: privilegiados en tanto pueden acceder antes que otros a algo
progresivo a los niveles superiores del sistema educativo11.
La cuestión se ve más clara si, por ejemplo, en lugar de educación, la sociedad
11
miembros tenga la misma probabilidad de alcanzar las metas de desarrollo que se
grupos requieren más apoyo para tener las mismas oportunidades que otros; no se trata de que tengan más oportunidades. Obviamente el tema es polémico.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
25
da cuenta de ninguno de los componentes de la reparación, ni siquiera de las
-12
13.
12
13
Reparar en Colombia, ob. cit., pp. 45-47
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
26
para que supere la condición de tal; superar la pobreza puede ser una
Contexto de no transición
por los principios de la justicia transicional y por un nuevo contrato social incluyente y justo. Los victimarios conservan su capacidad de intimidación y mantienen la ventaja obtenida mediante la violencia, amedrentando u
moral14
que pagar un costo por ello.
papel de la educación en la reparación nociones como proyecto de control y acción estratégica violentavictimización siguen operando y determinan el conjunto de las oportu-
través de la educación debe ser sensible a tales condiciones del contexto e intentar compensarlas15.
14
de este modo, la persona que las realiza puede escoger perseguir sus intereses privados
comportamiento relevante y, por tanto, no es posible suscribir contratos que se puedan enforceableEconomics, Organization and Management
p. 167. Lo esencial del riesgo moral es la imposibilidad de asignar consecuencias a los comportamientos que son contrarios a lo pactado, en este caso, en el contrato social.
15
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
27
sociedad16
ejecución de la voluntad colectiva.
estratégica, con la justicia transicional la sociedad crea un nuevo orden que supone el desmantelamiento de los proyectos de control, contrarios
la nivelación del espacio social en el cual los individuos y grupos buscan
Sintetizando, el marco teórico propuesto en este estudio concibe la vic-timización como el resultado de la acción estratégica de grupos con proyectos de control dominación sobre un territorio, controlar activos, neutralizar una amenaza, entre otros.
-cialmente el riesgo social
justicia transicional la reparación debe, ante todo, producir un cambio que regenere las capacidades
2. Elementos para un diagnóstico cuantitativo
16
bien es válido que éstas puedan elegir de acuerdo con sus intereses, también la sociedad está
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
28
-cas de los individuos y grupos, en particular en aquellos aspectos sobre cuyas condiciones de vida se espera producir un cambio, y de las capacidades actuales para ello. A partir de esto será posible proponer un conjunto de
17.
caracterizó la población objetivo en tres aspectos: la estructura de edades, el tipo de victimización y la situación educativa. Se pretende tener un orden de magnitud del problema, una idea de las tendencias de los prin-
18.
años de edad19.
17
18
19
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
29
Distribución de las víctimas por edades en 2009
Fuente:
incluida la media, un rango en el que precisamente la cobertura es menor, como se verá más adelante.
Matrícula de desplazados 2004 - 2008
Fuente:
Gráfica 1.
Fuente: Información del sitio de Acción Social en Internet, procesada
por el autor. Desplazados por edades, según año de salida desde el
lugar de origen.
Es importante resaltar cómo el porcentaje más alto está concentrado hacia el final del rango
de edad correspondiente a la educación secundaria, incluida la media, un rango en el que
precisamente la cobertura es menor, como se verá más adelante.
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 2610.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
60.000
65.000
70.000
75.000
80.000
Personas 2009
Gráfica 2.
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Educación Nacional – Oficina Asesora de Planeación y
Finanzas, procesada por el autor.
2004 2005 2006 2007 2008
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000 PrejardínJardín ITransic iónPrimeroSegundoTerceroCuartoQuintoSextoSeptimoOctavoNovenoDecimoOnceAceleración
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
30
de Educación Nacional (MEN), en el periodo 2004-2008 las personas desplazadas atendidas por el sistema educativo pasaron de 120.651 a
pasaron de representar el 74% al 57%, los jóvenes de secundaria del 24 al 32% y los de educación de adultos del 2 al 11%. La cobertura bruta del
-
Matrícula de desplazados por género 2004 - 2008
Fuente:
Tomando como base la proyección de edades presentada, la cobertura bruta actual de la población desplazada es del 52% en educación inicial, de
Gráfica 3.
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Educación Nacional – Oficina Asesora de Planeación y
Finanzas, procesada por el autor.
Tomando como base la proyección de edades presentada, la cobertura bruta actual de la
población desplazada es del 52% en educación inicial, de 86% en primaria, y de 46% en
secundaria20. No hay cifras sobre personas desplazadas en educación superior.
Llama la atención que siendo el periodo de la “Seguridad Democrática” haya habido un
aumento tan considerable en el número de desplazados, en todos los grados, pero sobre
todo en los primeros, lo cual indica dos cosas: primero, que hubo un esfuerzo del MEN y
las secretarías para atender a los desplazados; segundo, que hubo un aumento en el número
de víctimas de desplazamiento.
Gráfica 4.
20 En la tasa de cobertura de secundaria se incluyen los jóvenes que están matriculados en educación de
adultos; cerca de la tercera parte de la tasa la constituyen estos jóvenes en extraedad.
Fem 04 Mas 04 Fem 05 Mas 05 Fem 06 Mas 06 Fem 07 Mas 07 Fem 08 Mas 08
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
AceleraciónOnceDecimoNovenoOctavoSeptimoSextoQuintoCuartoTerceroSegundoPrimeroTransiciónJardín IPrejardín
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
31
86% en primaria, y de 46% en secundaria20
desplazadas en educación superior.
en todos los grados, pero sobre todo en los primeros, lo cual indica dos
Matrícula de desplazados 2004 - 2008
Fuente:
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el que se concentra precisamente el mayor porcentaje de la población: al
atendidos a través de la educación de adultos.
20 En la tasa de cobertura de secundaria se incluyen los jóvenes que están matriculados en educación de adultos; cerca de la tercera parte de la tasa la constituyen estos jóvenes en extraedad.
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Educación Nacional – Oficina Asesora de Planeación y Finanzas,
procesada por el autor.
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el que se concentra
precisamente el mayor porcentaje de la población: al paso que va el país, un alto porcentaje
de los jóvenes desplazados habrá pasado la edad de terminación de la educación básica y
media sin haber completado sus estudios. De hecho, es creciente el número de jóvenes
atendidos a través de la educación de adultos.
De acuerdo con el estudio de Ibáñez y Velásquez21 sobre personas desplazadas, el promedio
de años de escolaridad del jefe del hogar y su cónyuge es 5.7 años y el alfabetismo es
79.1%. El 11.3% de los hogares de los desplazados lo fueron motivados por el homicidio
de uno de sus miembros, y el 4.7% por la tortura o desaparición, aunque no se especifica si
quien murió fue uno de los padres de familia.
21 Ibáñez, Ana María y Andrea Velásquez, El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia: condiciones
socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y políticas públicas.
Santiago de Chile, División de Desarrollo Social, Cepal, 2008; basadas en la Encuesta de Desarrollo
Humano de 2004.
Prejardín Jardín I Transición Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Septimo Octavo Noveno Decimo Once Aceleración
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
Matrícula de desplazados
2004 - 2008
20042005200620072008
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
32
21 sobre personas
mejora con el desplazamiento para los niños entre 7 y 11 años, que pasaron del 48.4 al 81.5%; pero disminuye en los jóvenes de 12 a 17, que pasaron de 74.3 a 68.2%22. El sistema educativo urbano, principal receptor de los
demanda limitaron la evolución de la cobertura en educación secundaria.
3. Política de reparación en y a través de la educación23
-24.
becas dentro de las recomendaciones de reparación de las Comisiones de Verdad; en Sierra Leona y Liberia, apoyo educativo25.
21 El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia: condiciones socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y políticas públicas
22
educativo: la baja cobertura en secundaria respecto a la de primaria en general, sobre todo en las zonas rurales.
23 ---
24 Reparar en ,, op. cit., pp. 99-102.
25
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
33
26.
sentencia judicial contempló medidas de reparación en materia de educación, 27
28.
3.1. Líneas programáticas
Los objetivos generales de un programa de reparación en educación se
la reconstrucción del sujeto, de su proyecto de vida y para el acceso a la ciu-
-pliación de oportunidades, gracias a más altos niveles de logro educativo.
la articulación de acciones y recursos, no sólo del sector educativo, sino
parecen apuntar a superar condiciones de exclusión que se agravaron con la violencia
26
27
Colombia, en , ob. cit., pp.
pobreza y exclusión, ob, cit., pp. 612-613.28
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
34
proyectos productivos...), en el marco de una agenda nacional de
dimensiones tengan un lugar.
debe asumir una responsabilidad especial por la trayectoria educativa de las
educativo contemplado en el programa y a su inserción productiva.
3.2. Garantía del derecho universal a la educación
constitucional (un grado de preescolar —transición— y nueve de edu-
dos de educación media y acompañamiento académico durante el tiempo
acceder a la educación superior o al mundo laboral.
ésta no es una concesión especial: simplemente se trata asumir un supuesto
tener una idea de la magnitud, nótese que entre 2004 y 2008 ingresaron al
una gran cantidad de ellos están saliendo del rango de edad atendido por el sistema educativo regular. Lo anterior sin contar con que la gran masa de personas desplazadas que están por encima de este rango de edad, y
educativa adecuada a sus condiciones.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
35
Población objetivo: desplazados.
Acceso garantizado
rango de edad entre 3 y 20 años, a los nueve grados de educación básica
educación inicial y dos de educación media, en condiciones de calidad29.
30.
Canasta: consiste en el cubrimiento de los costos educativos durante cada uno de los años que el estudiante esté dentro del programa. Se supone que ese costo ya está cubierto por orden constitucional en 10 grados (de
los costos educativos de dos grados de educación inicial y dos de media, de acuerdo con los siguientes valores unitarios anuales:
Tabla 1. Costo anual per cápita de cada grado educativo31
Nivel educativo Costo anual per cápita31
Inicial 1.600.000Básica 1.500.000Media 1.500.000
2009.
29
30
de oportunidad (tener que trabajar para ayudar a los padres), más que los cobros que
31
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
36
Acompañamiento académico
-los que impiden el logro de objetivos sociales, especialmente educativos.
32
por parte de sus compañeros. Igualmente, el MEN debe promover la investigación y la sistematización del aprendizaje acerca de la atención
archivo de evolución académica de -
-vas por parte de universidades que tengan programas en educación,
y media. El acompañamiento puede ser individual o institucional.
32
plenamente activa, que dispone de instrumentos participativos, con conocimiento y
Revista Educar 36, 2005, p.13.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
37
Acompañamiento individual (ARE-I): garantizar el desarrollo académico del estudiante por medio de
-
-
trabajo personalizado y coordinación con el colegio y los docentes. Com-
Canasta:
Tabla 2. Canasta del acompañamiento individual33
Recurso Valores
433
10
8Costo por estudiante año
Ci
Reparación a través de establecimientos educativos de alto logro (REAL): se trata de un programa de acompañamiento institucional
33
presentados al MEN.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
38
34
-tiva (benchmark) se apoya un plan de mejoramiento del establecimiento
-
completo, miembro de un equipo especializado en mejoramiento es-colar que sirve de respaldo para promover el diseño y estimular la ejecución de un plan de mejoramiento, que debe estar acompañado
para crear las condiciones para el cambio y el mejoramiento escolar
docentes). El programa tiene una duración de tres años prorrogables y debe contar con un sistema de indicadores de resultados, evaluaciones y rendición de cuentas.
visibilidad social y reconocimiento para la comunidad.
34
medios educativos, las expectativas de la comunidad de origen de los estudiantes, la
los estudiantes, especialmente de los padres.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
39
Canasta:
Tabla 3. Canasta acompañamiento institucional35
Recurso Valores35
Profesional
20
11
Materiales
Administración
$ 300.000
Tamaño de la institución 400Costo por institución año AAI $ 171.366.667Costo por estudiante año
3Costo del total del programa $ 514.100.000
alimentación escolar e incentivos, pues se asume que son parte del presupuesto normal del sistema educativo.
3.3. Opciones de formación postsecundaria para la reparación
-
la agresión, y aquellas para las cuales la educación puede ser el eje de la
35
y administración se calcula como un promedio de lo que cuestan esos rubros en varios proyectos de acompañamiento a instituciones educativas del tamaño indicado (400
corresponde a valores aportados en programas de subsidios condicionados a la
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
40
especial vulnerabilidad o el daño recibido. El objetivo es elevar el nivel educativo para acceder a una actividad económica o laboral con mayores condiciones de éxito36.
36 Nota sobre . La situación de las
analogía
disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
Índice de riesgo social en educacióno de un conjunto de ellos. En nuestro caso, nos interesa el riesgo social en relación
nivel educativo padres) y victimización (edad de agresión, antigüedad de la agresión
vulnerabilidad o riesgo social es R, entonces, por ejemplo,
(v), edad (e), niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), años de escolaridad de
probabilidades de logro educativo, asignándole más peso a las relacionadas con la
-
instrumento objetivo que permita la correspondencia entre el grado de necesidad, me-
sensibilidad lo requieren.
su especial vulnerabilidad o el daño recibido. El objetivo es elevar el nivel educativo para
acceder a una actividad económica o laboral con mayores condiciones de éxito36.
36 Nota sobre criterios para identificación y selección de víctimas. La situación de las víctimas de graves
violaciones de los derechos humanos guarda, dentro de ciertos límites, una analogía con la de las víctimas
de grandes desastres naturales: un hecho de gran magnitud, en algún grado impredecible pero previsible,
se hace realidad y disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
satisfacer sus necesidades y realizar sus proyectos de vida. Ese evento sobreviniente y de extraordinario
impacto, significa un nivel dado de riesgo para las personas y las comunidades, el cual puede expresarse
por medio de un índice. Índice de riesgo social en educación. El riesgo social puede referirse a la
posibilidad de gozar de un derecho o de un conjunto de ellos. En nuestro caso, nos interesa el riesgo social
en relación con el derecho a la educación. Para calcular el riesgo social específico de la educación es
posible utilizar los resultados de los análisis de factores asociados, que identifican características
correlacionadas con el logro escolar. Las dimensiones que podrían tenerse en un índice que midiera ese
riesgo son: educativas (años de escolaridad y último grado aprobado); familiares (número de menores de
25 años, lugar que ocupa, cabeza de familia); demográficas (edad actual, género, etnia); socioeconómicas
(estrato, nivel educativo padres) y victimización (edad de agresión, antigüedad de la agresión y
desplazamiento). Estas variables se tendrían en cuenta para varios tipos de víctimas: hijos de asesinado, de
desaparecido, de torturado, de secuestrado, de violación; mujer violada, cónyuge sobreviviente; liberado
de tortura. En el índice, cada factor entraría con un peso relativo en función del grado en que dicho factor
comprometa el disfrute del derecho a la educación y el potencial de desarrollo que esta le ofrece. Si el
índice de vulnerabilidad o riesgo social es R, entonces, por ejemplo,
f+i+e++=R 2v5o Donde o, v, e, i, f son versiones normalizadas de las variables de orfandad (o), victimización (v), edad (e),
niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), años de escolaridad de la víctima (f); de tal modo que la
ecuación produce un número que permitiría ordenar el conjunto de víctimas de acuerdo con las
características más relacionadas con las probabilidades de logro educativo, asignándole más peso a las
relacionadas con la victimización y la estructura familiar. La construcción de un índice como éste u otro
similar plantea varios interrogantes. En primer lugar, el significado del índice: ¿qué significa que una
persona o grupo tenga por ejemplo 7.6? En principio, a mayor valor del índice, mayor riesgo social para
avanzar en educación. Sin embargo, dado que no se trata de una función de probabilidad, el número no
representa una probabilidad, sino un mero índice del riesgo, lo cual nos lleva al segundo interrogante: ¿con
qué criterio se definen los umbrales que separan riesgo en categorías relevantes para tomar decisiones?
Esta última pregunta es importante porque, en últimas, se trata de tener un instrumento objetivo que
permita la correspondencia entre el grado de necesidad, medida por el índice, y el nivel educativo objetivo
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
41
Población objetivo -mente, de personas secuestradas, de personas en situación de discapaci-
-vientes de violencia sexual y tortura37.
: el objetivo es garantizar estudios de educación superior en una uni-
38. El cubrimiento del programa
-
Canasta:
Tabla 4. 39
Costo programa universitario39 Semestre Año Carrera1 2 8
2.000.000 4.000.000 16.000.000
37
de asesinato o desaparición. En el costeo que se presenta más adelante se utiliza ese
38
preferencia
de oportunidad) de continuar sus estudios. Obviamente, es mejor poco que nada. En
39
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
42
Costo programa universitario39 Semestre Año CarreraMedios educativos 200.000 400.000 1.600.000Transporte y alimentación 1.000.000 2.000.000 8.000.000Total 3.200.000 6.400.000 25.600.000
sos de 2009.
Cada uno de los subprogramas debe tener un conjunto de indicadores de procesos (tiempos de respuesta al ciudadano), de resultados (logro
promovidos, resultados en pruebas de calidad, retención), y de impacto -
40.
4. Costos
de reparación en y a través de la educación. Se tomó la distribución de la
acaban de presentar.
4.1. Costos unitarios
41. El costo del sistema educativo (CSE) es el costo básico de la obligación constitucional, asumiendo que
40
41
sistema educativo para atender un estudiante.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
43
para el mismo estudiante es, además del CSE, el costo de dos grados de educación inicial, dos de media y el costo del acompañamiento durante
La tabla 5 muestra la estimación del costo unitario del programa en un año en cada uno de los niveles.
Tabla 5. Costo unitario del programa en el año 1
CSE sin REP REP sin CSE CSE+REPInicial 4.367.267 4.367.267
Básica y grado 0 15.100.000 5.836.333 20.936.333Media 4.167.267 4.167.267
Adultos
Superior 32.000.000
Con educación superior 15.100.000 14.370.867 61.470.867
Sin educación superior 15.100.000 14.370.867 29.470.867
de 2009.
4.2. Costos totales
La tabla 6 muestra la estimación del costo anual de atender al conjunto de 42.
42
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
44
Tabla 6. Costo total anual del programa de reparación en educación
CSE sin REP
REP sin CSE CSE+REP Actual Faltante
sin REPFaltante con REP
Inicial 72.898 72.898 2.982 -2.982 69.916
Básica y grado 0 655.590 254.136 909.726 520.361 135.229 389.365
Media 289.633 289.633 36.159 -36.159 253.474Adultos 64.175 -64.175 -64.175Superior 257.280 257.280 257.280
Con educación superior 655.590 873.948 1.529.538 623.677 31.913 905.861
Sin educación superior 655.590 616.667 1.272.257 623.677 31.913 648.581
millones de pesos de 2009.
43. Sin embargo,
43
matriculados en el sistema y reportados por el MEN como en situación de desplazamiento.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
45
cercana al 35% del recaudo anual por el impuesto de guerra.
-
5. Financiación y marco institucional de implementación
En la sección anterior respondimos a la pregunta de cuánto cuesta un
educativos. En la presente sección abordaremos la pregunta de cómo
la ejecución del programa.
y programas del área social.
legítima
importante al violar sus obligaciones, por acción u omisión.
La ejecución del programa debe basarse en la organización sectorial existente, de acuerdo con las normas educativas y de descentralización.
de estándares y evaluación son responsabilidad nacional, mientras las
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
46
administraciones locales y regionales asumen la responsabilidad ad-
-cación, en lo posible, de origen legal, que combine la participación genuina
de Reparación, asumiendo que esta resuelva sus problemas de legitimidad,
Es necesario un ámbito de comunicación no controlado por el gobierno que
auténtico de intereses diversos. En ese sentido, el Consejo Nacional de
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Bibliografía
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Estudios sociológicos
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
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Contenido y vigencia del derecho a la educaciónen
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Usos y abusos de la justicia transicional en Colombia. Bogotá, 2007.
Fuentes de información estadística
variables.
Acnur,
través de la página web
49
de reparación para víctimas de desplazamiento forzado*
Luis Eduardo Pérez Murcia
Introducción
verdad, la justicia y la reparación integral. A propósito, la Corte Inter-
sin discriminación alguna -
someterlos ante tribunales imparciales para su enjuiciamiento, y reparar 1.
Expresado en otras palabras, el principio de no discriminación exige del Estado —con independencia de que el victimario sea un miembro de un grupo armado irregular o un agente del Estado que se aparta de la Constitución y de las normas, de la existencia o no de programas sociales
integral. Como consecuencia directa del principio de no discriminación,
* Se agradecen los aportes de los integrantes de la mesa de expertos en reparación del Centro Internacional para la Justicia Transicional. Agradecimiento especial a
responsabilidad del autor.1 vs
caso “Masacre de Mapiripán vs. Colombia”, 2006; y, entre otros, caso “Masacre de Ituango vs. Colombia”, 2006.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
50
-
-2
-
antes de la ocurrencia del desplazamiento, o una compensación por los da-
de protección para evitar la ocurrencia de nuevas violaciones.
y la aplicación de la justicia; los de naturaleza social como la educación, la salud, la vivienda, la alimentación y el trabajo; como los de naturaleza colectiva (v. g. el medioambiente sano, el desarrollo y la paz). Se trata
-
opresión y la miseria, promesas estas consagradas en el preámbulo de la
2 En sentencia C-370 de 2006, la Corte Constitucional reiteró que el Estado es el primer
51
delimitan el
educación o salud como medida de compensación. Concretamente para
las niñas que tienen que abandonar la escuela producto del desplazamiento
Ante este tipo de medidas surgen, además, preguntas como las siguientes: ¿si la medida asignada —el acceso a la educación sin dis-criminación— es una obligación constitucional del Estado con toda
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
52
internacional del Estado colombiano, el ensayo plantea que la compensación a través de la educación sólo es posible cuando se adoptan, previamente,
--
-
En rigor, las acciones adelantadas por el Estado en cumplimiento de sus
causado por el desplazamiento. Sólo las acciones que desarrollan obliga-
que cursaba educación primaria antes del desplazamiento, o como una
educación primaria, al ser una obligación internacional del Estado de
compensación. Nadie puede ser compensado recibiendo simplemente algo a lo que tiene pleno derecho. En contraste, asignar al niño o niña al terminar
de compensación en tanto promover la educación superior gratuita es una obligación progresiva del Estado. Empezar a avanzar con las
como una compensación.
Además de esta introducción, el ensayo se encuentra organizado en cuatro apartados. El primero, analiza las normas nacionales e internacionales
de desplazamiento al tiempo que destaca la ausencia de estándares
53
educativos, en particular compensaciones, como medida de reparación. El segundo aparte retoma dos concepciones teóricas sobre reparación, las de
de reparación: restitución y compensación. El tercer apartado se ocupa
obligaciones inmediatas y progresivas, al tiempo que establece, para cada
cierra con una sección de conclusiones y recomendaciones dirigidas a las autoridades competentes para adoptar un programa de reparaciones
armado interno.
1. La población desplazada: titular del derecho a la reparación
integral, al tiempo que llama la atención sobre la ausencia, casi total, de
poblaciones es un delito que se encuentra expresamente proscrito
prohibiciones expresas del desplazamiento de población civil, e instan a los Estados a
lugar del territorio del que son nacionales, transitar libremente en él y abandonarlo sólo por voluntad.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
54
El derecho a no ser desplazado forzadamente, que además de las normas
al Estado colombiano el deber de “[…] prevenir y evitar la aparición de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas”3 y, en las situaciones en que no se puedan impedir las circunstancias
y la reparación integral.
violación y a las circunstancias de cada caso, una reparación plena
4.
-samente el desplazamiento de población y ordena a las autoridades del Estado, en particular a las entidades que integran el Sistema Nacional
prevención, protección y atención del desplazamiento.
3
4
reparación véase, además, Declaración Universal de los Derechos HumanosPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Convención Americana de Derechos Humanos Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convención sobre los Derechos del Niño Principios para la Lucha Contra la Impunidad Estatuto de Roma Declaración y Programa de Acción de Viena Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
55
delito, es titular del derecho a obtener reparaciones
de los bienes que se vieron compelidos a abandonar con motivo del
2003, el alto tribunal ordenó al Estado asegurar a la población desplazada una atención integral caracterizada como el “[…] conjunto de actos de
las personas en situación de desplazamiento y, más allá, se produzca el restablecimiento de las mismas, en consonancia con el ordenamiento
T-025 de 2004, en la que la Corte Constitucional, después de evidenciar
de desplazamiento resultan contrarios a los principios de un Estado
las normas le reconocen por su condición de víctimareparación por los daños causados5.
5
población desplazada, y el auto 008 de 2009 de seguimiento a la sentencia T-025 de
verdad, la justicia y la reparación integral.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
56 nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos
6.
promover la justicia
6
57
-
La restitución
-
-
-
-gración en su empleo y la devolución de sus bienes”7.
La indemnización
resarcir, de la manera más justa, apropiada y proporcional al tamaño de las violaciones y agresiones que dieron origen al desplazamiento, las
en particular las de empleo, educación y prestaciones sociales; los daños materiales y la pérdida de ingresos, incluido el lucro cesante; los perjuicios
servicios médicos, y servicios psicológicos y sociales.
7
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
58
y sociales.
educación de los dos citados deberes estatales:
totalidad o parte de las medidas siguientes: […]
didáctico a todos los niveles.
totalidad o parte de las medidas siguientes, que también contribuirán a la prevención: […]e) La educación, de modo prioritario y permanente, de todos los sec-
-
armadas y de seguridad;
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley.
de desplazamiento (aunque se consideran incluidas en razón a que el
59
de la población desplazada:
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
acreditar sumariamente su condición de tal, la cual, de ser procedente, será reconocida por la autoridad judicial8.
los siguientes términos:
comprende las acciones que propendan por la restitución, indemni-
las conductas. Restitución es la realización de las acciones que propendan por regresar
La indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por el delito.
-
consecuencia del delito.
sobre lo sucedido.
y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
-
8 Llama la atención de esta norma que desconoce que el desplazamiento también puede ser causado por agentes del Estado, directamente o en connivencia con terceros, que se apartan de la Constitución y las normas.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
60
los delitos cometidos por los miembros de los grupos armados organizados
de las acciones de naturaleza económica.
además de la reparación judicial […], es viable que el Estado, dentro del principio de solidaridad y la obligación residual de reparar pueda establecer un procedimiento administrativo para reparar de manera
indemnización solidaria
mensuales legales9.
--
9
los estándares internacionales en materia de reparación. Entre ellos, se destacan el
solidaridad y no en el de responsabilidad del Estado por no garantizar una protección
el objetivo de este ensayo. Se sugiere la lectura de la sentencia C-1199 de 2008 de la Corte Constitucional.
61
reparar por los daños ocasionados en educación
económicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones de los
oportunidades en materia educativa.
En sentido similar, las normas nacionales e internacionales en materia de
para
didáctico para todos los niveles de enseñanza una exposición precisa de las violaciones ocurridas. La idea básica es que en cualquier nivel educativo
a educar de manera prioritaria y permanente a todos los sectores de la
los programas restaurativos para la reconciliación nacional, consagra el deber del Estado de impulsar programas de capacitación vocacional que
10.
10
educativos como medida de reparación.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
62
educativos como medida de compensación, resulta claro que a la luz de los estándares internacionales y la legislación vigente analizada, las
reparación plena y efectiva, y que la misma deberá resultar apropiada y proporcional
A partir de esta obligación general, y considerando que las personas deben ser reparadas integralmente, es posible argumentar que en el concepto de
-
En conclusión, es posible argumentar que la reparación en educación, o la
-pendiente de su edad, su victimario, la recepción o no de ayuda estatal para
de reparación para víctimas del delito de desplazamiento forzado
63
En el caso puntual de educación se trata de distinguir tres dimen-
educación a toda la población (objetivo básico de la política social); ii)
de especial protección constitucional); y iii) el deber del Estado de
ausencia de esta distinción lleva a que cualquier medida en materia educativa pueda llegar a considerarse una medida de reparación, en particular una medida de compensación.
-
el cumplimiento de una obligación constitucional e internacional del
de reparación. Situación bien distinta es que en una sociedad como la colombiana, donde la gratuidad de la educación primaria parece más
-
reparación, puede entenderse como una manera de instar al Estado a empezar a cumplir con sus obligaciones constitucionales e internacionales
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
64
no sólo viven en extremas condiciones de pobreza sino que además son 11.
-
la que simplemente se está reconociendo el carácter de sujeto de especial protección constitucional de la población desplazada, es oportuno pre-
pregunta. El mismo se encuentra organizado en dos secciones. La pri-mera, y sin pretender realizar un estado del arte sobre las perspectivas
de reparación: restitución y compensación. La segunda parte expone las
principales alcances y limitaciones.
2.1. Las perspectivas de reparación
12, tradicionalmente las reparaciones se entienden
11
Población desplazada: entre la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusión. Bogotá, Red de Solidaridad Social, 2004;
12 Reparación para las víctimas de la violencia política. Estudio de caso y análisis comparado. Bogotá, ICTJ, 2008.
65
13. En las dos circunstancias, se plantea la necesidad de acompañar las medidas con acciones puntuales
es que la restitución a la situación inicial está más pensada para sociedades
contextos, la aplicación del principio de restitución aplica de manera
reparación basado en el principio de compensación por el daño puede
-
un posible descuido por la dimensión simbólica de las reparaciones.
14 propone concebir las -
criterios que operan simultáneamente como condición y consecuencia de 15.
13
del estado de cosas inconstitucionales declarado por la Corte Constitucional en la Más allá del desplazamiento, Bogotá,
14 Ibid, p. 322.15
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
66
16, el reconocimiento es el elemento clave para comprender a la persona como individuo,
vinculado a lo que Amartya Sen denomina capacidad de agencia. Es decir, la capacidad que requiere realizar todo individuo para ordenar su propia
valora importante e incidir sobre la vida de otros.
de un daño. En rigor, considerando que la agencia de un individuo puede causar un daño para el ejercicio de la agencia de otro, la reparación opera
aceptar su responsabilidad por acción o por omisión en las violaciones de
17, “[…] como un método para alcanzar una de las metas de un Estado justo, a saber, la inclusión, en el sentido que todos los ciudadanos participan en
construcción de la nueva sociedad, “post ocurrencia de graves violaciones
18 como la disposición a
16
17
18
67
19 20 cuestionan la idea de que las reparaciones sean abordadas desde una perspectiva esencialmente restitutiva: reparar de manera proporcional al daño causado. Sumados a los
21 sostienen que en
-laciones recaen principalmente en los sectores más pobres y excluidos—,
primer lugar, puede ser considerada muy exigente, lo que puede derivar en una
-
a las personas desplazadas al sistema educativo. La tensión de la que
personas de los sectores más pobres no dispone de cupos escolares o de las condiciones materiales para asistir regularmente a clases.
La segunda problemática contrasta ampliamente con la primera. Ésta
22, es
19
20
Reparar en , 2009, p. 31.
21
22
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
68
--
-
23.
y la victimización desproporcionada de los sectores más vulnerables, y que en todo caso resultan contrarias a principios básicos de justicia24.
En este sentido, señalan los mismos autores,
los procesos de victimización, sino también las condiciones de exclusión en 25.
-dades sociales que son intolerables en cualquier sociedad democrática, y a
23
24
25 Idem.
69
mantener bajo subordinación a amplios sectores de la población.
de reparaciones en una manera de solucionar problemas estructurales de
-taria y reparaciones26 -
los pronunciamientos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado
de estabilización social y económica, desarrollados en el marco de la Ley 387 de 1997, tienen naturaleza de reparación27.
26
exclusión y desigualdad social de todas las personas sin importar su condición. En
27
los argumentos mencionados por la Corte Constitucional para declarar inexequible la
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
70
En concreto, se estima necesario que la propuesta de reparación con
intervención del Estado, tiene o no naturaleza de compensación.
la naturaleza de la obligación del Estado que la medida pretende desarrollar. Si la medida de compensación propuesta
a una obligación básica del Estado de carácter inmediato se entiende que la medida no tiene naturaleza de reparación bajo la perspectiva de
si la medida desarrolla una obligación de carácter progresivo, se entiende que opera como reparación por la vía de la compensación, y que por ende tiene capacidad de transformación democrática.
Es posible que esta perspectiva de análisis pueda contribuir a superar una
básico de distinción de lo que constituye reparación bajo la modalidad de
-
diseño de las medidas de reparación como de su evaluación. Sólo requiere distinguir obligaciones inmediatas y progresivas.
condiciones de vida dignas y justas, independientemente de que gozara
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008.
71
sólo se considerará reparación bajo la modalidad de compensación a las
educativo (independientemente de que antes de desplazarse estuvieran
alguna es una obligación básica del Estado con toda la población. En
compensación que integre todos los elementos requeridos para el pleno
de manera extensiva a toda la población (por ejemplo, materiales de estudio,
psicosocial que ayude a los niños y las niñas a entender y “superar” la ruptura de su grupo social, la pérdida de su espacio de interacción social
por causas violentas.
La idea de establecer como criterio de reparación el tipo de obligación que desarrolla la intervención del Estado se presenta en el siguiente acápite.
medida de reparación integral
parezca evidente, no sobra señalar que se considera inaceptable como
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
72
Fórmula de restitución
de reparación o puede actuar como medida de compensación. La regla es básica: dado que el desplazamiento obliga, por ejemplo, a los niños, niñas y jóvenes a abandonar el sistema educativo, el regreso a la escuela tiene naturaleza de reparación.
encontrarse las siguientes:
desplazamiento.
- Capacitar docentes en estrategias de atención educativa de niños, niñas
- Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la deserción
Estado está obligado con el universo de la población, por ejemplo, acceso a la educación, gratuidad, aceptabilidad cultural y educación en lengua materna28
28
73
-
-rantizar educación primaria gratuita a toda la población, empieza a ponerse
no es una obligación general del Estado sino una medida preferente para las víctimas
-
[…] bajo ninguna circunstancia, sustituye la obligación de reparación y -
dos al margen de la ley, de acuerdo con las previsiones de la Ley 975 de
entre otros instrumentos internacionales que regulan la materia29.
29 Consejo de Estado, radicación 19001-23-31-000-2009-00061-01(AC).
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
74
Estado, garantizar la atención educativa a la población desplazada, más
puedan desplegar su naturaleza de reparación bajo la perspectiva de la compensación. En consecuencia, aplicar sólo medidas de restitución deja a medio camino la reparación.
de la restitución estos interrogantes parecen no encontrar respuesta. Es -
sación para encontrar verdaderas medidas de reparación.
Fórmula de compensación
del Estado en materia educativa argumenta que no son válidos, como
obligaciones constitucionales o internacionales básicas del Estado en la
y adultos en tanto es una obligación constitucional del Estado prevista
75
compensación, al que no se encuentra obligado de manera inmediata a -
Expresado en otros términos, se propone que el criterio a partir del cual se --
mente, se considera que sólo se valoren como medidas de reparación, bajo la modalidad de compensación, las acciones que desarrollan obligaciones
-siderará que se está ante una medida de reparación cuando la acción estatal
ser los siguientes:
de alta concentración de población desplazada, adoptando medidas
30.
30
y Culturales, la obligación inmediata del Estado es asegurar educación primaria gratuita y, de manera progresiva, educación secundaria y superior.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
76
posibles ventajas y riesgos. Entre las ventajas se destaca que respeta los
de proteger el principio de no regresividad en la medida en que el Estado,
31
reparación acciones a las que el Estado está obligado con toda la población.
internacional del Estado colombiano. La solicitud obedece, en parte, a que el
-
básicos cuando un alto porcentaje de la población colombiana ni siquiera accede a éstos —por ejemplo, considerar como medida de reparación de
Es preciso destacar que las dos desventajas están lejos de ser insalvables.
31
77
reconocimiento y solidaridad32.
de reparación
-
-
3.1. Contenido del derecho a la educación y obligaciones del Estado
33
32
33
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
78
derivado en que los Estados tiendan a proponer, como medida de reparación, la adopción de disposiciones a las que están obligados constitucional o internacionalmente con toda la población en el marco de su deber de
-
-
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad34.
La disponibilidad es la primera obligación del Estado en tanto de ella se 35.
comprende, por lo menos, los siguientes elementos: i) disponibilidad de establecimientos educativos al alcance de todos y todas, con especial
bien remunerados y con adecuada preparación ética y pedagógica para
34
Human rights obligations: making education available, accessible, acceptable and adaptable2001, pp. 8-17.
35 Los derechos económicos, sociales y culturales: informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educación, Katarina Tomasevski, presentado de conformidad con la resolución 1998/33 de la Comisión de Derechos Humanos.
79
impartir la enseñanza; iv) disponibilidad de materiales de enseñanza, con especial atención en los apoyos especializados requeridos para impartir
educativos equivalente al nivel de demanda.
-ciales y Culturales estableció que la accesibilidad comporta tres dimensiones: la no discriminación, la accesibilidad material y la accesibilidad económica36.
La no discriminación, en la medida en que representa uno de los principios
todo contexto, es una obligación de carácter inmediato, por lo que los Estados no pueden presentar ninguna excusa para su plena aplicación. En el contexto de la educación, la no discriminación deriva en el deber del Estado de asegurar que la educación sea accesible a todos y todas sin
ser un espacio en el que se combatan las prácticas discriminatorias y en el
En cuanto a la accesibilidad material, la escuela debe ser accesible desde
para las personas con discapacidad.
disposición contempla de manera expresa la gratuidad, en tanto que para la educación media se dispone que el Estado deberá promover su gratuidad de manera progresiva. Sobre la naturaleza de la obligación de gratuidad
36
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
80
enseñanza primaria gratuita para el niño, los padres o los tutores.
eliminación es una cuestión que debe ser tratada en el necesario plan
cargados a los padres (que en ocasiones se presentan como voluntarios
gastos indirectos pueden ser permisibles, a reserva de que el Comité los examine caso por caso. Esta disposición no está en modo alguno en
37.
educación aceptable, la obligación de aceptabilidad puede ser entendida como el deber del Estado de “[…] garantizar que todas las escuelas se
educación sea aceptable para los padres y para los niños y las niñas”38.
la obligación de adaptabilidad, corresponde al Estado garantizar que la educación se adapte a las necesidades de la sociedad en general, y de los
el sistema educativo. Ajustado a esta obligación, corresponde al Estado
37
38 Sistema de seguimiento y evaluación de la política educativa a la luz del derecho a la educación
81
desarrollar mecanismos orientados a evitar la deserción escolar, y en los casos en que sea necesario, implementar incentivos para asegurar la permanencia de la población más pobre, entre ellos, los niños y las niñas
permanencia de los niños y las niñas en la escuela; en especial por
39.
Antes de presentar las obligaciones, es menester señalar que las mis-
adoptar, al margen de problemáticas relativas a la escasez de recursos,
En contraste, las obligaciones progresivas parten del reconocimiento del
sociales y culturales depende de la disponibilidad de recursos y, por tanto,
40.
39
40
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
82
Cuadro 1. Obligaciones del Estado 4142
Com
pone
nte
Obligaciones inmediatas
Obligaciones progresivas
Dis
poni
bilid
ad
1. todos los niños y las niñas en todo el territorio nacional.
2.
primaria42. 3.
-4.
los centros de enseñanza.5.
pedagógicamente.Respetar la libertad de los agentes privados de 6. establecer y dirigir todo tipo de instituciones de enseñanza.Respetar la disponibilidad de educación 7. absteniéndose de cerrar centros educativos.
8. escolar en todos los ciclos de enseñanza.Establecer programas de enseñanza integrada y, 9.
para las personas con discapacidad.10.
educación de las personas con discapacidad.
1. disponibilidad de
para todas las personas
o terminado el ciclo completo de instrucción
primaria.
Mejorar continuamente 2. las condiciones materiales
del cuerpo docente y asegurarles sueldos competitivos a nivel
nacional.
Acc
eso
1. -
nación alguna.-2.
toria y gratuita para todos los niños y las niñas, sin discriminación alguna.
1. Asegurar accesibilidad económica a la enseñanza
secundaria y superior mediante la implantación
progresiva de la enseñanza gratuita.
41
42
83
43C
ompo
nent
e
Obligaciones inmediatas
Obligaciones progresivas
Acc
eso
Asegurar accesibilidad económica a la enseñanza 3. primaria mediante la aplicación inmediata de su gratuidad43.
4.
enseñanza.Adoptar un plan de acción para garantizar la 5. aplicación del principio de enseñanza obligatoria y gratuita para todas las personas. Adoptar y aplicar una estrategia nacional de 6.
7. acceder a estudios superiores.
8. der a una institución educativa sean académicos. Implantar un sistema adecuado de becas para 9. las poblaciones más vulnerables.
10. centros educativos, incluidas las personas con discapacidad.
11. Asegurar a todos los niños y las niñas que 12.
gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la
posible el acceso de todas las personas aptas a la
educación superior.
3. Asegurar el acceso de las personas mayores a los distintos niveles del ciclo
educativo, y programas de
recibido o terminado el ciclo completo de primaria.
Ace
ptab
ilida
d
Establecer y garantizar que se cumplan normas 1.
y privadas. Ejercer la inspección y vigilancia del sistema 2. educativo en todo el territorio nacional y en
por su calidad.
1. Velar por que los niños y las niñas dispongan de
sobre cuestiones educacionales.
43
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
84
Com
pone
nte
Obligaciones inmediatas
Obligaciones progresivas
Ace
ptab
ilida
d
Establecer y mantener un sistema transparente 3.
-ñanza dispuestas por el Estado, y se orienta a los objetivos consagrados en los instrumentos
-
Velar por que los planes de estudio, en todos los 4. niveles del sistema educativo, estén orientados al cumplimiento de los objetivos consagrados
Vigilar y garantizar que la disciplina escolar sea 5.
Velar por la libre elección de la educación sin la 6. intervención del Estado ni la de terceros, a reser-
en materia de enseñanza. Velar por que el principio de libertad no genere 7. desigualdades en la calidad de la educación que re-ciben los grupos poblacionales más vulnerables.Respetar la libertad académica del cuerpo 8. docente y de los alumnos. Mejorar de manera continua la capacidad 9. intelectual del cuerpo docente.
Respetar la libertad de los padres o tutores 10. legales de escoger escuelas privadas, vigilando siempre que las instituciones educativas sean
establecidas por el Estado.Velar por que el cuerpo docente esté adiestra-11. do para educar a niños y niñas con discapaci-dad en escuelas ordinarias y en escuelas espe-cializadas.Respetar la libertad de los padres o tutores legales 12. de escoger la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.Asegurar que la educación que se imparta a las 13.
-pias sea bilingüe.
1. Velar por que los niños y las niñas dispongan de
sobre cuestiones educacionales.
85
Perm
anen
cia
Asegurar la permanencia de los niños y las niñas en 1.
2. y privados se imparta la enseñanza que mejor se adapte a los niños y las niñas.
3. regular a las escuelas y reducir tasas de deser-ción escolar.
4.
5. que atente contra la permanencia de los niños y las niñas en el sistema escolar. Asegurar igualdad de trato y libre desarrollo de 6. la personalidad en el sistema educativo. Asegurar el debido proceso en la imposición de 7. sanciones.
8. en el sistema educativo. Asegurar la permanencia de los niños y las niñas 9. con discapacidad.
Asegurar la permanencia de los niños y las 10. niñas trabajadores en el sistema educativo.
estudio, dotados de
necesidades contemporáneas de los estudiantes.
educación idóneos para todas las edades.
3. Establecer servicios de guarda escolar para niños y niñas cuyos padres trabajan.
derecho a la educación
presentadas en la sección anterior, este apartado propone una serie de
basada en la restitución o en la compensación.
Fórmula de restitución
es posible concluir que cualquier acción del Estado tendiente a garantizar
perspectiva de la restitución.
educativos que, en un escenario de reparación basada exclusivamente en
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
86
Cuadro 2.4445
Componente del derecho
!"#desplazamiento.
$"#44.
Brindar apoyos especializados a niños, niñas y jóvenes desplazados %"#45.
Accesibilidad
-!"#zamiento al sistema educativo, en particular, darles prioridad en la
-ticas discriminatorias.
$"#
Asignar becas de estudio para educación primaria gratuita para %"#niños, niñas y jóvenes desplazados que estudian en establecimientos educativos privados.
&"#desplazamiento que cursen educación básica primaria.
'"#("#
-
Aceptabilidad
Capacitar docentes en estrategias de atención educativa de niños, !"#
Asegurar que la educación que se imparta a niños, niñas y jóvenes $"#
propia sea en lengua materna.
Adaptabilidad
Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la !"#
Adoptar estrategias educativas respetuosas de la diversidad y $"#capaces de reconocer y atender la carga emocional que tienen los
44
interesado se sugiere la consulta de, entre otras, las sentencias T-976 de 2004 y T-496 de 2008.45 Ejemplos de apoyos especializados son: intérprete de señas, materiales en Braille o mapas
87
Fórmula de compensación
una obligación del Estado, por ejemplo, becas de educación superior o in-
obligación básica del Estado de carácter inmediato. Es decir, una acción de
-
no agota, sino que complementa, el deber estatal de reparar integralmente a las
se considera contribuyen a su reparación integral.
Cuadro 3.
Componente del derecho
Construir centros educativos en las comunidades de alta concen-1.
Mejorar la dotación escolar de los centros educativos de comuni-2.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
88
Componente del derecho
Accesibilidad
!"#
$"#desplazamiento que cursan educación secundaria en instituciones
-mentación escolar).Asignar becas de educación técnica y superior para jóvenes y %"#
&"#
compartir, con sus estudiantes y con la comunidad educativa en
'"#
compensen el costo de oportunidad de la asistencia a las clases (ingresos que se dejan de percibir por la asistencia a los cursos de
)46. ("#
competencias de lectura, escritura y técnicas de comunicación oral,
en especial los adelantados por instancias de promoción de los
académica que ayude a la elaboración de cursos y seminarios en los
Asignar becas para el acceso a instrucción técnica y laboral de )"#
capital de emprendimiento para el desarrollo de la actividad
Aceptabilidad!"#
instituciones educativas de alta presencia de niños, niñas y jóvenes
46
46
en la asignación de incentivos.
89
Componente del derecho
Aceptabilidad
Integrar a los estándares educativos para la enseñanza de los $"#
%"#
-&"#
para el desarrollo de sus deberes académicos durante el proceso de integración al nuevo ámbito escolar47.
'"#
para que puedan contar sus experiencias y aportar a su recono-
Adaptabilidad1.
47
que éstas, más que excluyentes, son complementarias. Si el Estado toma la
47
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
90
-titución es, en justo sentido, el primer paso, estrictamente obligatorio, para
mismos, y las instituciones responsables de su diseño e implementación,
-
-
14 de este instrumento internacional, lleva a pensar que cualquiera de las
entonces, vale preguntarse cuáles son las posibilidades para que se avance
y asisten a la escuela regularmente, es oportuno señalar que persisten
escuelas de elite. ¿medida de reparación en un escenario de tantas privaciones
91
sociedad en su conjunto y una exigente labor técnica de las instituciones
4. Conclusiones y recomendaciones
desplazamiento, pero adolecen de criterios y reglas precisas sobre qué tipo de medidas se consideran adecuadas para reparar el derecho a la educación o para asignar .
--
ejemplo, una persona que cursaba estudios superiores, y que con ocasión
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
92
En contraste, la asignación de
48, la discusión relevante es qué tipo de acciones en educación 49, por ejemplo, distingue entre
simbólicas, individuales o colectivas —del tipo paquetes de servicios y
decir, de acciones estatales que aunque contribuyan al reconocimiento de
una acción del Estado que desarrolla obligaciones de carácter inmediato carece de naturaleza reparadora, en tanto una acción que persigue el logro de obligaciones progresivas tiene este potencial.
reparación: una basada en la restitución, en la que cualquier acción
48
49
93
reparación; y una basada en la compensación, que sostiene que para que una medida positiva adoptada por el Estado en materia educativa sea
básicas: la regla, debe ser una medida a la que no esté obligado el Estado, por lo menos de manera inmediata, con toda la población. Las
de Reparación y Reconciliación, al Ministerio de Educación Nacional,
del Estado colombiano responsables del diseño y la implementación
desplazamiento, tomar en consideración que dichas fórmulas no operan como bienes rivales sino complementarios. La verdadera reparación de las
desplieguen su naturaleza de reparación.
Bibliografía
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
94
Reparación para las víctimas de la violencia política. Estudio de caso y análisis comparado.
y la Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, 2008.
Población desplazada: entre la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusión. Bogotá, Red de Solidaridad Social, 2004.
Sistema de seguimiento y evaluación de la política educativa a la luz del derecho a la educación
estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional Más allá del
desplazamiento
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Reparar en Colombia: los dilemas en contextos de , 2009.
Normas y jurisprudencia citada
95
vs.
vs. Colombia”, 2006.
vs. Colombia”, 2006.
Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004.
Corte Constitucional, Sentencia C-370 de 2006.
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
96 y Culturales.
Sociales y Culturales. Restitución de viviendas y de patrimonio con
San Salvador”.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
97
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
Carlos Jiménez Caballero
1. Presentación
En los marcos normativos1 -mente establecida la inclusión necesaria de la rehabilitación psicológica como medida de reparación a las víctimas de las acciones de guerra atribuibles
asume en este texto es: ¿en qué consiste el daño psicológico que hace obligatoria para el Estado la reparación?
vínculo social
2
3. En esta misma dirección
propia del campo psicosocial, el interés por la noción de subjetividad4 se asocia de manera indisoluble con nociones que dan cuenta de la mentalidad5
1 En el documento
Bogotá, 2009, se presenta una completa reseña de la normativa nacional e internacional pertinente, a la cual se remite al lector, si éste es su interés.
2 Las Fronteras de la Justicia - Consideraciones sobre la exclusión,
3 Psicología de las Masas y Análisis del Yo, en Obras Completas, 3 ed. (trad. Luis López Ballesteros), tomo III, Biblioteca Nueva, Madrid, 1973, pp. 2563.
4
5 “Mentalidad -
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
98
que opera como “contrato social”6
7.
¿quiénes son las víctimas? La 8. En tales
directamente
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas, entre otras), o quienes
lo político y lo psicológico desde el vínculo social, ¿son éstas
de larga duración, particularmente degradado9
10
-Diccionario de Psicología, México, Siglo Veintiuno Editores, 2002.
6
modernos. Entenderemos que el término contrato social es, en este texto, sinónimo de mentalidad.
7
imaginario constituyente
prevalencia del interés general”.8
Victimología. Aproximación psicosocial a las víctimas
9
nacional de desarrollo humano, 200310
victimización reportadas por un mayor porcentaje de personas son el desplazamiento
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
99
interrogaremos por los efectos victimizantes de la “victimización masiva” sobre el “cuerpo social”.
qué habrá que hacer para abocar la rehabilitación del daño psicológico que se establezcainterrogantes: en qué consiste el daño psicológico, quiénes lo padecen, y
victimización. Esto sugiere que, para un alto porcentaje de la muestra, la victimización
Reparación en Colombia. ¿Qué quieren las víctimas
anuales), 48.585 secuestros, 22.935 actos de terrorismo, 4.270 masacres, 11.043 torturas
cooperación internacional los desplazados suman 2.6 millones, mientras que […] la
El Tiempo, 19 de agosto de 2008)”, p. 32. Con
sobresalen las amenazas directas como la principal causa, llegando a abarcar el 43.7%
(11.0%), los combates (10.5%), los asesinatos de vecinos o amigos (7.4%), las amenazas
El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado, garantizar la observancia de los derechos de la población desplazada
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
100
lo que se trata es de consignar un modelo conceptual con el que se pretende enriquecer el debate actual.
singular contexto que se estima propio de las sociedades contemporáneas, incluyendo la colombiana. Entenderemos este contexto en el marco de una oscilación constitutiva11 de la subjetividad
el totalitarismo fascista
es una batalla hermenéutica en torno al costo de la historia el costo humano y material
o del éxito global de la operación, nada impide que el crimen se repita,
11
como las sociedades contemporáneas, que tiene que ver con el principio de ““ambivalen-cia”.
a priori. -terminadas condiciones, crear su propia dialéctica, pero no puede resultar de ella. A la
la ambivalencia las contradicciones no son suprimidas ya que se mantienen dinámica---
tercambiadas. […] La lógica del totalitarismo se basa precisamente en la supresión de la
la monovalencia; la resolución de la dialéctica, sea idealista o materialista; el momento
terrenal del reino de los cielos o, lo que es casi idéntico, la realización total del principio
El malestar en la barbarie. Erotismo y cultura en la formación de la sociedad política. Caracas, Nueva Sociedad, 1998, pp. 58 y 59.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
101
interiorización de su lógica, es decir, en el consenso alcanzado en nuestra
negación del progreso. Mientras no se vea su relación, la apuesta general 12.
el carácter fascista de la lógica del progreso (que jalona las sociedades contemporáneas) radica en que históricamente ha implicado la producción sistemática y masiva de víctimas, tanto como su invisibilizacióncomenzado a ser visibles13.
***
daño psicológico careciera de
de atención psicosocial14 no
12 La herencia del olvido. Ensayos en torno a la razón compasiva, Errata Naturae
13 la invisibilidad
tiempo en que matar, extorsionar, torturar o amenazar eran excesos circunstanciales
injusticias cometidas contra inocentes que piden justicia”. Reyes Mate, Manuel, Justicia de las víctimas. Terrorismo, memoria, reconciliación. Huellas, problemas: la complejidad negada
14
Impacto del Desplazamiento Forzado en la Niñez y la JuventudAmor, 2000; Rojas Rubio, Manuel, Desplazamiento interno y atención psicosocial: el reto de reinventar la vida - Un estado del arteCeballos (eds.), . Bogotá,
Efectos psicosociales y culturales del desplazamiento.Corporación AVRE, 2005; AA. VV., Sistematización de experiencias de atención psicosocial
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
102
es un estado del arte
psicológico, se buscó un texto inspirador, que pudiese ser utilizado para
un texto en que el propio autor diese cuenta, desde su vivencia, del daño producido en él por una acción de guerra. Tales criterios condujeron a Jean Améry15
seleccionó el ensayo La Tortura
en Antioquia, 1999-2003 Sistematización de experiencias de atención psicosocialCoral, Mapas de retorno. Herramientas de apoyo psicosocial para escuelas receptoras de población que ha vivido el desplazamiento Duelo, Acontecimiento y Vida. Consideraciones sobre la atención psicosocial: Caso Trujillo-Valle.
Expresión y vida. Prácticas de la diferencia Atención Psicosocial a la Población Desplazada - Seminario Taller. Bogotá, OIM, 2002; Jaramillo A.,
Miedo y desplazamiento
Haciendo memoria y dejando rastros. Encuentros con mujeres excombatientes del Nororiente de Colombia
Bojayá: memoria y río. Violencia política, daño y reparaciónColciencias, 2005; Jiménez Caballero, Carlos, Desobedecer para Convivir. Construcción de ciudadanía y campo psicosocial
Victimología. Aproximación psicosocial a las víctimas. Bogotá, Editorial Javeriana, 2008.
15
la radio y la televisión. En 1978 decide quitarse la vida en la ciudad de Salzburg, en Más allá de la culpa y la expiación. Tentativas
de superación de una víctima de la violencia
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
103
La tortura, se presenta en el apartado 2 de este documento.
En el apartado 3, se consigna la interpretación que se propone de la narrativa
el daño psicológico, o más precisamente, del daño de la subjetividad.
de Améry, la relación existente entre “el mundo en que acontece la victimización masiva”16 y la victimización como acto. Se desarrolla una
El apartado 5 es la presentación sistemática del campo psicosocial. Se incluyen en este apartado unas notas sobre el contexto colombiano,
conceptuales en relación con las nociones de padecimiento, deprivación psicosocial y trauma psicosocial.
un nuevo agente, que opere como ente rector del campo psicosocial en Colombia. Se delinea este ente rector y se enuncian los procesos institucionales que deberá conducir.
y la psicoterapia.
16
victimización responden a una visión del mundo.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
104
2. La tortura: el testimonio de Jean Améry17
desamparo —y
-go, estoy seguro de que ya con el primer golpe que se le asesta pierde
-
relevante en nuestro contexto— es la certeza de que los otros, sobre la
“El otro, contra con el que
me impone con el puño su propia corporeidad. Me atropella y de ese modo me aniquila.
al par que la expectativa de auxilio: la segunda compensa la primera.
parte de nuestra vida que jamás vuelve a despertar”.
“Si el cómo del dolor se sustrae a la comunicación verbal, puedo tal vez intentar explicar aproximativamente en qué
durante la tortura se siente vencido por el dolor, percibe su cuerpo
totalmente en carne: postrado bajo la violencia, sin esperanza de
es solo cuerpo y nada más”.
17
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
105
-
experiencia personal; además debemos añadir como explicación que la tortura posee el character indeleblis -manece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un
tienen por qué ser de gran altura y, sin embargo, desde el punto de
la distancia entre ambos. La moderna tortura policial desconoce la complicidad teológica que en la Inquisición vinculaba a ambas
sexual estoy convencido de que no lo eran… pero probablemente
comprendamos que no solo mis atormentadores estaban imbuidos -
balidad mostraba más la impronta del sadismo que el lacre de un
“La tortura supone una inversión absoluta del mundo social: en éste podemos vivir solo si reconocemos también la vida al prójimo,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
106
si dominamos el impulso expansivo del yo, si mitigamos su
en la destrucción del otro”.
nada que ver con la violencia ejercida sobre la base de un contrato so-
-tribuyente, del teniente sobre el subteniente. No se trata tampoco de la
-
indulgente en su clemencia; su violencia se integraba en su reinado”.
“El torturado no cesa de asombrarse de que todo aquello que,
totalidad, ya no volverá a restablecerse”.
3. Los grandes temas de la historia de Améry T1
3.1.1. Planteamiento del problemaEn su ensayo: En las fronteras del espíritu, Améry propone como conclusión
concentración:
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
107
en el campo
ludusantes de nuestro internamiento no éramos más que homines ludentes18.
Es sorprendente esta conclusión, particularmente en lo concerniente a que el espíritu es ludus; esto es, juego.
-rior, que corresponde al ensayo: La Tortura, Améry consigna una clave
espíritu
espíritu, conciencia o identidad, se
Entendemos entonces que al mencionar el espíritudel psiquismo, o más propiamente, de la subjetividad. Entonces, ¿cómo es
ludus, conviene -
no es posible asumir la existencia: el
mundo interior
y externa); protegernos contra la crueldad del destino, especialmente contra la presencia de la muerte; y como compensación a las privaciones
18
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
108
19.
siendo una promesa básica de proteger y compensar las privaciones y los
cuidar. No es otro su
-
una condición de la privacidad del sujeto, no es un asunto propio de un supuesto
pacto de precisa índole política, que permite volver sobre un enunciado propuesto páginas arriba: lo político es constitutivo del sujeto. En consecuencia podemos precisar, con Cornelius Castoriadis, que:
20 la
sociedad su contenido concreto está ampliamente codeterminado por la institución imaginaria de la sociedad21.
19 Mires, ob. cit., p. 46. 20
Diccionario de Psicoanálisis
21 Figuras de lo pensable. Frónesis
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
109
su promesa básica de cuidar, de socorrer, de proteger. Ninguna otra promesa se sostiene si ésta se incumple. Ninguna promesa queda en pie si no es cierto que “solo puedo sentir sobre mi piel aquello que quiero sentir”22.
Entonces, ¿por qué relacionar la subjetividad entendida como ludus, con
cuestión paulatinamente.
3.1.2. Lenguaje y subjetividad
la clave es ver la mente como constituida en la interacción con los otros.
que permanecen a la sombra, gracias a la luminosidad de otras. El yo
estados mentales no son entendidos como atributos de la mente sino como descripciones de la acción intencional misma, a cuyo agente se le atribuye una mente23.
Conviene, pues, detenerse en este rico contenido.
monádicapunto de partida una conceptualización mediante la cual entendemos
de interacción libidinal en
22 Améry, ob. cit., p. 91.23
(comps.), Del espejo a las herramientas. Ensayos sobre el pensamiento de Wittgenstein. Bogotá,
Colombia, 2003, p. 246.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
110
como tal. Somos en y desde el origen un nosotros vincular (comunidad de
aislado, sino una potente y activa agencia libidinal24 en que se “imprime” la trama vincular en que tal agencia acontece interactuando con los otros
mundo” es una cualidad25 de la trama vincular en que emerge la subjetividad.
como en el conjunto institucional que quienes abrazan representan para el 26
24
pulsión sexual en cuanto al objeto (desplazamiento de las catexis), en cuanto a la meta
25
de las interpretaciones simbólicas de los interrogantes existenciales, es algo, como
de seguridad ontológica que el individuo mantendrá a través de transiciones, crisis y
emerge una orientación que alberga elementos emotivos y cognitivos, el mundo-objeto
Las consecuencias perversas de la modernidad
Modernidad e identidad del yo. El yo y la sociedad en la época contemporánea
26 Citamos a Castoriadis aunque representa un cierto monismo que podemos considerar ““blando”, y en cuanto tal no cartesiano, que no encierra la subjetividad en un ““mundo
mónada
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
111
¿Acaso no es la representante ante el bebé tanto de la sociedad existente 27.
el tránsito de la construcción social es: del “nosotros” original, a través del “tu” cuidador28 y de un “él” normativo29
a propósito de la incorporación ; personal y
social. Son también el nudo fundamental de sentido que anuda al sujeto a la un pacto del que deriva el sujeto la certeza de que
sistema de ideales y el consenso social propuesto”30. Los “enunciados de
la ineluctable pertenencia social que todos los sujetos tenemos. Es decir, que constituye un pacto, un acuerdo que establece indefectiblemente todo sujeto con el orden social para sentirse reconocido, para poder sen-tirse perteneciente al orden social, para poder sentirse perteneciente a una determinada cultura, a determinados valores, a determinada
en su emergencia, y se considere su agencia, se puede asumir como punto de partida
27
28
29
30 AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y Uruguay
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
112
enunciados de fundamentocomo palabras de certeza31.
mediado por una comunidad de lenguaje, por lo que requerimos como precisión establecer que: “no se debe restringir el concepto de lenguaje al
compartidas intersubjetivamente que permiten la comunicación de agentes intencionales y la descripción del mundo”32
está considerando el lenguaje (o los lenguajes) en una acepción meramente
capacidad inminentemente expresiva de las palabras”33.
proceso social y cultural (contextual) de construcción de la subjetividad, la que acontece mediada por la apropiación del lenguaje (los lenguajes),
subjetividad está caracterizado por la producción del sentido de la expe-riencia cotidiana, que es propiamente a lo que conduce la mencionada capacidad inminentemente expresiva de las palabras. Entendemos en-tonces los procesos de producción de sentido, como la capacidad de leer (intuir, dar cuenta, entre otras operaciones) el acontecer de los sucesos cotidianos descifrándoles
la trama vincular en que la subjetividad emerge.
31
32
33
Del espejo a las herramientas
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
113
3.1.3. Juego y subjetividad
operador cultural de gran importancia en la construcción sociocultural de la subjetividad, apoyados en Homo LudensEste autor despliega el papel del juego en la vida cotidiana, y en campos
culturales”34
como sí”, y sentida como
tiempo y un determinado espacio, que se desarrolla en un orden sometido a reglas y que da origen a asociaciones que propenden a rodearse de misterio
35.
algo corriente y lleno de valor y ya no siendo como juego”36.
la vía por donde se escapa de la literalidad del mundo hacia la construcción de sentido en horizontes cada vez más amplios
37. Interesa detenerse entonces en ese dispositivo que, por ejemplo, se pone en acción cuando un niño se monta
emocionado: ¡Arre caballito! En esta escena, el niño encuadra su acción en
libre y separada de la literalidad de su vida corriente; desplegada en un tiempo y en un espacio propios; en un ámbito emocional y social propios; en una circunstancia en que la situación imaginada por el niño
34 Homo ludens, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1968, p.64.35
36
37 quid pro quo (Loc. lat.,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
114
(montar a caballo), es a su vez la reglasimplemente caminar, sino que tiene que trotar como juego acontece entonces en el acto mismo en que el niño se separa de la literalidad metáfora; esto
lo lúdico que queda en el trasfondo de los fenómenos culturales.
que quiere decir que de manera reiterada, en lo que consiste el avance de la construcción cultural, es en separarse de la literalidad del mundo de la vida corriente alternativas a lo existente. -tivo del que la construcción cultural deriva su y .
-tural existente, incluida la subjetividad, en una dinámica bipolar, en que
de vida”, de lo que somos, que entonces, justo por su rigidez, tienden a
nombre del “como si”38
culturales, separándonos de la literalidad reiterativa de la vida corriente para encontrar y actuar, mediante los tropos del lenguaje, las metáforas que cada vez dan cuenta de lo que somos / vamos siendo.
En las fronteras del espíritu, Améry declara ludus”, nos propone, al
ludus
38
como una tendencia a la democracia.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
115
ser más que la literalidad reiterativa de la vida corriente. Justamente esta capacidad de separarse de la literalidad y ser otra cosa, es propiamente lo
puede ser todo, es decir, cualquier cosa, lo que quiera”39.
contracon el que solo puedo convivir mientras no
ludus
El primer golpe encierra al sujeto en la “literalidad” de su desamparo -
antecedentes ni consecuentes posibles; excepto la muerte. En el mismo sentido,
la presencia del terror es de una inmediatez absoluta, comprime el
relacionarse con la situación y por lo tanto tampoco puede relacionarse consigo mismo y con los demás40.
39 Las razones del antimilitarismo y otras razones
40 Tiempos de horror. Amor, violencia, guerra. Madrid, Siglo Veintiuno, 2004, p. 105.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
116
frente a lo que ellos representan. Los torturadores representan una delirante pretensión societal. Esto es, que el acto de la tortura opera sobre el torturado,
intersubjetiva de la existencia sociocultural, para de manera extrema
representan los torturadores es la pretensión extrema de eliminar el ludus, esa
que los torturadores representan es una inversión del orden del desarrollo cultural:
ludus
ludus) en el momento de ser aplastada y reducida a mera literalidad.
contra con el que solo puedo convivir
otro es, en primer lugar, cualquier
la comunicación acontecerá a propósito de la capacidad inminentemente
que es el Otro, la institución imaginaria de la sociedad, representada en las
impone con el puño su propia corporeidad”.
el torturador,
41.
41 Améry, ob. cit., p. 106.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
117
3.1.5. El prójimo o el “enemigo”
enemigo no es un asunto propio del virtuosismo o de la malevolencia personal de los sujetos. Antes bien, creemos que la percepción del otro es,
propiamente, siguiendo la pista que nos traza el propio Améry, un asunto
justiciaAméry es del imaginario social, que entendemos nosotros también con la
singular del “contrato social”, consistente con las ideas de Améry, que
sobre lo que el orden social debe ser. No es algo que se circunscribe al
con mayor o menor éxito). El contrato social es un acuerdo sobre reglas y normas que nos indican desde dónde se juzga en una sociedad lo que está bien y lo que está mal, lo admisible y lo inadmisible, lo justo y lo injusto. El contrato social es como el a priori
sensus comunis42.
Entendemos entonces en nuestro texto, bajo la denominación de “contrato social”, al a prioricreencias e ideas sobre lo que el orden social debe ser, siendo estructurado
42 IV Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Hacia un nuevo contrato social para el siglo XXI. Memoria. Buenos Aires, 1998, p. 24.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
118
en que se
tortura policial desconoce la complicidad teológica que en la Inquisición vinculaba a ambas partes”43
ausencia radical de complicidad entre el torturado y el torturador; no vínculo entre ellos. Esto es, que el torturado de manera clara
y precisa es inocente
mundo, dice Améry: “el contrato social muestra entonces otro texto y otras cláusulas: ojo por ojo y diente por diente. Se puede organizar la
también en todo contrato social: la venganza44. Sin embargo, asume que “no es posible”, porque quien te rompe los dientes y te deja el ojo morado
43 Améry, ob. cit., p. 99.44
olvidan de golpe décadas de armisticio, de paz, de consenso. El poder de la venganza
sus inicios. […] En el devenir del tiempo, la venganza es un elemento de permanencia. Mantiene presente el pasado, la derrota, la deportación, la opresión, el crimen, el asesinato de amigos, de parientes, compatriotas. La venganza guarda la memoria de
que borrar, reparar, invertir la experiencia de la derrota. Es un salto de la impotencia del
expresión de aquello que los duelos no realizados (tras los genocidios, las masacres y las
Psicopatología de la Violencia Colectiva. Madrid, 451 Editores, 2007, p. 158.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
119
es un otro
dilema moral
con otros apelando a la venganza (ejercida aunque sea solo como deseo no
torturador y ser entonces uno con él
instituye como prójimo, como semejante.
dilema moral
de venganza no es obvia”45.
3.1.6. El contrato social según Améry
en este podemos vivir sólo si reconocemos también la vida al prójimo, si
entendido como a priori
-luta del mundo social” que constituye el mundo de la victimización masiva, delinea Améry los puntos cardinales del contrato social del que viene
-minio y el cuidado del otro.
45
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
120
Se trata, en primer lugar, del “reconocimiento de la vida del prójimo”. Nos apoyaremos para la comprensión de este primer postulado en Carlos Eduardo Maldonado quien propone:
-tamente a la preocupación por la posibilidad de la vida, el sentido de
general, en primer lugar, pero también, contemporáneamente, de la vida de grupos, comunidades, etnias y sociedades enteras46.
-luto: absoluto, es decir ab-soluto, que no se disuelve ni se explica a partir
47.
el impulso expansivo del yo”. Este punto es el pertinente reconocimiento de que eso que Améry observaba en sus torturadores: “el exceso en la expan-
48, es un riesgo presente en todos los sujetos. No es que
yo49
46 Maldonado, Carlos Eduardo, . Bogotá, Arango Editores, 1999, p. 7.
47
48 Améry, ob. cit., p. 101.49
--
Consideraciones sobre la guerra y la muerte, en Obras Completas, tomo II, ob. cit., p. 2108.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
121
modernidad. Es elemental, tanto como ambicioso, el contrato social de
en una sociedad en que el Estado se constituya en el decidido constructor y
que se instituye el otro, incluido el opositor radical, es irrenunciable.
3.1.7. La memoria inscrita en el cuerpo
prójimo como enemigo”50
dinámica acumulativa propia del acontecer de la subjetividad en que todo se conservaque es propiamente lo que denominamos la memoria inscrita en el cuerpo.
no quiere decir esto. Ni que invariablemente se produce daño; ni que el daño sea irreparable. Recordemos que dice Améry: “no me encuentro
con la realidad”51
-tación de un eventual daño acontecerá como una vivencia segunda, siendo la vivencia primera
52.
50 Améry, ob. cit., p. 107.51
52
concederle nuestra atención por un momento, pese a que la oportunidad no parezca muy
El Malestar en la Cultura, en Obras Completas, tomo III, ob. cit., p. 3020.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
122
-no son un asunto personal
ni privado de quien padeció la victimización. Como si el acto de la victimización no estuviese directa y precisamente relacionado con un cierto “contrato
en nombre de la institución imaginaria de la sociedad. Arriesgaremos a este
impune, la agresión continuará sucediendo como una vivencia simbólicamente 53. Volveremos sobre
3.2. Cuerpo y Carne
3.2.1. ConceptosAméry pareciera utilizar, a veces de manera indistinta, a veces de manera
cuerpo y carne. A menudo parecen sinónimos
su uso. Asumimos en este documento que no son lo mismo, e intentaremos
términos. ejecuta sobre la carne transformando al cuerpo en carne entendemos el cuerpo como construcción sociocultural de la subjetividad, construcción que invariablemente se realiza sobre la carne, esto es, sobre el organismo. Interesará establecer entonces estos términos como nociones, para lo cual
estas autoras, la carne, esto es, el organismo: “es una estructura material que conserva la estabilidad del ser vivo a través de una programación reguladora”54; carne u organismo designan al cuerpo físico.
53
instalada en la memoria corporal. 54 Una psicoterapia por el arte, teoría y técnica. Buenos Aires,
Nueva Visión, 1994, p. 76.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
123
Además de la programación innata, el organismo es capaz de registrar las coordinaciones senso-motrices adquiridas de manera tal que puedan ser
representativa no puede desarrollarse sino bajo la condición de que una parte de sus adquisiciones esté disponible sin pasar por la conciencia55.
El cuerpo designa una construcción sociocultural singular realizada en
vivencia, presencia”56 subjetividad57:
el de las coordinaciones sensomotrices58 59, y el de la constitución del yo60. El cuerpo asumido como subjetividad expresa
55 Idem.56 Idem.57 Idem.58 “El cuerpo es el lugar donde se realizan las coordinaciones sensomotrices entre las
es, que toda la larga serie de coordinaciones senso-motrices asociadas: a la postura, a la
entre otras, a la vez que pasan por el organismo en el proceso de su construcción, constituyen propiamente el cuerpo.
59 El cuerpo es también el lugar de resonancia de la emotividad. “Todo contribuye al surgimiento de la emoción. Estas emociones sentidas en el cuerpo, buscan expresarse
es propia), se construyen en la dinámica intersubjetiva de la socialización, mediadas por el lenguaje, como construcción y apropiación del cuerpo.
60 “Al mismo tiempo que es el asiento de las coordinaciones senso-motrices y de los
él quiere alcanzar una cosa. Toda representación señala entonces al mismo tiempo un yo-propietario (del cuerpo en tanto que causa) y un yo-autor (de la obra en tanto
al sujeto; o sea, que una diversidad de instancias constituyen una expresión que en la vida social aparece como unidad: el sujeto
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
124
entonces la unidad de una pluralidad de instancias, a propósito del impacto de la imagen corporal, en la medida en que ésta es imagen de
de una biografía —en primera persona, esto es, de un “yo” que habla—, que articula y vincula narrativamente al sujeto, de manera relativamente
Es entonces la subjetividad la extrema paradoja de una unidad no unitaria
coherencia narrativaporque es una pluralidad de instancias anudadas mediante un pacto vincular
3.2.2. El texto de Améry sobre “cuerpo” y “carne” En este apartado se trata de dar cuenta de un dolor singular. No estamos
cuenta del dolor que se produce cuando el agresor es quien encarna la institución imaginaria de la sociedad.
-
-61
subjetividad (el cuerpo) se “anonada” cuando las articulaciones (la carne)
tr. tr. Causar gran sorpresa o dejar muy
desconcertado a alguien. 3. -la “subjetividad” se reduce “a la nada” cuando,
como efecto de la tortura, la “carne” se quiebra.
61 Améry, ob. cit., p. 107.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
125
en “carne”—, anula la contradicción de la muerte y nos deja vivir nuestro
explicación que la tortura posee character indeleblispermanece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto
62.
sensible hacia la vivencia de muerte del “cuerpo”, esto es, de la subjetividad.
carne”—, anula la contradicción de la muerte y
62 Améry, ob. cit., p. 98.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
126
quien la comenta en términos de que bajo la acción de la tortura otros nos carne”, esto es, que se anula toda contradicción con la
muerte y se asiste auténticamente a la muerte del “cuerpo”, de la subjetividad, al propio cese. Entendemos entonces que la muerte del “cuerpo” es el cese de la subjetividad y en cuanto tal, una vivencia real de muerte del sujeto. Como menciona el propio Améry: “su 'cuerpoautonegación”63 64.
Entendemos que la vivencia de la muerte no es una “experiencia” en el sentido en que venimos desarrollando la conceptualización presentada en este texto. La vivencia que menciona Améry es todo lo contrario. Estamos ante la interrupción brutal del tiempo; ante la supresión radical
lenguaje, pero no como pregunta sino como encierro radical en la literalidad en que sucede en el acto de victimización65.
63 Améry, ob. cit., p. 97.64 Améry, ob. cit., p. 98.65 -
del dolor, el dolor que se avisa, el dolor anunciado
tú eres un cuerpo desordenado, un cuerpo que no obedece, un cuerpo en manos de
(eds.), La ética ante las víctimas
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
127
designa que quien estuvo muerto ahora está vivo
la vivencia, solo es posible dar cuenta desde “la experiencia personal”. En
porque no comprendemos que mediante este giro del lenguaje Améry esté
conducirnos al monismo cartesiano en la concepción de la mente con el que venimos polemizando a lo largo de este documento. Lo que entendemos es que dar cuenta con palabras de lo sucedido, inscribir el acto de la
adquiera sentido, por siniestro que sea este sentido, no es un asunto que
Entonces, el camino de colocar en palabras el suceso, para que pueda adquirir plenamente su siniestro sentido, es un camino de construcción compartida de la realidad
cuenta de una experiencia con sentido, más que en un radical proceso compartido con la sociedad, de establecimiento de la realidad completa, de la “verdad completa” en que se inscribe el acto mismo de la victimización.
en un proceso de establecimiento de la verdad completa para que el suceso
en cuyo nombre la victimización se desplegó. Lo mismo acontece con la victimización masiva, dar cuenta de ella requiere del establecimiento de la “verdad completa”.
tortura posee character indeleblistal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto de
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
128
sugerir el contexto en que Améry la pronuncia. Nos permitimos sugerir
Fundamentos del comportamiento colectivo – La incapacidad de sentir duelo, de Alexander y
66
este libro: “La incapacidad de sentir duelo, a la cual corresponde un modo alemán de amar”, está elaborado desde la certeza aterrada de los autores
de elaboración de su pasado reciente.
El Espectador
La redención de los traidores de guerra67.
soldados condenados por la justicia militar del III Reich”. Ellos, los cien mil,
Cuando se cumplen setenta años desde que Alemania invadiera a
someterá a votación el próximo 8 de septiembre de 2009 un proyecto
66 Fundamentos del comportamiento colectivo. La incapacidad de sentir duelo. Madrid, Alianza Editorial, 1973.
67 Maldonado Tovar, Juan C., La redención de los traidores de guerra, El Espectador, Bogotá, 1 de septiembre de 2009.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
129
los consideró en su momento el régimen Nazi, como traidores de guerra.
momentos en que volveremos sobre ella para exponerla detenidamente.
impune, sobre el cuerpo de la víctima. Lo que queremos decir es que cuando una
de la victimización —sea esta una complicidad activa, en el sentido de la decidida participación en el régimen en cuyo nombre se realizaron tales actos, o una complicidad pasiva, mediante el silencio o la inacción política—, mientras una sociedad no tenga la capacidad de elaborar su trágica complicidad con el alto grado de deshumanización68 colectiva de la
y la victimización continúe quedando en la impunidad69, no existen condiciones
no se trata de un dolor privado; esto es, no se trata de desprivatizar el dolor de la agresión como si este hubiese sido en algún momento un dolor privado. En el caso que venimos analizando, el dolor del torturado es y seguirá siendo un dolor de origen público instalado en su memoria, y por tanto, un dolor que reclama
tramitado, para que pueda devenir en acontecimiento con sentido.
68 Estamos usando la expresión deshumanización en el sentido preciso en que propone esta
primera parte de este libro está dedicada al impacto psicosocial de la guerra: se trata de
grupos, no solo en un sentido patológico clásico, sino deshumanizando las relaciones sociales más fundamentales. -
Psicología social de la guerra: trauma y terapia
69 Sobre el reconocimiento de víctimas, que requiere de reparación
Caso Las Palmeras vs. Colombia, Sentencia sentencia de 26 de noviembre de 2002 (Reparaciones y Costas).
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
130
-
personal de su dolor. En esta perspectiva, el testimonio de Améry es el de una víctima revictimizadasu sociedad, “encapsuló” el dolor, cuando decididamente tal dolor era la
encuentro traumatizado, sino que mantengo una plena relación espiritual y
tomadas de su ensayo: El Resentimiento70, en que propone: “mis resentimien-tos existen con el objeto de que el delito adquiera realidad moral para el
crimen”71. Más adelante, en el mismo ensayo, agrega: “que el pueblo alemán 72 espiritual no sólo con los libros, sino con todo cuanto
73.
3.3. Democracia y Fascismo
nos permite comprender a las sociedades democráticas contemporáneas en
70 Améry, ob. cit., p. 151.71
como Jean Améry. Cuando la sociedad se construye a espaldas de su pasado, como
es un ejercicio de la memoria moral aunque se llame resentimiento…Este resentimiento es una categoría moral que no tiene que ver con la venganza, ni con la expiación”; Reyes Mate, ob. cit., pp. 173 y 174.
72 -ura. 1. f. Impr. Pliego mal impreso, que se desecha por manchado (Drae.com).
73 Améry, ob. cit., p. 163.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
131
sus implicaciones74
victimización masiva”.
con la pretensión de desplegar el pensamiento de Améry de manera
ludus: la porfía, la dimensión extrema del ludus. Conviene pues examinar esta
. intr. Disputar y altercar obstinadamente y con tenacidad. 2. intr. Importunar y hacer instancia con repetición por el logro de algo. 3. intr. Continuar insistentemente una acción para el logro de un intento en que se halla resistencia (rae.com). pensamiento de Améry al asumir que lo que caracterizó como impronta al nacionalsocialismo, tanto como a los perpetradores de la victimización
la porfía entendida como: altercar obstinadamente y con
74
fascismo
decir a la sociedad colombiana: “Entre las organizaciones criminales cabe distinguir: las -
grupos terroristas, etc. En el primer caso hablamos de ‘aparatos organizados de poder estatales’ entendiendo que es el propio Estado quien opera al margen del derecho”, pp. 110 y 111.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
132
ludus en una
El fascismo no es nada más que la extrema consecuencia de todos los tipos de liderazgo no democráticos del pasado. […] Lo nuevo es
ansias de libertad de las masas. El intenso anhelo de libertad, más el miedo a la responsabilidad que entraña la libertad, engendran la mentalidad fascista”75.
cosa que un “contrato social” signado por el autoritarismo sobre el que
como la negación radical del otro, como la negación al mismo tiempo del
primer lugar, encontramos como elemento sustantivo “la negación radical
75 La función del orgasmo. Buenos Aires,
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
133
la ilusión
ser simplemente la ilusiónbien, que se erige entonces como
segregar76 77, como pluralidad, como evidencia de la multiplicidad de lo social y de la vida. La ilusión de que
produce el radical encierro en la literalidad reiterativa
y personales de los mismos. Se entiende que estamos ante un sector ilusión de que vive
ansiosamente con plurales expresiones de la multiplicidad en que se expresa lo social, tanto como la vida.
porque lo que se colige de su carácter ilusorio es la pertinencia compulsiva
76
Política del psicoanálisis y psicoanálisis de la política
77 emblematiza
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
134
es decir, solidarizarse con la institución alrededor del odio por el otro.
ministro del interior, que dice que la subversión interna es un asunto
personas, es decir, trata a una institución como a un sujeto78.
Entonces, es más simple entender cómo el odio al otro agenciado por el
sobre los que se contruyó en Occidente la institución imaginaria de la
odio al otro no es más que la barbarie en la cultura, con capacidad de
de ser la extrema consecuencia de todos los tipos de liderazgo no el imperio de
lo uno79; solo admite más de lo mismo (tendencia expansiva del yo), con
encontramos: “la negación al mismo tiempo del principio social y
la conceptualización que venimos desarrollando entendemos que
por el pluralismo y, más en general, por la multiplicidad de lo social,
78
79
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
135
propósito de la presencia del ludus
y el principio de realidad como multiplicidad. La “negación al mismo tiempo del principio de lo social y del principio de realidad” desde la
la negación de la multiplicidad de lo social y de la vida, a propósito de erigir “una” ilusión
orienta y representa.
4. El “mundo de la victimización masiva” y la victimización como acto
4.1. Un análisis y una síntesis
mostrar que la victimización como acto es solo un
la conceptualización previamente elaborada; sin embargo, tenemos que
conceptos que esperamos sean evidentes para el lector.
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
1. V
ida (ab-soluto); el valor
preeminente en que se
realizan las prácticas en la
El contrato social se escinde, entre un segmento que
la vida, como ilusión / valor preeminente, mientas reclama la muerte para otro segmento,
que es asumido como no vinculado al contrato social.
Se instaura la victimización
como permitida: como mal menor.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
136
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
2. M
ultip
licid
ad Se instituyen el contrato social y las prácticas, sobre
el reconocimiento de la multiplicidad de la vida y
de lo social.
Se escinde el contrato
segmento, que se instituye en la ilusión literal y opresiva de lo uno (bien, verdad, estilo de vida); y para otro segmento
que asume la multiplicidad de
su experiencia vital.
Eliminación
de la pluralidad y
3. L
engu
aje
En la construcción intersubjetiva del lenguaje se desarrolla la “capacidad
eminentemente expresiva de las palabras”, designando que “puedo ser otro”; que puedo “ser todo”; prima la
construcción intersubjetiva asume el lenguaje como un
Se escinde la construcción intersubjetiva del lenguaje: entre
un segmento en que prima la literalidad que designa “una”
(bien, verdad); y otro segmento en que prima la construcción
“puedo ser otro”; que puedo “ser todo”. Tiende a eliminarse la cualidad del lenguaje como
la imposición de un “régimen
Se impone la
en que sucede la victimización.
Se tiende a destruir la capacidad
lenguaje.
4. C
ultu
ra
Responde a una construcción intersubjetiva
ludus
Se escinde la construcción intersubjetiva; un segmento
responde a una construcción
ludus.
“Naturalización” de la
victimización.
Tendencia a la supresión del
ludus.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
137
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
5.R
ealid
ad
Construcción intersubjetiva de “comunidad”, signada por la multiplicidad. La
realidad es propiamente el
Se escinde la construcción intersubjetiva; entre un segmento que demanda autoridad e inscribe su
experiencia en el “régimen
prevalecen la construcción intersubjetiva y la disputa por
No es posible
suceso de la victimización; lo vivido tiende a
6. C
ontr
ato
soci
al
“solidaridad” como valor, creencia e idea que se
corresponde con prácticas prevalentes (cuidado de mi y del prójimo, auxilio,
ayuda).
de la solidaridad en tanto que solo tiene validez para aquellos
para aquellos que instituyen su
Se transgreden los postulados
(solidaridad, dignidad) del
contrato social y del Estado social
7. In
stitu
cion
es
la promesa de proteger: contra
la crueldad del destino y la muerte, y compensar las
propios de la vida.
Las instituciones se escinden entre aquellos a quienes
pretenden proteger y aquellos a quienes desamparan.
Las instituciones transgreden su promesa básica del cuidado al abandonar y desamparar.
Se ilegitiman las instituciones.
8. E
stad
o
Se constituye en eje de la
extraños y opositores.
Se constituye en eje de la
extraño y al opositor.
de medidas de “seguridad”
la militarización de la vida cotidiana.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
138
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
9. F
orm
a de
vid
a
Acontece como despliegue de la multiplicidad, como
mediante la construcción
de plurales sentidos y
construcción de sentidos y
entre un segmento que demanda autoridad e inscribe
compulsiva y coactivamente su existencia en la ilusión literal que agencia un régimen de verdad
que pretende construir sentidos
ilusión de que se
Incremento
discriminación y de estigmatización.
10. P
erte
nenc
ia
Inscripción en la trama vincular contextuada en
que emerge la subjetividad; se apropia la capacidad
eminentemente expresiva de las palabras, y por tanto
básicos de la existencia cotidiana.
La pertenencia se escinde, entre un segmento que se
instituye como inscrito en la
de vida, y otro segmento que valida las pertenencias
en la trama vincular contextuada.
La victimización destruye la
trama vincular, los sentidos y
cotidiana, tanto de
11. E
xper
ienc
ia
Interpretación intersubjetiva
(intuidos, entre otras)
permiten que devengan como acontecimientos con
sentido colectivo.
La posibilidad de la experiencia se escinde entre un segmento
que interpreta desde un
interpretando desde la trama
inscribe su existencia cotidiana.
de los procesos de victimización imposibilita que
tales sucesos devengan como acontecimientos
con sentido, tanto
como para la
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
139
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
12. E
l otr
o
Incluye: el otro serial, el
de la cultura, que se asume
incluye como otros
extraño y al opositor.
brutal entre prójimos que son
enemigos que son todos los
el señalamiento del enemigo.
La victimización constituye
como enemigo potencial, objeto
institucional.
Construcción intersubjetiva y civilista de una representación
y tramitación compleja, completa y no violenta
uno de los intervinientes
sola contradicción, que instituye al otro como enemigo.
externo con el enemigo.
Naturalización de la violencia y de la eliminación
del otro.
Naturalización de la guerra.
La victimización estigmatiza al
14. I
mpu
lso
expa
nsiv
o de
l yo
Se contiene mediante una construcción intersubjetiva
(el contrato social) que atribuye sentido al
autodominio.
Escinde la construcción intersubjetiva entre
aquellos que asumen el impulso expansivo del yo
que atribuyen sentido al autodominio.
Victimización con ejercicio brutal
producto de un ilimitado impulso
expansivo del yo por parte
del victimario, “legitimada” por el contrato social.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
140
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
15. M
emor
ia
(i) Experiencia con sentido que deviene en
acumulación sistemática de acontecimientos.
(ii) Tramitación intersubjetiva ritual del
propios de la vida cotidiana; devienen en
acontecimientos.
(iii) La ecuación
ritualdel orden de la vida.
(iv) Es un campo de disputa
(i) Turbulencia de sucesos no interpretables, que
no devienen como acontecimientos.
(ii) Imposibilidad de tramitación intersubjetiva del dolor y el
de certeza de que se trata de lo propio de la vida cotidiana.
(iii) La ecuación
expresa como naturalización de la matanza que se asume
como mal menor o como
(i) Victimización que se constituye
en vivencia
del “cuerpo”.
(ii) Victimización que se constituye
en vivencia
(iii) Victimización aceptada como
natural.
padecimiento masivo y
sistemático.
16. D
emoc
raci
a / F
asci
smo
El progreso se instaura como un medio y no como
construcción intersubjetiva signada por el pluralismo
que representan plurales versiones del bien. La
en la multiplicidad.
Es “el imperio de lo uno” (bien, verdad, ilusión
de vida).
social” autoritario.
Victimización del inocente.
de la victimización masiva, lo que
constituye y espiral
de victimización.
17. V
ictim
izac
ión
El contrato social se instituye como construcción
intersubjetiva que la
erradica.
El contrato social se instituye incluyendo tratamientos
enemigos. Con relación a los enemigos el contrato social la
permite y la demanda.
“Aniquilación” del supuesto
enemigo.
de la victimización masiva.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
141
Cat
egor
ía
Sociedad democrática El “mundo de la victimización masiva” La victimización
18. V
erda
d
Construcción intersubjetiva del campo social que se
al aparato de justicia, para el establecimiento de la verdad.
que oculta la realidad completa, la cadena completa
de los responsables de la victimización, y que pretende
de su propia situación.
19. J
ustic
ia
Construcción intersubjetiva, altamente ritualizada de la realidad y la verdad
completas, que deviene como
en la vida colectiva.
expresada en que un segmento pretende el ocultamiento, la
la victimización como “mal menor” o como “precio que
propugna por justicia.
Tendencia a, o instalación de la
impunidad.
El cuadro nos permite mostrar cómo la guerra se expresa mediante:
del contrato social y, entonces, de la realidad; ii) la transgresión, por
en meras ilusiones en el “mundo de la victimización masiva”, y iii) la degradación del lenguaje, de la realidad y de la memoria, que dejan de ser
También es preciso el cuadro en mostrar la imposibilidad de la experiencia,
mostrarnos los campos en los que se expresan las relaciones entre el “mundo de la victimización masiva” y la
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
142
tesis.
Tesis 1: “cuerpo” de la víctima Implicaciones
Existen relaciones entre un singular contrato social en que se instala una
-va; de manera tal que la victimización masiva constituye una puesta en es-
“contrato social”.
institución imaginaria de la sociedad.
Se desestructura la “trama vincular”.Se induce una desestructuración normativa, y se responde a ello con medidas autoritarias.
“Anonadamiento” del cuerpo.
muerte que no se constituye en experiencia y, por tanto, en “acontecimiento con sentido”.
Tesis 2: “cuerpo” social Implicaciones
La victimización masiva, en Colom-bia, constituye una acción que opera
con el mismo agente, la misma inten-cionalidad y el mismo propósito que encarna el victimario, en el nombre de la institucionalidad imaginaria de la sociedad, sobre el singular cuerpo
institución imaginaria de la sociedad.
Se desestructura la “trama vincular”.
rompe la promesa básica de “cuidado del otro”.Se induce una desestructuración normativa que genera anomia; se responde militarizando la vida cotidiana.“Anonadamiento” del cuerpo social.
muerte que no se constituye en experiencia y, por tanto, en “acontecimiento con sentido”.
discretos, razón por la cual tienden a superponerse unas con las otras.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
143
Consideramos que sobre los actos de victimización tenemos un amplio
masiva sobre el “cuerpo” social.
El agente opera con porfía en nombre de la institución imaginaria de la sociedad. Nos
social en tanto que: i) convierte al “cuerpo” social en comunidades recep-
compiten entonces por los recursos simbólicos y materiales disponibles
Constitucional colombiana viene denominando como “un estado de cosas inconstitucional”80. La Corte Suprema de Justicia viene estableciendo81
que esta victimización masiva la producen una multiplicidad de agentes:
actuaron con su complicidad o aquiescencia. Estos agentes que operaron directamente los actos de victimización (torturas, masacres, desplazamien-
La
80 Los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el estado de cosas inconstitucional, dan cuenta de la ausencia generalizada de percepción en la sociedad de la existencia de un es-
condiciones de vulnerabilidad, riesgo o marginación en que se encuentran millones de personas. Ese es también el problema estructural. Convenimos entonces que la noción de estado de cosas inconstitucional nos coloca ante una doble dimensión del problema estructural al que refiere: en una dimensión, deriva tal estado de un conjunto complejo de omisiones y fallas generaliza-das que refieren al funcionamiento de toda la sociedad, de sus instituciones básicas y de las entidades estatales. Y en otra dimensión, refiere a la ausencia de percepción por los/as asociados/as de tal estado de vulneración masiva de derechos y de su agravación (en incremento). Véase al respecto Jiménez Caballero, Carlos y Andrea Catalina León Amaya, Sujetos de especial protección constitucio-nal
81
condena a Salvador Arana Sus, ex gobernador del departamento de Sucre.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
144
-ilusión
Produce la vivencia del mayor “desamparo”. Se instituye a la víctima como “enemigo”. el escenario urbano nacional de una contundente presencia, que es
en extraño, y eventualmente en opositor o en insurgente, lo que tiende a producir tanto en ella como en el “cuerpo social” el máximo desamparo.
Se desestructura la “trama vincular”.
y el “mundo normal”), es el repliegue sobre los mundos privados y,
de mí” tanto como del “cuidado del otro” propia de las instituciones. Esta
Se induce una desestructuración normativa que genera anomia;82 se responde militarizando la vida cotidiana. Cuando son agentes del Estado quienes
quien se reviste de los emblemas de la ley quien entonces la transgrede, y transgrediéndola produce: i) la desestructuración normativa en los sujetos,
suele denominarse como anomiasuele ser la militarización de la vida cotidiana, como si lo que se requiriera
82
de la carencia de normas sociales o de su degradación.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
145
“Anonadamiento” del “cuerpo” y del “cuerpo social”. La desestructuración de
“anonadamiento” se expresa en la creciente incapacidad de constituir
Fijación en la “literalidad” de la vivencia de muerte que no se constituye en experiencia y, por tanto, en “acontecimiento con sentido”.
-
cuenta de una espiral de victimización que nos ayude a establecer algunas
utilidad desde el punto de vista de la actuación en el campo psicosocial.
Se volverá sobre las implicaciones de este cuadro en la presentación de procesos institucionales, en el numeral 6.3 de este documento.
1
2
3
4Contexto
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
146
interrelacionadas que
directas de las acciones de guerra: masacres, torturas, desaparición
otras.
representa un primer nivel de impacto de la victimización masiva sobre el “cuerpo social”, y que está constituido por las comunidades de acogida o las comunidades receptoras inmediatas y directasqué asumir esta carga que, a nuestro entender, sobrepasa con creces la obligación constitucional de la solidaridad.
directa e inmediata
-
disputa por los recursos materiales y simbólicos entre (1) y (2) aparece con mayor contundencia.
victimizado por la presencia de la victimización masiva, tal como se
5. El campo psicosocial
5.1. Notas acerca del contexto
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
147
las mencionaremos.
el régi-,83 que escinde la construcción colectiva de la realidad y
de la memoria; ii) la polarización 84
con la consecuente escisión de la “trama vincular”; iii) la hegemonía de un “contrato social aberrante”85
la victimización masiva, tanto como su impacto sobre el “cuerpo social”86.
87.La percepción colectiva que naturaliza
denegación88. La larga trayectoria de “autoritarismo” que pareciera pronunciarse; tal
de la guerra (tanto en el siglo XIX como en los siglos XX y XXI), sino como una de las más acendradas tradiciones “civilistas” colombianas de ejercicio del poder89.
83
-
84
85
86 -das similar a ésta.
87 Informe de Desarrollo Humano, Callejón con Salida, ob. cit.
88 -
Diccionario de Psicoanálisis89 El Espectador, 5
de septiembre de 2009, en que este columnista menciona: “entre 1970 y 1991 Colombia
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
148
La protuberante inequidad existente en la sociedad colombiana, tanto como los niveles de pobreza y de miseria90
encuentra en situación de miseria.
mediatizadas por las variables señaladas, tienen la potencialidad de producir,
colectivas, huellas en la memoria inscrita en el cuerpo, de intensidad variable.
La expresión “huella en la memoria inscrita en el cuerpo” alude a que no
como inefables91.
la deshumanización del conjunto de las relaciones sociales que estructuran la
92.
vivió 206 meses bajo estado de sitio, es decir 17 años (82% del tiempo). Lo que estaba llamado a ser accidental, es decir el estado de sitio, se convirtió en lo normal, y lo que estaba llamado a ser normal, es decir la Constitución, se convirtió en lo accidental. Es como si a uno le ponen un yeso en una pierna pero nunca se lo quitan”.
90 -tador, 30 de agosto de 2009, donde menciona: “A mediados de la semana pasada el
-
91 -
-
92 Psicología social de la guerra. Trau-ma y terapia
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
149
5.2.1. Relaciones sociales humanizadas / humanizantes
nos ayudada a presentar nuestra comprensión.
incompletud, que es lo mismo que decir que en su apertura al contexto. El cuadrado que la contiene representa el contexto.
Lo que queremos representar es la subjetividad, esa unidad no unitaria, constituida en una tendencia a ser completada desde: i) el contrato social (mentalidad) en que se instituye como pacto y en cuyo marco se realiza, y
En la parte baja del cuadro que representa el contexto ubicamos el Estado
esa unidad no unitaria que estamos representando, se constituye mediante una activa catextización93
instancias
de la trama vincular a partir del cual, mediante la actuación de un “tu” cuidador y un “el” normativo, deviene un “yo” que habla. Recordaremos que tales instancias se estructuran como unidad mediante el lenguaje en la construcción de una biografía
93
potente agencia.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
150
permanece en la subjetividad94; esto es, que las instancias mencionadas se constituyen como estratos superpuestos permanentemente actuantes,
subjetividad es vincular.
lo político nos es constitutivo
94
dar cuenta más precisa de la complejidad de cada una de las instancias de la subjetividad,
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El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
151
y el “él” normativo.
El “tu” cuidador es una función que suele ser operada por la madre
se produce el abrazo nutricio que .
y del sentido y el deber del “cuidado” en su relación con el “tu” cuidador.
El “él” normativo es una función que suele ser operara por el padre límite,
estructura y orden
material, porque terceriza la relación de la madre y el niño. Esto es, que opera separando al niño de la madre e instituyendo el sentido y el deber del “cuidado”, en el ser social -
tercerización
normativa y la ley, las que permiten la instalación de la subjetividad ser hablante en la
diferencia(ción) singular en que se constituye.
diferencia(ción)
y la estructura normativa de la subjetividad; entre el sentido y el deber del “cuidado” y la ley que les instaura en lo social; la que deviene como
Completaremos este cuadro mediante las siguientes explicitaciones: la primera, que tomaremos del texto de Améry, tiene que ver con que lo
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
152
dimensión del “cuidado” acontezca como emoción, creencia, valor e
vida” se establece lo bueno, lo justo y lo admisible.
a priori de la cultura política,
instituidos en una dimensión del “cuidado” de sí y del otro—
gobierno renuncian entonces a constituirse en sujeto, en un “yo” que
5.2.2. Relaciones sociales deshumanizadas / deshumanizantes
-gumentar que invertimos el orden expositivo porque comenzaremos dando cuenta de lo que sucede con el Estado y, más propiamente, con
expositivo: de una parte, que estamos ante el Estado y, más propia-
deja de representar el “nosotros” que en plural designaba el interés general como prevalente; deja de estar atravesado por la ley y la encarna. La segunda razón tiene
privados actuando con su complicidad o aquiescencia) quienes generan la victimización.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
153
que administra el aparato del Estado; y en el lugar del “el” normativo.
palabra que, en el nombre de todos, dice este “yo”. Se constituye entonces
arbitrario en tanto la ley no le atraviesa; encarnando la ley; tal
“yo” se instituye en ley. El carácter arbitrario que asume la ley tiende a generar un estado de anomia
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Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
154
y los enemigos, que son todos los demás.
efecto de relaciones sociales deshumanizadassubjetividad
. También observaremos que dentro del Agresión que quebranta, y
en el mundo”.
quebrantados o,
-nominamos deshumanización de las relaciones sociales a un singular y preciso estado de la subjetividad producido a partir de la acción o la omisión inten-
es
habla y dice “yo”.
del vínculo social tiende a la imagen literal del acto de victimización
se desvanece. En estas circunstancias de mudez y de en la literalidad de la escena de la victimización, no resulta entonces posible tramitar lo sucedido como experiencia con sentido personal y colectivo.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
155
inevitablemente porque no logró “cuidar” a quien murió; y el plus de dolor
estaba a su cargo.
institucional de proteger y de “cuidar”; que es la razón por la que, el vínculo social encapsulando el
; entonces, es imposible el duelo mencionadas. Este proceso completo y complejo es lo que entendemos y nombramos como “muerte de la subjetividad”.
Otra implicación de la victimización, relacionada con la producción de
cuidar, se produce un estado generalizado de anomia que obstaculiza de manera ostensible el desempeño cotidiano, el relacionamiento básico social
5.2.3. Hacia una articulación fecunda: lo político y la subjetividad
permita restablecer, de manera concreta y simbólica, la existencia de las
Esta elaboración social y política deriva en un reconocimiento de las víctimas abriendo posibilidades de reparación a nivel
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
156
individual y colectiva, más allá de los espacios terapéuticos”95. Entendemos
En la medida que se iban instalando en la escena social iban generando
posibilidad de la elaboración personal del duelo en una situación en la que
96.
La instalación de las víctimas en la escena social. Esta imagen permitirá proponer varios asuntos. En primer lugar, que abordar un trabajo con
En segundo lugar, nos permite volver sobre el encuadre del proceso psi-no es un asunto privado; la
comprometida con el establecimiento de la “verdad” y por el logro de la
95
Victimología. Aproximación psicosocial a las víctimas. Bogotá, Colección Saber, Sujeto y
96 AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y Uruguay, ob. cit., p. 80.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
157
a la cuestión de la 97
justicia opere.
La producción de un contradiscurso. En relación con lo que acabamos de el papel reparador
de la justicia del acto de victimización so-impune -
demos es que la “justicia” debe operar un “intercambio simbólico”, que
primera parte de este texto; porque lo que está en juego con relación a las
es el principio de realidad en que se dirime quién pertenece al orden social, a sobrevive queda
por la cual, con toda probabilidad, se asume culpable de lo sucedido. Entonces, ¿cuál es la realidad?
ante el mundo su inocencia es crucial. Se trata entonces, relacionando este apartado con el anterior, de un “movimiento social” con capacidad de producir y agenciar un contradiscurso, mediante la producción de “enun-
la acción de la justicia.
función simbólica reparadora de la justicia como el
medida en que se establece la culpabilidad del culpable. La legitimidad de la justicia depende enteramente de su capacidad ritual para producir
de lo simbólico: reparadora. Opera como rito sistemáticamente reiterado que revictimiza
entendemos que mientras el acto de victimización, o la victimización masiva
97
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
158
98.
Un contradiscurso que favorece la elaboración del duelo, y la imposibilidad del duelo en la neutralidad.
somos un contexto encarnado, y ii) a que las pérdidas en el “cuerpo”
con el contexto que encarnamos. Recordaremos que el “cuerpo”, que venimos asumiendo como la “subjetividad”, es una construcción in-
punto de partida de la subjetividad es una poderosa agencia mediante la que se “imprime” un “nosotros” original del que, mediado por un “tu” cuidador y un “el” normativo, emerge un “yo”. Esto implica que encarnamos en el “cuerpo” el sistema de pertenencias, la trama vincular que somos. Este modo de operación de la subjetividad produce enton-ces la incorporación de “aquellos a quienes amamos” y de los “objetos con que nos revestimos” en el diario vivir.
En esta perspectiva, en la vida corriente, perder un ser querido, un
auténticas pérdidas: muere alguien o algo en mí. Esto quiere decir que cuando muere un ser querido —la madre, por ejemplo—, ese alguien
está presente en mí su ausenciame habita
98 no estamos entendiendo que justicia y sanción penal son expresiones sinónimas o equivalentes. Estamos entendiendo como justicia el acto ritual mediante el
se establezca públicamente la inocencia del inocente y la culpabilidad del culpable, es propia-
sociales y de gobierno humanizantes restaurativo
abordar o resolver conceptualmente esta cuestión.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
159
su ausencia la presencia de una ausencia
En lo que consiste el trabajo de duelo es, precisamente, en el ritual de dejar ir esa ausencia; en dejar ir lo que ya no está más
El trabajo de duelo, como todo suceso de la vida corriente depende, para su realización, de que la ausencia —ante la muerte de la madre, por
con sentido colectivo. Esto es, que depende de que esa muerte se pueda
exento de neutralidad; en .
En esta perspectiva, la muerte abrupta y brutal de un ser querido, cuando es producida precisamente por quien porta como emblema la responsabilidad indeclinable del cuidado y la protección de la vida, es invariablemente un suceso inefable. Entonces el trabajo de duelo se torna
esa -cativo en ella; todo acontece como inversión extrema del orden de la
que venimos comentando presentan una alternativa: la producción de
del contexto descrito, como un movimiento social con capacidad de producir y agenciar “un contradiscurso”, el duelo se torna imposible,
revictimización. No se quiere decir que los contradiscursos garanticen la realización de los duelos, sino que acontecen como condiciones de posibilidad para realizarlos.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
160
las pérdidas personales acontece con las pérdidas a nivel colectivo. En esta escala, el trabajo de duelo será posibilitado por la medida del
también en esta escala de lo que se trata es de restaurar los “enunciados de
que suele culminar en una penumbra de tristeza con la victimización iniciada por el perpetrador99
desentrañarlo completamente en este documento, encuentra algunas 100; pero también algunas
la constelación anímica de la rebelión, convertida por cierto proceso en el opresivo estado de la
101 la constelación anímica de la rebelión
por él mismo construida. Es como opera la subjetividad, tanto en la vida personal como en la vida colectiva.
que un obstáculo de la realidad, a la realidad misma que se le representa
perspectiva, el daño en la subjetividad es irreparable, y el sujeto muere.
99
Reparar en
100 Duelo y melancolía, en Obras Completas, tomo II, ob. cit.101
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
161
5.3. Padecimiento, deprivación psicosocial, trauma psicosocial
El padecimiento, que constituye una presencia difusa y generalizada en la
acto de victimización; esto es, el efecto primario y directo, tanto como
secundario102 de la victimización que suele estar asociado a la impunidad y no necesariamente al acto mismo de la victimización. El “trauma psicosocial” es un evento
desempeño cotidiano de manera ostensible103.
Son aclaraciones pertinentes: i) no son el padecimiento, la “deprivación
ni de un supuesto “campo de la salud mental”. Los tratamientos de
niñas o a los niños; asumimos como criterio general de su valoración el
por qué estigmatizarlo ni traumatizarlo, siempre y cuando cuente con el 104; de lo que se trata adicionalmente es
102
-jeto para dar cuenta de él, y uno segundo en donde ese primer suceso retroactivamente
El Concepto de Reparación Simbólica en el Contexto Jurídico del Sistema Interamericano
103 , mostrar). 1. adj. Que puede manifestarse o mostrarse. 2.
104
Baró, Psicología social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., p. 238.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
162
este asunto; iii) estamos asumiendo con Sironi, que: “todo diagnóstico psicológico es políticose aparta de la norma y las desviaciones sociales, sexuales y culturales en una sociedad y en una época dadas”105.
5.3.1. El padecimientoConviene nombrar una condición general de las sociedades contem-poráneas para partir de una adecuada visión de la generalizada presencia
En la actualidad, cualquier discurso sobre la experiencia debe partir
su experiencia; más bien la incapacidad de tener y transmitir experien-
“pobreza de experiencia” de la época moderna, señalaba sus causas en
regresaba enmudecida… no más rica sino más pobre en experiencias
106.
Es notable la similitud de las “causas” señaladas por Benjamin de estos
variables que a nuestro juicio están presentes en el panorama nacional
autoritarismo, la inequidad, la pobreza y la miseria107
no es casual, aunque declaramos que nos cuesta utilizar en la interpretación
que concurren, dando cuenta de contextos de vida aproximados.
105 Sironi, ob. cit., p. 197.106 Infancia e historia. Destrucción de la experiencia y origen de la historia
107
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
163
-
-
instalación en una ilusión-
vencias de los sujetos, tanto como de su capacidad de ritualizar y tramitar
la modernidad a las instituciones, una de las cuales era “protegernos del
capacidad de contención y tramitación ritual de la vida corriente por parte de las instituciones, se incrementa el padecimiento propio del hecho corriente de vivir
-tivamente, en construcciones socioculturales alternativas (pérdida del ludus
ludus tiene
abruma108, dado que no resulta entonces posible representarse la construc-ción de mundos alternativos.
5.3.2. La deprivación psicosocial109, la “deprivación psicosocial”
designa una vivencia
la vivencia de muerte de la subjetividad
108 tr. Agobiar con un peso grave. 2. tr. Agobiar (preocupar gravemente). La responsabilidad lo abruma. 3. tr. Producir tedio o hastío.
109 -
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
164
por diversos tipos de victimización, son modulaciones en relación con la magnitud y la intensidad en que sucede tal vivencia.
como una afectación dolorosa110 (lo que remite a la intensidad) —aunque
la victimización—, instalada en la “memoria del cuerpo”, que constituye objetivamente una disminución o una pérdida (lo que remite a la magnitud)
omisión, justamente por el agente público que debería proteger y/o cuidar.
Entendemos que la “deprivación psicosocial” puede asociarse con viven-cias inefables en casos de:
fuera de sí, a abandonar la trama vincular, a salir del contexto propio y ser obligado a una nueva construcción de la subjetividad. La vivencia del desarraigo puede
de vivienda, lo que incorpora mayor dolor, porque es entonces una contundente vivencia de “ajenidad” con el mundo social y material
institución imaginaria de la sociedad y a la trama vincular. El desamparo
del otro, que son valorados como una falaz mentira; entonces, estamos ante el estallido del imaginario fundante del Estado social de derecho.
“Anomia”, que es en primer lugar la desorganización de la estructura
110
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
165
relaciones sociales. En segundo lugar, a propósito de la victimización
estructura normativa del orden social, lo que suele expresarse como incremento de agresividad o de respuestas violentas, tanto por parte
-
-
una situación de “neutralidad” que torna imposible el duelo.
victimización. En esta perspectiva, la “imagen” de la agresión (máxime si es violenta) se incorpora en la memoria del cuerpo, sin elaboración ni trámite, en donde permanece con una latente que puede ser desatada, generando respuestas que no pasan por la conciencia, de carácter agresivo, o violento o autodestructivo.
5.3.3. El trauma psicosocial
Trauma: acontecimiento de la vida del sujeto, caracterizado por su intensidad, la incapacidad del sujeto de responder a él adecuadamente
con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar 111.
111
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
166
112. Esto es, que en el campo psicosocial no “patologi-
pertinencia de estudios de campo que arrojen luz sobre este asunto.
Baró113
propondremos los mismos contenidos.
trauma psíquico es posible conservar
entendemos que el trauma psicosocial se constituye en otras coordenadas.
El trauma psicosocial se puede constituir a propósito de dos condiciones: i) la presencia de la “deprivación psicosocial”, y ii) cuando el acto de victimización queda impune.
En los traumatismos sociales producidos por el Terrorismo de Estado,
es el de la tortura o la desaparición del sujeto, y el segundo el de la
tiene la consistencia de un acontecimiento puntual y devastador. El segundo es ya un período de tiempo que puede durar años, y esos años pueden dejar secuelas irreparables en las víctimas de la impunidad. Son dos momentos complementarios de daño psíquico. La tortura o desaparición o asesinato, y la desaparición de esa desaparición que la impunidad genera114.
112 -sonales, tales eventos pueden estar presentes.
113 Psicología social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., pp. 77 y 78.114
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
167
-social”, i) que la “deprivación psicosocial” se torna en vivencia inefable
y de acceder al ámbito ritual y reparador de la justicia; y iii) que se con-solidan en el tiempo el cierre de la subjetividad,la imposibilidad del duelo, lo que torna el “desarraigo” (la ajenidad) en una
-literalidad
del acto de la victimización. Se estima que el trauma acontece entonces 115; esto es,
literalidad de la escena de la victimización, que per-
trauma, que no es otra cosa que acto de la
que, con propiedad, lo que denominamos trauma es la reiteración espontánea y sistemática del acto de la victimización, entonces como revictimización.
con las siguientes adecuaciones, indicadas mediante comillas dobles y bastardilla:
“Trauma psicosocial”: “suceso públicocaracterizado por su intensidad, la incapacidad del sujeto de responder a él “movilizándose junto con otros para poder procesarlo como experiencia”, y
de revictimización” duraderos que provoca “la impunidad” en la organización “de la subjetividad”. En términos económicos,
115
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
168
relación con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar “social y políticamente
6. Un nuevo agente en el campo psicosocial
plasmados en este texto a la manera de una recomendación susceptible
texto a un cuerpo articulado de acciones que se implementen solamente
movilización social y política, como a acciones institucionales, que es lo que se colige del contenido de la noción de estado de cosas inconstitucional que presenta la Corte Constitucional116.
La segunda, que se asume como obligación del Estado colombiano en un contexto de reparación, generar el conjunto de las condiciones políticas,
de la propuesta que se consigna en este texto, que propende justamente, al lado de otras medidas, por la superación del estado de cosas inconstitucional registrado por la Corte Constitucional.
en el marco de la creación de un nuevo agente: un ente rector capaz de
describir el agente que nos interesa delinear en estas páginas, se estima
116 Véase al respecto, Jiménez Caballero y León Amaya, ob. cit., pp. 85 y ss.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
169
pertinente tener en cuenta conclusiones y recomendaciones presentadas Valoración
en Colombia117.
el
garantizar que el diseño y la aplicación de procedimientos dependa de y no de los procedimientos judiciales
o administrativos a los que ellas puedan acudir118.
Esto es, que si bien se estima que los procesos de atención psicojurídica son
del ámbito institucional requerido por cada uno de estos dos tipos de
exclusivamente, al campo psicosocial y a las acciones psicosociales.
afuera del ámbito que describe la actuación del Ministerio de la Protección Social. Es pertinente este deslinde, en primer lugar, atendiendo una conclusión
de prestar la asistencia psicosocial no están directamente obligadas a
conjunto no permite brindarles una atención integral”119. También existen
117
Internacional de Justicia Transicional (ICTJ), Agencia Sueca de Cooperación Interna-
118
119
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
170
salud, ni siquiera en el marco de ese eufemismo que constituye la salud mental120
texto, de un campo psicosocial en que lo político es tan relevante como los aspectos propiamente técnicos de la acción psicosocial; ii) se estima como un auténtico desastre que se desvincularan los componentes estrictamente técnicos del campo psicosocial, del contexto de la movilización social y
las instituciones prestadoras de los servicios de salud están sometidas de manera implacable a las leyes del mercado, lo que permite dudar de la calidad de las prestaciones, y iv) es ampliamente conocida la crisis
121.
¿a quién le corresponde operar en Colombia orientado por los conceptos -
mente, en Colombia no existe una institución que asuma, de conjunto, la responsabilidad política, normativa, , administrativa y operativa de la actuación en el campo psicosocial. Ni que promueva de manera sistemática
120 Ideología y enfermedad mental. Buenos Aires, Amorrortu Editores, 2001.
121
en un marco de
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
171
-ciamiento, entre otras competencias, en este importante y pertinente campo
no se trata de proponer una institución permanente.
no se recomendará hacer eje en ninguno de los competencias institucionales
es una instancia autónoma, con una competencia como ente rector122 de los programas
dependerá también de una competencia que se estima deberá tener tal ente rector: acreditar -trategias y esquemas del campo psicosocial en el territorio nacional123. La acreditación
124.
lo que se quiere proponer no es un agente ejecutor directo, en terreno, de acciones de índole psicosocial. Existen ya
122
--
123 La competencia de acreditación es otro argumento para no incluir los programas de aten-
124
manera en que se viene conduciendo en Colombia la acreditación, por ejemplo, de los programas de educación superior.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
172
125, a la pertinencia de pactar y agenciar sistemas de evaluación de
entidades privadas con capacidad de prestar tales servicios en las áreas
entidades prestadoras de tales servicios.
de la actuación del ente rector:
Territorialidad126y descentralización127. No se trata de un ente rector centralizado con delegaciones regionales o locales. Antes bien, la
la capacidad descentralizada de actuación de los actores institucionales y sociales (AIS) que se involucren en el conjunto de su operación.
Enfoque diferencial con base territorial128
de actuaciones con base territorialbase territorial se entiende como la
las acciones en las que se propenderá por el alcance de coberturas
125
acción. Se registra en la actualidad una enorme disparidad con relación a los costos de
--
como es el caso de las actuaciones que se realizan en el marco de la sistematización
Rector propuesto inicie su actuación contando para ello, como delimitación previa,
Más bien, se propone que una de las labores de concertación iniciales a cargo del Ente -
nación de los recursos, sin desmedro de que los operadores institucionales, particu-
126
127
128
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
173
(3), se considera como base territorial el ámbito municipal, y para la
base territorial para la actuación en terreno, se promoverá el desarrollo de enfoques diferenciales que respondan con precisión a lo ya implementado,
129. Tal
de guerra de los actores armados aunque en primera instancia esto no
130.
Acción concertada. 131, y de los
132
en que se desarrollen acciones en su marco de actuación. Es pertinente destacar
133.
6.3. El ente rector: naturaleza y estructura
Se describe al agente como ente rector del campo psicosocial, mediante
Temporalidad. Resulta complejo el escenario nacional signado por un
de estimar la temporalidad de la instancia que se quiere proponer. En este
129 -jeres, niños y niñas, jóvenes, adultos mayores, etc.) es necesario diseñar procedimien-tos especiales y inclusivos que respondan a sus necesidades”. Idem.
130
131
132
133
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
174
Estructura.con autonomíacapacidad de recibir aportes del presupuesto nacional y de gestionar recursos de cooperación internacional, puede dar cuenta del ente rector que se está delineando. Se propone que la estructura del Ente Rector esté
La Junta Directiva Nacional. Se proponen como miembros:
La CNRR.
La Comisión de Reconciliación del Episcopado Colombiano134.
Colombia.
psicosocial.
Centrales obreras.
Representantes de los gremios.
-
134
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
175
Esta instancia tendrá capacidad decisoria, y estará regulada por su propio
actuación deberá ser aprobado y supervisado en esta instancia.
La Secretaría Técnica Nacional. idoneidad demostrada, que tiene a su cargo la operatividad de los planes
esquemas de acreditación
actuación en el campo psicosocial.
sistema único de registro135 e información de víctimas136 que reconozca los actualmente existentes. Este proceso debe surtirse en un plazo no mayor a un año, en coordinación con
base territorial, de formación de recursos humanosacumulados académicos disponibles tanto en universidades como en enti-
Asesorar de manera permanenteel proceso de ajuste a los estándares que se concerten con los ejecutores
acción en todos los niveles.
cada uno de los procesos institucionales a su cargo (véase el apartado 6.3).
135
-
136
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
176
Operar, en el alcance de su competencia, los procesos institucionales en el
garantizar los derechos fundamentalesel conjunto de las competencias institucionales que tal plan incorpora, y la
137. Se promoverá la adopción de un enfoque de capacidades en tales planes (véase el apartado 7.2).
Animar la generación territorial de gerencias interlocutoras del ente rector, con las cuales se sostendrán relaciones de cooperación, animación, promoción, pero con las cuales no existirá una relación de subordinación.
plan de prioridades de actuación territorial tendiente a garantizar el cubrimiento de acciones en el territorio nacional, de acuerdo con la gradación que surja de la concentración
monitoreo y evaluación de las
6.4. Los procesos institucionales a cargo del ente rector
Se proponen cuatro procesos:
137
de unos y otros programas depende en gran medida de su armonización, ya que la
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
177
Estos procesos constituyen de conjunto una socioterapia138 que permite
psicosocial”. En el cuadro siguiente se enuncian brevemente estos procesos.
DESCRIPCIÓN DE PROCESOS A CARGO DEL ENTE RECTOR139
Pr. Descripción del procesoReferente de la ejecución139
PRO
CES
OS
QU
E EN
SIN
CR
ON
ÍA
CO
NFI
GU
RA
N U
NA
SO
CIO
TER
API
A
Propósito: información y comunicación “emocional” orientada a generar o incrementar la “audibilidad” entre diversas interpreta-ciones de la realidad nacional.
Lineamientos:
-
(4)
(1 y 2)
(3 y 4)
138 La noción de socioterapiaexperiencia que esta autora promovió en Rusia, cuyo centro institucional dejó de
en rizoma en el tejido social de la sociedad rusa contemporánea. Nosotros aprendimos, en la práctica, que toda
articular lo colectivo y lo individual; tanto en cada uno de nosotros como socialmente. La escala puede ser la de una empresa, una región, un Estado o el mundo entero. El principio
139
delineando no es un ejecutor de los procesos de atención a las víctimas directas actores
institucionales y sociales (AIS) locales, que son quienes realizan las acciones de atención
que motiva el lineamientoque motivan el lineamiento.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
178
PRO
CES
OS
QU
E EN
SIN
CR
ON
ÍA
CO
NFI
GU
RA
N U
NA
SO
CIO
TER
API
Ala vida cotidiana y de los actores institucionales y sociales.Propósito:
de iii) construcción de conocimientos. Lineamientos:
entre ejecutores locales.
(5)(5)
(1, 2, 3)(1, 2, 3)
Acc
ión
soci
al s
oste
nida Propósito: promover una movilización social por la verdad
y la justicia. Lineamientos:
ámbitos integradores.
social e institucional.
(1, 2, 3)(1, 2, 3)(1, 2, 3)
(1, 2, 3, 4, 5)
Acc
ión
psic
osoc
ial
en las comunidades receptoras.Propósito:
requerido por las comunidades receptoras o de acogida.Lineamientos:
sistemas de monitoreo y evaluación.
Animación de procesos colectivos de construcción de conocimientos.
(5)(5)(5)(5)(5)
7. Hacia una psicoterapia pertinente al campo psicosocial
Interesa acercarse a algunos que den cuenta de una actuación en el proceso de acción psicosocial
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
179
diseño de una intervención.
7.1. Orientaciones
7.1.1. Una tipología básica de actuaciones existentes
texto140 tendencias expresadas a la manera de una tipología de intervenciones existes, a propósito de sus rasgos dominantes (no exclusivos), en los siguientes términos:141
Categoría de análisis
Atención psicojurídica141 Acción psicosocial
Objeto de trabajo
Acompañamiento
en procesos psicosociales
psicosociales combinados con otros esquemas
de atenciónpsicosociales
ordenadoraAcciones judiciales psicosocial psicosocial
Carácter de la actuación las acciones
judiciales tratamiento
nivel I
Tratamientonivel II
Operador institucional
Entidades Entidades Entidades
140
citados: el estado del arte elaborado por OIM; la sistematización de experiencias de
cual su actividad en el campo psicosocial no se incluye en el presente cuadro.141
la recomendación que se está presentando no incluye este tipo de actuación.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
180
Categoría de análisis
Atención psicojurídica141 Acción psicosocial
de la actuación
Acompañamiento
en procesos judiciales
Asentamientos territoriales con
presencia de problemáticas
relevantes o centros
institucionales de actividad
Asentamientos territoriales con
presencia de problemáticas
relevantes o centros
institucionales de actividad
Centros institucionales de actividad
En riesgo, con relación a problemáticas
relevantes (victimización; reclutamiento
algunos casos, comunidades
receptoras
Encuadre No aplicaConstrucción de
la democracia local
No reportan un encuadre
No reportan un encuadre
de la actuación. Sin embargo, es tan amplia la variedad existente que intentarlo rebasa los propósitos de este texto.
evaluativa que permita establecer que las entidades hacen lo que dicen en los
de la cobertura o la calidad de los servicios.
Se establece la existencia de un Nivel I y un Nivel II con relación al carácter de la actuación, a propósito de si en los documentos se da cuenta de la presencia de duelos complicados, en tanto que esta evidencia es un indicador de la probable existencia (o de un avance en la dirección de que
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
181
Acción psicojurídica: es pertinente aunque no constituye una actividad
Acción psicosocial de índole preventiva centrada en los efectos del padecimiento.
142 y otros actores sociales). Son actuaciones con base territorial, esto es, que trabajan sobre una delimitación del territorio (barrios, localidades, comunas). Surgen a propósito de cuestiones consideradas relevantes por sus propios autores,
distintas modalidades de violencia atribuibles a actores armados ilegales
la animación de la democracia bajo la versión de “la construcción de la comunidad local”, lo que permite reconocer un encuadre político básico en este tipo de
en la asociatividad local existente (juntas de acción comunal, asociaciones
otras).procesos de desarrollo personal que tienen como sentido el empoderamiento
Acción psicosocial para el tratamiento de la “deprivación psicosocial” en el Nivel Ide duelo, sin reportar la presencia y entonces la actuación sobre
142 Organizaciones Juveniles en Bogotá: una cuestión de convivencia
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
182
Acción psicosocial para el tratamiento de la “deprivación psicosocial” en el Nivel II
-ticas, presentes ya en las experiencias disponibles dentro de la amplia
Respecto del objeto de trabajo: es conveniente separarse de las acciones
Adicionalmente, se estima que la estructura de una intervención psicosocial deberá construirse sobre la base de un criterio de armonización de derechos (véase numeral 7.2)
Sobre el carácter de la actuación: se sugiere combinar los esquemas preventivos, particularmente ricos en contenidos, oportunidades y marcos organizativos, con la actuación tanto en el Nivel I como en el Nivel II.
(enfoque de socioterapia) que permiten: el mutuo enriquecimiento y la
comunidades.
Sobre la población: se propone, en todos los casos, adoptar el criterio de operación con base territorial.
deberán adoptar un principio de animación de la democracia local,
receptoras, en la más densa trama organizativa local posible. También es importante incorporar una dimensión de desarrollo personal centrado
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
183
7.1.2. El incremento de la agencia
disponibles, sin que tomar distancia nos impida aprender de ellos.
no se trata de un encuadre psicoterapéutico -
pone en circulación, en movimiento, libera, y en ese sentido repara”143.
que acontezca cuando cese la impunidad. Es en la perspectiva de este proceso que entendemos la terapia como un proceso de incremento de la agencia, como se entiende “en la terapia a través del arte”, coincidiendo con el sentido que, en
“hacerse cargo de sí”144.
“reinstalar al sujeto en un mundo en crisis, sino justamente al contrario; su potencia radica en que se trata de acompañar al sujeto por caminos no conocidos, en la perspectiva de realizar conjuntamente construcciones de sentido que inauguren nuevos mundos posibles”145.
7.1.3. Hacia una narrativa de construcción de la dignidad146
lectura de algunos de los documentos consultados deja la impresión de
143
144
y Marian López Cao, Arte, terapia y educación. La Comunidad de Madrid, 2004, p. 24.145 Jiménez C., Carlos, Desobedecer para convivir. Construcción de ciudadanía y campo psicosocial.
146 Este nombre es tomado de una serie educativa sobre acción psicosocial elaborada en la
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
184
un pretexto para conversar. Aquello de lo que verdaderamente se trata es de la conversación, con la probable mediación de actividades de diverso tipo.
una conversación que logre rebasar las simples anécdotas y se dirija hacia la construcción / reconstrucción de biografías personales y de memorias colectivas con capacidad de reconstruir una realidad compartida, un “nosotros” en que pueda fundamentarse la reconstrucción de la subjetividad. En esta perspectiva
capacidad eminentemente expresiva de las palabras
el diálogo. La vida cotidiana del individuo puede considerarse en
una posición de privilegio dentro de todo el aparato conversacional. Importa destacar empero, que la mayor parte del mantenimiento de la
147.
Entonces, el centro del proceso de la psicoterapia es la construcción de una narrativa que conecte nuevamente a los sujetos con su memoria, con
la magnitud y la intensidad del daño, e incidiendo sobre la posibilidad de
7.1.4. El descenso a la vida cotidiana
y por el “trauma psicosocial” tienen como ámbito de expresión la vida cotidiana; es en el marco de lo cotidiano que es posible estimar la magnitud
147 La construcción social de la realidad. Avellaneda, Amorrortu Editores, 1999, p. 191.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
185
que trabajar para superar el daño, en la medida en que ello sea posible148.
sino, simplemente, la pregunta acerca de cómo pueden realizarse las tareas
149.
7.1.5. Facilitar el accesola forma
el momento mismo de la situación traumática, es decir, durante la -
daje es el de la realización de no tiene por
qué considerarse a sí mismo como un pacientedesde el poder, mientras se negaba la existencia de los desaparecidos, se decía que las madres eran locas150, es decir que se sumaban enunciados
-nitud de la situación traumática es tan grande y los procesos de duelo
151.
148 Lo posible en este caso remite a la duración del tiempo de la impunidad y sus desas-
149 Sujetos de Dolor, Agentes de Dignidad
150
151 AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y Uruguay, pp. 85 y 86.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
186
7.2. La estructura de un proceso de acción psicosocial
plan de armonización de derechos
consideración, en tanto que capacidades. Esto nos remite al establecimiento de un listado de capacidades sin las cuales no es posible vivir de manera
152, quien propone el siguiente listado:
No. Capacidad
1 Vidavida se vea tan reducida que no merezca la pena vivirla.
2 recibir una alimentación adecuada; disponer de un lugar adecuado para vivir.
3 Integridad los asaltos violentos, incluidos los asaltos sexuales y la violencia
para la elección en cuestiones reproductivas.
4
Sentidos, imaginación
y pensamiento
experimentación y la producción de obras y eventos religiosos,
152
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
187
No. Capacidad
5 Emociones
distintos de nosotros mismos; poder amar a aquellos que nos aman y se preocupan por nosotros, y dolernos por su ausencia; en general, poder amar, penar, experimentar ansia, gratitud y
crucial y demostrable para este desarrollo).
6 Razón práctica sobre los propios planes de vida. (Esto implica una protección de
la libertad de conciencia y de la observancia religiosa).
7
*"#
+"#ser tratado como un ser dotado de dignidad e igual valor que los demás. Esto implica introducir disposiciones contrarias a la dis-criminación por razones de raza, sexo, orientación sexual, etnia, casta, religión y origen nacional.
8 Otras especies las plantas y el mundo natural.
9 Juego
10Control sobre
el propio entorno
Político*"# -
Material.+"#
valiosas de reconocimiento mutuo con los demás trabajadores.
Es claro para Nussbaum que el conjunto
que se trata de establecer un mínimo para cada una de las capacidades, por
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
188
debajo del cual tampoco cabe la consideración de que se esté viviendo
contexto concreto de cada intervención, probablemente considerando un
Se piensa que este listado completo de capacidades, en el marco de los
Elaborado el diagnóstico de capacidades será evidente que para las es más largo y dispendioso el trayecto que tendrán que recorrer
aceptados. Es entonces la magnitud de la distancia y la intensidad del esfuerzo personal y social
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Propuestas para una restitución de tierras transformadora
193
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
Nelson Camilo Sánchez*
Rodrigo Uprimny Yepes**
-plazable tarea: la implementación de un programa de restitución de las
estructurales más importantes para explicar el origen y la persistencia de
y el abandono es no sólo una obligación moral sino, además, un deber
En este contexto, resulta particularmente importante el aparente consen-so que existe entre distintos sectores de la sociedad colombiana sobre la creación de un mecanismo de restitución masiva. Sin embargo, este
personas por recuperar sus bienes y posesiones. El proceso de restitución -
1.
más adecuados para el establecimiento de un sistema de restitución que
1 Protección y garantía del derecho a la propiedad y a las posesiones de las
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
194
la elaboración de propuestas sobre esta materia, lo cual se evidenciará
situaciones de desplazamiento y despojo masivos. Teniendo en cuenta estas complejidades, las cuales sin lugar a dudas limitan las conclusiones de nuestra propuesta, nuestro punto de partida se basa en una idea que
de tierras, para ser exitoso, debe prever metas amplias que permitan su articulación con otras medidas estatales de redistribución de la propiedad
del proceso de restitución.
En vista de esta aproximación, nuestro texto se divide en cuatro secciones
contexto en el cual se pretende llevar a cabo el proceso de restitución masiva. Este balance nos presentará la problemática actual de despojo,
potenciar con miras a ser incluidos en nuestro sistema de restitución,
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
195
subrayada en la primera sección de este documento, y que es necesaria una aproximación distinta para alcanzar un proceso de restitución con
de las reparaciones al caso concreto de la restitución de bienes y tierras.
implementación de un programa comprensivo de restitución con vocación
1. Elementos de contexto sobre el despojo en Colombia
que caracterizan el despojo y el abandono de tierras en Colombia. Si bien
Con este objetivo en mente, en esta primera sección introductoria pre-
que caracterizan la situación colombiana: la magnitud, sistematicidad y -
malidad en las relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en
de redistribución de los predios rurales; la especial situación de territorios
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
196
1.1. Magnitud, sistematicidad y permanencia del despojo y el abandono
causado por estas violaciones. En consecuencia, el proceso de restitución
2
3
4
Social en 2005 valora la magnitud del despojo en unos 6.8 millones de 5
2
3 Hacia una política proactiva para la población desplazada
4 Estudio de caso de las necesidades alimentarias de la población desplazada en Colombia El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes.
5 Diseño de una metodología participativa para la recolección de información y protección de bienes inmuebles, 2005. Citado
El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes. Bogotá, Comisión de
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
197
6.
7.
8
9.
del desplazamiento y el despojo. Al respecto, algunos autores distinguen cuatro periodos recientes de desplazamiento10
6 Catastro alternativo, estrategia contra la impunidad y herramienta para la reparación integral, 2007. Citado en Luis Jorge
El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes
7 Décimo
abandonados o despojados a la población desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de procesos de reparación
8 Acnur, 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons
9 El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza.
10 Justicia Radical. Derechos humanos y cambio social: cómo la Corte Constitucional transformó el desplazamiento forzado en Colombia.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
198
La Violencia–, en el cual
de desplazamiento en términos de expulsión y recepción11.
el terror12
antigua y generalizada a partir de la cual las mejores tierras son colonizadas
productivas, de mercados y de prestación de servicios del Estado, y además alentó una voraz competencia entre colonos y empresarios por la
proceso de despojo sistemático se acrecentó en las décadas más recientes
complejos procesos que involucran actividades legales, ilegales, violentas
11
Sexto Informe a la Corte Constitucional. La restitución como parte de la reparación integral de las víctimas del desplazamiento en Colombia
El desplazamiento forzoso en Colombia…, ob. cit., p. 10.
12 Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
199
despojo propiamente
patrimonio de una persona un bien con el propósito de apropiárselo de manera ilegal. El despojo relacionado con tierras entiende, por su parte, toda acción legal13 o ilegal que buscara privar arbitrariamente la propiedad,
un predio. El despojo puede ir acompañado o no del abandono. Segundo, la pérdidapatrimoniales de una persona, ya por destrucción, por imposibilidad de
. Tercero, el menoscabo
despatrimonialización, que se constituye en el proceso mediante el cual el patrimonio que estaba en cabeza de una
14.
13
ese despojo. 14
Reparar en Colombia: los dilemas en contextos
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
200
adquisitiva de dominio.
1.2. La informalidad en la relación con la tierra y la costumbre agraria
El sistema legal colombiano se inspiró en el sistema continental europeo,
sus instituciones civil y procesal civil. En la actualidad ese modelo, en el
todas las transacciones en materia de bienes inmuebles surtan una serie de
15. La distancia entre la realidad comercial y cultural de
no registran sus compras y ventas, sus sucesiones, separaciones, etc16. Esta
15 Protección y garantía del derecho a la propiedad y a las posesiones de las , ob. cit.; La protección y restitución de las tierras y
¿Cómo superar el desplazamiento? La Corte, la política pública y la crisis del desplazamiento forzado
16
como el desconocimiento de esta exigencia, las prácticas consuetudinarias asociadas a las relaciones con la tierra, los costos que implica la inscripción y el registro, a los
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
201
a las mujeres, en tanto que las transacciones generalmente son llevadas
17.
las transacciones sobre los predios rurales se debe a la ausencia de Estado –principalmente de la justicia y el sistema encargado del registro de los
suplida por sistemas paralelos de justicia establecidos por los grupos armados, los cuales se concentraron primordialmente en administrar
y los contratos18
entre otras, las tareas de regulación de los contratos, las transacciones y 19.
y registro de predios20
de compraventa celebrados mediante actos privados, las promesas de compraventa
Sexto Informe a la Corte Constitucional. La restitución como parte de la reparación integral de las víctimas del desplazamiento en Colombia, ob. cit.
17
¿Justicia desigual? Género y derechos de las víctimas en Colombia
18 Los señores de la guerra19 Jueces sin Estado
Editores, 2009.20
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
202
como la posesión, la ocupación y la tenencia, y no más da cuenta de
actores armados sobre las tierras para “legalizar” su tenencia y evitar su
1.3. La continuidad de las violencias
La continuidad de distintos tipos de violencia en Colombia es inobjetable. Si
despreciables21
delincuenciales, la persistencia de reductos que no se desmovilizaron, y
de la tierra por parte de los desplazados. Corte Constitucional, auto 008 de 2009. 21 Revista Arcano,
Revista Arcano14. Bogotá, Corporación Nuevo Arco Iris, 2008.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
203
ya existentes en zonas dejadas por grupos desmovilizados22.
asociados con seguridad, competencia por los usos legales e ilegales de la tierra, y distorsión del mercado de tierras. En primer lugar, los pocos
23
seguridad integral previos a la ubicación de la población desplazada en
para la permanencia de la población en los predios adjudicados.
contexto actual resultan muy peligrosas y criticables, como las actuales
22 Informe Anual 2008Décimo Segundo Informe
Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia
23 Semana en marzo de 2009
Semana, Los están matando, Edición 1402, marzo 16 de 2009, p. 40.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
204
laboratorios, la utilización de rutas de entrada de insumos y de salida de las drogas a través de pistas aéreas24
que se incluyen los corredores estratégicos para el paso y destacamento
como para el control social y territorial de los barones de la droga.
En tercer lugar,
territorial para la realización de sus actividades y su legitimación social, con
Este mercado de especulación, por su parte, menoscaba la capacidad de adquisición de predios por parte del Estado para adjudicación de tierras y, además, limita las posibilidades de negociación de los campesinos
25.
1.4. El histórico índice de alta concentración de la tierra y los fallidos intentos de reforma agraria
26.
24 Guerreros y campesinos…, ob. cit.25 Acceso a tierras y desplazamiento forzado en Colombia.
26 Salgado, Carlos, Propuestas frente a las restricciones estructurales y políticas para la reparación efectiva de las tierras perdidas por la población desplazada
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
205
data del siglo XIX, cuando el Estado asignó grandes extensiones de tierras
27
presidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). Este proceso incluso llevó a una
Sin embargo, durante la
28.
radicalización del sector campesino, y el desencadenamiento de reacciones
anterior, el Congreso aprobó una propuesta menos ambiciosa de acceso a la tierra a través de la Ley 160 de 1994. Sin embargo, incluso este precario intento
modalidades temporales de acceso a la misma.
1.5. El modelo de desarrollo rural
reintegrarse a un circuito económico que les permita vivir dignamente.
mediano y largo plazo es necesario compatibilizar sus iniciativas con los
27 La agricultura colombiana en el siglo XX.
del modelo liberal (1850-1899), en José Antonio Ocampo (comp.), Historia económica de Colombia
28 --
Política de tierras para la población desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco de las órdenes del auto 008 de 2009. Bogotá, 30 de junio de 2009 (mimeo), p. 4.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
206
-
especialmente a través del impulso de megaproyectos con niveles de -
manentes y permanentes, mediante la concesión de elevados subsidios.
de desarrollo rural.
-
en 1997. Igualmente, el área sembrada en cultivos transitorios disminuyó
29.
del Banco Mundial30
subutilización de la tierra en Colombia, ya que “sólo el 30% con aptitud
31. Al mismo tiempo,
29 Crisis y transformación de la agricultura colombiana 1990-2000.
30 Banco Mundial, Colombia: Land Policy in Transition
31
. Bogotá, Corpoica, 2001.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
207
la concentración de la propiedad, se reducen las áreas dedicadas a la
32.
animada por el desarrollo empresarial, las cadenas productivas, los clusters y complejos agroindustriales.
Este modelo no promueve la redistribución de la propiedad de la tierra,
lo cual se excluye a gran parte de la población campesina. Igualmente,
apoyos del Estado mediante el mecanismo de convocatorias abiertas. En ese proceso los pequeños productores con poca capacidad de elaborar
los empresarios del campo33. Asimismo, quedan excluidos aquellos que
32
Corte Constitucional sobre el cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 y propuesta
Política de tierras para la población desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco de las órdenes del auto 008 de 2009. Bogotá, 30 de junio de 2009 (mimeo).
33
subsidios que son entregados de manera selectiva y temporal, siendo potestad del
Cambio
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
208
no pertenecen a una organización con capacidad para realizar acuerdos y alianzas con empresarios, y quienes insisten solamente en tener una
34.
1.6. La existencia de pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes
Estado asumió la obligación de respetar la relación especial que tengan
sanciones para las intrusiones y usos no autorizados de las tierras de los 35.
respecto de la protección especial de los territorios y, por otro lado, el deber de generar unos mecanismos procesales especiales de consulta sobre toda
Estas medidas incluyen, por supuesto, todas aquellas decisiones que
desigualdad” 34 Décimo
abandonados o despojados a la población desplazada en Colombia, ob. cit.35
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
209
36
el mecanismo de restitución que se diseñe deberá incluir una perspectiva
2. Políticas públicas en materia de restitución de bienes y predios rurales en Colombia
Actualmente se adelantan en Colombia dos procesos paralelos —y poco
reparación basado en la normatividad transicional desarrollada a partir de
cumplimiento de las órdenes de la sentencia T-025 de 2004, especialmente a partir del Auto 008 de 2009. En las dos instancias participan diversas
Este es pues el acumulado del cual deberá partir un mecanismo de restitución
de estos procedimientos y su arreglo institucional con miras a establecer el -
nos ocuparemos primero de los mecanismos de reparación dispuestos a
diseñadas para dar cumplimiento a las órdenes de la Corte Constitucional.
36
propiedad privada de la tierra promovidas por la Ley 1152 de 2007. En consecuencia,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
210
2.1. Modelo transicional penal o Ley 975 de 2005
proceso de desmovilización y reintegración de grupos armados. Esta
de Restitución de Bienes a cargo de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, y el procedimiento de reparaciones administrativas
En primer lugar, la Ley 975 estableció dos rutas a través de las cuales
organizados al margen de la ley pueden participar del procedimiento
37.
del presupuesto nacional; y por donaciones en dinero o en especie. A agosto
por desmovilizados, de las cuales 42 relacionaban bienes inmuebles, en 38
encuentra en buen estado, y un alto porcentaje no tiene condiciones para
37
Reparar en Colombia:
38 Acción Social, Fondo para la Reparación de las Víctimas: Actas. Recuperado el 4 de octubre de 2009
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
211
lugar a la culminación del incidente de reparación. No obstante, la
39. La segunda restitución
40.
primero denominado “Aportes para la estructura y componentes del
organizados al margen de la ley” (octubre 29 de 2008), y el segundo,
de Bienes” (diciembre 9 de 2008).
Si bien en las instituciones concernidas existen algunos consensos y avances que demuestran estos documentos41, también subsisten amplias
39
aceptó el destierro de los dueños con el objetivo de realizar actividades agropecuarias Informe de
Rendición de Cuentas Fiscal General de la Nación 2008-2009. Bogotá, Imprenta Nacional, 2009, p. 171.
40
41
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
212
divergencias sobre distintos aspectos relacionados con el alcance del
delegados de las instituciones concernidas y miembros de la CNRR42.
punto se reviven debates inacabados en Colombia sobre si los programas de reparación se deben basar en el principio de solidaridad o el de responsabilidad del Estado, y sobre cuál debe ser la responsabilidad de los victimarios en el programa.
integral y la articulación de este principio en el programa de restitución de
y si a través del mismo programa puede pensarse en avanzar en medidas
Mientras que para algunas instituciones éste debe ser de carácter judicial
ser de naturaleza administrativa. Sobre el punto también se debate si el derechos vulnerados a las víctimas
de daño o de naturaleza mixta.
las capacidades institucionales e instrumentos de coordinación interinstitucional para la Restitución de Bienes y el restablecimiento económico; 11) sistema de indicadores de seguimiento y evaluación.
42 ---
dos por parte de la plenaria de la CNRR. Bogotá, Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, 2008 (mimeo).
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
213
En cuarto lugar, existe controversia sobre el concepto de compensación
concepto de compensación “equivalente”.
mientras algunos argumentan que el programa deberá restringirse a los bienes inmuebles, otros consideran que la obligación impuesta a la CNR
actividades nuevas de las instituciones, se debate si el programa puede
carácter legal para el establecimiento de las mismas.
En paralelo a estas discusiones, la CNRR, junto con el Ministerio del Interior y de Justicia, inició el proceso de instalación de seis Comisiones
Bogotá, Bucaramanga, Cali y Sincelejo; y proyecta abrir Comisiones
de concluir el primer semestre de 2010. Algunas instituciones, entre
preocupación por la instalación de estas Comisiones Regionales sin la
desplazamiento es el mecanismo de reparación administrativa contemplado
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
214
de desplazamiento con expectativas de restitución accede a un subsidio
2.2. Órdenes derivadas de la sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional43
la situación de las personas desplazadas como un “estado de cosas
órdenes detalladas para las entidades estatales involucradas en el tema
abarcan asuntos tan diversos como el registro de la población desplazada,
44.
43
Comentarios a los lineamientos de política pública de tierras para la población víctima del desplazamiento forzado presentados por el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de octubre de 2009. Bogotá, 1 de noviembre de 2009 (mimeo).
44 (IN) Justicia Radical. Derechos humanos y cambio social…, ob. cit.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
215
población desplazada y en riesgo de desplazamiento45. La orden de la Corte
los que se debe: a) contar con un mecanismo para esclarecer la verdad de
un mecanismo especial para recibir, tramitar y resolver las reclamaciones de
con los predios abandonados (propiedad, posesión, tenencia, etc).
46
El primero presentado en junio de 2009 denominado “Lineamientos de
desarrollan los mecanismos de implementación, metas y cronograma de
superar la situación descrita por la Corte Constitucional en el Auto 008 de 2009. La orientación general del documento atiende a gran parte de
45 Corte Constitucional, Auto 008 de 2009.46
Nacional de Reparación y Reconciliación.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
216
territorio, y a la recuperación de sus condiciones de trabajo relacionadas con el uso de la misma.
los problemas señalados como prioritarios por la Corte Constitucional, y
los lineamientos plantean cinco ejes centrales (restitución, prevención,
Resulta igualmente importante la caracterización que los lineamientos
despojo. El reconocimiento expreso de que la población que debe cubrir
implementarse respecto de toda la población desplazada o despojada que
El documento también incluye un importante conjunto de medidas para
terminar su ejecución.
cambio transversal de los problemas descritos en la primera sección de
agrarias en Colombia, y la restitución plena en condiciones de dignidad
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
217
47.
El ámbito general de la política. A pesar de su extensión y de su pretensión de cubrir
de las 90 actividades propuestas se concentran en diagnósticos, evaluaciones y
de estas medidas depende del Congreso, y no se presentan acciones concretas
leyes requeridas, o de las medidas que se adoptarán para asegurar la emisión de estas normas con la mayor prontitud posible.
obstante, y precisamente por la responsabilidad que recae en el Estado
patrimoniales de la población desplazada, es crucial que se presente mayor
el documento de lineamientos es altamente vago en lo relacionado con las
recursos, de nuevo, el documento remite a la realización de estudios, pero no concreta siquiera estimados para discusión y subsecuente planeación. Igualmente, en materia de la institucionalidad encargada de la restitución,
para poder evaluar el modelo que se piensa implementar.
En otros casos, si se leen conjuntamente el procedimiento de diagnóstico y realización de estudios con el cronograma propuesto, el panorama de
47
Comentarios a los lineamientos de política pública de tierras para la población víctima del desplazamiento forzado presentados por el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de octubre de 2009, ob. cit.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
218
siete años, solamente para aquellas zonas declaradas como prioritarias.
El diagnóstico sobre la magnitud del despojo y el abandono. El marco conceptual
(Rupta), lo cual puede generar limitaciones serias en el diseño de los
Además, el documento no es claro en señalar cuáles de los registros señalados en este diagnóstico corresponden a predios abandonados o
nacional, son incluidas no sólo aquellas acciones de protección originadas en solicitudes de población desplazada, sino que también –y en un porcentaje
riesgo de desplazamiento. En la medida en que los mecanismos para la reparación son distintos para los dos casos es necesario tener mayor claridad
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
219
en estos registros parece indicar una prioridad en la resolución de los casos registrados en el Rupta, asignando, por tanto, una relevancia menor a aquellos
el abandono. Además, las declaratorias de riesgo de desplazamiento y las
los predios, sólo empezaron a producirse a partir del año 2004. Esto quiere
lo cual es necesario ampliar el objetivo de restitución a todos los predios abandonados y despojados, estén o no incluidos en él.
y, sobre todo, en épocas en las que los delitos de desplazamiento y despojo
La debilidad en la formulación y articulación de mecanismos de apoyo al proceso de pos-restitución y acceso a tierras en la política. Los mecanismos de reparación
e indemnización para otros tenedores como aparceros y arrendatarios.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
220
actuales modelos de producción y explotación rural, los cuales, como se
de la restitución en condiciones de dignidad y seguridad.
Si no se logra articular el proceso de restitución legal y material de los predios a unas condiciones de desarrollo que permitan a la población reparada un retorno en condiciones de seguridad y dignidad, no solo no se estará cumpliendo a cabalidad con lo ordenado por la Corte, sino que además la experiencia internacional sugiere que se estará condenado al
desarrollo rural actualmente promovido por el Estado.
y precisos que permitan la inclusión de alternativas productivas que
en condiciones de dignidad. La experiencia comparada muestra que si
Contrario a las enseñanzas internacionales, los lineamientos repiten estos errores al no establecer mecanismos claros de apoyo posrestitución o restablecimiento. Ninguno de los objetivos está destinado o a una
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
221
medidas de reparación.
La ausencia de enfoque diferencial de género en los lineamientos de política.
mujeres desplazadas, o se desarrolla alguna actividad o meta que esté
092 de 2008. Este Auto ordena a las autoridades colombianas incorporar
sistema de protección sea sensible a las necesidades y vulnerabilidades 48.
La poca relevancia de los pilotos de implementación. La implementación de
-
corresponda a patrones masivos de despojo o abandono que sean repre-sentativos de la situación a nivel nacional, y que recojan la problemática
48
para las mujeres un “riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
222
-das ordinarias para la restitución. Si los pilotos no corresponden a una muestra que pueda ser universalizable y que responda a estos patrones, el
-cen responder a experiencias de intervención institucional actuales, pero
-
La ausencia de medidas que busquen esclarecer los patrones de despojo y establecer responsabilidades globales sobre el mismo. El documento presentado por el
“censo” de tierras en riesgo o abandonadas, tituladas y en proceso de titulación y su registro
sistemas de prevención, protección y reparación; restitución o mecanismos subsidiarios –permutas o indemnizaciones monetarias–. Adicionalmente, el documento no establece un mecanismo para esclarecer la verdad de la
la construcción de patrones de violaciones sistemáticas y masivas, en el
en el documento de lineamientos, erosiona la responsabilidad del Estado en materia de desplazamiento, despojo y abandono; con lo cual aleja
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
223
asistencia social del Estado.
3. La propuesta conceptual: una restitución con vocación transformadora49
incontrovertible. Sin embargo, este principio de reparación integral
económicas, y una pobreza extrema muy extendida. El ideal de reparación integral se torna problemático en ese contexto50 pues implica, al menos
por Aristóteles en el Libro V de su Ética a Nicómacoes entonces la tensión entre el deber de los Estados de realizar todos los
por alcanzar una distribución equitativa de los bienes y cargas entre todos los miembros de la sociedad (justicia distributiva)51.
49 -
justice, Nehterlands Quaterly of Human Rights, vol. 27, num. 4, 2009. 50
The Handbook of Reparations51
que los recursos son limitados, las demandas de justicia distributiva pueden implicar
Repairing the Past? International Perspectives ob Reparation for Gross Human Rights Abuses.
The Age of Apology
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
224
sociales y culturales, especialmente de poblaciones pobres y vulnerables. En términos prácticos, estas tensiones pueden ser ilustradas crudamente
El proceso de reparación y, particularmente, el de restitución de bienes y tierras en Colombia no escapa a estos dilemas y tensiones. Como vimos en la primera parte de este documento, el contexto en el cual se desarrollará la
complejidades con el ánimo de armonizar estos imperativos de las justicias
52
el ideal de reparación integral en contextos transicionales, especialmente
el presente apartado explicaremos los lineamientos generales de nuestra
de la restitución de tierras en Colombia.
52
Reparar en Colombia. Los dilemas en
Caja de Herramientas
la discriminación y la exclusión, en Julissa Mantilla et ál., ¿Justicia desigual? Género y derechos de las víctimas en Colombia
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
225
3.1. La paradoja de la reparación integral después de violaciones masivas de los derechos humanos
plena, o al menos proporcional a la gravedad de la violación y al daño
de restitución integral o plena (restitutio in integrum,
del crimen53. Es pues una expresión clásica de justicia correctiva puesto
54, pues los
contextos transicionales, luego de violaciones graves y masivas de los
desigualdades y una amplia pobreza. Son en cierto sentido “sociedades bien desorganizadas”. En ese tipo de contextos, el principio de reparación
53
restitución (restitutio in integrum), que consiste en el restablecimiento de la situación
The Inter-american System for the Protection of Human Rights. Institutions and procedural aspects
54 A Theory of Justice
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
226
integral entra en una tensión aguda con otros deberes del Estado, en especial con su obligación de proveer servicios sociales a todas las personas
o enigma de la reparación en contextos transicionales proviene entonces
En primer lugar, sociedades transicionales presentan miles, o incluso
tienen a agravar la pobreza y la desigualdad. En tercer lugar, en ese
acentuada debido precisamente al proceso de victimización55. Las
personas más pobres, discriminadas y en situación de vulnerabilidad,
los grupos de bajos ingresos son obligatoriamente victimizados. No es inusual que personas de clase media o incluso muy pudientes sean
56;
55
pobreza antes de ser expulsados de sus tierras y viviendas, pero que el desplazamiento
Décimo Primer Informe
o despojados a la población desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de procesos de reparación
discriminadas antes de ser victimizadas, pero que el proceso de victimización acentuó esa discriminación. Corte, Auto 092 de 2008.
56
de clase media y alta.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
227
no es tampoco inusual que una porción importante de la población
de sindicatos o de grupos de oposición; esas personas no eran ricas pero tampoco eran las más pobres de esas sociedades. En contextos transicionales existe entonces una relación compleja entre pobreza, discriminación y procesos de victimización, y entre los grupos de
intenta una presentación esquemática de esa situación, inspirada por 57:
Cuadro 1. en “sociedades bien desorganizadas”
Víctimas No víctimas
Personas pobres I II
Personas de clases media y alta III IV
económicas severas. Esto es especialmente cierto en las situaciones de
dotados de recursos económicos importantes.
-
57
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
228
de otorgar servicios sociales a todas las personas pobres, incluso si éstas
Estado debe proveer servicios a todas las personas de las casillas I y II del cuadro 1. Estos Estados, como se explicó, son institucionalmente débiles y
agudas para implementar, ya sea programas integrales de reparación para
En este complejo contexto surgen entonces preguntas obvias, pero
-
en buena posición económica (personas en la casilla III), mientras que
tensión que aparece más obvia; pero existen otras igualmente comple-jas e importantes, como se verá a continuación.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
229
58.
Además, en ciertos casos, el principio mismo de reparación integral
restitutio in integrum), que
I), entonces el propósito de restitución plena parece un ideal de justicia
de privaciones materiales y discriminación. En ese caso, la restitución integral “es casi cruel”59
sociales de la persona y a la consolidación de una estructura social que desconoce principios de justicia distributiva.
sociedad desigual (casilla III), parece también injusto intentar a toda
servicios sociales para población pobre no victimizada (casilla II)60. Este resultado también parece contradecir principios de justicia distributiva
58
Reparaciones para las víctimas de la violencia política. Bogotá, ICTJ, 2008, p. 441 y ss.
59 Carranza, Rubén, The Right to Reparations in Situation of Poverty
60
de la justicia transicional, ob. cit., p. 426.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
230
Teniendo en cuenta esas paradojas y problemas del ideal de reparación
pobreza y la discriminación de todas las personas pobres (casillas I y II), 61. Sin
embargo, esta segunda alternativa no parece apropiada tampoco pues es
En contextos de transición, y en sociedades desiguales, el ideal de reparación
debido a las restricciones económicas e institucionales, sino también por
población de escasos recursos, si se trata de sociedades con alta desigualdad
distributiva y la justicia correctiva en esos contextos. 3.2. La distinción entre política social y programas de reparación
61
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
231
reparación lo que no es más que la provisión de servicios sociales asociados
62.
-nación y en el ideal de justicia distributiva. Es el deber general del Estado
-cación, salud, agua, etc.– a todas aquellas personas que no pueden acceder
-
de que el daño ocurriera. Esto implica que, en un sentido riguroso, las
violencia, igualmente deben poseer una inevitable dimensión simbólica, ya que los daños ocasionados suelen ser irreparables. La reparación debe estar obligatoriamente vinculada a procesos de recuperación de la verdad
62
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
232
los procesos de victimización. Igualmente, la dimensión simbólica de
proceso de reconciliación del Estado con sus ciudadanos que reintegra
ya que tiene el propósito de superar exclusiones sociales y pobrezas, pero de personas que ya son reconocidas como ciudadanos integrados a una
programa de reparación”, y que “los programas de desarrollo tienen una
63.
Las consideraciones previas explican una cierta dimensión temporal
el pasado, pues debe evaluar el daño y su propósito esencial es restaurar a
63
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
233
Cuadro 2.
Origen fáctico
Bases normativas
Propósito Mirada temporal
Polít
ica
soci
al
Situaciones de pobreza, exclusión y desigualdad
Justicia distributiva y deberes
económicos, sociales y culturales
necesidades materiales
básicas y reducir la desigualdad
el contenido esencial de
sociales, y el
la realización progresiva de
Rep
arac
ione
s
Violaciones graves de
Justicia correctiva y deber de
reparar
Reconocer el
y restablecer a la persona a su situación previa
El pasado, pues se trata de corregir
un daño ya ocurrido
justicia correctiva y la justicia distributiva en el diseño y la implementación de los programas de reparación.
3.3. El concepto de reparaciones transformadoras y el esfuerzo por articular la justicia distributiva y la justicia correctiva
consideraciones de justicia distributiva. Este concepto está entonces
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
234
basado en dos ideas principales, la primera vinculada al propósito que
3.3.1. El propósito de las reparaciones transformadoras
a su situación previa de precariedad material y de discriminación sino
como un instrumento para saldar cuentas con una injusticia que ocurrió
exclusión y desigualdad que resultan contrarias a principios básicos de
64
-nos. En ese tipo de sociedad, si A comete un crimen contra B, entonces es
64
distancia entre el ideal adoptado y la estructura real de la sociedad; además, siempre persistirán las controversias acerca de los distintos principios de justicia distributiva.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
235
correctiva “entra a operar cuando el esquema creado por la justicia distribu-65
mantener el creado por la justicia distributiva”66.
El propósito restitutorio es entonces adecuado cuando se trata de violaciones aisladas en una sociedad razonablemente justa en términos distributivos; pero este propósito se torna inaceptable en sociedades extremadamente
por cuanto son contrarias a principios de justicia distributiva, y obstaculizan
distributiva para todos. Esta perspectiva sobre las reparaciones permite
67. Es obvio que cualquier programa de reparación tiene que mirar al pasado pues la verdad acerca de la victimización debe
65 Philosophy. The Journal of the British Institute of Pilosophy
66
67
Out of the Ashes. Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
236
68.
3.3.2. El alcance de los programas de reparación-
pero que debe también responder a consideraciones de justicia distributiva.
-69, como principios
o mandatos prima facie
distintos, y es posible que no sean compatibles en ciertos casos70
68
Out of the Ashes, Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations
69
y razón práctica, en Derecho y razón práctica70
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
237
la ocurrencia de un daño71
reparación es exigida incluso por criterios de justicia distributiva; en la
reparación integral es una obligación prima facie, y no una regla, entonces es posible articular la siguiente tesis: el deber de reparar integralmente
dos y tres no resultan problemáticas, pues en ambas subsiste el deber de reparación integral por ser neutro o incluso exigido por los principios
de los principios de justicia distributiva resulta muy intensa.
3.3.3. Las reparaciones transformadoras: un concepto reconstructivo
implica para los Estados en contextos transicionales deberes éticos y
aquellos asociados a la idea usual de reparación integral. Los deberes
pues se acepta que, debido a consideraciones de justicia distributiva, no
71 Virginia Law Reviewpp. 1131 y ss.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
238
concepto impone exigencias más rigurosas a las autoridades pues las
El problema de la restitución de la tierra arrebatada a la población
restitución plena a los propietarios rurales pudientes; por ello, desde este punto de vista, esta perspectiva es menos exigente que un programa de
Sin embargo, es importante precisar que de todos modos se trata de
distributiva pueden limitar las compensaciones para ciertas personas
por restaurar su dignidad. No obstante, debido a las preocupaciones por la justicia distributiva, la propuesta es que la sociedad civil y los
sociedad más justa”72.
72
Building Contexts”, 2009.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
239
-
las estrategias de desarrollo y los programas de reparación (sin obvia-
razón es clara: es obvio que un programa de reparación no puede tener un
social y las estrategias de desarrollo.
y Bosnia). Este autor concluye que una de las principales lecciones de su
las estrategias globales de desarrollo del Estado73 -
-torios de justicia y legitimidad74
73
contexto de la justicia transicional, ob. cit.74
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
240
materiales y simbólicas; reparaciones colectivas e individuales, etc.) se re-
“externa”, que es la exigencia de que las reparaciones sean complementarias
una tentativa por parte del Estado de comprar el silencio o la aceptación
75
3.3.4. El concepto de reparaciones transformadoras en la práctica
tomarse en la discusión, diseño e implementación de un programa de
los siguientes cuatro aspectos76
una perspectiva puramente correctiva, entonces los criterios esenciales
75
76
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
241
compensación de la pérdida de bienes suntuarios es una buena expresión de
de Recepción, Verdad y Reconciliación de Timor del Este de priorizar a
necesidades actuales de las personas y posibilidad de empoderar ciertos
77.
de varios programas de reparación de limitar las compensaciones por muertes o desapariciones a una determinada suma, sin que interese si la
78. En
77
Reparar en Colombia.
Limitations and Opportunities of Reparations for Women´s Empowerment, ob. cit.
78
desaparecidas recibieron una pensión mensual de aproximadamente 500 dólares.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
242
ser propietarias de tierra. En ese caso, como bien lo señala Mudell, un
puede jugar un papel importante es el procedimiento. Los mecanismos para la adopción e implementación del programa deben ser vistos como
más vulnerables, por medio de procedimientos participativos apropiados.
-79 -
ciones de la Comisión de la Verdad, aproximadamente 900 comunidades
dólares) y son los miembros de la comunidad quienes deciden colectiva-
que su discriminación en la comunidad se vea acentuada, por lo cual se
de estos programas.
perspectiva de género, tanto en el diseño como en la implementación
The Handbook of Reparations.
restitutio in integrum, estimar las
79
y exclusión
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
243
de los programas de reparación si queremos otorgarles realmente un 80.
y la dinámica de los programas de reparación deben ser compatibles con la
-
los siguientes: por ejemplo, vincular ciertos servicios sociales a procesos partici-
4. Una política de restitución de tierras y viviendas con vocación transformadora81
-
que otras experiencias la implementación de medidas de restitución.
concretas de restitución, analizar la conveniencia global del proceso de
para desarrollar esta tarea82.
80 Limitations and Opportunities of Reparations for Women´s Empowerment, ob. cit., p. 2.
81
82
Netherlands Quarterly of Human Rights, 2009.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
244
En primer lugar, como expusimos en la sección anterior de este docu-
-
armado. Asimismo, las normas internacionales, que se integran al or-
de constitucionalidad, establecen la restitución tierras y bienes como la
experiencias comparadas, se debe regir por una serie de normas inter-
sentencia T-821 de 2007 y el Auto 008 de 2009. Esta ausencia de reglamenta-
del proceso de restitución. Es, por el contrario, un indicativo de que la
de un marco normativo que desarrolle los principios constitucionales e
caso colombiano, la adopción de tales normas es una obligación concreta de acuerdo con las órdenes emitidas por la Corte Constitucional en el proceso de seguimiento de la sentencia T-025 de 2009. En tal sentido, desde el punto
En segundo lugar, la estructura institucional actual en materia de protec-
proceso masivo de restitución como el que se pretende. Si bien, en Colombia
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
245
existen diversas instituciones encargadas de materias relacionadas con el
para adelantar otras medidas complementarias o alternativas de reparación.
las órdenes de la Corte Constitucional debe ser, corregida por el Estado. Asi--
los mecanismos, los procedimientos y las metas de la restitución.
de la población y la cooptación de autoridades locales e instituciones del
reparación. En segundo lugar, el aparente consenso que existe entre varios sectores de la sociedad por erigir un mecanismo masivo de reparación
modernice las relaciones agrarias, pero que no llegue a variar la situación global de tenencia y explotación de la tierra.
y una presión al mismo tiempo para solucionar la cuestión del despojo de
más pronto posible, un mecanismo de restitución masiva de propiedades.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
246
tres secciones anteriores de este documento.
4.1. La relación entre el sistema de restitución y otras metas más amplias de democratización de la propiedad agraria en Colombia
proceso de restitución propuesto se llevará a cabo dentro de un contexto de restricciones de carácter estructural que pudieran impedir su exitosa
de desarrollo agropecuario.
viviendas directamente despojados por la intimidación armada. Bajo este statu quo ex ante
de las relaciones agrarias en Colombia. Sin embargo, nuestra propuesta de
democráticas a largo plazo. Además, la experiencia comparada muestra
contextuales de distribución de la propiedad y modelos de desarrollo
83
83
New York University Journal of Law and Politics
Land and Agrarian Reform in South Africa: A status report 2004
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
247
es sumamente importante pensar en las instituciones de restitución sólo como un componente de un sistema más grande que también requiere
develan la tensión entre las prioridades de un sistema de restitución
todas las reclamaciones, los sistemas de restitución sólo se concentraron
administradores de la restitución dejaron el asunto del retorno a otras instituciones sin pensar en una instancia o mecanismo de coordinación.
en Colombia es el retorno de la población desplazada a sus tierras, es muy importante pensar en la relación entre las instituciones de restitución y las instituciones de seguridad y desarrollo regional.
tes acerca de la importancia de un sistema de apoyo posrestitución, y de la
que la restitución sin protecciones para asegurar el retorno, la restitución sin
las tierras restituidas quedó en un estado de menos-desarrollo, y para
esa meta. Otras instituciones tuvieron entonces que ser creadas para poder
Journal of Refugee Studies
International Journal of Southern African Studies, 31,
Regulation 1999/23
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
248
-
mecanismo de restitución que no comprenda las relaciones agrarias de
que garantice la cesación de las vulneraciones y siente las bases para la
agrarias que promuevan un sistema de relaciones sociales, agrarias y productivas democratizador.
Los mecanismos de restitución de las tierras despojadas a la población des-
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios. Ello por al menos dos
-
-
de dominio sobre predios rurales con miras a su adjudicación a aparceros
Aun cuando el mecanismo de restitución no puede pretender alcanzar
la tierra y de desarrollo rural. El mecanismo seleccionado de restitución
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
249
cumplir otras instituciones.
los puentes necesarios con otras instituciones o mecanismos relacionados
establecer sistemas de priorización que empoderen a grupos socialmente
participativo y que tienda a la reconstrucción de territorios y de las rela-ciones sociales del campesinado, etc. Otras medidas para complementar
-plo, la bolsa de tierras para el restablecimiento de la población desplazada
la desconcentración de la propiedad, se extinga el dominio por obtención
correspondientes. Igualmente, son prioritarias medidas de desarrollo rural que permitan la construcción de ciclos productivos y de generación de
4.2. La relación entre el mecanismo de restitución y la institucionalidad encargada de la regulación y protección de los derechos a vivienda, tierras y propiedades
pensar en la restitución como un mecanismo que debe integrarse a sistemas
depende de la construcción de otros mecanismos que pueden proveer un
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
250
importancia de pensar en una coordinación entre estas instituciones para
sistema institucional que cumpla con cada una de estas tareas. En el contexto colombiano existe una reticencia a construir instituciones nuevas.
en particular) presenta un modelo de sistema que utiliza instituciones ya
sólo a la recepción de las reclamaciones y a la investigación de las pruebas.
decir, pensar en la creación de un sistema institucional de regulación de
ya existentes –con competencias nuevas y algunas de las que ya ostentan–, sumado a una nueva institución que se encargue de la resolución de
seguridad social en salud se integró a partir de instituciones preexistentes y nuevas instituciones.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
251
vivienda, las tierras y las propiedades en sociedades transicionales326. En su informe,
basado en más de una docena de experiencias internacionales de desplazamiento,
expatriación y destrucción masiva de viviendas en varios países del mundo, Leckie propone
que en tales experiencias se creen sistemas nacionales encabezados por una institución
denominada Directorado de Vivienda, Tierras y Propiedades.
Según el informe, el Directorado o comité puede conformarse a partir de las instituciones
nacionales existentes (como los ministerios de agricultura y vivienda, los tribunales de
derecho privado, las oficinas de catastro, etc.), combinadas con otras instituciones
específicas en donde ello sea pertinente. El directorado debería estar compuesto por los
siguientes departamentos: el departamento de políticas, el departamento legal, el
departamento de atención de quejas, un tribunal o mecanismo contencioso de resolución de
disputas, un departamento de vivienda urbana, un departamento de construcción y un
departamento de registros públicos.
Cuadro 3. Estructura del Directorado de Vivienda, Tierras y Propiedades
326 Leckie, Scott, Housing, Land and Property Rights in Post-Conflict Societies: proposals for a New United
Nations Institutional and Policy Framework. Unchr, Legal and Protection Policy Research Series, 2005.
propiedades en sociedades transicionales84
una docena de experiencias internacionales de desplazamiento, expatriación y
que en tales experiencias se creen sistemas nacionales encabezados por una
las instituciones nacionales existentes (como los ministerios de agricultura
atención de quejas, un tribunal o mecanismo contencioso de resolución de disputas, un departamento de vivienda urbana, un departamento de
Cuadro 3.
Fuente:for a New United Nations Institutional and Policy Framework
84
a New United Nations Institutional and Policy Framework
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
252
asimismo, promover la aplicación de los estándares internacionales en
y propiedades. Además, estará a cargo de monitorear la implementación
operadores regionales para que apliquen las normas de manera equitativa
El departamento de quejas deberá estar encargado de recibir las quejas y dis-putas relacionadas con predios y viviendas, y procesarlas buscando llegar a acuerdos amistosos en coordinación con otros departamentos e instituciones. El tribunal o mecanismo contencioso de resolución de disputas deberá actuar como una instancia imparcial e independiente de adjudicación de casos y sus
que no se puedan alcanzar acuerdos amistosos.
El departamento de vivienda deberá coordinar las actividades adicio-
de ocupantes secundarios.
El departamento de construcción se encargará de la coordinación y
inmuebles a nivel nacional.
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
253
Si bien este esquema general puede presentar variaciones sustanciales
Nacional en el documento de Lineamientos reseñado en el segundo apartado
4.3. Opciones para la creación del mecanismo de resolución de disputas en materia de predios y derechos objeto de restitución
importantes en el intento de construir un sistema de restitución de tierras
de conocer las opciones posibles, y construir de manera democrática un
de trascendental importancia: ¿se debe crear un mecanismo nuevo de resolución de disputas, debe ser éste de naturaleza judicial, administrativa
4.3.1. El sistema escogido tiene que mezclar las protecciones judiciales
discutida brevemente a partir de una propuesta contenida en la ponencia
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
254
realizadas por un conjunto de organizaciones no gubernamentales de
dependencias regionales necesarias para el cabal cumplimiento de sus
de la posibilidad de la mala administración del sistema por agentes del
sistema judicial ya existente para adjudicar las reclamaciones.
necesitad de construir un sistema que sea, al menos en parte, administrativo
parte por el requisito de adjudicar cada caso individualmente, y tuvieron que cambiar los sistemas para añadir elementos más administrativos.
protección y sentido de justicia en la adjudicación individual de cada
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
255
la población desplazada, es importante recordar que la idea de justicia
-tado algunas opciones. En primer lugar, puede pensarse en la composición
-
para ser un miembro de la comisión administrativa, como el conocimiento
En segundo lugar, en todos los procesos de administración y adjudicación
En tercer lugar, se puede pensar en introducir protecciones judiciales a
existe la posibilidad de entablar recurso de apelación contra una decisión
existencia de nuevas pruebas o a un error material en la aplicación de la ley, y las reconsideraciones siempre se deciden en la misma sala o un
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
256
acuerdos amistosos, dejando la adjudicación a instituciones judiciales. Este
demoras en el proceso debido a las pocas probabilidades de alcanzar un
acuerdos amistosos puedan ser una opción viable.
co que resulta intentar alcanzar una resolución judicial de cada una de
produjeron un rápido aumento en el ritmo de resolución de los casos.
Sin embargo, la adopción de medidas más administrativas viene acom-
sumamente importante introducir elementos judiciales en las instancias
de la comisión, o por la introducción de procesos más judiciales en las
judicial, pues no va a poder adjudicar todos los casos individuales de
judiciales en la composición y en los procesos de la comisión, y limitando el papel del ámbito judicial a resolver los casos más disputados.
judiciales encargada de decidir todas las reclamaciones. Las decisiones
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
257
revisión eventual a cargo de un tribunal (la Corte Suprema de Justicia,
Constitucional en la revisión de acciones de tutela.
4.3.2. Implementación nacional y regional
en un sistema con niveles de implementación nacional y regional. La necesidad de implementación regional tiene dos razones principales. En primer lugar, la posibilidad de acceso al proceso de restitución es sumamente importante para asegurar que quienes tienen reclamaciones puedan
la capacidad de administrar casos individuales a menudo se encuentra en el ámbito regional, más allá del alcance de una institución nacional, tanto en la recolección de pruebas como en la aplicación de las decisiones.
de un nivel de control central es también clara. La administración local tiene que ser controlada por una administración con una perspectiva más amplia, para asegurar que no existan discriminaciones y que se
para controlar este problema. Además de sanciones y capacitación, otra
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
258
importante considerar también las posibilidades de cooptación de la insti-tución central. Aunque analizaremos más adelante maneras estructurales para controlar el poder de la institución, también es importante considerar
Este dilema es central en Colombia, sobre todo por la continuidad del con-
departamento, lo cual garantizaba un punto medio entre regionalización
necesario pensar en un mecanismo que permita conciliar de cierta manera
requerido en materia de otros procedimientos relacionados con los predios
4.3.3. Maneras de controlar el poder global de la instituciónAunque es clave destacar la importancia del balance entre el poder regional y lo nacional, también es importante señalar la necesidad de controlar el poder ejercido por la institución central, o por el sistema en su conjunto.
recurso de apelación contra una decisión de la comisión, las decisiones
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
259
uno local, todos escogidos por el representante especial de la Secretaria
También en términos de la composición de las comisiones es importante
mandatos para variar la composición de la Comisión, pero siempre man-
Además de la duración del mandato pueden establecerse procesos de destitución que permitan ejercer control adecuado y a tiempo de la institución. En este sentido, si un miembro de la comisión es sujeto de destitución, es importante preguntar por quién y por cuál razón. Las respuestas a estas
destitución por el Ministerio de Asuntos de Tierras, pero sólo por violaciones
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
260
podemos limitar demasiado el papel, o las instituciones no van a servir el
-
llevar a cabo todas las investigaciones para obtener las pruebas necesarias
una lista de pruebas aceptables, lo cual puede servir para limitar las opciones -
Otro asunto clave es el poder de la organización en términos de lo que
la expropiación de tierras. La disponibilidad de un proceso para
regulación de los poderes de la institución.
otorgue jurisdicción exclusiva a las instituciones de restitución ni que no exista un proceso para apelación en las cortes generales de Estado. Con
Propuestas para una restitución de tierras transformadora
261
a lo primero, es posible pensar en un sistema en que la restitución administrativa no cierre la puerta a una restitución judicial en las cortes generales del Estado. La viabilidad de las dos opciones en Colombia es, sin embargo, muy dudosa.
4.3.4. Factores de priorización de las reclamaciones y aplicación de enfoques diferenciales
Cualquier sistema de restitución que se implemente debe contener una
ilegales no podrá ser procesado y decidido al mismo tiempo. La concen-tración temática, los patrones regionales, la desprotección y vulnerabilidad
explorar para el desarrollo de este modelo de intervención priorizada.
implementación de los mecanismos del sistema de restitución para otor-
de Tierras y por el Comité Técnico Especializado de la CNRR carecen por
discriminación contra la mujer que subsiste en las relaciones campesinas y agrarias en Colombia.
Al mismo tiempo, la propuesta destaca la necesidad de incluir una
los componentes del sistema de restitución deben ser respetuosos de los
y a la consulta previa en los términos constitucionales e internacionales.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
262
y universalización de las muestras.
a algunos problemas que se presentaron durante la implementación de los mecanismos. Esto señala la necesidad de introducir un cierto grado
la capacidad de cambiar con respecto a las lecciones aprendidas en sus primeros momentos.
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Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
269
Elementos para un programa administrativo de reparaciones
colectivas en ColombiaCatalina Díaz1
institucional de reparación colectiva, siguiendo las recomendaciones de la
colectiva deberá incluir “acciones directamente orientadas a recuperar
decidió emprender
articuladas2
coordinar y supervisar la ejecución, evaluar los pilotos y acompañar a
directamente las obras u otras acciones de reparación colectiva, pues sus
la ejecución de medidas de reparación.
1 Este trabajo se nutrió de varias discusiones con mis colegas de la mesa de expertos
investigación. A todos ellos, mi gratitud. 2 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), Plan de Acción 2007-2008, pp. 44.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
270
de pilotos de reparación colectiva basándose en criterios combinados
3
--
4,
reparación colectiva que deben ser implementadas.
de varias de las poblaciones que participan en los ejercicio piloto, pues
plan de reparaciones”5
los que recoge y sistematiza los resultados de los ejercicios piloto, ni la propuesta para un plan institucional de reparaciones colectivas, con base
6.
3
-
del Carare (ATCC), corregimiento de La India (Landázuri y otros, Santander); Inspec-
y Curvaradó, y el colectivo social movimiento sindical, compuesto por las tres grandes
Reconciliación, Boletín No. 9-
se CNRR, Boletín No. 11, diciembre de 2009, y Bernal, Ana Teresa, Reparación Colectiva: Revista Agenda Pública No. 3,
Edición especial sobre reparación, Barrancabermeja, Corporación Nación, enero 2010. 4 CNRR, Boletín No. 95 Comisionada Ana Teresa Bernal, citada en Idem.6
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
271
por la CNRR se acerca más a aquella propia de la documentación de casos
7.
planteamientos desarrollados en mi trabajo anterior La reparación colectiva: problemas conceptuales en perspectiva comparada8 al contexto colombiano. En la primera parte presento qué debe entenderse, con base en mi trabajo anterior, por reparaciones colectivas y cuáles son los elementos clave
violados, los impactos en las comunidades y el daño sicosocial. CNRR, Boletín No. 11, diciembre de 2009.
7
Trujillo: una tragedia que no cesa,
8
Bogotá,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
272
acción posibles y propuestas metodológicas y sustantivas. A manera de
lo largo de este trabajo.
1. Qué es y qué no es la reparación colectiva
individual o colectivamente9, no existe ni en la literatura especializada
sobre reparaciones en el campo de la justicia transicional usualmente se distingue entre reparaciones simbólicas y reparaciones materiales, y entre reparaciones individuales y reparaciones colectivas10. Sin embargo, existe poca claridad conceptual sobre qué es exactamente la reparación colectiva.
colectivas se usa a veces para negar la viabilidad de las reparaciones
9 Colombia. Ley 975 de 2005que individual o colectivamente
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. “
individual o colectivamente
10
The politics of reconciliation in multicultural societies,
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
273
los escasos recursos disponibles a la reconstrucción y al desarrollo en 11. En otros casos, la noción de reparaciones
colectivas se usa para denotar una modalidad de distribución de la
12.
personas que se asumen no sólo como individuos, sino que además
de naturaleza colectiva como consecuencia de violaciones graves de sus
barato y práctico– de la reparación individual.
1.1. Quiénes son los sujetos colectivos
que experimenta daños de naturaleza colectiva.
11
Corrective Justice vs. Social Justice in the aftermath of war
12
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
274
”13. Siguiendo de
la identidad colectiva de la siguiente manera: “1) presupone la capacidad
constituye una simple reacción a las presiones sociales y a las del entorno,
pueden reconocer; 2) implica que los actores sociales tienen la noción de causalidad y pertenencia, es decir, tienen la capacidad de atribuir los
14.
-to social si quiere servir de base a la identidad. La capacidad del actor para distinguirse de los otros debe ser reconocida por esos “otros”. Siguiendo la
-das, que algunos llaman “identidades privadas”, e identidades externamente imputadas
dimensión relacional. Vista de este modo, la identidad colectiva comporta
de esta discrepancia y de las tensiones que genera.
13 Melucci, Alberto, Challenging Codes, collective action in the information age, Cambridge,
14 Revista Mexicana de Sociología, Vol. 66,
de Investigaciones Sociales, 2004, pp. 77-99.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
275
--
minio. El caso de la masacre de El Salado es un ejemplo patente de
“matar, rematar y contramatar”»15
-
de guerra”16
asesinadas al azar y por sorteo.
las sociedades civiles y mercantiles17. 18.
sujetos individuales que expresan la voluntad del sujeto colectivo con 19.
15 La Masacre de El Salado2009, p. 82.
16 Ídem. 17 ¿Hay derechos colectivos? Individualidad
y socialidad en la teoría de los derechosUna discusión sobre
derechos colectivos, en Philosophical Books, vol. 48, Issue 3, julio de 2007, pp. 221-232.
18 - p. 78.
19 Ídem.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
276
20
-to de la diversidad cultural, lo que, a su vez, implica la aceptación de
-viduos, sino un grupo que dispone de unidad de sentido que emerge de
la protección de la diversidad étnica y cultural si no existe un recono-
21.
--
grados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT) por la Corte Constitucional22
sino se radican en la comunidad misma, dotada de singularidad propia”23.
Lo anterior no quiere decir que sólo los grupos que son reconocidos por
20
, Redes transnacionales y emergencia de la diplomacia indígena: un estudio del caso colombiano
21 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-380 de 199322 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-169 de 200123 Caso Comunidad Indígena
Yakye Axa, Sentencia 17 de junio de 2005, Serie C No. 125, párr. 83.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
277
ejemplo paradigmático de ello en el contexto colombiano es el caso del pueblo de El Salado24.
Nacional el 15 de noviembre de 1992 en el barrio Villatina de la ciudad
25.
programas de participación y solidaridad, el marginamiento de los
de miedo y temor entre los niños del barrio– se recomendó implementar un proyecto productivo que estuviera prioritariamente dirigido a
26.
y llevaban el caso y las madres de los niños asesinados. Las primeras
24 La Masacre del Salado,ob.cit. 25
26
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
278
27.
Se acordó entonces la creación de un proyecto de generación de empleo
Interrogadas sobre el asunto, algunas de las madres recordaron que en su expresado
28.
dinero que se destinó a establecer la empresa y comprar las máquinas, se 29.
el caso de Villatina la masacre de los 8 niños y el joven pertenecientes al
27
28
29 Ídem.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
279
propósito de la masacre, tampoco las convirtió en un sujeto colectivo.
los sujetos colectivos víctima.
lugar a reparación en el marco de un programa administrativo obedece a las particularidades de la represión o la guerra, al poder que puedan
tan serios como aquellos que comprometen el valor de la vida.
reparación colectiva debe decidirse, de una parte, qué tipos de comu-
o qué combinación de ambas será considerada como relevante para la
-
comprender sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de comunidades, grupos y colectivos parece un paso previo necesario para
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
280
implementando actualmente programas de reparaciones colectivas
investigación de campo de las comisiones de verdad. Tanto la Comisión de
la Verdad, la Equidad y la Reconciliación de Marruecos (IER, por su sigla
sino que captaron las consecuencias colectivas de la concentración de
30.
de reparación colectiva, se usaron una serie de criterios combinados de concentración de violaciones individuales en comunidades con identidad
Colectivas, los siguientes31:
30
31 Ley 28592
términos propuestos por la CVR.
“a) a las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros cen-
combinación de los mismos): Concentración de violaciones individuales;
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
281
32
donde se establecieron lugares y centros clandestinos de detención y
una suerte de castigo colectivo, vinculado a acontecimientos violentos probados33
32 Informe Final, Lima, 2003. 33 Presentación del programa de reparaciones
comunitarias
Arrasamiento;
utilizando los siguientes criterios:o
desaparecidas debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades o de gobierno local
criterios: o
pérdida de ganado o pérdida de vivienda o pérdida de medios de transporte o
criterios: pérdida de locales comunales o
o o
caminos, radios comunales, etc.)
saneamiento, etc.) b) A los grupos organizados de desplazados no retornantes provenien-
32.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
282
Marruecos34
aquellas personas involucradas conscientemente en perseguir una causa
mujeres obligadas a ejercer la prostitución y las poblaciones vecinas a los centros clandestinos de detención y tortura35.
en ambos casos se usó como criterio el de la concentración de violaciones
servicios básicos, y “quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad
colectivos. La CVR peruana presumió, de una parte, que la concentración de violaciones individuales de los comuneros, el arrasamiento y el
1.3. Los daños colectivos
36. En este sentido, la distribución de paquetes de reparaciones colectivas en el marco
34
35 Ídem. 36
Reparaciones para las Víctimas de la Violencia Política. Estudios de Caso y Análisis Comparado, Bogotá, Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2008, p. 301 y ss.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
283
de programas administrativos de reparación colectiva en dos sentidos. En
si responden a los impactos y consecuencias de la violencia.
son éstas las que indagan por los daños, consecuencias o secuelas de
paradigmáticos, análisis detallados sobre los distintos aspectos de los impactos de la violencia en la vida de las personas y comunidades37. El
sobre los distintos daños colectivos y la situación en que se encuentran las distintas comunidades y grupos de los casos piloto38.
,-#manera masiva o sistemática;
37 La Masacre de El Salado, ob.. cit. 38 Bernal, Ana Teresa. Planes piloto de reparación colectiva de la CNRR, presentación en
comparadas y lecciones aprendidas, Bogotá, Centro Internacional para la Justicia Transicional., 18 y 19 de agosto de 2009.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
284
,,-#con consecuencias en el colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato o desaparición de autoridades religiosas, judiciales o de gobierno,
reproducción de la cultura; ,,,-#
39 y del equipo a cargo de los proyectos piloto de reparaciones colectivas de la CNRR40
el contexto colombiano. Es interesante notar que estos tipos de daños
Pérdida de la capacidad de reproducirse a sí misma como comunidad
vida de la comunidad. La desaparición del pueblo y de algunas de las
de estatus como sujeto colectivo y un golpe a la dignidad colectiva.
pérdida del mundo socialmente construido por los mayores y la pérdida
39 La Masacre de El Salado, ob. cit.40
lecciones aprendidas, ob.cit.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
285
Destrucción o afectación de los liderazgos comunitarios, las estructuras organizativas y de gobierno comunitario
promotora de salud y dos presidentes de la Junta de Acción Comunal.
participación en las organizaciones comunitarias, bloquea la reconstrucción
posibilidades y las esperanzas de recuperar su pueblo perdido.
tributos, de reglas y procedimientos para la administración de “justicia” y la prestación de servicios de “seguridad”; b) impacto en el suministro de
del poder, y d) impacto en los mecanismos de democracia participativa.
Daño en el tejido organizativo
distintos casos se encontró evidencia de restricción a las posibilidades de asociación y de impulso de procesos organizativos para incidir en acciones
macabras (entre ellas el descuartizamiento con motosierra) generaron un
Daño en la capacidad de producción económica y profundización de la pobreza
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
286
distintos casos, como consecuencia tanto de la pérdida de activos como de
Estigmatización y prejuicios contra la comunidad
a la tortura y el suplicio corporal; “el sometimiento y la marca del cuerpo 41.
Pérdida de infraestructura y bienes comunitariosEn el caso de la masacre de El Salado, se abandonaron las casas, los enseres
que las viviendas no solo se reclaman por su valor económico, sino como
En el caso de la ocupación paramilitar de las comunidades de Buenos
amenazados y obligados a abandonar las escuelas. Estas se convirtieron
paramilitares. Los niños y niñas tuvieron que suspender las clases y
jóvenes adolescentes no acudieron a la escuela; de acuerdo con quien
una tasa alta de embarazos y maternidad adolescente.
1.4. Las medidas de reparación colectiva
En escenarios judiciales, como es el caso de la Corte Interamericana de
41
Psicología Social de la GuerraLa Masacre de El Salado, ob. cit., p. 13.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
287
programas se diseñen de manera participativa42; educación (provisión de maestros entrenados en educación multicultural y bilingüe en los niveles de primaria, secundaria y técnica)43
centros de salud, provisión de personal médico, entrenamiento de personal 44
sistemas de comunicación45; construcción de acueductos y alcantarillados46;
como medidas para la preservación de la identidad cultural47.
reparaciones colectivas, las medidas de reparación obedecen a una lógica
Marruecos) parten de principios similares en cuanto a la naturaleza de las medidas de reparación. En ambos casos, son los sujetos colectivos
42 Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146; Masacre Plan de Sánchez Vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de noviembre 2004. Serie C No. 116; Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. NicaraguaSentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79; Comunidad Moiwana vs. Suriname.
y costas. Serie C No. 124; Escué Zapata Vs. ColombiaSentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165 y Saramaka vs. Surinam. Sentencia del
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172. 43 Caso Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
Escué Zapata Vs. Colombiay Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165. párr. 178.
44 Saramaka vs. Surinam, ob. cit. párr. 201, y Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,ob. cit. párr. 224 y 232.
45 Ídem. 46 Caso Saramaka vs. Surinam, ob.cit., párr. 20147 Escué Zapata vs. Colombia, ob. cit., párr. 174; Masacre Plan de Sánchez
Vs. Guatemala, ob.cit., párr. 102 y 104, y Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, ob.cit., párr. 230.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
288
proyectos a desarrollar como reparación colectiva en cada comunidad.
la Comisión de la Verdad y Reconciliación propuso cuatro componentes:
Consolidación institucionali. ii.
Apoyo al retorno y al reasentamientoiii. iv.
i.
cia, proyectos de comunicación y promoción de la gobernabilidad.ii.
de monumentos, la organización de actividades de sensibilización y la producción de videos y documentales.
iii. diciones de vida de la población.La promoción de actividades que ayuden al retorno con la inclusión del iv. desarrollo de estudios de potenciales zonas de retorno alternativo, la comercialización de productos locales, el desarrollo de cooperativas y el
48.Inclusión de las mujeres a través de actividades de generación de v.
sociales básicos.
48 Reparación comunitaria: balance del primer año de lanzamiento del programa
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
289
Con base en lo aprendido a partir de la experiencia comparada, las medidas de reparación colectiva de carácter material, además de la reparación simbólica, pueden razonablemente consistir en una serie de
graves de la violencia en la vida comunitaria.
reconocida, cada vez más, como un principio que debe tenerse en cuenta y como una variable importante de su éxito49. Si la participación de
comunidad la que decide, en el marco de un espectro relativamente
de reparación colectiva.
de la comunidad son en realidad las decisiones de los varones de la
dirigida a las mujeres. Además, los programas de reparación colectiva
iniciativas provenientes de organizaciones y asociaciones de mujeres.
49
Catalina (ed.) Reparaciones para las Víctimas de la Violencia Política. Estudios de caso y análisis comparado, Bogotá, ICTJ, 2008.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
290
1.5. Diferencia y complementariedad con programas ordinarios de inversión social
como reparaciones colectivas es usual en contextos de violencia masiva y
50.
ordinarias de desarrollo como reparación: a) los planes o acciones de
de justicia y desarrollo se pueden alcanzar simultáneamente.
Sin embargo, desde la perspectiva de la justicia transicional, la asimilación de un programa de reparaciones a acciones ordinarias de desarrollo social tiene serias desventajas, “ya que las medidas de desarrollo son
51. El estudio también advierte que los programas o acciones de inversión social no se dirigen
tales, sino como miembros de grupos tradicionalmente marginados52.
En este sentido, la Corte Constitucional de Colombia estableció que existe una separación conceptual entre los servicios sociales del Estado,
50 Trujillo: Una tragedia que no cesa, ob.cit., y
51 Parámetros para el diseño de un programa de reparaciones en el Perú. Lima,
52
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
291
negación de alguna de ellas:
La Corte reconoce la separación conceptual existente entre los servicios
-
otros aspectos, se acepta que ninguna de tales acciones puede reemplazar
debida por el Estado a una persona determinada, a partir del previo otor-
bien puede establecerse una relación de complementariedad y mutuo im-
en determinados casos se presente la simultánea ejecución de ambos tipos de acciones, no es posible, en cambio, llegar a considerar que aquéllos puedan sustituir éstas, precisamente en razón a su distinta razón e inten-
Los servicios sociales y las acciones de reparación son responsabilidad de
de obligaciones estatales, mientras que las segundas corresponden a los
de reparación, y subsidiariamente al Estado53.
y Marruecos, y los proyectos aprobados en ambos casos demuestran claramente que la reparación colectiva no necesariamente equivale a proyectos en el marco de programas ordinarios de inversión social y
demuestra que es posible concebir programas de reparación colectiva
53 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-1199 de 2008,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
292pueden combinarse de manera creativa con medidas de reparación colec-
marco de inversiones para la creación, dotación o ampliación de esta-blecimientos educativos. Los trabajos de Leonardo Villa y Luis Eduardo
-
54
también pueden articularse a los escenarios educativos.
En salud, los centros de atención que se establezcan pueden también incluir
55.
54 Véase Villa Arcila, Leonardo, Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos,educativos como medidas de reparación para víctimas del desplazamiento forzado, y 2 de esta publicación.
55 Diálogos sobre la reparación. Experiencias en el Sistema interamericano de derechos humanos
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
293
2. Elementos para la formulación de un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
Las decisiones sobre los componentes de un programa administrativo
naturaleza de las medidas y el mecanismo de registro o acreditación– no
56. Los programas masivos de reparaciones pueden trazarse como objetivos el reconocimiento de
57
reparación constituye una expresión concreta, y dirigida directamente a
injusta e ilegal del Estado causó (y sigue causando) serios daños en la vida
programa administrativo de reparación debe ser un intento genuino por
manera las consecuencias de las violaciones en sus vidas.
Las decisiones sobre qué sujetos colectivos deben ser considerados elegibles
-
en el marco de medidas de justicia transicional más amplias lideradas por
56
57
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
294
comisiones de verdad58
59. En segundo lugar, las recomendaciones de una comisión de la verdad sobre
por autoridades gubernamentales. Esto se debe a que, dada su composición
la verdad que para las instituciones gubernamentales ordinarias iniciar procesos de participación que conduzcan al diseño de programas de
entre un programa de reparaciones y otras iniciativas de justicia, incluida
estrategia general de justicia de transición.
más amplios de justicia transicional, como son las comisiones de verdad, -
pero, si se quiere que las reparaciones sean consideradas como una medida
Esto puede dar la impresión de que las reparaciones son una suerte de
58
de reparaciones.59
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
295
de la CNRR60
sujetos colectivos víctima; de otro, la realización de medidas simbólicas de reparación, como el reconocimiento
diseño del programa de reparación.
2.1. La construcción de categorías de sujetos colectivos víctimas
i. ii. iii. iv.
persecución
La experiencia de la CNRR en el ejercicio piloto con la organización de
61
60
guerra no era nuestra”, y los casos de las masacres de Segovia y Bojayá, cuyos reportes
61 Bernal, Ana Teresa, ob.cit., p. 16.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
296
de reparación individual, más que medidas colectivas. Como se explicó arriba a propósito de la experiencia de las reparaciones colectivas en el caso de Villatina, tampoco es recomendable que se trate como sujetos
proyecto comunitario.
-
-
Comunidades indígenas
y sus consecuencias tanto en su dimensión individual como un su dimensión colectiva62
62
tiene un carácter especial entre los paeces y es el de ser un sujeto colectivo. Esto quiere
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
297
63, debido a
contendientes[,] cuya acción incide en las posibilidades de supervivencia de las comunidades autóctonas (…)”64. El Relator Especial consideró como especialmente vulnerables comunidades en peligro de desaparición, y
el ambiente, la salud, los “planes de vida”, las prácticas sociales y la cultura 65. En enero de 2010, el Relator Especial
66.
interno67
representan el 3.43% de la población colombiana censada68
del Sistema de Alertas Tempranas indicaron que entre los años 2005 y 2007
Hacia sistemas jurídicos plurales63
. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas
64
65
66
La situación de los pueblos indígenas en Colombia: seguimiento a las recomendaciones hechas por el relator especial anterior.
67
68 Colombia: una nación multicultural,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
298
69, para el año 2006, el 51%70 y para el 2005, el 37%71
reclutamiento de sus niños y niñas72.
que su pérdida es irreparable. Es más que quemar una biblioteca; es cercenar la vida de cualquier comunidad de la Sierra Nevada de Santa Marta”73.
69
Sistema de Alertas Tempranas, Gestión en advertencia de situaciones de riesgo para la población civil. Resultados 2007
70 Gestión de la
armado. Resultados 2006
71
– Sistema de Alertas Tempranas, Resultados 2005
72 La situación de los pueblos indígenas en Colombia, ob.cit., p. 10.73
Integral, Dimensión Política de la Reparación Colectiva. Reparación colectiva a comunidades, organizaciones y sectores perseguidos: la reparación política como garantía de no repetición,
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
299
desplazamiento de población en Colombia creció en 16.8%, mientras el de 74. A 31 de diciembre de 2009, la Agencia
y 10.382 como masivos75
y 39.747 a mujeres76
mientras que el 3,8% de la población nacional adujo amenazas contra su vida como motivo del cambio de residencia en los cinco años anteriores al
77.
-genas. En el marco del seguimiento al cumplimiento de la sentencia T- 025
interno78
se encuentran las incursiones armadas, la militarización de los territorios, la ocupación de lugares sagrados y la instalación de minas antipersonal. ii)
74
75
Tabulados a nivel nacional.6
76
Sexo y minoría étnica según Tipo de desplazamiento y Año de salida. [En
77
ocasionado por la violencia, [pues] la amenaza para su vida es el motivo de cambio de
Colombia: una nación multicultural,
78 Corte Constitucional de Colombia, Auto 04 de 2009
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
300
personas y bienes, el secuestro y desplazamiento de autoridades tradicio-nales, la intervención bélica sobre las prácticas culturales, el reclutamiento
armado interno, entre los que se encuentran el despojo territorial, el desarrollo 79. To-
-
la insalubridad, el incremento de la mortalidad y la aculturación80.
sentido, la Corte Constitucional indica que “lo individual y lo colectivo del 81. Notablemente, el despla-
y poner a las comunidades en situación de extrema vulnerabilidad82 -
se expresa en la interrupción de procesos sociales, como los calendarios de actividades tradicionales, la etnoeducación, la recuperación cultural, el in-tercambio material autóctono, y la progresiva individualización83. Sin duda,
84.
Comunidades negras
85
79
80
81
82
83
84
85
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
301
con 4 311 757 de personas86, representan el 22,5% de los desplazados en 87
88.
89; esto sin
problema90
91.
acuerdo con la Corte Constitucional, ellos son: i) exclusión, estructural e
operaciones extractivas en territorios colectivos que propician el despojo, y 92. A
su vez, la imposición de un modelo de desarrollo poco sensible a la cultura
legales e ilegales sobre los territorios93
94.
86
87
88
89
90 Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit., p. 12.91
92
93
94 Informe alternativo al decimocuarto informe pre-sente por el Estado colombiano al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial,
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
302
comunidades negras y su supervivencia cultural95. Esto se expresa en destrucción de la estructura social -en especial las organizaciones
comunidades negras se debe al carácter estratégico de los territorios colectivos, a los intereses económicos sobre los mismos, a la marginación
sobre la tenencia y la propiedad de tierras96. Además, esta situación trae consigo la pérdida de acceso a los medios de subsistencia tradicionales y
y la consulta previa, con los consecuentes impactos sobre la supervivencia cultural97
la destrucción de los modelos autóctonos de desarrollo, el deterioro ambiental y la obstaculización de la restitución98
99.
comunes, que pasan por el riesgo inminente para la supervivencia cultural;
exposición a las consecuencias de la guerra y la disputa por el control
justicia transicional, en su conjunto, tendrán además que tener en cuenta
95
96 Ídem. 97
98
99 Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
303
100
Comunidades campesinas con identidad colectiva fuerte
la CNRR cuenta con un registro provisional de 2.505 masacres ocurridas entre 1982 y 2007101
el territorio nacional102
masacres entre 1988 y 2002103
104.
la violencia masiva y sistemática en comunidades campesinas en distintas
100
Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, S. James Anaya
rescatados de la trata negrera transatlántica y desterrados de la guerra en Colombia. En: Mosquera, Claudia, y Barcelos, Luis Claudio (Ed.) Afro reparaciones: memorias de la esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, Bogotá, Centro de
101 Trujillo, una tragedia que no cesa, ob.cit., p. 11. 102
103 Suárez, Andrés. La sevicia en las masacres de la guerra colombiana. En Revista de análisis políti-co
104 La masacre del Salado, ob.cit., p. 204.
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
304
-
comunidad campesina víctima de masacres y otras formas de violencia masiva y sistemática como sujeto colectivo
Organizaciones políticas y sociales
administrativo de reparación colectiva en Colombia está alrededor de
de procesos organizativos, el terror en comunidades para poder ejercer
y sociales de las organizaciones, el aislamiento de sus miembros y, en los casos más extremos, la desaparición o exterminio de comunidades y organizaciones105
las organizaciones sindicales.
ejercicio de las libertades sindicales106
107,
105 Dimensión Política de la Reparación Colectiva.
106 Escuela Nacional Sindical, 2.515 o esa siniestra cifra para olvidar. Veintiún años de asesinatos sistemáticos y selectivos contra sindicalistas en ColombiaNacional Sindical, 2007, p. 10.
107 Ídem.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
305
108. Las violaciones contra sindicalistas están relacionadas principalmente
evidencian un patrón selectivo y sistemático de intentos de anulación de las reivindicaciones laborales109
110.
El segundo, entre 1991 y 1995, por la agudización de la disputa por la tierra y el ensañamiento con los trabajadores agrarios agremiados. El
de la violencia paramilitar contra los trabajadores, dada la expansión de este grupo armado en todo el territorio nacional. El cuarto, entre los años 1998 y 2000 sugiere el escalamiento de las amenazas como método
variaciones tácticas en las lógicas de la violencia antisindical111. El impacto
trabajadoras se encuentran sindicalizados112.
El esclarecimiento de la verdad, en el marco del arreglo de justicia transicional en curso, sobre lo ocurrido con las organizaciones sociales
108 La verdad, elemento vinculante con procesos de justicia, reparación individual y colectiva y las garantías de no repetición
109 Escuela Nacional Sindical, ob.cit., p. 75. 110
111
112
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
306
113
Campesinos del Carare (ATCC), serán contribuciones importantes.
-
las organizaciones sindicales y la sociedad colombiana en su conjunto, las
empezar por el reconocimiento por parte del Estado de las violaciones cometidas, de la responsabilidad que le cabe en ellas y de las causas que
114.
sobrevivientes a la persecución.
2.2. Las medidas de reparación colectiva
113 Organización social campesina constituida en 1967, en el marco del intento de
1 de septiembre de 2009 en Bogotá. 114
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
307
reparación colectiva en Colombia:
Recuperación de la capacidad productivaJusticia de género
reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que grupos de
equipo a cargo de los pilotos de reparaciones colectiva) de la exclusión
causa de las dinámicas de la guerra, sugieren el deber del Estado de tomar
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
308
la pobreza, además de proyectos de reparación colectiva. Las acciones
combinarse de manera creativa con medidas de reparación colectiva, por
de la creación, adecuación o dotación de establecimientos educativos115.
Como expliqué anteriormente, la reparación, antes que nada, es un
elemento clave de la persecución y violencia.
Como resulta de la investigación del grupo a cargo de los pilotos de reparaciones colectivas en la CNRR, Colombia tiene un gran reto para
los grupos armados ilegales se convirtieron en la “ley”. En este sentido, puede pensarse en iniciativas de vigilancia especial de las elecciones,
El liderazgo del Ejecutivo nacional en sus más altos niveles es clave para
la mayor importancia para el Estado en su conjunto. La reparación colectiva constituye una oportunidad para construir lazos
115
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
309
autoritarias, excluyentes y estigmatizantes, tanto del Estado nacional
del Estado local –además del Estado nacional– en las violaciones de los
Resumen de las Recomendaciones
1. Comprender la reparación como un proyecto político de reconocimiento
individual como colectiva. Asimismo, la reparación también debe proponerse
las condiciones adversas generadas por la victimización y que propicien
normativo principal de los programas administrativos de reparaciones.
2. Establecer una relación de vasos comunicantes entre las tareas de esclarecimiento y memoria, y la formulación de una propuesta de reparaciones colectivas, ambas a cargo de la CNRR
ejercicios de esclarecimiento y memoria son propicios para la realización
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
310
de reparación colectiva, es un buen punto de partida para determinar
incluirán en el programa, las violaciones que darán lugar a la reparación y
de reparación colectiva.
3. La selección de sujetos colectivos víctimas
-
-
miembros del colectivo de manera masiva o sistemática; la violación de
colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato o desaparición de autoridades
y quienes tienen a su cargo la reproducción de la cultura; la violación de
-
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
311
bre los patrones de violencia y los impactos en el caso de las organizaciones
-
adecuadas y que respondan a sus intereses y expectativas. Además, para estas organizaciones el reconocimiento de responsabilidad, en especial
reparación para estos grupos debe empezar por el esclarecimiento de lo
y memoria. El ejercicio de esclarecimiento de la verdad puede ir de la mano de un proceso de participación amplio con el objeto de conocer sus visiones
4. Las medidas de reparación colectiva
-rar, de acuerdo con sus propios procedimientos tradicionales y de manera
Es necesario adoptar mecanismos y procedimientos especiales para que
-
de cara a la acreditación de los daños en escenarios judiciales, sino de que
puede reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia
312
en el marco de los ejercicios piloto de reparación colectiva, evidencian
regional o viejos legados de discriminación étnica, racial o de género.
educativa, provisión de maestros y dotación de establecimientos, pueden incluirse programas especiales de acompañamiento a los niños y niñas para que mejoren su rendimiento escolar. También pueden contemplarse servicios especiales de apoyo psicosocial.
6. Recuperación del Estado de derecho, la democracia local y la deliberación pública
condición necesaria para que las violaciones que se pretende reparar no
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
313
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