Estrategia de promoción de control social a la gestión pública y ejecución de actividades de control social del
programa de planeación local y presupuesto participativo
Comuna 5 - Medellín
Convenio entre la Secretaría de Participación Ciudadana de la Alcaldía de Medellín, la Universidad de Antioquia, y la Junta de Acción Comunal del barrio Castilla
*
Garantiza
cumplimiento
gestión.
AUTOCONTROL
Ciudadanía Participación
Ciudadana
CONTROL SOCIAL
Observa y alerta
la gestión
pública
Personería
Municipal Funciones de
Ministerio
Público
CONTROL LEGAL Y
DISCIPLINARIO
CONCEJO
MUNICIPAL
CONTROL POLÍTICO
CONTROL FISCAL
Contraloría Posterior y
selectivo
Control
interno
Organismos
¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?
Forma de participación que
permite influir en las
condiciones (cómo, cuándo,
dónde) en que se
desarrolla la gestión
pública para que cumpla
sus fines.
• observaciones
• sugerencias o
• denuncias.
*
Son grupos de personas
elegidas por la comunidad
para ejercer el derecho a
vigilar y controlar la gestión
pública con el fin de
garantizar el cumplimiento
de las responsabilidades
asignadas por la
Constitución política
Participación
ciudadana
Control
ciudadano Veedurías
* Fin político del control social: equilibrar
relación con el Estado
* Fin ético del control social: comunicación
* Fin técnico del control social: garantizar
resultados estatales
*
¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?
La gestión pública y sus
resultados a nivel nacional,
municipal, departamental.
Exceptuando lo sujeto a reserva.
Ley 850: La gestión
Administrativa, aplicación de
recursos, cumplimiento de
cometido, cobertura y diligencia
de autoridades.
*
Conjunto de actividades que articulan los procesos de planeación, ejecución, control y evaluación que realizan los organismos públicos para cumplir con los fines del Estado con base en metas acordadas
democráticamente.
*
Lo público :
Estatal
Entidades ramas
del poder público y
órganos de control
Particulares -
contratados o con
funciones públicas
ONG´S no
lucrativas de
servicio social No Estatal:
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que se hace la gestión pública:
• Eficiente.
•Participativa
• Oportuna
•Transparente
• Legal.
• Pertinente
•Equitativa.
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que la ciudadanía nos
apropiamos de la gestión pública:
•Uso
•Apropiación
•Sostenibilidad
¿PARA QUÉ NO SIRVE EL CONTROL
SOCIAL?
• Sancionar legalmente.
• Parar los proyectos.
Para ello existen las autoridades
competentes
¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL EFECTIVO Y
RESPONSABLE?
Solidario
*
Logros
*Avances en conciencia
ciudadana y relación
ciudadanía con Admon.
*Metodologias de
intervención
Dificultades
* Instituciones y contratistas cerradas
*Veedurias polítizadas
*Falta de preparación del veedor
*Falta de credibilidad
*Falta de confianza
*Proceso de control estatal no es ágil
* Inseguridad y falta de financiación
*Falta de tiempo
*
*Mayor efectividad de veeduría/control cuando se incide en decisiones
*La comunicación con administración y contratistas da resultado
*La voluntad política institucional abre espacios
*Mejor funcionamiento de veeduría/control depende de recursos y contribuyen a su autonomía
*Los medios de comunicación son claves
*Se requieren conocimientos especializados
*Disminuir la corrupción también depende de la transparencia de las entidades
*
*La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria
*Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas.
*donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorias y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco
Buena parte de las comunidades y
organizaciones sociales se activan por
reivindicaciones específicas y no poseen
visión estratégica de incidencia
permanente dentro del Estado
Enlaces y rupturas - Parcomún
*
¿CÓMO PUEDE UN CIUDADANO HACER CONTROL
SOCIAL?
Individual
Colectivo
*
a. Asamblea comunitaria elige comité
b. Asocio entre Organizaciones constituidas
c. Constituir una persona jurídica
d. Constituir veedurías ciudadanas-Ley 850/03
- Voluntaria - temporal y focalizada
- Identidad con objetivo que se proponen.
- Propósitos deben ser expresión de la comunidad que
representa.
- Distribución de responsabilidades.
- Optimo uso de sus recursos
- Éxito depende de su gestión interna y externa.
*
*Distribuidos geográficamente
*Especializadas: micro o macro proyecto
*Por entidad y servicio
*Autónomas – permanentes o temporales
*Institucionales
¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?
1-Definir el objeto de
Control social
2-Planear la forma
de hacer el control
3-Diseñar el
seguimiento
y la
evaluación
4-Recoger y
clasificar la
información.
5-Selección y
análisis de la
información
8-Comunicar a
la comunidad.
6-Informes
De Veeduría
7-Seguimiento a
las observaciones
*
Programa de
gobierno
Planeación
Participativa Presupuesto
participativo
Articulación
a contratación Control a Servicios prestados por el Estado
ELEMENTOS CLAVES PARA EL
CONTROL SOCIAL
Mecanismos e Instrumentos Jurídicos
Contabilidad Pública
Elementos de Evaluación y seguimiento
Elementos
¿CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL
CONTROL SOCIAL?
• Constitución Política (Art.40, 103, 270).
• Ley 136/94 (Personeros promueven Veeduría ).
• Ley 134/94 Participación y Veeduría Ciudadana.
•Ley 80/93. Contratación / Ley 87/93. Control interno
•Ley 190/95.Anticurrupción-Ley734/02 C. Disciplinario
• Ley 489/98 (Democratización de la Gestión Pública)
• Ley 850 de 2003 y decreto 2170 de 2002
• Otras según sector: ley 375/97 Juventud, 142/94
*
Para obtener información
Derecho de petición
Consulta
Audiencias Públicas
Para intervenir ante
riesgos de la función pública
Acción de tutela
Acción de cumplimiento
Acción popular y grupo
Denuncia y Queja
Mecanismos de
participación Ciudadana
*
*Es realizada por la ciudadanía no por las
entidades
*Involucra todos los procesos de la gestión
pública
*Se basa en otros intereses, visiones, tiempos,
herramientas
*
Es la herramienta de control social que permite medir y analizar cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de las responsabilidades de los organismos públicos frente a unas expectativas o criterios de evaluación
Evaluación y Seguimiento
La lógica del
seguimiento y el
control social
como un juego de
confrontación
entre lo planeado
y lo ejecutado.
Lógica de la comparación
Lo planeado Lo ejecutado
*
*Evaluación alterna: lectura alterna de planes
*Balance social desde la perspectiva de la ciudadanía
*Indicadores como instrumentos para la evaluación
*Mapa de monitoreo (Plan de acción)
*
Cumplimiento
Ejecución Presupuestal
Costo Real
Costo programado
X 100 =
Nombre del
indicador Formula
*
AspectosFundamentales
RealidadEncontrada
Valoración
*
Objeto de laEvaluación
Indicador Valoración
CuantoQué
QuiénCuándo
Dónde
Planeación : diseño y formulación del proyecto:
Viabilidad y pertinencia
Contratación: convocatoria, selección de la
propuesta, contratación.
Ejecución del proyecto: cumplimiento de crono-
grama, ejecución de presupuesto, calidad de los
avances, impacto del proyecto, etc.
Evaluación del proyecto: cumpli-
miento de lo ejecutado frente a lo
planeado. Metas y objetivos.
*
- Formulación del proyecto - Términos de referencia - Presupuesto, balance, estados financieros - Propuestas presentadas y seleccionada para el contrato. -Contrato (s) y sus anexos: garantías y documento de aprobación de las mismas, cantidad de obra programada, cronograma de trabajo, acta de iniciación del contrato.
*
Informes ( interventoría , control interno)
Informes del contratista: de
actividades y de ejecución presupuestal.
Actas de evaluación de avances.
Actas de suspensión del contrato o de
otrosí.
Actas de recibo final del contrato.
*
Estrategia de promoción de control
social a la gestión pública y
ejecución de actividades de control
social del programa de planeación
local y presupuesto participativo
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