Seminario Internacional
Más allá del derecho a la Ciudad:
Dilemas y debates hacia HABITAT III
25 al 27 noviembre 2015, Auditorio Jaime Torres Bodet
Museo de antropología
Ciudad de México
El futuro del AICM; elementos y condiciones para el debate.
Experiencias y lecciones de la reconversión del ex
aeropuerto internacional Los Cerrillos, Santiago, Chile.
Pablo Trivelli O.
Terreno de 245 hectáreas, ex aeropuerto Internacional Los Cerrillos
Reconversión urbana del ex aeropuerto Los Cerrillos.
245 hectáreas a 5 kilómetros del centro de Santiago
Nuevo Frente
Urbano
Ex aeropuerto
Centro de
Santiago
Objetivos del Proyecto
Desde el punto de vista de la ciudad:
- Reconversión e integración de territorios urbanos con
obsolescencia funcional.
- Abrir un nuevo frente de desarrollo en el cuadrante sur
poniente de Santiago.
- Ofrecer una mejor alternativa al crecimiento urbano
respecto del desarrollo periférico en extensión.
- Asegurar la diversidad funcional y social.
- Aportar al mejoramiento ambiental de la ciudad.
- Dotación de equipamientos, servicios y espacios públicos
de calidad.
- Desarrollar una nueva centralidad comunal e intercomunal.
- Quebrar las tendencias de segregación que afectan al
sector sur poniente.
Objetivos del Proyecto
Desde el punto de vista de la Gestión:
- Potenciar el rol del Estado como orientador del desarrollo
urbano, proyecto emblemático del bicentenario
- Desarrollar un proyecto de ciudad que sea autosustentable
en lo económico y financiero
- Promover una asociación con el sector privado para el
desarrollo del proyecto y la macroinfraestructura
- Promover la adecuada mantención de los espacios públicos
- Contar con un Plan Maestro contratando un consorcio de
empresas privadas y con el apoyo de las instituciones del
Estado que intervienen en el desarrollo urbano.
- Incorporar la participación ciudadana durante todo el
proceso de desarrollo del proyecto
Ex aeropuerto
Los Cerrillos
DEFICIT DE AREAS VERDES
Metros cuadrados de áreas verdes
por habitante
10.000 a 53.700 (5)
0 a 10.000 (4)
-10.000 a 0 (12)
-20.000 a -10.000 (7)
-45.100 a -20.000 (5)
DEFICIT DE EDUCACION
2 a 2 (1)
1 a 2 (9)
0 a 1 (14)
-1 a 0 (5)
-5 a -1 (5)
Contexto urbano: déficit áreas verdes- educación- salud
Déficit de matriculas según
comunas
-45M
-15M -19M
+53M +18M
-39M
-5
-2 -3
-2
-2 +1 DEFICIT DE SALUD
Déficit de Consultorio General
Urbano y Servicio de Asistencia
Primaria según comuna.
INTEGRADO AL SISTEMA TRANSANTIAGO
Conexión directa con los
puertos de San Antonio y
Valparaíso y con la zona
Oriente de Santiago.
Acceso expedito al Centro y a
las principales áreas
productivas de la ciudad de
Santiago.
GRAN ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD
Esto es mucho más que un proyecto de arquitectura
Es mucho más que una oportunidad de negocio inmobiliario
Es más que las plusvalías que pueda generar, que son muchas
Para enfrentar este desafío se requiere una visión de ciudad
Requiere entender que la esencia de la cosa urbana es lo público
Lo público remite a lo político
Lo político a lo ideológico
Una visión de ciudad desde una perspectiva amplia política e ideológica
Desgraciadamente los partidos políticos no han hecho su tarea
No tienen una visión de ciudad, escasamente la tienen los gobiernos
La ciudad sólo existe en cuanto sus partes y las urgencias de momento:
Congestión, contaminación, seguridad ciudadana, vivienda,
salud, educación, equidad,
Las ciudades son los motores de la
economía.
El activo más valioso que puede tener
una ciudad es un buen gobierno.
La principal fuente de ganancia
inmobiliaria origina en las plusvalías
de la tierra.
-La mayor parte del espacio urbano y de las
edificaciones tiene un carácter privado.
-La dinámica económica de las ciudades y su desarrollo
comercial se articulan en torno a la operatoria del
mercado.
- La iniciativa privada a través de la persecución de
intereses materiales y el afán de lucro, a través de
decisiones individuales, va dando forma a la estructura
física de las ciudades e impulsando su desarrollo
económico
- La esencia de la naturaleza de la cuestión urbana es lo
público. Son aspectos que no se resuelven a través del
mercado, lo que remite a mecanismos políticos de
asignación de recursos, compatibilización de intereses y
resolución de conflictos. También a elaboraciones
ideológicas sobre la ciudad para definir imágenes a
alcanzar y los cursos de acción a seguir.
- Si aceptamos la noción que la ciudad tiene un carácter
orgánico, entonces el ADN de este organismo que crece
puede ser concebido como el marco político ideológico
en que se desenvuelve.
-Si la política es la administración de la polis, entonces
hay que devolverle a la ciudad lo que le pertenece.
- El diseño de futuro y una sana convivencia pasa por un
contrato social que abarca, entre otras materias un plan
de ordenamiento territorial.
• La configuración de la ciudad no obedece tanto a un plan arquitectónico como una manera particular de ver, sentir y pensar la vida: es la encarnación tangible y material, de una visión de mundo. Antes de ser piedra, cemento o ladrillo, las ciudades son una imagen.
• Octavio Paz 1990
Es ese marco conceptual que inspiró la orientación del proyecto
Realzar la cosa pública y orientar la acción del sector privado
Primeros pasos de naturaleza política
Aprobación presidencial de la idea
Acuerdo con la Fuerza Aérea, que ocupaba el lugar
Creación de un Directorio del proyecto Ministro de Vivienda, Ministro de
Obras Públicas, Intendente Metropolitano, Alcalde de Cerrillos y
Coordinador de Proyectos Bicentenario.
Elaboración de estudios previos, donde estamos
- Estudio ambiental
- Modelos de gestión
- Valoración económica
- Potencial inmobiliario
Concurso internacional de ideas
Elaboración de un Plan Maestro o carta de navegación
Más que una simple licitación de
este gran paño de terreno al mejor
postor para un desarrollo
inmobiliario orientado
exclusivamente por el lucro, se ha
decidido avanzar en la formulación
de un proyecto que resulte
atractivo para la ciudad, para los
inversionistas y también para los
usuarios directos. Un proyecto que
realce los espacios públicos, los
equipamientos para la vida
residencial y para las actividades
productivas, que aproveche la
conectividad de esta localización
privilegiada y que ofrezca ventajas
evidentes para los inversionistas
privados que se interesen por
invertir en este proyecto y una alta
calidad de vida para los usuarios
finales, los hogares y trabajadores,
en una nueva forma de hacer
ciudad.
72 propuestas en concurso, nacionales e internacionales
Los tres primeros premios
Resultados no vinculantes,
Aclaran el rumbo a seguir, también lo que no queremos
Estudios del Plan Maestro
- Diagnóstico Urbano e Inmobiliario
- Propuesta Urbano e Inmobiliaria
- Evaluación Social, Económica y
Financiera
- Estudio de Mercado y Tendencias
de Localización
- Análisis y Proposición de
Infraestructura Vial y Transporte
- Evaluación Ambiental
- Análisis del Marco Regulatorio y
Legal
- Modelo de Gestión
- Financiamiento del Proyecto
- Transferencia y Retención del
Riesgo por el Estado
- Plan de Participación
- Plan de Promoción, Difusión y
Marketing
- Estrategia de Implementación
Plan Maestro o carta de navegación, clara pero flexible
PARQUE CENTRAL (50 hás)
PROPUESTA URBANA – Sistema de Áreas Verdes
como organizador del proyecto
CON MAS DE 70 HECTAREAS DE PARQUE
VIAS PARQUE
PARQUES
LATERALES
(20 ha)
Comparativamente
Parque de Los Reyes
Parque Forestal
Parque Balmaceda
TOTAL
27 hás
11 hás
10 hás
48 hás
PROPUESTA URBANA – Imagen Objetivo
UNA NUEVA CENTRALIDAD URBANA DE 60.000 Personas
Superficie Total 245 Hás. 100%
Edificaciones y Mix Usos 115 Hás. 47%
Parque 70 Hás. 28%
Espacio Público y Equipamiento 60 Hás. 25%
PROPUESTA URBANA – Usos de Suelo
PARQUE CENTRAL
EQUIPAMIENTO
EMBLEMÁTICO
RESIDENCIAL MIXTO
COMERCIO
MUSEO
ESTACION DE
TRANSBORDO
TRANSANTIAGO
RESIDENCIAL
CENTRO CÍVICO AV. PEDRO AGUIRRE CERDA
RECINTO FERIAL Y
CENTRO DE CONVENCIONES
15.336 Viviendas
61.344 Habitantes
70 Há de Parques
ESCENARIO DE DESARROLLO
Viv. Unifamiliar 20%
Edificios 10 Pisos 50% Edificios 4 Pisos 30%
Total Viviendas 15.336
3.096 viv.
7.632 viv.
4.608 viv.
Densidad Bruta 248 h/ha
Productos Residenciales
Uso Residencial
Comercio y Oficinas
Educación y Salud
Servicios Públicos
TOTAL
Edificación por uso de suelo
975.000 m2
75.000 m2
65.000 m2
20.000 m2
1.135.000 m2
Licitación de Lotes y Macrolotes en modalidad de Concurso - Oferta
Venta escalonada en el tiempo según Estrategia de Implementación
Período de ejecución estimado de 20 años, con inicio el 2005
1) SECTOR PÚBLICO
• Plan Maestro de Desarrollo
• Inversiones: - Parque Central de 50 hás • Construcción
• Mantención
- Macrourbanización
- Promoción del desarrollo de un centro cívico
- Gestión para el desarrollo de equipamiento
comunitario y servicios públicos.
- Promoción sistema escolar (público y privado)
- Promoción sistema salud (público y privado)
- Desarrollo potencial de recinto ferial centro de
convenciones para el gran Santiago.
• Costo: US$ 40 millones
2) SECTOR PRIVADO
• Oportunidades de inversión en vivienda, comercio, oficinas,
educación, salud, cultura, deportes y recreación, entre otros por un
monto de US$ 1.000 millones.
GESTION E INVERSION PUBLICA Y OPORTUNIDADES
PARA EL SECTOR PRIVADO
1. Bulevar (ex pista) 2. Paseo central 3. Camino del agua 4. Parque
elementos principales
1.
2. 3.
4.
Elementos principales
circulaciones
1. Bulevar (ex pista) 2. Paseo central 3. Atajos urbanos 4. Senderos 5. Recorrido de bus
y ciclovía 6. Paradero
1.
2.
3. 4.
5.
6.
circulaciones
plazas y hondonadas
1. Bulevar (ex pista) 2. Paseo central 3. Juegos de campamento 4. Plaza del Biodomo
5. Plaza del museo 6. Pérgola de las flores 7. Anfiteatro 8. juegos de agua 9. Plaza
10. Plaza Tecnología
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
11. Plaza Bicentenario
Plazas y hondonadas
Parque de la familia
Algunas lecciones:
- Preparar bien el camino y no saltar etapas.
- Es más fácil echarle p´adelante que saber donde uno va.
- Aprender de las lecciones nacionales e internacionales (modelos
de gestión, plazos de ejecución, alianzas entre actores,
financiamiento). Hay literatura, hay casos que visitar, hay eventos
donde participar.
- Conformación de un equipo profesional dentro de la
administración
- núcleo central pequeño y liviano
- red de apoyo sectorial
- En cualquier proyecto urbano, siempre habrá opositores, que
nunca hay que menospreciar
- Clubes aéreos
- Cámara de la Construcción
- Académicos
- La continuidad de las autoridades políticas a cargo es
fundamental
- el que sigue encuentra todo mal y quiere innovar
- el subsiguiente ya no se interesa, la cosa perdió vigencia
- Aclarar muy bien el modelo de gestión y el financiamiento
- La recuperación de plusvalías esta garantizada
-Continuidad de dirección técnica (estilos, guías de diseño, otros)
-Elaboración del Plan Maestro es difícil cuando los consultores se
han dedicado siempre a la maximización del lucro. Requiere una
contraparte pública muy capaz.
- Medidas precautorias
- registro de marca
- prioridad de derechos (mineros)
- invasión de terrenos
- acceso a servicios básicos
-acceso al agua
-- Dialogo permanente con la comunidad organizada,
alcaldes, concejales, empresarios, grandes tiendas,
otros..- - No hilar demasiado fino (licitación viviendas
sociales).
- Avanzar sin demora donde las circunstancias lo permitan
-Construcción del parque central del proyecto
- Cruce bajo la autopista aledaña
- Organización prematura de la demanda
- Identificación, formación de comunidades intensadas
- Mejoramiento de servicios públicos (METRO).
-Difusión y promoción pública permanente, hacer noticia positiva.
Siempre hay algo bueno que comunicar a la comunidad.
Empezando por tener un buen nombre que lo identifique.
Una persona se acerca a un albañil y le
pregunta:
¿Que esta haciendo?
El albañil responde:
“Pegando ladrillos”
La misma persona se acerca a otro albañil
y le repite la pregunta: ¿Que esta haciendo?
Y él responde “Estamos construyendo
una catedral”
Gracias
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