RPPSPrograma
de TransferenciaCondicionada
Es un programa dirigido a la población en extrema pobreza. Garantiza el acceso a salud, educación y nutrición de los niños y sus madres a través de transferencias directas a los hogares, supeditadas a acciones de corresponsabilidad orientados a desarrollar el capital humano y social de sus miembros.
Programa de transferenciasCondicionadas.
Reducir de la pobreza extrema y aumentar la acumulación de capital humano y social en estas familias.
ObjetivosGenerales
Alimentación Alimentación NutriciónNutrición
SaludSalud
FamiliaFamiliaEducaciónEducación
Apoyo SocialApoyo Social
Componentes
Objetivos Objetivos Específicos Específicos Objetivos Objetivos
Específicos Específicos
Suplementar el ingreso para mejorar la Suplementar el ingreso para mejorar la alimentación y nutrición de las familias en alimentación y nutrición de las familias en extrema pobrezaextrema pobreza
Alimentación - Nutrición
Aumentar el cuidado de los niños Aumentar el cuidado de los niños y mujeres embarazadas y mujeres embarazadas
Objetivos Objetivos Específicos Específicos Objetivos Objetivos
Específicos Específicos
Salud
Aumento de la matricula, reinserción Aumento de la matricula, reinserción escolar y reducción la deserción de los escolar y reducción la deserción de los alumnos de la EEB.alumnos de la EEB.
Objetivos Objetivos Específicos Específicos Objetivos Objetivos
Específicos Específicos
Educación
Cambio de comportamiento y Cambio de comportamiento y valorización del capital humano y social.valorización del capital humano y social.
Potenciar el rol de la mujer en la Potenciar el rol de la mujer en la familia y la comunidad. familia y la comunidad.
Incentivo a la demanda para Incentivo a la demanda para utilización de la ofertautilización de la oferta
Objetivos Objetivos Específicos Específicos Objetivos Objetivos
Específicos Específicos
Apoyo social
Condiciones mínimas de calidad de vida en la MATRIZ SOCIAL DEL RIESGO
DIMENSIONESLactancia (0 a
2)Primera
Infancia (3 a 5)Infancia ( 6 a 14)
Adolescencia (15 a 18)
Juventud (19 a 24)
Adultez (25 a 59)
Adultez Mayor (60 y más)
ALIMENTACIÓN / NUTRICIÓN
Nutrición adecuada
Nutrición adecuada
Nutrición adecuada
Nutrición adecuada
SALUD
Control periódico – Inmunización –
Estimulación Temprana
Control periódico -
Inmunización
Control periódico
Asistencia en Salud Sexual y Reproductiva
Control periódico
EDUCACIÓNEducación
inicialEducación primaria
Educación secundaria
Formación para el trabajo -
empleabilidad
Capacitación laboral
TRABAJOInserción laboral
Generación de ingresos
La oferta de bienes y/o Servicios
La matriz social del riesgo identifica los sujetos prioritarios de la intervención, define los riesgos principales a los que están expuestos, ámbitos en que se intervendrá, y los factores protectores asociados a las acciones previstas. (Control de salud, permanencia en el sistema educativo, nivel de ingresos para mantener el estado nutricional, etc.)
Sujetos Prioritarios
RiesgosPrincipales
Ámbito deIntervención
Algunos indicadores de Impacto del Programa
•Disminución de la extrema pobreza.•Disminución de la desnutrición.•Disminución de la morbilidad.•Disminución de la mortalidad materna e infantil.•Aumento de la matrícula escolar.•Aumento de la retención y reinserción escolar.
•Aumento del número de organizaciones comunitarias.•Mejoramiento de los logros académicos.
Indicadores cuantitativos
Algunos indicadores de Impacto del Programa
•Participación de la mujer a nivel familiar y comunitario.•Las familias conocen los recursos y programas comunitarios existentes.•Mejora en el manejo de los conflictos a nivel familiar y comunitario.•Mejora en la autoestima y en la confianza a nivel individual y comunitario.•Cambio de actitud en los beneficiarios.
Indicadores cualitativos
FocalizaciónGeográficaFocalizaciónGeográfica
Verif. PreviaVerif. Previa
PAGOSPAGOS
Verif.Corresp.
Verif.Corresp.
M&E-Ciclos F&A
M&E-Ciclos F&A
ReclamosReclamos
InscripciónInscripciónValidac.Comunit.Validac.Comunit.
Resumen del ciclo operativo del Programa de Transferencias Condicionadas
SelecciónFicha hogarSelección
Ficha hogar
El proceso de localización territorial de la RPPS
• Si bien el programa tendría que considerar su aplicación en todostodos los territorios donde existen familias en esta condición, esto no es posible hacerlo desde el inicio.
• Las decisiones en torno a la selección de territorios prioritarios, debería hacerse sobre la base de criterios objetivos. criterios objetivos.
• Es necesario contar con instrumentos que permitan priorizarpriorizar su aplicación
Método integrado
• Índice de Priorización Geográfica (IPG)
IPG DEPARTAMENTAL =
0,6 x (% Personas con 2 NBI o más)
+ 0,4 x (% Personas con ingresos debajo de la canasta básica alimentaria-PEX)
País total por departamentos
Orden DepartamentoTotal de Hogaes
Total de Poblacion
PLIPEX
1º Dpto. Canindeyú 29.472 138.943 18,02º Dpto. Concepción 34.611 178.939 17,13º Dpto. San Pedro 62.967 317.658 16,64º Dpto. Amambay 24.495 114.241 16,65º Dpto. Caazapá 28.347 139.163 16,56º Dpto. Caaguazú 86.597 432.561 14,77º Dpto. Itapúa 96.692 451.247 14,58º Dpto. Guairá 38.345 177.590 14,29º Dpto. Paraguarí 48.851 221.156 13,910º Dpto. Ñeembucú 19.527 75.875 13,611º Dpto. Misiones 23.144 100.646 13,612º Dpto. Alto Paraná 119.798 556.002 13,113º Dpto. Cordillera 50.817 232.851 12,314º Dpto. Central 297.635 1.356.808 8,915º Asunción 117.204 497.262 5,6
IPG
• PEXD = Proporción de la PEX del distrito con relación a la Pobreza Extrema del Departamento
• PEX =proporción de la PEX del distrito en relación con el total de población en pobreza del Departamento
• Grupo A = (Calidad de Vivienda x 0,5) + (Infraestructura Básica x 0,5) y • Grupo B = (Accedo Educación x 0,4) + (Capacidad Subsistencia x 0,6)
IPG DISTRITAL = (0,15 x PEXD) + (0,25 x PEX)
+ 0,6 x (grupo A x 0,3 + grupo B x 0,7)
IPG DISTRITAL = (0,15 x PEXD) + (0,25 x PEX)
+ 0,6 x (grupo A x 0,3 + grupo B x 0,7) LP
NBI
Método Integrado
Distritos Seleccionados por Salud
Distritos propuestos por Salud
San Pedro
II Dpto. San Pedro 1 San Pablo 25,0 342 1.903 2 Antequera 23,2 352 1.882 3 Tacuatí 20,2 825 5.023 4 Unión 19,9 471 2.530 5 Villa del Rosario 18,7 908 4.707 6 Lima 18,5 720 4.180 7 Santa Rosa del Aguaray 18,0 1.229 7.680
Código del Distrito
Distrito Puntos PLIPEX
Hogares Objetivo
(estimación)
Población Objetivo
(estimación)
PuntosIPG
Caazapá
2 Buena Vista 20,6 396 2.309 3 Abaí 18,6 1.744 10.871
Código del Distrito
Distrito Puntos PLIPEX
Hogares Objetivo
(estimación)
Población Objetivo
(estimación)
Distritos Seleccionados por Salud
VI Dpto. Caazapá 1 Dr. Moisés Bertoni 21,7 377 2.366
Población Objetivo
(estimación)
Código del Distrito
Distrito Puntos PLIPEX
Hogares Objetivo
(estimación)
PuntosIPG
PuntosIPG
País total por distritos
4 - 9.9910 - 14.9915 - 17.9918 - 25
Sin Datos
Paraguay IPG – DISTRITAL
Sin Datos
4-9.99
10-14.99
15-17.99
18-25
• Además de la localización geográfica se necesita un instrumento para localizar y seleccionar a las familias
• La ficha es un instrumento práctico que permite conocer a todas las familias “elegibles” y ordenarlas por medio de una fórmula y la validación comunitaria
¿Quiénes son? ¿Qué tan pobres son?
La ficha releva información verificable.
Consta guías del encuestador y del Supervisor.
Ficha de Selección de familias
Ficha de Selección de familias
ANTEQUERA
Zona Urbana
ViasHidrovias
Ficha de Selección de familias
Dpto Desc_Dpto Dto Des_Dto Area Barrio Des_Loc Manzana
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00070
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00080
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00090
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00100
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00110
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00120
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00130
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00140
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00150
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00160
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00170
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00180
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00190
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00200
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00210
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00220
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00230
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00240
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00250
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00260
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00270
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00280
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00290
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00300
02 SAN PEDRO 02 ANTEQUERA 1 002 VIRGEN DE FATIMA 00310
Bº Virgen de Fátima
Distrito de Antequera.Área urbana.Aplicación de fichas
¿Cómo se asegura la 0bjetividad?
•El resultado de las fichas es digitado en un sistema informático que captura, procesa y ordena los datos, codificando a las familias.
•Posteriormente, se realiza en forma automática la calificación de las familias, según una fórmula que permite priorizarlas según su grado de pobreza y vulnerabilidad.
Selección
•El código de las familias se devuelve al sistema que decodifica los nombres de las familias beneficiadas.
Obtenido el listado de las familias beneficiarias, se procede a convocarlas para el proceso de inscripción
Inf. Adic. Docum. CapacitaciónFirma
Compromiso
Inscripción
Ciclo operativo. Pagos
¿Cuánto tiene que ser el pago?El pago “ideal” es aquel que le permite a las familias salir de la Pobreza Extrema, es decir, la cantidad que le complementa a sus ingresos para superar el límite de la Pobreza extrema.
La brecha de pobreza en el Paraguay es el equivalente a 28$. En la practica, la fórmula tiene un monto fijo y otro variable 10$ fijo + 5$ por hijo (hasta 4 máx)
Tipo de hogar beneficiario Valor en US$/mes Valor en $Gs. / esHogar con un niño de 0 a 14 años 10 + 5*1 = 15 90.000Hogar con dos niños de 0 a 14 años 10 + 5*2 = 20 120.000Hogar con tres niños de 0 a 14 años 10 + 5*3 = 25 150.000Hogar con cuatro niños de 0 a 14 años 10 + 5*4 = 30 180.000Hogar más de 4 niños de 0 a 14 años 10 + 5*4 = 30 180.000
SASSAS
Ministerio Hacienda (PNUD)
Ministerio Hacienda (PNUD)
Niños(0-15)Niños(0-15)
gestantesgestantesOtros
benefi-ciarios
Otrosbenefi-ciarios
B.N.FB.N.F
Madres y representantes
Madres y representantes
Transferencia de fondosTransferencia de fondosInforme de quienes recibieron
Informe de quienes recibieron
Lista de beneficiariosLista de beneficiarios
OrdenOrden
Proceso de pagos
EnlaceSAS
EnlaceSAS
EscuelasEscuelasCentros de
SaludCentros de
Salud CapacitaciónCapacitación
Corresponsabilidades
MadresGestantes
Niños0-15 años
Padres y Madres
Niños 6 a 15 años
Formulario de Cumplimientos
Esquema de operación del SSM
DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3
SISTEMA DE INFORMACIÓN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
SSM
RPPSPROGRAMA DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
UNIDAD COORDINADORA INSTITUCIONAL – UCI –
COORDINACIÓNOPERACIÓNPLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNADMINISTRACIÓN Y FINANZASPAGOS Y RECLAMOS
DECISIONES
INFORMACION
• Además del sistema de monitoreo que mide el avance y la gestión del Programa, se establecerán dos sistemas de evaluación del Programa:
• 1) El sistema de evaluación de procesos, mide la eficiencia y pertinencia de cada etapa. Utiliza algunos indicadores del monitoreo y su producto final es ajustar los procedimientos del Programa.
• 2) La evaluación de impacto, mide los resultados del programa sobre los beneficiarios y sobre la comunidad. Existen mediciones cuatitativas y cualitativas (focus group).
Sistemas de monitoreo ysistemas de Evaluación
Madres líderes.
• Las familias beneficiarias están representadas normalmente por las madres que son las que reciben las transferencias.
• Las madres tienen representantes que son las “MADRES LÍDERES”.
• En cada distrito se requiere una persona de contacto o enlace del programa. Para distritos extensos se recomienda hacerlo por compañías.
Madre Lider
• El enlace local del programa se encarga de distribuir los formularios y recolectarlos.
• El sistema informático tiene un módulo de captura de datos que permite ingresar la información, procesarla, calcular los valores correspondientes y emitir la lista de beneficiarios junto con sus montos.
• El desafío del Programa es el de aglutinar los esfuerzos y proyectos de todas las instituciones públicas, privadas y ONG’s
Estructura Operativa
BENEFICIARIOMujer gestante
CORRESPONSABILIDADSalud: Asistir al centro de salud para control de embarazo
FRECUENCIA3 veces, incluyendo la visita de confirmación del embarazo y del parto
SERVICIO PROPUESTOMedición del estado nutricional, evolución del embarazo, vacunación, apoyo nutricional, entrega de micro nutrientes (ácido fólico, hierro, complejo B) y parto institucional.
REQUISITOS DE LA OFERTAPersonal: médico, obstétrica, enfermera, partera empírica, vacunador.Equipo: Standard, que permita realizar partos.
Corresponsabilidades de Saludy Educación
BENEFICIARIONiños entre
0 y 12 meses
CORRESPONSABILIDADSalud: Asistir al centro de salud para control de crecimiento.
FRECUENCIA6 veces por año (cada 2 meses)
SERVICIO PROPUESTOPeso y talla, vacunación, alimentación complementaria.
REQUISITOS DE LA OFERTAPersonal: médico, enfermera, vacunador.Equipo: mínimo para revisión y medición del crecimiento.
OTRAS PRESTACIONESPrograma alimentarios para niños con desnutrición.
Corresponsabilidades de Saludy Educación
BENEFICIARIONiños entre
12 y 24 meses
CORRESPONSABILIDADSalud: Asistir al centro de salud para control de crecimiento.
FRECUENCIASalud: 3 veces por año (cada 4 meses)
SERVICIO PROPUESTOSalud: Peso y talla, vacunación, educación alimentaría, atención de enfermedades prevalentes de la infancia.
REQUISITOS DE LA OFERTAPersonal: médico, enfermera, vacunador.Equipo: mínimo para revisión y medición del crecimiento.
OTRAS PRESTACIONESPrograma alimentarios para niños con desnutrición.
Corresponsabilidades de Saludy Educación
BENEFICIARIONiños entre
25 y 60 meses
CORRESPONSABILIDADSalud: Asistir al centro de salud para control crecimiento.Educación: Asistencia a centros educativos
FRECUENCIASalud: 2 veces por año (cada 6 meses)Educación: 2 veces por año (cada 6 meses)
SERVICIO PROPUESTOSalud: Peso y talla, atención de enfermedades prevalentes.Educación: Estimulación temprana, Educación Inicial
REQUISITOS DE LA OFERTASalud: Personal: médico, enfermera, vacunador. /Equipo: mínimo para revisión y medición del crecimiento.Educación: Las escuelas involucradas reciben el acompañamiento de un programa de fortalecimiento.
OTRAS PRESTACIONESPrograma alimentarios para niños con desnutrición, antiparasitarios.
Corresponsabilidades de Saludy Educación
BENEFICIARIONiños de 5 a 15
años
CORRESPONSABILIDADSalud: asistir al servicio de salud para control médico y prevención odontológicaEducación: Asistencia a centros educativos
FRECUENCIASalud: 1 veces por añoEducación: 6 veces por año (cada 2 meses)
SERVICIO PROPUESTOSalud: Peso y talla, vacunación, prevención odontológica, educación en prevención de accidentesEducación: Educación Escolar Básica (EEB)
REQUISITOS DE LA OFERTASalud: Personal: médico, enfermera, vacunador./Equipo: mínimo para revisión y medición del crecimiento.Educación: Las escuelas involucradas reciben el acompañamiento de un programa de fortalecimiento.
OTRAS PRESTACIONESPrograma de vaso de leche (MEC), fluorización y antiparasitarios si existiere en el distrito
Corresponsabilidades de Saludy Educación
Fases del Programa de Transferencias Condicionadas
Fases y fechas Número de distritos
Servicios Población Probable
Prueba Piloto 2005 – 2006
3 a 5 Salud, nutrición y educación
Niños de 0 a 15 años Formación para el empleo de jóvenes, atención a madres gestantes y seguridad alimentaria.
Fase 1 2007 – 2008
20 a 25 Salud, nutrición y educación
Niños de 0 a 15 años Atención a madres gestantes.
Fase 2 2008 – 2009
N.D. Salud, nutrición y educación, desarrollo sicosocial
Niños 0 a 15 años y madres gestantes
Mujeres en edad fértil.
Fase 3 2009 – 2010
N.D. Salud, nutrición y educación, formación para el empleo, desarrollo sicosocial
Niños 0 a 18 años, jóvenes de 18 a 25, madres gestantes y tercera edad
Prevención de enfermedades en adultos.
* Las fases de la RPPS descritas en este documento están sujetas a variaciones según la gestión de recursos y la coordinación interinstitucional que se pueda generar.
Población en extrema pobreza
Programa de Transferencias Condicionadas
Ámbitos de intervención por políticas y
programas
Población pobre y vulnerable
RPPS de Políticas y programas universales
ajustados
Población no pobre
Políticas y programas universales
PoblaciónTotal
Población Pobre
Integración de políticas y programas
Familias enextrema pobreza
Programa de Transferencias Condicionadas
Políticas y programas universales
RPPS dePolíticas y programas universalesajustados
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