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Resumen del TLCTratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

� Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

1. PRESENTACIÓNDELTRIBUNALSUPREMODEELECCIONES(TSE) 2

2. INTRODUCCIÓN 3

3. ACLARACIONESINICIALES 3

4.CÓMOSELLEGÓAESTETLC 4

5. DATOSIMPORTANTES 5

6.UNAVISIÓNGENERAL 6

7. DESCRIPCIÓNTEMAPORTEMA 7

TEMAS GENERALES

A.DISPOSICIONESGENERALESYADMINISTRATIVAS 8

B. ACCESOALMERCADODEBIENES 9C. ACCESOALMERCADODESERVICIOS 11 •comerciotransfronterizodeservicios 11

•comerciodeserviciosfinancieros 12 •comerciodeserviciosdetelecomunicaciones 13

•comercioelectrónico 15

D. OTROSTEMAS 15

•contrataciónpública 15

•inversiones 16

•propiedadintelectual 17

•asuntoslaborales 18

•asuntosambientales 19

8. LASGRANDESPREGUNTAS 20

9.REFLEXIONESFINALES 22

10. INFORMACIÓNDELTSESOBREELREFERÉNDUM 23

Contenido

LaLeypara laRegulacióndelReferéndum,ensuartículo 19,disponequeelTribunalSupremodeEleccionespodrádifundir,enlamedidadesusposibili-dades,unasíntesisdeltextosometidoareferéndum.Teniendoencuentaqueelproyectode leyobjetodeconsulta,asaberel“TratadodeLibreComercioRepúblicaDominicana,CentroaméricayEstadosUnidos”(TLC),esdeunaam-pliacomplejidadtécnicaysumamentevoluminoso,esteTribunalensesiónNº37-2007,celebradael26deabrildelaño2007,lesolicitóalProgramaEstadodelaNaciónqueprepararaundocumentoqueresumieradelamaneramássencillayconcisaelTLC,elcualdebíacontemplarlosprincipalesargumentosesgrimidospordiferentessectoresdelpaís,tantoafavorcomoencontradelcitadotratado,teniendoencuentaparaelloqueesaorganizaciónhadedicadosendosartículosensusinformesalanálisisdedichotratadoyqueéstagozadelmásaltoprestigioycredibilidadenelpaís.

Parapodercumplirconelcitadopropósito,elProgramaEstadodelaNaciónsedioalaarduatareanosoloderesumirdelaformamássencillaposiblelosaspectosmásimportantesdelTratado,incluyendolasprincipalescontrover-siasquesehangeneradosobreeltema,paraquelapoblaciónpuedateneraccesoaundocumentoquefacilitesucompresiónylectura,sinoquetambiénseabocóabuscaracuerdosentrelosrepresentantesdelasposicionesafavorcomodelasposicionesencontra,conelfindequesepudieranplasmarenestedocumentolosprincipalesargumentosdeunayotra.

NoobstanteloanteriorypesealmejoresfuerzodesplegadoporelProgramaEstadodelaNación,laspartesnopudieronconcluirelprocesodeelaboraciónysistematizacióndecontroversiasdeacuerdoconlasreglasquepreviamentehabíandefinido,razónporlacualelpropioProgramaseencargódepresentarunasíntesissobreelparticular.Aunqueporelloseofreceunespaciomenordeexposicióndecontroversias,ellonodemeritalacalidadeimportanciaquepara la ciudadanía representa el documento resultante y, en todo caso, losdebatesqueelTribunalestáorganizandoconlaayudadelaFacultadLatinoa-mericana de Ciencias Sociales (FLACSO), facilitan a las partes un escenarioadecuadoypropicioparalaampliadifusióndeesascontroversias.

Envirtuddeloanterior,esteTribunalreiteralodispuestoensesiónordinariaNo.71-2007delpasado7deagosto,enelsentidodereconoceryagradecerpúblicamenteelcompromisocívicodelProgramayelprofesionalismoyefi-cienciaquesusresponsableshanevidenciado,conmotivodelencargoqueelTribunalSupremodeEleccionesleshizo.

Presentación del Tribunal Supremo de Elecciones (tse)

1>

Diseño y diagramación:E.Valdelomar/NeoGráfica|AlajuelaPortada:E.Valdelomar|Correción de estilo:AlexandraSteinmetz

DocumentoelaboradoporelProgramaEstadodelaNaciónenDesarrolloHumanoSostenible.ElcontenidodeldocumentoesresponsabilidaddelEstadodelaNación.

Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos �

introducciónPara empezar a entender el TLC2

Esteresumenaclara:

>¿QuéesuntratadodelibrecomerciooTLC?

>¿DequétrataelTLCentreCentroamérica,Repú-blicaDominicanayEstadosUnidos?

>Algunosconceptostécnicosparaentenderloste-masdelTLC.

SepresentandatoseinformacionesparaquelasyloslectoresentiendanlaimportanciadelTLCycuán-doyentrequiénessenegocióestetratado.

Además, se exponen temas de la discusión entrelosqueapoyany losqueadversanelTLC.Se tratadeunaguíaparacomprendermejoreldebatequeellostienenenlaradio,latelevisión,lainternetylosperiódicos.

EsteresumendelTLCfueelaboradoporelProgramaEs-tadodelaNación,queasumeenteraresponsabilidadporsucontenido.

Alpresentarestetrabajo,elProgramareconocequeladecisiónquelasylosciudadanosadoptaránenelrefe-réndumdeoctubrenoessencilla.ElTLCtieneelemen-tospositivosynegativos.Cadapersonatienequesope-sarrazones,ponerlasenunabalanza,pensarydecidir.

Asimismo,elEstadodelaNaciónsolicitaquenosehagausodefragmentosaisladosdelresumencomo“pruebas”paraargumentarafavoroencontradelTLC.

El propósito del resumen es dar información generaldeuntratadomuyamplioytécnico,paraayudaralaciudadaníaaentenderlosprincipalestemasqueabarca.Nosetratadeconvenceranadiedelasvirtudesode-fectosdelTLC.

Aclaraciones iniciales3TLC significa “tratado de libre comercio”. En esteresumen, el término TLC se refiere al Tratado deLibre Comercio entreCentroamérica, Estados UnidosyRepúblicaDominicana.

Un tratado es un tipo de acuerdo que firman dos omás países para facilitar sus relaciones económicas,sociales o políticas. Si las Asambleas Legislativas deesospaíses,osuspueblosmedianteunreferéndum,loaceptan,entonceseltratadoseconvierteenunaleydelaRepública.Aestoúltimoselellamala“ratificación delTLC”.

EnCostaRica,cuandountratadoseratifica,pasaate-nermásrangoofuerzaquelasleyescomunesaproba-daspor laAsamblea(estas leyesnopuedenircontraeltratado).Sinembargo,siempretienemenosfuerzaquelaConstituciónPolítica.

Un tratado fija las reglas de juego que se aplicaránentrelospaísesmientrasellossigansiendopartedelmismo.Enotraspalabras,unavezratificados,lostrata-dosfuncionanhastaquelospaísesdecidansalirse.

Lostratadosotorganalospaísesderechosyobligacio-nesenrelaciónconlasreglasqueconvinieron.

Enelmundohaytratadosdemuydiversostipos,paramuchos y cada vez más temas. Algunos son de tipopolítico(porejemplo,reconocimientodederechoshu-manos, trato a prisioneros de guerra), otros son eco-nómicos (comercio, inversión); también hay sociales(derechos laborales) y ambientales (transporte de

sustancias peligrosas, calentamiento global), entreotros.

Cadapaísdecideencuálestratadosentra,dependien-dodeltema,loscontenidosdeltextoylosinteresesenjuego.

Untratadoesbilateralsiseacuerdaentredospaíses.Untratadoesmultilateralsiseacuerdaentretresomáspaíses.

Enteoría,sihubieralibrecomerciopuronohabríanin-gúnobstáculoparaqueloshabitantesdelosdistintospaísessepudieranvenderycomprarcosasentreellos(bienesyservicios).Sinembargo,enelmundonoexis-teellibrecomerciopuro.

Enlapráctica,libre comerciosignificaqueloshabitan-tesdedistintospaísessepuedenvenderycomprarco-sasentreellos,deacuerdoconreglasquedisminuyenlosobstáculosaesecomercio.

Engeneral,losgobiernosponenobstáculosalcomercio.Algunospaísesponenmuchosobstáculosymuyaltos,yotrosponenpocosybajitos.Lasrazonesporlasqueexistenestasbarrerassonvariadasydebenanalizarsecasoporcaso.

Unadeesasbarrerassonlosimpuestosquesecobranalosproductosdeotropaís,paraquenoentrenmuybaratos; a estos se les llama“barreras arancelarias”.Otra barrera es exigir que un bien o servicio cumplacon distintos requisitos de salud, normas técnicas y

legales,comocondiciónparaquepuedaentrar;estasbarrerasseconocencomo“barrerasnoarancelarias”.

Otrosobstáculosallibrecomerciopuedenserlasayu-dasespecialesquelosgobiernosdeunpaísdanasusproductores,paraquevendanmásbaratoque losdeotros países [esto se conoce como “subsidios”: ver más adelante].

Sellama“bienes”alamercaderíaoproductosqueunocompraovende.Elcafé,lapiña,layucayloschipsparacomputadorassonbienes.

Se llama“servicios”a las facilidadesqueuna institu-ción,empresaopersonaofreceaunooavariosparaque puedan realizar la actividad económica o socialque quieran. Por ejemplo, un banco da el servicio deguardarnuestrosahorros;elICEdaelserviciodetelé-fonoparaquepodamoscomunicarnos.

Lasexportacionessonlascosasqueunpaís levendea otro. Las importaciones son lo que un país compraaotro.Porejemplo,CostaRicaexportacaféamuchaspartes del mundo; en cambio importa automóviles,porqueaquínolosproducimos.Perotambiénimpor-tamoscosasqueproducimosaquíyexportamoscosasqueseproducenenotrospaíses.

Unamedidaimportanteenellibrecomercioeslare-duccióndelosimpuestosalasimportaciones,oaran-celes.Enlosúltimosaños,CostaRicahavenidodismi-nuyendolosarancelesalagranmayoríadeproductosquecompramosdeafuera.

Eldocumentonotienequeleerse“decorrido”,comosifueraunlibro.Laspersonasqueesténinteresadasenuntemaparticular,puedenrevisarlaseccióndon-deéstesetrata,sinnecesariamentetenerquerevi-sartodoeltexto.

f Importante

Las palabras técnicas, por ejemplo ratificación, aparecerán subrayadas luego de que su significado haya sido explicado una primera vez.

f Consulte el contenido del TLC en internet

vwww.asamblea.go.cr/tlc/tlc.htm

vwww.tse.go.cr/referendum_menutextos.htm

Consulte el contenido del TLC en versión impresaLa Imprenta Nacional hizo una publicación del tratado y lo vende en 5000 colones. Información por el teléfono 296-9570.


Cuandohay libre comercio,alaspersonasdeunpaísseleshacemásfácilinvertirenotropaíssinquelespon-gan muchos“peros”, o las traten desfavorablementesoloporserextranjeras,siemprequelainversiónsealegal.

Invertir significa usar la plata de uno para montar unnegocio,comprarunoqueyaexisteoadquirirunapro-piedad.

Inversiónextranjeraescuandounapersonaoempresadeotropaísmeteplataenelnuestro.UnticoseríauninversionistaextranjeroenNicaraguasidecidemon-tarunnegocioallá.Uneuropeoesuninversionistaex-tranjerocuandocompraunacasa,omontaunnegocioaquí.

CuandodosomáspaísesacuerdanunTLC,éstecreaunazonadelibrecomercio.Dentrodeesazona,lospaí-sessedanentreellosun tratodistintoalque ledanaotrosqueestánfuera.Sequitanobstáculosentresí,peropuedenmantenerciertasbarrerasfrentealosde-más.Escomosicrearanuna“argolla”paracomerciarmásfácilmenteyconreglaspropias.

Enpalabrastécnicas,unazonadelibrecomercioes“unespacioeconómicoquecomprendevariospaíses,paraelcualseestableceun tratamientopreferencial,par-cialototal,alcomerciodebienesyserviciosentrelospaísesmiembrosdeeseespacioeconómico”.

UnTLC“marcalacancha”enlosasuntosdelcomerciodebienesyserviciosentrelospaísesqueloacuerdan.Sinembargo,untratadodelibrecomerciopuedeponerreglasrelacionadasconotrostemas,comoporejemplola inversión, laproteccióndelambiente, losderechosdelostrabajadoresolapropiedadintelectual

f Sobre estos temas > consulte más adelante la sección “Otros temas”.

Poreso,unTLCpuedetenerconsecuenciasmásalládelos asuntos comerciales. Puede provocar cambios enleyeseinstitucionesquetienenqueverconotraseriedetemas,segúnloquehayanacordadolospaíses.

Desdeelpuntodevistalegal,sedenomina“parte” deuntratadoatodoEstadocuyogobiernohayafirmadounTLCyqueluegosuAsambleaLegislativa(oelpue-blopormediodeunreferéndum)hayaaprobado.

Acordar unTLC es complicado. Para que haya un co-merciomáslibreentreellos,lospaíseso partestienenquenegociarmuchosasuntos,porejemplo:

> Como no hay libre comercio puro, ¿cuáles reglas ylimitacionesseaplicaránalosproductos,mercaderíasyserviciosqueellosproducen?

>Siuninversionista extranjero tieneunproblemale-galporqueconsideraquelehanvioladosusderechos,¿enlostribunalesdequépaísdebeventilarseelpro-blema?

>Sihaydiferenciasdeinterpretaciónentrelospaísessobre cómo debe entenderse o aplicarse un acuerdo,¿quiénycómolodecide?

>SiunpaístieneinstitucionescomoelICEoelINSenCostaRica,queson losquedan losserviciosde telé-fono,internetyseguros,¿tienequepermitironoqueotrosvenganacompetirconellas?

> Si un país decide retirarse del tratado, ¿cómo ycuándopuedehacerlo?¿Quéconsecuenciastieneeseretiro?

Luego de años de insistencia por parte de los paísescentroamericanos,enel2002elGobiernodeEstadosUnidosdijoqueestabadeacuerdoennegociaruntra-tadodelibrecomercioconCentroamérica.

El Gobierno de Costa Rica nombró al Ministerio deComercioExteriorcomoelencargadodedirigirlane-gociaciónpornuestropaís.Entoncesseconformóunequiponegociador.

Enelaño2003empezaronlasnegociacionesentreto-doslospaíses.ConCostaRicasehicierondiezrondasdenegociación“caraacara”conEstadosUnidos(conlosdemáspaíseshubonueverondas).

Dentro de Costa Rica, las y los negociadores hicieronconsultas con cámaras empresariales, personas y or-ganizacionessociales,parainformarlessobreelavan-cedelasconversacionesytomarsucriteriosobreloscuidadosquehabíaquetener.

Untemaendiscusiónporpartedel“SÍ”ydel“NO”essilasconsultasdelGobiernofueronsuficientesonoparapermitirlaparticipaciónefectivadetodoslossectoresinteresados.Otrotemadebatidoessilosnegociadoresdierononosuficienteinformación.

AlprincipioelGobiernocostarricensedijoqueciertostemas,comoeldelastelecomunicacionesylossegu-ros,noseríanpartedelanegociacióndelTLC.Sinem-bargo,alfinalCostaRicaaceptóqueestosdostemasfueranincluidoseneltratado.

Enmayode2004losgobiernosdetodoslospaísesfirma-ronelTLC.Paraqueempezaraafuncionar,elTLCdebíaseraprobadoporsusrespectivasAsambleasLegislativas.

Unosmesesdespués,elGobiernodeRepúblicaDomi-nicanapidióqueesepaísfueraincorporadodentrodelTLCfirmado,ylasdemás partesaceptaron.

MientrasdecidíasienviabaonoelTLCalaAsamblea,el entonces presidente Abel Pacheco nombró una“ComisióndeNotables”paraqueestudiaraeltratado.Estegruporindiósuinformeensetiembredel2005.

f Ver más adelante > extractos del Informe de los Notables; para los que tienen internet el documento entero se puede encontrar en el sitio:

http://www.conare.ac.cr/documentos/informe_tlc.pdf

Enelmesdeoctubredel2005,añoymediodespuésdelafirmadelTLC,elGobiernoloenvióalaAsambleaLegislativa,parasuratificación.

Pasadaslaseleccionesdefebrerode2006,laAsambleaLegislativa discutió el tratado durante varios meses,sinllegaraaprobarlo.

AlomásquellególaAsambleafueaqueunacomisiónlegislativa lo dictaminara. Este dictamen era el pasoprevio para que los diputados y diputadas pudieranvotarelTLCenelPlenario.

Enabrildeesteaño,elTribunaldeEleccionesdijoquela aprobación del TLC podía ser decidida por mediode un referéndum. Este es el que se realizará el 7 deoctubre.

Tambiénenabrilpasado,laDefensoríadelosHabitantespresentó una consulta de constitucionalidad ante laSalaCuarta,pidiéndolequerevisarasielTLCviolabaonolosderechoshumanosreconocidosenlaConstituciónPolítica.

Enmayolasfraccionesparlamentariasdevariosparti-dospresentaronotraconsulta,enlaquecuestionabanlaconstitucionalidaddeunaseriedenormasdelTLC.

Finalmente,enelmesdejuliolaSalaCuartarespondióalasdosconsultasmedianteunaresoluciónconsulti-va,en lacualdijoqueelTLCnoviola laConstituciónPolíticanilosderechoshumanos.

[RecordemosqueenCostaRicalaSalaCuartaeslaen-cargadadevelarporquesecumplaconlasnormasdenuestraConstituciónPolítica]

Porserunaresoluciónconsultiva,siemprequedaabier-talaposibilidaddequeenelfuturo,yencasodequese apruebe elTLC, una persona o grupo de personaspresenten acciones de inconstitucionalidad contra eltratado.

SiseaprobaraelTLC,paraponerloenmarchaenCostaRicaserequiereaprobartambiénunconjuntodenue-vasleyesqueseconocencomo“agendadeimplemen-tación”. Estas leyes adaptan la legislación nacional alasreglasdeltratado.

NohayacuerdoenlaAsambleasobrelaconvenienciadeaprobarestasleyes.

EstadosUnidosno tienequeaprobarunaagendadeimplementación.Sulegislaciónyaseadaptaalasnor-masdelTLCyotrostratadosinternacionales(enbuenamedidaporqueestoreflejaquesupuntodevistahaprevalecidoenforosinternacionales)

En resumen, elTLC que aprobaremos o rechazaremosenel referéndumesun tratadoquefirmaronsiete (7)países:EstadosUnidos (elmásgrande),Guatemala,ElSalvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y RepúblicaDominicana.

Aldíadehoy,todoslosdemáspaísespartesdeltratadoyaloratificaron.Enmarzode2008(dentrodeseisme-ses)venceráelplazoparaqueCostaRicadigasiaprue-baonoesteTLC.

Cómo se llegó a este TLC4


CostaRicavendeycompraaEstadosUnidosunpocomenosdelamitaddeloquecomerciacontodoelmun-do:alrededorde43decada100colones.Anuestrosve-cinos centroamericanos les vendemos y compramosaproximadamente10colonesdecada100.Osea,esteTLCcontienedisposicionesrelacionadasconlamayorpartedenuestrocomerciointernacional.

AdemásdelTLC,hayotrasreglasinternacionalesalasque el comercio entre nosotros, Estados Unidos y elrestodeCentroamérica,debeatenerse.

f Ver más adelante > información sobre: integra-ción centroamericana y la Organización Mun-dial del Comercio, también conocida como OMC.

EsteTLCnoeselprimeroqueCostaRicafirmaoratifi-ca.Enlosúltimosdiezañosnuestropaíshanegociadoyratificado tratadosconMéxico(diciembrede1994),RepúblicaDominicana( juniode1999),Chile(enerode2001),Canadá(setiembrede2002), lospaísesdelCa-ribe(setiembrede2005).Hacepocosdías(agostodel2007),sefirmóunTLCconPanamá.HoyendíaestáporempezarlanegociacióndeuntratadoconEuropa.

Desde hace más de cuarenta años, Costa Rica tieneunaseriedeacuerdosespecialescon lasotrasnacio-nesdeCentroamérica.Estosacuerdoscubrenmuchostemas, como agricultura, comercio, educación, am-biente, fronteras. Sus propósitos han sido acercarnoscomovecinos,crearunamejorvecindad,protegernoscomoregiónyaprovecharmejorlasoportunidadesenel restodelmundo.Elconjuntodeestosacuerdosesloquecomúnmentesedenomina“integracióncentro-americana”.

Porotraparte,desde1984CostaRicayotrospaísesdelaregiónsonbeneficiariosdelaIniciativadelaCuencadelCaribe(ICC).MediantelaICC,EstadosUnidosotor-ga una serie de ventajas comerciales para una granpartedelosbienesquelevendemos,sinexigiracam-bioqueCostaRicadétratopreferencialalosproductosnorteamericanos.

Coneltratadodelibrecomercio,CostaRicadaríatratopreferencialalosproductosqueimportemosdeEsta-dosUnidos,acambiodeunagarantíamássólidadequepodremosseguirteniendoventajasenlosproduc-tosquevendamosallá.Además,aceptamosunaseriedecambiosentemascomotelecomunicaciones,segu-rosypropiedadintelectual,entreotros.

HaytrescosasquehacenespecialelTLCconEstadosUnidos, Centroamérica y República Dominicana. Enprimerlugar,estableceuna zona de libre comercioconvarios de nuestros principales socios de comercio. Ensegundo lugar,esteTLC incluyediversosasuntosqueno fueron negociados en otros tratados, como los yamencionados de telecomunicaciones y seguros. Entercerlugar,seintroducenalgunoscambiosentemascomo el de propiedad intelectual, que sí habían sidoincluidosenotrosTLC.

f Recomendación >ir a la explicación de los capí-tulos 10, 12, 13 y 15, más adelante, para una expli-cación del significado de estos conceptos.

Para Costa Rica el comercio internacional (o sea,exportar e importar) es muy importante. Por serun país pequeño, mucho de lo que producimos lovendemosafueraparaobtenermásingresos,cosaqueno sería posible si dependiéramos solo de lo que losticosnoscompramosentrenosotros.Además,comonotenemospetróleo,niindustriasqueproduzcanaceroomuchosotrosartículos,debemoscomprárselosaotrospaíses.Eldineroparafinanciarestasimportacioneslosacamos,enloprincipal,denuestrasexportacionesoventasenelextranjero.

Enunmundoenelquecadavezhaymáscompeten-cia,hemostenidoque“ponernoslaspilas”.Hacecomoveinte años exportábamos alrededor de 1.000 (mil)millonesdedólares;esteañovenderemoscomo9.000(nuevemil)millonesdedólares.

Sin embargo, durante los últimos veinte años lo quecompramosafuerahaaumentadotodavíamásrápida-

mente, pues han crecido nuestra población y nuestraactividadeconómica,alavezquehanbajadolosaran-celes.Hoycompramosafueraparaabastecernosnoso-trosyalosturistas.

Los países centroamericanos representamos menosdel1%delcomercioquetieneEstadosUnidoscontodoelmundo.

CostaRicaatraecadavezmásinversiónextranjera.De1985aestafechasehamultiplicadocomoveinteve-ceslacantidaddedineroquelosinversionistastraenanuestropaís.Elañopasadorecibimoscasi1.500(milquinientos)millonesdedólares.

Unodelospuntosendiscusiónentreel“NO”yel“SÍ”eslarelaciónentreelTLCylainversiónextranjera:cuán-to se afectaría si se rechaza y cuánto mejoraría si seaprueba.

En la actualidad en todo el mundo se están dandofuertes discusiones en algunos temas relacionadosconelcomercio.Muchospaísesbuscanprotegerseenciertas áreas, mientras tratan de obtener ventajas yquelosdemásbajenobstáculosenotrasáreasqueaellos les convienen. Los principales problemas tienenque ver, entre otros, con la protección que los paísesmásfuertesledanasuagricultura,laproteccióndelosinversionistasylapropiedadintelectual.

f Recomendación > Consulte la sección sobre propiedad intelectual, más adelante, para una explicación del significado de estos conceptos.

LaOMCeslaOrganizaciónMundialdelComercio.

La OMC organiza las negociaciones entre sus miem-bros(casitodoslospaísesdelmundo)paraquelleguenaacuerdossobrelasreglasdeljuegoparaelcomerciode bienes y servicios. Es también la encargada de vi-gilarquesecumplanlosacuerdosquelospaíseshanfirmadoenmateriadecomerciointernacional.Existenmecanismosparasancionaralosqueincumplan.

Lospaísescentroamericanos,EstadosUnidosyRepú-blicaDominicana,asícomolamayoríadelospaísesdelmundo,sonmiembrosdelaOMC.

Si, además de formar parte de la OMC, un grupo depaísesdelmundodeseafirmarunTLC,lopuedehacer.

cuadro 1

Datos básicos importantes sobre los países que firmaron el TLC

País Millones Porcada100 Producción Cantidaddevecesque dehabitantes estadounidenses (millonesdedólares laeconomíadeEEUU hay... corrientes) esmásgrande quelaeconomíade...

Costa Rica 4,4 1,5 costarricenses 22.231 554Nicaragua 5,5 1,8 nicaragüenses 5.301 2.322Honduras 7,0 2,3 hondureños 9.235 1.333El Salvador 7,0 2,3 salvadoreños 18.854 653Guatemala 13,0 4,3 guatemaltecos 35.291 349Republica Dominicana 9,6 3,2 dominicanos 77.090 160Estados Unidos 303,0 12.310.000

Fuentes: LosdatosdelapoblacióndelospaísescentroamericanosydelaRepúblicaDominicanaprovienendelCentroLatinoamericanodeDemografía(CELADE),actualizadosajuliode2007.LosdeEstadosUnidosfuerontomadosdelUSCensusBureau,actualizadoa3desetiembrede2007.Fechadeaccesoalainformacióndemográfica:3desetiembrede2007.Losdatossobreproduccióncorrespondenalproductointernobruto(PIB)del2006enmillonesdedólarescorrientes,deacuerdoconcifrasdelosbancoscentralesdecadapaís.Fechadeaccesoalainformaciónenlossitioswebrespectivos:3desetiembrede2007.

Datos importantes5

S


Una visión general6

Lo que ha dicho el Informe Estado de la Nación en los últimos años sobre la realidad del país

Vivimosunaépocadegrandescambios

“Enlosdistintosórdenesdelavidasocial,ypordi-versasycontrastantestendencias, laCostaRicadehoyesmuydistintaalade1990”(DécimoInforme,2004).

“Enunlapsodesoloveinteaños,elaparatoproduc-tivocostarricensecambiódemaneraprofundadebi-doalaimplantacióndeunnuevoestilodedesarrollo.Laviejaeconomíafuesustituidaporunaenlaqueelsectorfinanciero,laszonasfrancasyelturismosonlasactividadesmásdinámicas…(lacual)…sehacon-solidado,aunqueexhibeproblemasdearticulaciónyproductividad”(DuodécimoInforme,2006).

“Unimportantecrecimientoeconómico,ellogrodeunamayorestabilidadydiversificación,eldinamis-moexportadorylaatraccióndeinversiones,fueroninsuficientesparaimpulsarunanuevaépocaderá-pido desarrollo. Además se presentó una inflación,moderada pero persistente, una carga tributariabaja y una deuda pública que reduce la capacidadpara prestar servicios esenciales para el desarrollohumano”(DécimoInforme,2004).

“Nofueunaépocadeestancamiento,tampocootra“décadaperdida”.Sinembargo,desdeunaperspec-tiva estratégica, fue una época insuficiente que,además, partió de una situación menguada por lacrisisdeladeudadelosochenta.Losavancesenlaesperanzadevida,laextensióndelareddeatenciónprimariadesalud,lacoberturaeducativaenprees-colarysecundariasonimportantes,peronoalcan-zanparasuperarlosdesafíosqueelpaísyaempezóaenfrentarencuantoalasostenibilidaddesudesa-rrollo”(DécimoInforme,2004).

“Laadvertencia,incluidaenelPrimer Informe Estado de la Nación(1996),sobrelanecesidaddecombinarmetas económicas y sociales para salir del atasca-deroera,ademásdeética,extremadamenterealista:crecimientoyestabilidadconfortalecimientodelainversiónsocialyredistribucióndelingreso,enfavordelosmáspobres.Perosoloseavanzóparcialmenteenalgunaspartesdeeseconjunto;enotrasseinvo-lucionóalredistribuirseelingresohacialosdema-yoringreso”(DécimoInforme,2004).

“Laavanzadatransicióndemográficayunaurbaniza-cióndesordenadaysegmentadasonfuerzasquehancreadounasociedadmuydistintaaladedécadasan-teriores”(DuodécimoInforme,2006).“…un proceso de ampliación y profundización de losderechosciudadanoscomopocasvecesenlahistoriapolíticarecientedeCostaRica,peroseerosionólaca-pacidadinstitucionaldelEstadoparacumplirconlosmandatosciudadanosysedesgastólainstitucionali-dadylafuncionalidaddelademocraciarepresentati-va.Así,ladesconfianzaciudadanaenlasinstitucionesy los actores del sistema político creció de maneraimportante, alimentada, además, por ineficiencias,“clientelismo”ycorrupción”(DécimoInforme,2004).

“El creciente y extendido malestar ciudadano con eldesempeñonacionalesunapotentefuerzadecambioqueyareconfiguróelsistemadepartidos.Estemales-tar emergió tangiblemente a mediados de la décadaanterior,yseexacerbóconnuevosdetonantesdecortoplazocomo losescándalosdecorrupcióndel2004,elpesimismociudadanoantelaevolucióndelpaísylane-gativaevaluacióndelagestióngubernamental”(Duo-décimoInforme,2006).

“Una época que inició con la consolidación de unnuevo estilo de desarrollo se encuentra, hoy en día,enzarzadaencrecientesconflictosdistributivossobreposesionesyposiciones.Aldesarticularselasantiguasreglas del reparto, sin que hayan emergido nuevasorientacionesquegocende legitimidad, losdiversosgrupossocialesypolíticoshanentabladopulsoscadavezmástensosparamejorarsusposiciones”(DécimoInforme,2004).

En losañosrecienteshemosvistodeteriorosocialyfuertesdebilidadespolíticas

“Costa Rica, la casa común, está deteriorada. A dife-renciadelosucedidoenelpasado,cuandoloslogrosobtenidoseraninsuficientesparaatenderadecuada-mente las necesidades del país, lo que caracterizó alosañosrecientesfueundesmejoramientosignifica-tivo y simultáneo en ámbitos medulares de la vidanacional,enuncontextointernacionalcadavezmásadverso.Elingresorealdelaspersonasdisminuyóportercerañoconsecutivo,demaneratalquelossalarios

mínimosactualessonsimilares,entérminosreales,alosdedosdécadasatrás,pesealimportantecreci-mientoeconómicoexperimentadoeneselapso.Hoyendíalaestabilidadeconómicaseapoyasobrebasescadavezmenossostenibles.Alaausenciademayo-resingresostributarios,indispensablesparamante-neryampliarlainversiónpública,sesumanseverosproblemas en la gestión institucional para ejecutarlos recursos asignados. La decisión de recortar lainversión social para mantener el equilibrio fiscal yprevenirmayoresriesgossobrelaestabilidad,impac-taespecialmentealosgruposconmenorcapacidadeconómicayestrujaalasclasesmedias.Tambiénserecortólainversiónpúblicaeninfraestructura,hechoque además de afectar la calidad de vida de la po-blaciónesunfrenoalacompetitividadylainversiónproductiva-nacionalyextranjera-quetantonecesitaelpaísparaimpulsarsudesarrollo.Enresumen,CostaRicahaempezadoa“comersesufuturo”,paramante-ner,enelcortoplazo, la(aparienciade)normalidad”.(UndécimoInforme,2005).

Lasituaciónpolíticaactual

“Dada la acumulación de problemas económicos,socialesypolíticosquehancrispadolavidanacional,podría pensarse que Costa Rica está cerca -oaproximándose, o al borde- del despeñadero. Pesealainocultableseriedaddelosproblemas,losdatosanalizadosenelpresentedocumento,yenInformesanteriores, no apoyan esta conclusión” (UndécimoInforme,2005).

“Importantes fortalezas históricas siguen en pie.Vistosenperspectiva,loslogrosalcanzadosendesa-rrollo humano ubican a Costa Rica en una posiciónfavorable.Laexpansióndelsectorexternolahacon-vertidoenlosúltimosañosenelprincipalexportadorpercápitadeAméricaLatina.Graciasa laspolíticasdeconservacióndelanaturalezaydeprospeccióndesuricabiodiversidad,elpaíscuentaconunactivoim-portanteparamejorarlacalidaddevidadelasper-sonaseimpulsarsudesarrollo,puesconstituyeunapartemedulardelavancerequeridoenelámbitodela ciencia y la tecnología.Tener la democracia másantigua y estable de la región latinoamericana esunaventajadeCostaRicaenrelaciónconsuentorno”(UndécimoInforme,2005).

El TLC es un documento muy técnico y trata sobremuchosasuntos.

Una gran cantidad de aspectos que contiene son detipocomercialydefinenqué,cómoyenquécondicio-nesvenderemosycompraremos.Otrosasuntossere-fierenacondicionesque,aunquenosonestrictamentecomerciales,síinfluyensobrelamaneraenquecomer-ciaránlaspartes.Variasdeestascondicionesprovoca-ráncambiosimportantesenleyeseinstitucionespú-blicasdelEstadocostarricense.

ElTLCestádivididoen22capítulos.Cadacapítulotratauntemadistinto.

AunqueelTLCestáfirmadoporlosgobiernosdesietepaíses y mucho de su contenido es igual para todos,existen algunas diferencias en los acuerdos específi-cosquecadapaísalcanzóconEstadosUnidos.Lasdi-ferenciassoncasisiempreenlosproductosexcluidosdel libre comercio y los plazos para que éste entre afuncionar.

EnelcasodeCostaRica,seincluyólaaperturadelosmercados de telecomunicaciones y seguros, pues enlosotrosseispaísesfirmantesdelTLCestosserviciossonprivados.

f Los conceptos “apertura de mercado” y “segu-ros” se explican en la sección de servicios finan-cieros; el concepto de “telecomunicaciones”, en la sección del mismo nombre.


LosasuntosquetrataelTLCsonmuchos,peropuedenagruparseencuatrograndestemas:

>Disposiciones generales y administrativas. Aquí seincluyenlosasuntosrelacionadosconlamaneraenqueseentiendenlosconceptos,cómoseadministra-ráeltratadoyquiénesseránlosencargadosdeinter-pretarlasnormascuandohayadiscrepancias.

> Acceso al mercado de bienes. Aquí se incluyen losasuntos relacionados con el comercio de productos,entreelloseltemadelasaduanas,cómoverificarquenose“cuelen”bienesdeotrospaísesquenosonpar-tesdelTLC,losimpuestosalaimportacióndebienes,lossubsidiosalaproducciónyalaexportación,etc.

>Acceso al mercado de servicios.Aquíseincluyenlosasuntosrelacionadosconellibrecomerciodeservi-cios, por ejemplo, las compraspor Internet, los ser-viciosqueprestanlosbancosylosserviciosdetele-comunicaciones(teléfonosyaccesoaInternet)queotrasempresas,ademásdelICE,podríanempezaraofrecer.

>Otros temas.Aquíse incluyenasuntosquenosonpropiamentedelcomerciodebienesyservicios,peroquesíinfluyensobreloquecomerciaránlospaíses.Porejemplo,loscapítulossobrelostemaslaborales(que tienequevercon losderechosde los trabaja-dores),ambientales(lasleyesdeproteccióndelam-biente), laprotecciónde los inversionistasy lapro-piedadintelectual.

Elcuadro2daunavisiónpanorámicadelTLC.

LaComisióndeNotablesqueelexpresidenteAbelPa-checonombróparaestudiaresteTLCanalizótodoses-tostemas.Eldocumentofinalqueelaboróestegrupo,tituladoInforme de los Notables,describelosconteni-dosdeltratadoensusseccionesiniciales(publicamosextractos):

”El tratado es complejo porque en algunos asun-tos es un acuerdo multilateral, en otros contieneacuerdosbilaterales,yademásincluyeexcepcionesalaaplicacióndelasreglasconvenidas.

En materia de acceso a los mercados, elTLC con-tiene acuerdos de índole bilateral entre cada unadelasnacionesmiembrosylosEstadosUnidos,asícomoentrecadaunodelospaísescentroamerica-nosyRepúblicaDominicana.

Porsuparte,elcomerciodel istmoserigepor losacuerdos de integración centroamericana, comoeselcasodelaunión aduanera,queestableceun

Capítulo 9:Contrataciónpública.Capítulo 10:Inversiones.Capítulo 15: Derechosdepropiedadintelectual.Capítulo 16:Laboral.Capítulo 17: Ambiental.

cuadro 2

Temas generales y capítulos del TLC

Capítulo 1:Disposicionesinicialesadministrativas.Capítulo 2: Definicionesgenerales.Capítulo 18:Transparencia.Capítulo 19:AdministracióndelTratadoyComitéparalaCreacióndeCapacidadesrelacionadasconelComercio.Capítulo 20:Solucióndecontroversias.Capítulo 21:Excepciones.Capítulo 22:Disposicionesfinales.

Disposiciones generales y administrativas

Temageneral Capítulosqueincluye

Acceso a mercados de bienes Capítulo 3: Tratonacionalyaccesodemercancíasalmercado.Capítulo 4:Reglasdeorigenyprocedimientosdeorigen.Capítulo 5:Administraciónaduanerayfacilitacióndelcomercio.Capítulo 6:Medidassanitariasyfitosanitarias.Capítulo 7: Obstáculostécnicosalcomercio.Capítulo 8: Defensacomercial.

Acceso a mercados de servicios Capítulo 11: Comerciotransfronterizodeservicios.Capítulo 12:Serviciosfinancieros.Capítulo 13: Telecomunicaciones.Capítulo 14: Comercioelectrónico.

Otros temas

arancel externo común independientemente delTLC.Sinembargo,porsermultilateral,lanormativadelTratadotendráunrolcomplementarioalaacor-dadaparalaintegraciónregional.

AdemáselTLC-CAcontempla temascomocomer-cio de servicios (telecomunicaciones, seguros ycomerciotransfronterizodeservicios), inversiones,contratación pública, propiedad intelectual, asun-toslaboralesyasuntosambientales.

El TLC supone para Costa Rica la adopción decompromisosenmateriadepropiedadintelectual,servicioseinversiones,que,comosehadicho,sonpartefundamentaldelosdesacuerdosentrepaíses

que participan en la negociación del ALCA [Nota:ÁreaparaelLibreComerciodelasAméricas]yquesonobjetoderevisiónyrenegociaciónenelámbitodelaOMC.

Un aspecto novedoso que contempla el Tratadopara Costa Rica es la apertura de servicios de se-gurosytelecomunicaciones,degrantrascendenciaparaelpaís,yaqueimplicanprofundoscambiosenlosserviciosdelInstitutoNacionaldeSeguros(INS)ydelInstitutoCostarricensedeElectricidad(ICE).

Estetemayotros,comolosefectosdelTratadoenlaagricultura,lasalud,elmedioambienteyelsectorlaboral,hangeneradounnutridodebatepúblico.”

Aclaraciones previas

Cadatemaseorganizaencuatropartes:

>Vistazo rápido:descripciónagrandesrasgosde losprincipalesasuntos.Estaparteestáorientadaalasyloslectoresquesolodeseentenerunaideabásicadelosprincipalescontenidos,perosinprofundizar.

>Conceptos técnicos importantes: definición de tér-minosbásicosparacomprenderlosdetallesdelTLC.

>Detalle:presentacióndeloscontenidosdeloscapí-tulos,conmásdetenimientoyhaciendousodeciertolenguajetécnico.[Para entender bien esta parte es muy importante que, antes de leerla, la o el lec-tor revise los conceptos técnicos].

>Puntos de discusión: se señalan, pero sin profundi-zar, puntos en que los del“SÍ” y los del“NO” estánenfrentados.Nosepresentanlosargumentos,nilasposiblessoluciones.

Descripción tema por tema7R

8 Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

QuédiceelTLCen

Losconceptosbásicosparaentenderestasecciónfueronpresentadosenlosapartadosanteriores.

Disposicionesgeneralesyadministrativas

El TLC crea una Comisión de Libre Comercio comoórgano máximo para administrar el tratado. Estácompuestaporlosministrosencargadosdelcomercioexteriordecadapaís.

El propósito de la Comisión es supervisar que lascosas marchen bien, interpretar normas del acuerdocuandonohayaclaridadymediarenlasolucióndelascontroversiasquesurjan.

Los acuerdos de la Comisión se toman por consenso,anoserquesusmiembrosdisponganotraformadetomardecisiones.

Se señala que no vale el libre comercio cuando, entreotros,existenmotivosdeseguridadesencial,deprotec-cióndelavidaolasaludhumana,animalovegetal.

ElTLCtambiéncreauncomitéquepermitecanalizarsolicitudes de cooperación internacional para aplicarmejoreltratado.

Ademásseestableceunmecanismodedenuncia,esdecir,paraquelaspartessesalgandeltratadocuan-doasílodecidan.Elpaísquequierahacerlodebedarunavisoylosdemáspaísesaceptarlo;luegodeseismesespodrásalirsedeltodo.

Vistazo rápidot

Conceptos técnicos importantes}

ATEMAGENERAL

DetalleNEn los siete capítulos que se han agrupado bajo eltema de“Disposiciones generales y administrativas”se contempla una cantidad importante y diversade asuntos. Incluye desde aspectos propiamente deadministración del tratado, como el establecimientodelayacitadaComisióndeLibreComercio,hastalasdefiniciones del territorio de cada uno de los paísesparalosefectosdelTLC,elmecanismoparalasoluciónde controversias, las excepciones a los acuerdos, losrequisitos de transparencia en la administración deltratado y otras disposiciones, entre ellas la cláusuladedenunciadelTLC(queeslaquedebeutilizarelpaísquedecidaretirarsedeltratado).

Enmateriadetransparencia,seestablecenrequisitossobre la publicidad de las decisiones que tomen losgobiernos.Además,lospaísessecomprometenacom-batirlacorrupción;seseñalalaobligacióngeneraldeestablecer multas a empresas que incurran en estosactos,adicionalesalaresponsabilidadpenal.Específi-camenteencuantoalossobornos,sedisponequesepodráacusarcivilypenalmentealaspersonasjurídi-cas(sociedades)queincurranenestapráctica.

Puntos de discusión?>Si la definición del territorio costarricense in-

cluidaenelTLCdisminuyeonoelterritoriona-cional y los derechos establecidos en nuestraConstituciónyenotrostratadossobrelosma-resyelsubsuelo.

[Enopiniónconsultiva,laSalaConstitucionalhadichoqueconeltratadonosedisminuyeelte-rritorioolosderechosterritoriales]

>Si lasatribucionesde laComisióndeLibreCo-merciovanonomásalládelafuncióndeadmi-nistrareltratado.

>SielmétododelconsensoquelaComisiónem-plearáparaadoptardecisiones implicaonoelrequisitodelacuerdounánimeentre todos lospaíses.

>Siaunque legalmentesepueda,en laprácticaserá posible o no abandonar elTLC cuando elpaíslodecida.

Q


QuédiceelTLCen

Arancel:impuestoalosbienesyserviciosimportados.

Desgravación arancelaria: reduccióndelosaranceles.

Desgravación arancelaria no lineal:eliminacióngradualdeimpuestos,pequeñaalprincipioperocadavezmayor,amedidaqueseacercaelfindelperíodoacordadoparaqueelproductoentreallibrecomercio.

Desgravación arancelaria lineal:eliminacióngradualdeimpuestos,enlaquecadaañosequitalamismapropor-cióndeimpuestosqueelañoanterior,ysecontinúadelamismaformadurantetodoelperíododedesgravación.

Cuota: cantidad máxima de producto importado queunpaísaceptaqueentreasumercado,yaseapagandounbajoaranceloarancelcero,duranteundeterminadonúmerodeaños.

Contingente arancelario: cuotadeproductosalosqueselesaplicaunarancelpreferencial,queporlogeneralescero.Unavezqueestacuotahasidoutilizada,elbienoproductodebepagarunarancelmásalto.

Medidas compensatorias por subsidios: medidas quepodrántomarseenelcasodequeunsubsidioaplicadoporunpaíscauseefectosdesfavorablesenotropaís.Esasmedidasseránproporcionalesalgradoynaturalezadelosdañosocasionados,siemprequehayapruebadelsub-sidioydesunaturaleza.

Medida sanitaria y fitosanitaria: cualquiera de las dis-posicionesincluidasenelAnexoA,párrafo1,del“Acuerdo

Accesoalmercadodebienes

En este tema están los seis capítulos que tratan losasuntosrelacionadosconlacomprayventade bienes,apartirdeciertasreglasdeorigen.

Lasreglas de origensonloscriteriosparadeterminarcuándo se considera que un producto fue elaboradoenunpaísquefirmóelTLC.Setratadeevitarqueunpaísquenofirmóeltratadose“cuele”y,porejemplo,useaCostaRicacomovíaparacolocarsusproductosenEstadosUnidos,másbaratosquesiselosvendierademaneradirecta,conlocualestaríaaprovechándoseilegalmentedelTLC.

Enestoscapítulosseestablecenlascondicionesparael comercio de bienes entre los países firmantes deltratado.Seaclaraencuálesproductossemantendránobstáculosdecomercioyencuálesno,quétipodeobs-táculosexistirányporcuantotiempo.Enelcasodelasbarreras arancelarias seindicanlosplazosquetienenlospaísesparareducirlas.

SeestableceunComitédeObstáculosTécnicosalCo-mercioparaapoyarypromoverlacooperaciónenma-teria de la reglamentación técnica de los productos(barreras no arancelarias).

Finalmente,lospaísessecomprometenanousarsubsi-diosalasexportaciones,exceptoenelcasodelaszonasfrancas,paralasquesemantienenloscompromisosad-quiridosenlaOMC.Sinembargo,eneltratadosepermi-ten los subsidios a la producción. Por ejemplo, EstadosUnidosnoquedóobligadoadisminuirlossubsidiosquedaasusagricultores.

[Zonafranca:cuandoelgobiernodaventajasespecialesa empresas para que se establezcan en ciertos lugaresdelpaísydesdeahíexportenalrestodelmundo.Entreestasventajasestánnocobrarlesimpuestosydarlesfa-cilidadesenlasaduanasparaquevendanycomprensusproductosafueraconmásrapidez].

Unsubsidioesunaayuda(endineroodeotraforma)queunEstadoledaaunproductorparaquepuedavendersusproductosmásbaratos.

Unsubsidio a la exportaciónescuandolasayudassedansoloencasodequelosproductoresvendansumercade-ríaaotropaís(porejemplo,laszonasfrancas).

Unsubsidio a la producciónocurrecuandolaayudasedaatodoslosproductoresdeunbien,independientementedesilovendenfueraodentrodelpaís.

Dependiendodecómoseusen,lossubsidiospuedencon-vertirseenunaprácticadecomerciodesleal.

Comercio desleal es cuando un país “hace trampa”enelcomercioconlosdemás,dandoasusempresasayudasyproteccionesnopermitidas.Conesasayudasalasempresaslesresultamásfácilcompetir,yaquepueden vender sus productos más baratos y tomarventajafrentealasempresasdeotrospaíses,yestasúltimas,porsupuesto,resultandañadas.

Estaesuna“jugadatramposa”porquelospreciosnosonmásbajosdebidoaque lasempresasseanmáseficientes o produzcan cosas de mejor calidad, sinoporquelasayudasquerecibenlespermitenabaratarsusproductos.

También es comercio desleal cuando una empresavendepordebajodesuscostosparaquitarleventasalacompetencia,oparallevarlaalaquiebra.

En el tratado se establecen las medidas que podránaplicarse contra empresas que traten de vender susproductos en otro país a precios por debajo de suscostosdeproducción(loquetécnicamenteseconocecomo“dumping”).

ElTLCseñalacuálesson losmecanismosdedefensaque tienen los países ante el comercio desleal.Además,definelasmedidassanitariasyfitosanitariasquepuedenaplicarparagarantizarlasanidaddelosproductosimportados.

Vistazo rápidot


BTEMAGENERAL

sobremedidassanitariasyfitosanitarias”delaOMC,enelcualsedefinencomolasmedidasaplicadaspara:

“a)proteger lasaludy lavidade losanimalesoparapreservar los vegetales en el territorio del Miembro,de los riesgos resultantes de la entrada, radicación opropagación de plagas, enfermedades y organismospatógenosoportadoresdeenfermedades;

b)protegerlavidaylasaluddelaspersonasydelosanimales en el territorio del Miembro, de los riesgosresultantesdelapresenciadeaditivos,contaminantes,toxinasuorganismospatógenosenlosproductosali-menticios,lasbebidasolospiensos;

c)protegerlavidaylasaluddelaspersonasenelter-ritoriodelMiembro,de losriesgosresultantesdeen-fermedadespropagadasporanimales,vegetalesopro-ductosdeellosderivados,odelaentrada,radicaciónopropagacióndeplagas;

d)prevenirolimitarotrosperjuiciosenelterritoriodelMiembro,resultantesdelaentrada,radicaciónopropa-gacióndeplagas”.

Producto originario: producto elaborado en uno o máspaísescentroamericanos,laRepúblicaDominicanaolosEstados Unidos; o elaborado en uno o más países cen-troamericanos, la República Dominicana o los EstadosUnidos,encondicionesen lasquecadaunode losma-terialesnooriginariosempleadosensuproducciónsufreun cambio aplicable en la clasificación arancelaria, talcomoseespecificaenelAnexo4.1,sobrereglasdeorigen

específicas.Loanteriorsignificaqueelprocesamientodelasmateriasprimasesloquehacequeelproductofinalseconsidereoriginario,sinimportardedóndevenganlasmateriasprimas.Ademáshayotrosrequisitosrelaciona-dosconelvalordelcontenidoregionalquepuedenapli-carseparaqueunproductoseconsidereoriginario.

Reglas de origen: reglasbajo lascualesunproductoesconsideradooriginariodeunpaís.

Salvaguardias:consistenenlafacultaddesubir los im-puestos(oaranceles)cuando,araízdeunareducciónan-teriorde losmismos,sedaunaimportaciónmasivadeproductosqueafectalaproducciónnacional,yselograprobarqueesasituaciónsedioporefectode ladismi-nucióndelosaranceles.

Sistema Armonizado (SA):serefiereal“Sistemaarmoni-zado de designación y codificación de mercancías”, in-cluyendosusreglasgeneralesdeinterpretación,notasdesecciónynotasdecapítulo,enlaformaenquelaspartes lashayanadoptadoyaplicadoensusrespectivasleyesdearancelesaduaneros.

Trato arancelario preferencial:arancelaplicable,bajoestetratado,aunamercancíaoriginaria.

Trato nacional:consisteendaralosextranjeroselmismotrato(“nomenosfavorable”)quesedaalosnacionales.

Trato de nación más favorecida: consiste en dar a losextranjerosdeunpaíselmismotrato(“nomenosfavor-able”)quesedaalosextranjerosdeotropaís.


DetalleNEnestoscapítuloselTLCcontemplaregulaciones inter-nasymecanismosparacombatirlacompetenciadesleal.Los acuerdos relativos al acceso al mercado de bienescontienendisposicionessobreeltratoalosproductosim-portados,lasreglasparadeterminarelorigendelasmer-cancías, lareducciónoeliminaciónde losaranceles, lasmedidassanitariasyfitosanitarias,losobstáculostécni-cosalcomercioylosmecanismosdedefensacomercial.

Enmateriaarancelaria,esimportanterecordarquelasexportacionesdelospaísesfirmantesdelTLChacialosEstadosUnidosserealizan,desdehacemásdeveinteaños,alamparodelaICC,conarancelesmásbajosquelos que se aplican al resto de los países del mundo.De esto se exceptúan los textiles, el atún, el calzado,el etanol, otros productos de cuero, relojes, azúcar ycarnederes.

Loscapítulosestablecenlasnormasrelacionadasconlas barreras no arancelarias.Aquíseadoptanlosregla-mentos aprobados por la OMC sobre salud y seguri-dad,paragarantizar lasanidaddelosalimentosydelosanimales,asícomolapreservacióndelosvegetales(lechugas,apio,etc.).Esdecir,setratadelasreglasqueseutilizaránparacombatirlasamenazasporlaintro-duccióndeenfermedades,plagas,agentespatógenos(queproduceninfecciones),residuosycontaminantes,quepodríadarsemediantelaimportacióndeanima-lesvivos,productosyderivadosdeorigenanimal(porejemplo,quesosyleche),productosagrícolasymate-rialesgenéticos,demaneraqueseprotejalasaludylavidadelaspersonasquelosconsuman.

En estas materias, los países plantearon sus propiasreglamentacionestécnicasynormasindustrialesparaordenaryfacilitarlaproducciónyelcomerciointerno,cuandoestosdificulten laparticipacióndeproducto-resextranjerosenelcomercio.

Tambiénsecreanmecanismosdetransparenciaycon-formidadparamonitorearprocesosmercantilesentrelospaísesygarantizarlacalidaddelosproductos.

Puntos de discusión?>Siesciertoonoquelaconsolidacióndelasventajas

delaICCenelTLCfueenrealidadunlogro.El“NO”afirmaquelaICCnosepuedequitarfácilmenteyquenoeranecesariohacertantasconcesionesparaseguirentrandoalmercadodelosEstadosUnidos.El“SÍ”afirmaquehayunriesgoimportantedequelaICCnocontinúey,portanto,eltratadodaseguri-dadjurídicaalasventajasqueCostaRicatiene.

>Siladesgravaciónarancelariarealmentesetradu-cirá en precios más bajos para los consumidores.Ademássedebatesi,enelcasodequeenefectobajaranlosprecios,estareducciónseríafinalmentepositiva,yaquemuchosconsumidoressonalavezproductores, que podrían verse afectados por losbajospreciosdelasmercancíasdelacompetencia,comoresultadodelaaperturadelmercado.

>SiconelTLCsepermiteonoqueenCostaRicaseproduzcanarmas.El“NO”afirmaque,alnohaber-sehecholareservacorrespondiente,alguienpue-deveniraproducirarmas,silodesea.El“SÍ”diceque las normas nacionales establecen que paraproducirarmasdebecontarseconunpermisopre-vioyquelapolíticadelpaísesnopermitirlo.

>Silaextincióndelasalvaguardiacuandosecon-cluyaelplazodeladesgravaciónesonounades-ventajaparaCostaRica.

Enmateriadelcomerciodebienes,CentroaméricayRe-públicaDominicanaseaseguranelaccesopreferencialalmercadoestadounidensequeyatenían,yloamplían.Acambio,concedenalosproductosdeEstadosUnidosunaccesopreferenciala losmercadoscentroamerica-nosydominicano,queantesnodaban.

EnelcasodeCostaRica,elresultadodelanegociaciónfueellibreacceso,sinaranceles,paratodoslosproduc-tos exportados a Estados Unidos, con algunas excep-ciones,paralascualessenegociólosiguiente:

> Azúcar y productos con alto contenido de azúcar:cuota de 13.000 toneladas métricas, adicionales a lacuotade15.000toneladasmétricasqueseexportadeacuerdoconlanormativadelaICC.

>Textiles:flexibilizacióndelasreglas de origenpermi-tidasparaingresarcon arancelceroalmercadoestado-unidense. Las prendas de vestir deben ser elaboradascon hilaza o tela de Centroamérica, salvo las prendasdelana,cuyaregladeorigenseráde“telaenadelante”.Parabrassiers,boxersypiyamasseacordaronreglasdeorigen especiales, de simple transformación (de cor-tadoycosidoenlaregiónenadelante,sinimportarlaprocedenciadelatela).

> Atún: libre comercio para atún en aceite enlatado,desgravaciónen10añosparaatúnenagua,partiendodelarancelaplicadoal1ºdeenerodel2005.Estepro-ductoestabaexcluidodelaICC.

>Carnederes:cuotade10.300toneladas,conuncre-cimientoanualdel5%yunadesgravaciónen15añospara el arancel actual de 26%. Hoy existe una cuota,peroanivelglobal.

> Etanol: desgravación en 15 años y acceso libre dearancelesalmercadoestadounidensebajounacuotaparaCostaRicade31millonesdegalonesdeetanolpro-ducidoconmateriaprimanonacional.Actualmentesetieneunacuotadel7%delconsumoanualdeEstadosUnidos,paratodoslospaísesbeneficiariosdelaICC.

Porsuparte,EstadosUnidoslogróunlibreaccesoin-mediatoalmercadocostarricenseparaun40%desusproductosagrícolasyparacasitrescuartaspartesdesusproductosindustriales.Enlosdemáscasos,deberáesperarcincoañosomás,hastaqueCostaRicaquitelos impuestosa esos bienes. Una vezque venzan losplazos de desgravación, de ahí en adelante sus pro-ductosentraránlibresdeimpuestosanuestropaís.Apartir de ese momento, en los productos que ambospaíses elaboran, lograrán sostenerse los productoresque sean más eficientes o que reciban las ayudas desusgobiernosparaabaratarsuscostos(subsidiosalaproducción),queseanpermitidasporlaOMC.

Los mecanismos de defensa comercial del TLC con-templaninstrumentosquesonaceptadosporlaOMC,tales como salvaguardias y medidas compensatoriasporsubsidios.Ademássecrealasalvaguardiaespecialagrícolaporvolumen,queseactivaapartirdeciertosvolúmenesdeimportación.

Adicionalmente,eltratadoestableceunasalvaguardiabilateralaplicableatodoslosproductoscubiertosporladesgravación.Estasalvaguardiadesaparececuandosehayaconcluidoestadesgravación.Como se ha dicho, el tratado prohíbe los subsidios alasexportaciones,conexcepcióndelosqueseotorgana lasempresasqueoperanbajoel régimendezonasfrancas.

Encuantoalossubsidios a la producción,EstadosUni-dosnoaceptóincluirestetemaeneltratado.Laspar-tesnosecomprometieronasuprimirlos,sinoabuscarunacuerdoparasueliminaciónenelmarcodelasne-gociacionesdelaOMC.

EnelTLCsereconocenlosderechosyobligacionesin-cluidosenel“Acuerdosobremedidassanitariasyfito-sanitarias”yenel“Acuerdodeobstáculos técnicosalcomercio”delaOMC.

cuadro 3

Resumen de resultados para productos agrícolas e industriales en materia de acceso a mercados (porcentajedelíneasarancelariasencadacategoría)

Tipodeproducto Porcentajedeltotaldeproductos Porcentajedeltotaldeproductos enlosqueCostaRicaobtuvo… enlosqueEstadosUnidosobtuvo…

Productos • Libre acceso inmediato: 89,0% • Libre acceso inmediato: 9,6% agrícolas • Desgravación en 5 años: 0,3% • Desgravación en 5 años: 10,2% • Desgravación en 10 años: 0,2% • Desgravación en 10 años: 15,1% • Desgravación en 12 años: 3,9% • Desgravación en 15 años: 25,1% • Desgravación mayor a 15 años: 6,2 % (arroz, productos lácteos y cuartiles de pollo con cuotas y contingentes) • Exclusión de papa y cebolla, pero sí se acordaron contingentes. • Cuotas o contingentes arancelarios: 10,5%

Productos • Acceso inmediato: 99,7% • Acceso inmediato: 2,3% industriales (incluye textiles y vestido) • Desgravación en 5 años: 4,4% • Desgravación no lineal en 10 años: 0,3% • Desgravación lineal en 10 años: 10,0% (incluye atún enlatado en agua y • Desgravación no lineal en 10 años 13,3% calzado para deportes)

Fuente:Anexo3.3enhttp://www.asamblea.go.cr/tlc/tlc.htm

Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos 11

QuédiceelTLCen

Accesoalmercadodeservicios

Vistazo rápidot

CTEMAGENERAL

Comercio transfronterizo de servicios

Gracias a los avances de la tecnología, hoy es po-sible que una persona o empresa instalada en unpaís(digamosCostaRica),desdeellugarenqueseencuentra y sin moverse, ofrezca y venda serviciosaempresasypersonasquevivenenotropaís(diga-mosEstadosUnidos).Todosin tenerquemontarseenunaviónyapuntadecomunicacionesporcom-putadora, teléfonoovídeo(televisión).Aestose lellamacomerciotransfronterizodeservicios.

Según sus conveniencias, los países ponen más omenosregulacionesyobstáculosalcomercio trans-fronterizo.

A nivel mundial en la OMC, los países firmaron el“Acuerdogeneralsobreelcomerciodeservicios”,enelcualestablecieronnormasmínimasparaestetipodecomercio.

Enelcapítulo11delTLCsedefinenlasmodalidadesycondicionesbajolascualessedaráelcomerciotrans-fronterizo de servicios.El tratado regula este tipodecomercio en lo que tiene que ver con el movimientodelconsumidor,elmovimientodepersonasfísicasyelcomerciotransfronterizocomotal.

[Para una definición de estos términos, consulte la sección de concePtos técnicos, más adelante].

CadaunodelossietepaísespartedelTLCmantienesuspropias leyesy regulacionessobre losserviciosquebrindanlosprofesionalesylosserviciossociales(por ejemplo, seguridad social, educación pública,saludyserviciosdeaguayalcantarillado).

Lospaísespuedenestablecerlasregulacionesinter-nas que consideren necesarias (como la obligacióndequelosprofesionalesesténinscritosenuncole-gioprofesional,porejemplo),siempreycuandoesaregulaciónnoseadiscriminatoriapara“losdeafuera”.


Comercio transfronterizo de servicios:comerciodelte-rritoriodeunpaísalterritoriodeotropaís.Suponedosjurisdicciones:unaserefiereallugaroterritoriodon-delapersona,empresaoinstituciónestáconstituidayregistrada,ylaotra,allugaroterritoriodondesevaaprestarelservicio.

Movimiento del consumidor:comercio,enelterritoriodeunpaís,entreunapersonadeesepaísyunaperso-nadeotropaís.

Movimiento de personas físicas: comercio realizadoporunnacionaldeunpaísenelterritoriodeotropaís.Estamodalidadestáreservadaparaprofesionalesquesededicanalaprestacióndeserviciosespecializados.

Trato de nación más favorecida:consisteendara losextranjerosdedeterminadopaíselmismotrato(“tra-to no menos favorable”) que se da a extranjeros decualquierotropaís.

Servicios profesionales: servicios que, para su pres-tación, requieren educación superior especializada,adiestramientooexperienciaequivalentes.

DetalleNEnelcomerciotransfronterizodeservicios,lospaísesacordaron la aplicación de los principios de trato nacional, nación más favorecida,accesoamercadosypresencialocal.Cadapaísestablecióunalistadeex-cepcionesquesedetallanenlosAnexosIyIIdelTLC.

El“accesoamercados”significaquenoseestablecenlímitesalnúmerodeproveedores,alvalortotaldelosactivosotransaccionesdeservicios,alnúmerototaldeoperaciones o a la cuantía total de la producción deservicios,alacantidaddepersonasnaturalesquepue-denemplearseendeterminadosectordeservicios,oaltipodepersonajurídicaquelospuedeprestar,salvoenlasexcepcionesprevistasenlosAnexosIyII.

Porsuparte,“presencialocal”implicaqueningúnpaíspodrá exigir que un proveedor de servicios de otropaís establezca una oficina de representación u otrotipo de empresa, o que resida en su territorio, comocondiciónparasuministrarnacionalmenteunserviciotransfronterizo.Noseaplicaestadisposiciónenlosca-sosexceptuadosenlosAnexosantesindicados.

EnelcasodeCostaRica,seexcluyerondelaaplicacióndeestosprincipioslosserviciosprofesionales,socialesydeenseñanzasuperior,entreotrosasuntosindicadosenlosAnexosIyII.

Enmateriadeserviciossociales,CostaRicasereservóel derecho de adoptar o mantener cualquier medidarelacionadacon laejecuciónde leyesyel suministrodeserviciosdereadaptaciónsocial,asícomodeesta-bleceromantenerpormotivosdeinteréspúblicolossiguientes servicios: seguro o seguridad de ingreso,serviciosdeseguridadsocial,bienestarsocial,educa-ciónpública,capacitaciónpública,salud,atenciónin-fantil,serviciosdealcantarilladopúblicoyserviciosdesuministrodeagua.

f Consulte el contenido de los anexos I, II y III

vwww.asamblea.go.cr/tlc/tlc.htm

vwww.tse.go.cr/referendum_menutextos.htm

Consulte el contenido del TLC en versión impresaLa Imprenta Nacional hizo una publicación del tratado y lo vende en 5000 colones. Información por el teléfo-no 296-9570.

Puntos de discusión?>SielTLCafectaráonoalaeducaciónpública,apesardelasexclusionesestipuladas.

>SielTLCafectaráonolosserviciossocialesquebrin-dalaCajaCostarricensedeSeguroSocial,apesardelasexclusionesestipuladas.

C D

1� Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

Comercio de servicios financierosAccesoalmercadodeservicios

Vistazo rápidotLosserviciosfinancierosincluyenlosquedanlosbancosyotrasinstitucionesfinancieras,asícomolosseguros.

Hasta hace pocos años, los países (incluido EstadosUnidos) ponían muchos obstáculos para la compe-tencia extranjera en materia de servicios. Con losacuerdosdelaOMC,en1993,estocambió.

ElTLC“abre”elmercadodesegurosenCostaRica.Enteoría,enunmercadoabiertovariasinstitucionesoempresas, públicas y privadas, tienen la posibilidaddecompetirofreciendosusserviciosa lapoblación.Enunmercadodeestetipo,lasleyesnocreannipro-tegenmonopolios.

Enlapráctica,laexperienciaenAméricaLatinaesquenosiemprelaaperturacreaunsistemadecompeten-ciaentrevarios.Endiversoscasos,unaodosempre-sashanentradoy,conbaseensupodereconómico,sehanrepartidoelmercado.

Quelaaperturadeunmercadolleveaunsistemadecompetenciadepende,entreotrascosas,delamane-

raenqueseplaneeyseejecuteestaapertura,ydelasherramientas legales que se le dé a las institucionesdelEstadoparaponerenordenyfiscalizarlanuevasi-tuación.

Unmonopoliosedacuando,enunpaís,solounaem-presaoinstituciónofreceunbienoservicio.EnCostaRica,elInstitutoNacionaldeSeguros(INS)tieneelmo-nopoliodelaventadesegurosalpúblico,desdehacemásdeochentaaños.

Laaperturadelmercadodesegurossignificaque,deaprobarseelTLC,elINSnoseríalaúnicainstituciónau-torizadaparavenderseguros.

Adiferenciadelosseguros,elTLCnointrodujocambiosenelmercadodelosserviciosbancarios.Éstequedótalcomoestáhoyendía(aquíyahaypresenciadebancospúblicosyprivados).

ConelTLClosbancosextranjerossolopuedenofrecersusserviciospormediodesubsidiarias,noatravésdesucursales, tal como lo señalan las leyes vigentes en

nuestro país. La diferencia entre una subsidiaria yunasucursalesquelasubsidiariatienequeestarre-gistradaenCostaRicacomounaempresadistintadelacorporacióninternacionalalaquepertenece.

EnelTLCseexcluyendelcomercioaquellosserviciosfinancieros que formen parte de un plan de jubila-ciónpúblico(porejemplolaspensionesdelaCajaylasdeHacienda,ocualquierplanqueseadeunains-tituciónpública).SehacemenciónexplícitadelaSo-ciedaddeSegurosdeVidadelMagisterioNacional.

Se excluyeron las actividades o servicios realizadosporcuentadelpaís,oconlagarantíaolosrecursosfinancierosdelEstado,incluyendosusentidadespú-blicas, siempre que esas actividades no se lleven acaboencompetenciaconunaentidadpúblicaoconunainstituciónfinanciera.

TambiénseexcluyerondelasnormasdeestecapítulotodaslasmedidasysectoresenlistadosenelAnexoIIIdelTLC,porejemplo,losfondosdeahorroobligato-riodelBancoPopularydeDesarrolloComunal.


Servicio financiero:todoserviciodecarácterfinancie-ro,incluidostodoslosrelacionadosconlosseguros.

Entidad pública:entidadestataldeunaparte,ocual-quierinstituciónfinancieraqueseapropiedadpúblicaocontroladaporelEstado.

Entidad autorregulada:cualquierentidadnoguberna-mental,incluidocualquiermercadoobolsadevaloresofuturos,cámaradecompensación,uotroorganismoo asociación, que ejerce una autoridad reguladora osupervisora,propiaodelegada,sobrelosproveedoresdeserviciosfinancierosolasinstitucionesfinancieras.

Institución financiera: cualquier intermediario finan-cierouotraempresaquetengaautorizaciónparaha-cernegociosyqueestéreguladaosupervisadacomouna instituciónfinanciera,deconformidadcon la leydelaparteencuyoterritorioestálocalizada.

Nuevo servicio financiero:serviciofinancieronosumi-nistrado en el territorio de una parte, pero que sí esbrindado en el territorio de otra parte; incluye cual-quiernuevaformadeprestacióndeunserviciofinan-ciero.Tambiénserefierealaventadeunproductofi-nancieroquenoesvendidoenelterritoriodelaparte.

Cliente multinacional: cualquier empresa extranjera,mayoritariamente propiedad de un fabricante o pro-veedordeservicios extranjero, que hacenegociosenCostaRica.

Servicios necesarios para apoyar cuentas globales: significaquelacoberturadepólizaglobaldesegurosemitidaparaunclientemultinacionalenterritoriodis-tintoaCostaRica,porunaseguradordeunaparte,seextiende a las operaciones del cliente multinacionalenCostaRica.

DetalleNEnlaaperturadelmercadodesegurosseacordóaplicarlosprincipiosdetrato nacional, nación más favorecida y acceso al mercadoparalasinstitucionesfinancierasyelcomerciotransfronterizo.

Tambiénsedispusoaplicara losserviciosfinancieroslasregulacionescontenidasenelcapítulo10delTLC,referentealasinversiones,enloquecorresponde.

f En una próxima sección > se presentan los asun-tos tratados en el capítulo sobre inversiones.

EnelcasodeCostaRica,losbancosextranjerospodránparticiparenelmercadolocalsolamentecomoentida-desindependientesdelacasamatriz,noconsucursa-les,talcomoloseñalanuestralegislaciónactual.

LaposicióndenuestroGobiernofueladeabrirelmer-cadodeseguros,perosintocarotrosámbitosdelmer-cadofinanciero.Sinembargo,alaceptarlaaperturadelmercadodeseguroselpaísasumiódoscompromisos:crearunaautoridadreguladoradesegurospormediodelaAsambleaLegislativayejecutarunprogramadeapertura progresiva de este mercado (cuadro 4). Encasodequenoseestablecieralaautoridadreguladoraantesdelafechaindicadaeneltratado,siempreentra-ríaaregirlaapertura.

Varios de los plazos que nuestro país definió para laaperturadesegurosfueronfijadosporélmismo,osea,noexigidosporlosdemás(aunqueestaríamosobliga-dosacumplirlos).Comoseveenelcuadro4,hayalgu-nosplazosqueyavencieron.

Puntos de discusión?>Siconvieneonoabrirelmercadodesegurosque

hoyseencuentraenmanosdelINS.

>Silostiemposparalaaperturasonmuycortosono.

>Siconvieneonohabernegociadounafechafijaparalacreacióndelaautoridadreguladoradelosseguros,enlugardeunplazoapartirdelaratifi-cacióndelTLC.

>Si será posible o no que el seguro de riesgosdel trabajoqueadministrael INSyel segurodevehículos, que son seguros obligatorios, seantambiénofrecidosporempresasprivadas.

>Siesconvenienteonoquelasempresaspuedanasegurar sus instalaciones con empresas asegu-radorasestablecidasenelexterior,medianteunapólizaglobalemitidaenotrospaísesynoenCos-taRica.

>Si laautoridadreguladoradesegurosseubicaráenlaSuperintendenciadeEntidadesFinancieras(Sugef)oseráunaentidadaparte.

>Si la entrada de nuevos competidores tendrá ono un efecto beneficioso sobre las tarifas de losseguros.

>Sielfinanciamientosolidariodelossegurosmenosrentablesseveráonoafectadoporlaapertura.

>SiseafectaráonoelfinanciamientoalCuerpodeBomberosqueactualmentebrindaelINS.

Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos 1�

Vistazo rápidot

cuadro 4

Compromisos específicos de Costa Rica en materia de servicios de seguros

Compromiso Consecuencias Fecha

Creacióndeunaautoridadreguladora Seestableceráunaautoridadreguladoradeseguros, Amástardarel1ºdeenerode2007deseguros. independientedelosproveedoresdeestosservicios (plazo vencido). ysinlaobligaciónderesponderanteellos.

Legalizacióndelacompradeseguros LaspersonaslocalizadasenCostaRicaylos Alaentradaenvigordeltratado.enelexteriorporpartederesidentes costarricensespodráncomprarcualquieraytodasenCostaRica. laslíneasdeseguros(exceptoelseguroobligatorio devehículosylossegurosderiesgosdeltrabajo) aproveedoresdeestosserviciosdeotrospaíses.

Suministroocomercio,delterritorio Sepermitiráelcomercio,desdeelterritoriodeuna Alaentradaenvigordeltratado.deunapartealterritoriodeotraparte, partealterritoriodelaotraparte,dealgunosseguros:deunnúmerolimitadodeseguros. segurosmarítimos,segurosdecargaaeroespacial yserviciosnecesariosparaapoyarcuentasglobales.

Establecimientodeoficinasderepresentación. Sepermitirálacompetenciaconoperadoreslocales. 1ºdejuliode2007(plazo vencido).

Suministroocomercio,delterritoriodeunaparte Sepermitirálacompetenciaconoperadoreslocales. 1ºdejuliode2007(plazo vencido).alterritoriodeotraparte,deserviciosauxiliaresdeseguros,intermediacióndesegurosylíneasnoofrecidasdeseguros.

Derechodeestablecimientoparaproveedores CostaRicapermitiráalosproveedoresdeserviciosde 1ºdeenerode2008.desegurosencualquieraytodaslaslíneas segurosdeunaparte,sobreunabasenodeseguros(exceptoelseguroobligatoriode discriminatoria,establecerseensuterritorioyvehículosylossegurosderiesgosdeltrabajo). efectivamentecompetirparasuministrar,demanera directaalconsumidor,serviciosdeseguros(excepto elseguroobligatoriodevehículosylossegurosde riesgosdeltrabajo).Derechodeestablecimientoparaproveedores Seamplíaelcompromisoanterioratodotipo 1ºdeenerode2011.desegurosencualquieraytodaslaslíneas deserviciosdeseguros.deseguros,sinexcepciónFuente:Anexo12.9.2,SecciónHenhttp://www.asamblea.go.cr/tlc/tlc.htm

Comercio de servicios de telecomunicacionesAccesoalmercadodeservicios

Lastelecomunicacionessonlosserviciosdeteléfono,fijoycelular,asícomodeaccesoainternet.Comosa-bemos,enCostaRicaestosservicioslosbrindaelICE,directamenteopormediodeempresasdesupropie-dadoqueentranentratosconelInstituto.

Aliniciodelanegociación,elGobiernodeCostaRicadijo que no aceptaría incluir el tema de servicios detelecomunicaciones. No obstante, el TLC que firmóplantealaaperturadealgunosserviciosdetelecomu-nicaciones,dentrodeunmarcoquesedenominó“gra-dual,selectivoyregulado”yapegadoa losobjetivossocialesdeuniversalidadysolidaridad.

“Gradual”significaquelaentradadenuevasempre-sasquevenganaofrecerestosservicios,encompe-tenciaconelICE,sedaráalolargodevariosañosynodeunasolavez.“Selectivo”significaquenoseabri-ránalacompetenciatodoslosserviciosdetelecomu-nicaciones.“Regulado”significaque,eneldesarrollodesusactividades,elICEysuscompetidoresdeberánatenerseaunaseriederequisitosyalavigilanciadeunainstituciónpúblicaespecializadaenvelarporsucumplimiento.

Hoysediscuteen laAsambleaLegislativacómoesqueefectivamenteseconcretaránlagradualidad,laselectividad,laregulación,launiversalidadylasoli-daridadenlasleyescorrespondientes.Nohayacuer-doentrelosdiputadosydiputadassobrecómoga-rantizarest0sprincipios,nisideltododebehacersela apertura en telecomunicaciones. Ahora tendránqueesperarhastaquepaseelreferéndumparaverquésigue.

Losprincipiosdegradualidad,selectividad,regulación,universalidadysolidaridadfueronfijadosporelpaís:siCostaRicanoloshacecumplir,ningunaparteseloexigirá(aunqueesobligaciónnuestracumplirlos).

En caso de que en la Asamblea Legislativa no seaprueben leyes que fortalezcan al ICE, establezcanuna entidad reguladora y aseguren los principiosantescitados,siempreentraránaregirlosplazosdeaperturaenlasfechasprevistasporelTLC(cuadro5).


Interconexión: enlace entre proveedores de serviciospúblicosdetelecomunicaciones,conelobjetodeper-mitirquelosusuariosdeunproveedorsecomuniquenconlosusuariosdeotrosproveedoresyaccedanalosserviciossuministradosporellos.

No discriminatorio: trato no menos favorable que aquelotorgado,encircunstanciassimilares,acualquierotrousua-riodeunserviciopúblicodetelecomunicacionessimilar.

Oferta de interconexión de referencia:ofertadeinter-conexiónextendidaporunproveedorimportanteyre-gistradaante,oaprobadapor,unorganismoregulatoriodetelecomunicaciones.Debeserunaofertasuficiente-mentedetalladaparapermitirquelosproveedoresdeservicios públicos de telecomunicaciones que deseenaceptarsustarifas,términosycondiciones,obtenganlainterconexiónsintenerqueinvolucrarseennegociacio-nesconelproveedorimportanteencuestión.

Organismo regulatorio de telecomunicaciones:organismo nacional responsable de la regulación delastelecomunicaciones.


Proveedor importante:proveedordeserviciospúblicosde telecomunicaciones que tiene la capacidad paraafectar materialmente (desde la perspectiva de lospreciosylaoferta)lostérminosdeparticipaciónenelmercadorelevantedeserviciospúblicosdetelecomu-nicaciones, como resultado de su posibilidad de con-trolarlasinstalacionesesenciales,odehacerusodesuposiciónenelmercado.

Servicios comerciales móviles: servicios públicos detelecomunicacionessuministradosatravésdemediosmóvilesinalámbricos.

Servicio de información:ofertadeunacapacidadparagenerar,adquirir,almacenar,transformar,procesar,re-cuperar,utilizarohacerdisponibleinformaciónatra-vés de las telecomunicaciones; incluye la publicidadelectrónicaparalaadministración,controluoperacióndeunsistemadetelecomunicacionesolaadministra-cióndeunserviciodetelecomunicaciones.

Servicio público de telecomunicaciones: cualquierser-vicio de telecomunicaciones que una parte exige, yaseadeunamaneraexplícitaodehecho,queseofrezcaalpúblicoengeneral.

Telecomunicaciones:transmisiónyrecepcióndeseña-lesporcualquiermedioelectromagnético,incluyendomediosfotónicos.

Universalidad: acceso generalizado a determinadosserviciosdetelecomunicacionesporpartedelasylosciudadanos.

Conceptos técnicos importantes(continúa)} DetalleN

EnelTLC,loqueCostaRicanegocióeneltemadelastelecomunicacionesserigeporelAnexo13.A losde-máspaísesselesaplicaelcapítulo13deltratado.Elloobedecealhechodequenuestropaíseselúnicodon-de hay una entidad pública que ofrece el servicio encondicionesmonopólicas.

Alaceptar laaperturadelmercadode telecomunica-cionesdentrodelTLC,CostaRicafijóunaseriedere-glas propias. Estas reglas deben ser incorporadas enelmarcoregulatorioparalastelecomunicacionesque,eventualmente, sería aprobado por la Asamblea Le-gislativa, si elTLC se aprueba en el referéndum. Si laAsambleanolasincorpora,noseránexigidaspornin-gunaotraparte.

Esoscompromisosincluyenlossiguientesprincipios:

>Universalidaddelservicio:posibilidaddequeunoovariosserviciosseanaccesiblesenformageneralizadaparatodosloshabitantesdelpaís.

> Independencia de la autoridad reguladora: puedeserlaactualAresep,ounanuevaentidad.

>Transparencia:accesopúblicoalainformaciónquese requiere para operar un servicio de telecomunica-ciones.

> Asignación de los recursos escasos: asignación defrecuencias,númerosyderechosdevíademaneraob-jetiva,oportuna,transparenteynodiscriminatoria.

> Interconexión regulada: cualquier proveedor de

serviciosdetelecomunicacionestendráaccesoalaredparabrindarsusservicios,sobreunabasenodiscrimi-natoria,conaccesooportunoybajounesquemadeta-rifasdeinterconexióncalculadasalcostoysobreunabaserazonableytransparente.

>Accesoyusoderedes:accesoyuso,porpartedeem-presasdeotropaísmiembrodelTLC,decualquierser-vicio público de telecomunicaciones, sin que por elloseestédandoelderechodeaccesoaproveedoresdeserviciosdetelecomunicacionesnoautorizados.

> Suministro de servicios de información: reservadopara aquellas empresas que generan, almacenan oprocesaninformaciónyqueutilizanlastelecomunica-cionescomomediodetransporte.

>Competencia:consisteenevitarprácticasanticompe-titivasdelproveedordominante,deformatalquetodosycadaunodelosproveedoresinteresadostenganacce-soainformacióntécnicaycomercialrelevante.

>Accesoacablessubmarinos:accesorazonableynodiscriminatoriodelosproveedoresautorizadosdete-lecomunicaciones, a conexiones internacionales quetiene el país en materia de telecomunicaciones, pormediodecablessubmarinos.

>Flexibilidadparaelegiropcionestecnológicas:liber-tadparaquelosproveedoreselijanlasopcionestecno-lógicasquemásconvenganasusintereses,siempreycuandosuutilizaciónnoafectetecnológicamentelosserviciosdeotrosproveedoresyseajustealosrequeri-mientosestablecidosporelEstado.

Puntos de discusión?>Si conviene o no abrir (algunos servicios de) el

mercadodetelecomunicacionesqueactualmenteestáenmanosdelICE.

>Silascláusulasdeltratadoefectivamenterespon-den a una apertura gradual y selectiva o, por elcontrario,representanunaaperturaacelerada,queafectalosrubrosmásimportantesdelmercado.

>Siconvieneonohabernegociadofechasfijas,enlugardeplazosqueempiecenacorrerunavezra-tificadoelTLC.

>Sihabráonounseveroefectonegativosobrelastarifas, debido al pago que en el futuro tendránque hacer las empresas de telecomunicacionesporelusodelespacioradioeléctrico(enlaactuali-dadelICEnodebepagarporesteconcepto).

>SiconlacompetenciaelICEpodráonoseguirga-rantizando o no el servicio de telefonía para to-dos,especialmenteparalapoblacióndemenoresingresos,congarantíasdesolidaridadyuniversa-lidad.

>Sihabráonovoluntadpolíticaycapacidadparainvertir lo necesario a fin de que el ICE puedacompetir.

>Silaautoridadreguladoradeserviciosdeteleco-municacionesseubicaráenlayaexistenteAuto-ridadReguladoradeServiciosPúblicos(Aresep)osecrearáunaentidadaparte.

cuadro 5

Compromisos de Costa Rica en materia de servicios de telecomunicaciones (fijadosporelmismopaís)

Compromiso Consecuencias Fecha

Fortalecimiento del ICE. Promulgacióndeunnuevomarcojurídicopara 31dediciembre fortalecerelICE,atravésdesumodernización de2004 (plazo vencido).

Nuevo marco regulatorio. Elmarcoregulatoriodeberácrearunaautoridad 1ºenero reguladoradetelecomunicacionesindependiente, de2006 ydeberáserconformeconprincipioscomola (plazo universalidad,latransparencia,lasolidaridad vencido). ylacompetencia

Competencia efectiva en el Losproveedoresdeserviciosdetelecomunicaciones 1ºenerosuministro al cliente de servicios deotrapartepodrán,sobreunabasenodiscriminatoria de2006de redes privadas de datos yatravésdelatecnologíadesuescogencia,competir (plazoe internet. efectivamenteparasuministrardemaneradirecta vencido). alclienteserviciosderedesprivadaseInternet

Competencia efectiva Losproveedoresdeserviciosdetelecomunicaciones 1ºeneroen el suministro al cliente deotrapartepodrán,sobreunabaseno de2007de servicios inalámbricos móviles. discriminatoriayatravésdelatecnologíadesu (plazo escogencia,competirefectivamenteparasuministrar vencido). demaneradirectaalclienteserviciosinalámbricos móviles.

Fuente:Anexo13enhttp://www.asamblea.go.cr/tlc/tlc.htm.


Puntos de discusión?Nosehanidentificadocontroversiasenestetema.

Vistazo rápidotComercio electrónicoAccesoalmercadodeservicios

Elcomercioelectrónicoson,básicamente,lascom-prasyventasqueserealizanpormediodeinternet.Losejemplosmáscomunesdeproductosdistribui-doselectrónicamentesonloslibros,lamúsicaylosvídeos,perotambiénsecomercializanprogramasdecómputotransmitidospormediodelíneastele-fónicasodeinternet,quedebenestarcontenidosenunmediodigitalizado.Quienescompranyven-denpuedenestarendistintospaíses,aunquetodosehagaporcomputadora,sinquenadiesemuevadesusitioysinqueimportedóndeseprodujoori-ginalmenteelbiencomercializado.

EnelTLClospaísesacordaronincluirsolounapartedelcomercioelectrónico:eldeserviciosquesepro-ducenpormedioselectrónicosyquedebenestarcontenidosenunmediodigitalizado(porejemplo,programasdecómputo).Enlaactualidadelcomer-cioelectróniconoestáreguladoenCostaRica.

EnelTLCnoseincluyóellibrecomerciodeproduc-tos facilitados por vía electrónica (cámaras foto-gráficas,libros,etc.).


Medios electrónicos: utilización de herramientas deprocesamientocomputarizado.

Medio portador: cualquier objeto físico capaz de al-macenarloscódigosdigitalesqueformanunproductodigital,porcualquiermétodoconocidoactualmenteodesarrolladoconposterioridad,ydelcualunproductodigitalpuedaserpercibido,reproducidoocomunicado,directa o indirectamente. Incluye medios ópticos, dis-quetesycintasmagnéticas.

Productos digitales: programas de cómputo, texto, ví-deo,imágenes,grabacionesdesonidoyotrosproductosqueesténdigitalmentecodificados.

Transmisión electrónica o transmitido electrónicamente:transferencia de productos digitales utilizando cual-quiermedioelectromagnéticoofotónico.

DetalleNLosprincipalesacuerdossonlossiguientes:

>Aplicacióndelasregulacionescontenidasenloscapí-tulossobre inversión(capítulo10),comercio transfron-terizo de servicios (capítulo 11) y servicios financieros (capítulo 12), cuando el comercio electrónico consistaenelsuministrodeserviciosatravésdemedioselectró-nicos.Conello,elmedioporelcualseprestaelservicionoquedaexcluidodeloscompromisosasumidosenloscapítuloscitados.

>Noseestableceránaranceles, tarifasuotrascargasrelacionadas con la importación de productos digita-les por transmisión electrónica, independientementedeloscargosquesefijenporlaimportacióndelmedioportadordelproductodigital.

>Otorgamientodeuntrato no menos favorableapro-ductos digitales transmitidos electrónicamente. Conestadisposiciónseeliminatodarestricciónalcomerciodeproductosdigitalesynoseestablecenbarrerasenfuncióndedóndesegeneranesosproductos,niacercadequiénlosproduce,esdecir,noseconsideralanacio-nalidaddequieneslosdesarrollan.

Vistazo rápidot

DTEMAGENERAL

Contratación pública

QuédiceelTLCen

OtrostemasEnestasecciónseincluyenasuntosque,aunquenosonpropiamentedecaráctercomercial,tie-nenefectossobrelamaneraenquelospaísescomercianentreellos.Losasuntoscomentadosson:contrataciónpública,inversiones,propiedadintelectual,asuntoslaboralesyasuntosambientales.

Engeneral,lacontrataciónpúblicasonlascomprasquecualquierinstituciónpúblicarealizaparacum-plirconlosfinesquelehansidoasignadosporley.

Actualmente,laposibilidaddevenderleunproduc-tooservicioacualquierinstitucióndelEstadocos-tarricense está abierta a cualquier persona o em-presadelrestodelmundo.EsasituaciónesdistintaenEstadosUnidos,dondeexisteunaleyquefavore-ceaproveedoresnorteamericanos(“BuyAmericanAct”).Sinembargo,laLeydeAcuerdosComerciales(TAA, por su sigla en inglés) exime del“Buy Ame-ricanAct”alasadquisicionesrealizadasalamparodelTLC.

Laspequeñasymedianasempresascostarricensespuedenrecibirtratopreferencial.


Contratación pública:procesomedianteelcualunEs-tadoobtieneelusooadquieremercancíasoservicios,ocualquiercombinacióndeestos,parafinesguberna-mentalesynoconmirasalaventaoreventacomercial,niconpropósitosdeusoenlaproducciónosuministrodemercancíasoserviciosparalaventaoreventaco-mercial.

Procedimientos de licitación abiertos: cualquier tipodecontratacióndeunaparte(exceptuandolosméto-dosdecontratacióndirecta,segúnloestablecidoenelartículo9.9.2del tratado),siemprequedichosméto-dosseanconsistentesconelcapítulo9delTLC,queeselreferenteaestetema.

Servicios: servicios de construcción, a menos que seespecifiquelocontrario.

DetalleNCostaRicanegocióelaccesoa losmercadosdecontrata-ciónpúblicaenlostratadosdelibredecomercioconChile,RepúblicaDominicanayMéxico,enloscualesmantuvolasmodalidadesdecontrataciónvigentesennuestropaís.EstoquedaigualenelTLC.Deacuerdoconlodispuestoensuca-pítulo9,lasempresasextranjeras(delasnacionesquefor-manpartedeltratado)podránparticiparenlascomprasdelEstadocostarricenseylasempresascostarricensespodránparticiparenlascomprasdeotrosEstadossignatarios.

Lospaísesacordaronlossiguientesprincipiosencon-tratación pública: igualdad y no discriminación, libreconcurrencia, transparencia, publicidad, eficiencia enla contratación e integridad, que coinciden con losprincipiosaplicadosenlacontrataciónadministrativaenCostaRica.Asimismo,seacordaronprocedimientosymontosmínimosparalacontrataciónpública,acor-desconeltamañodelaseconomíasdelaregión.

En materia de contratación pública de mercancías oservicios,elTLCestablecedossituacionesdistintas:

>Enelcasodelacontrataciónpúblicaentrelospaísescentroamericanos y entre cada uno de estos y Repú-blicaDominicana,seaplicarán lasdisposicionesacor-dadasatodaslascontratacionesdelasentidadesdelGobiernoCentral,anivelsubnacional(lasprovincias)ydeotrasentidadespúblicas.


Vistazo rápidotEl capítulo 10 delTLC establece las reglas de juegoparalosinversionistas extranjeros.

ObligaalosEstadosygobiernosadarelmismotratoainversionistasextranjerosynacionales,cuandoes-ténencondicionessimilares.EnCostaRicalaCons-titución Política ya de por sí obliga a dar el mismotrato.

Quitaobstáculosydagarantíasparaqueinversionis-tasdeunpaísinviertanenotro,sinproblemas.

Establecelascondicionesbajolascualesungobierno

>EnelcasodelacontrataciónpúblicaentrecadaunodelospaísescentroamericanosyRepúblicaDomini-cana,porun lado,y losEstadosUnidosporelotro,lasdisposicionesconvenidasseaplicaránaunalistarestrictivadeentidadespúblicas,aunalistarestric-tiva de contrataciones y a partir de determinadosumbralesomontosmínimosdecontratación.

En cuanto a los procedimientos de contratación, laslicitaciones son abiertas, es decir, habrá libertad departicipación.

Detalle (continúa)N Una excepción importante lograda por el país es laposibilidaddeestablecerprogramasdecomprasparafavorecer a las pequeñas y medianas empresas, sinqueotrospaísespuedanalegarqueseestáviolandoelTLC.

ParaCostaRicaunaspectorelevantedelanegociaciónfuebajarlosmontosmínimosparalaparticipaciónenlosmercadosdecontrataciónpúblicadeCentroaméri-cayRepúblicaDominicana.Enelcasodelmercadoes-tadounidense,elTLCfijamontosmínimosdecontrata-ción,apartirdeloscualesempresasdelosotrospaísespartedeltratadopodríanparticiparenlosprocesosdecontrataciónpúblicadeunEstadotangrandecomoelnorteamericano.

InversionesOtrostemas


Inversión: todoactivopropiedaddeuninversionistaocontroladoporéldirectaoindirectamente,quetengalascaracterísticasdeunainversión,talescomoelcom-promiso de capitales u otros recursos, la expectativadeobtenergananciasoutilidades,oelasumirunries-go.Lasformasquepuedeadoptarunainversióninclu-yen:unaempresa;acciones,capitalyotrasmodalida-desdeparticipaciónenelpatrimoniodeunaempresa;bonos, obligaciones, otros instrumentos de deuda ypréstamos; futuros, opciones y otros derivados; con-tratosde llave en mano, deconstrucción, de gestión,de producción, de concesión, de participación en losingresosyotroscontratossimilares;derechosdepro-piedadintelectual;licencias,autorizaciones,permisosyderechossimilaresotorgadosdeconformidadconlalegislacióninterna;otrosderechosdepropiedadtangi-blesointangibles,mueblesoinmueblesylosderechosde propiedad relacionados, tales como arrendamien-tos,hipotecas,gravámenesygarantíasenprenda.

Inversión cubierta: de acuerdo con la definicióndel artículo 10.28 del TLC (“Definiciones”), es unainversión realizada en el territorio de una parte, poruninversionistadeotraparte,enunaactividadqueyaexistíaenlafechadeentradaenvigenciadeltratado,oquefueestablecida,adquiridaoexpandidadespuésdeesafecha.

Elcapítulosobreinversionesesuntratadoparaelfo-mento y protección recíproca de las inversiones (BIT,por su sigla en inglés) entre los países miembros. LaAsamblea Legislativa de Costa Rica ha aprobado 14deestosBITconotrospaíses,yotrostantosseestánnegociandoactualmente.LaparticularidaddelTLCesqueeltemadelasinversionesseincorporódentrodeuntratadoqueesmásamplioycubreotrasmaterias.

Con losBIT sebuscamejorar lapercepcióndel -y lasgarantíasal- inversionistaextranjeroacercade lase-guridad jurídica de su inversión, en consonancia conlasgarantíasquedeporsíyaofrecenuestraConstitu-ciónPolítica.

El TLC garantiza los principios de trato nacional, na-ción más favorecida, libre transferencia de capitalesy solución de controversias entre los inversionistas yelEstado.Estoúltimoseharádeconformidadconel“Convenio sobre el arreglo de diferencias relativas alas inversiones entre Estados y nacionales de otrosEstados”, del Centro Internacional para el Arreglo deDiferenciasrelativasalasInversiones,ylasReglasdeArbitrajedelaComisióndelasNacionesUnidassobreDerechoInternacionalMercantil.

Seacordaronprocedimientosparalaexpropiaciónylaindemnización, la libre transferencia de pagos resul-tantesdeunainversión,disposicionessobrerequisitosde desempeño y consideraciones sobre medio am-biente.Todoslospaísesincorporaronexcepcionesalasnormas del capítulo de inversión en ciertos sectores,lascuales fueron incluidasen losAnexos Iy II, sobremedidasdisconformesenservicioseinversión.

DetalleN EnelcasodeCostaRica,losprincipiosdetrato nacio-nal y nación más favorecida están contemplados enlosartículos19y33delaConstituciónPolítica.ElnivelmínimodetratoseráotorgadosegúnelDerechoInter-nacional,quecontemplalaproteccióndelosderechoseintereseseconómicosdelosextranjeros.

Encuantoalosprocedimientosparalaexpropiacióneindemnización, lodispuestoenelTLCcoincideconloestablecidoenlaLeydeExpropiacionesdeCostaRica,quenodiscriminaentrenacionalesyextranjeros.

Se acordó que no pueden establecerse requisitos dedesempeño.Porejemplo,conelTLCnosepodríaexigirlautilizacióndeunaciertaproporcióndemateriaspri-masoproductos intermediosdeorigennacional.Sinembargo,segarantizalegalmentequeelinversionistapuedarepatriarsuscapitalesdeacuerdoconsuvoluntad.Noobstante,síesposibleexigirrequisitosdedesem-peñoacambiodelaobtencióndealgúnbeneficio,quepuedeserfiscal (exoneraciónde impuestos).Se tratadecondicionescomoubicarlaproducciónenunazonaespecíficadelpaís,suministrarservicios,capacitaciónyempleoadeterminadacantidadocalidaddetrabaja-dores,construiroampliarinstalaciones,orealizaracti-vidadesdeinvestigaciónydesarrollo.

TodoloacordadoenelTLCenotrostemas(porejemplo,lalegislaciónnacionalenmaterialaboralyambiental)tienerangosuperioraloconvenidoenmateriadein-versiones.

Finalmente, los mecanismos adoptados para la solu-cióndecontroversiasestablecenquesepuederecurrirya sea a un arbitraje internacional o a los tribunalesnacionales,yquelasempresasextranjeraspuedenuti-lizaresemecanismocomodemandantes.Sinembargo,

Puntos de discusión?>Si aun habiendo bajado, los montos mínimos

para participar en el mercado de contrataciónpública de Estados Unidos son o no todavíademasiadoaltosparalasempresasticas.

puede expropiar a un inversionista extranjero (porejemplo, obligarlo forzadamente a vender una fincaparaqueporahípaseunacarretera).

EnciertascircunstanciaselTLCadmiteque,sihayunproblema legal entre un gobierno y un inversionistaextranjero,esteúltimopuedellevarelcasoauntribu-nalinternacionaldearbitrajeescogidoporambaspar-tes,ynoalostribunalesdelpaís.

Elarbitrajeseda,comoenelfútbol,cuandodosbandosaceptanqueunterceroseaelqueadministrejusticia.EnelcasodelTLC,losárbitrosnoseríanjuecesdelpaís,sino

personasexpertasdeotrospaíses.Lasreglasdeunjuicioporarbitrajeestánestablecidasinternacionalmente.

Noseimpusoalosinversionistasextranjerosobliga-cionesespeciales,comopodríanser,porejemplo,queunapartedelosmaterialesqueseusenparaproducirbienesenCostaRicaseanticos,oquedebanexpor-tarovenderenelmercadolocalciertoporcentajedeloqueproduzcan(aestoselellama“requisitosdedesempeño”).

Antes del TLC no existía un tratado de inversionesentrelospaísesquelofirmaron.


losEstadospartedelTLCsiguenteniendoensusma-noslasaccioneslegalesnormalesdesuordenamientojurídico,porloquepuedendemandaralinversionistaenotrassedes,ocontrademandarenlasedearbitral.

Puntos de discusión?>Siesconvenienteonolacláusulaquepermitealos

inversionistasextranjerosdemandaralEstadoantetribunalesarbitralesinternacionales,mientrasquealrevés(queelEstadodemande)nooperalamis-maregla,solosiel inversionista loconsiente,oelEstadocontrademanda.

[En su resolución consultiva de julio del 2007, laSala Cuarta señaló que las normas del arbitraje

Detalle (continúa)N

Propiedad intelectualOtrostemas

Vistazo rápidotLapropiedadintelectualserefierealosderechosqueuninventortienesobresuinvento.

Este es un tema muy técnico y difícil de entender.No obstante, tiene muchos efectos en nuestra vidadiaria. Por ejemplo: trata de cómo se reconocen losderechosalosqueinventannuevasmedicinas,alosquecomponenunacanciónoalosquemejoranunasemilla.

Haydisputasmuyfuertesenrelaciónconlapropie-dadintelectual:¿hastacuándoseledebengarantizarlos derechos a un inventor?, ¿qué pasa cuando haycasos de emergencia, por ejemplo una epidemia, ynosepuedepagarlamedicinaalprecioqueexigeelinventor?

Lospaísesmásricos“llevancaballo”enlaproduccióndenuevosinventos,porquetienenmásgenteprepa-radaymástecnología.Ellosfueronlosquepusieroneltemadelapropiedadintelectualenlasnegociacio-nescomerciales,incluidaslasdelaOMC.

Sellama“patente”alaprotecciónqueseledaauninventor por algunos años, para que nadie le copie.


Datos de prueba: información clínica que deben ge-nerar las empresas que han patentado una entidadquímicanueva,parademostrarlaeficaciayseguridaddelnuevoproducto,comorequisitoparapodercomer-cializarlo.

Patentes de segundo uso:patentessobrelascualessedescubreunnuevouso,conposterioridadasuregistroydistintoaloriginal,porloqueapartirdeesanuevainformación se solicita una patente nueva por otrotipodereivindicaciónoutilidad.

Importaciones paralelas:posibilidaddeadquirirmedi-camentosquesevendenmásbaratosenotrasnaciones.

Licencias obligatorias:permisosdeusode lapatenteenexclusiva,duranteelplazodeprotecciónquesene-gociaconelinventoroseimponejudicialmente,paraatender,porejemplo,unaemergencianacional.

DetalleNDesdeladécadadelosochenta,lospaísesdesarrolla-dosincluyeronensusnegociacionescomercialeslaho-mologacióndelanormativainternacionalenmateriade propiedad intelectual.Impulsaronlaproteccióndelconocimiento bajo un régimen de observancia inter-nacional,paraasíasegurarlarentabilidaddelasinver-sioneseninvestigaciónydesarrollodesusindustrias.

Porloanterior,en1994seaprobóenlaOMCel“Acuerdosobreaspectosdelosderechosdelapropiedadintelec-tualrelacionadosconelcomercio”(conocidocomoAD-PIC,obiencomoTRIP,porsusiglaeninglés),quehaceobligatorio,vinculanteyuniversalparalospaísesmiem-brosdelaOMC,laproteccióndelapropiedadintelectualylapromulgacióndeleyesinternasenestamateria.

ElADPICfue incorporadoa la legislacióncostarricen-seenel2000,comopartedeunpaquetedeleyesqueincluyó:reformasalaLeydeDerechosdeAutoryDere-chosConexos;aprobacióndetratadosdelaOrganiza-ciónMundialdelaPropiedadIntelectual(OMPI),comoeldeInterpretaciónyEjecucióndeFonogramasyelde

Duranteesetiempo,tieneexclusividadsobrelosingre-sosquegenerasuinvento.Cuandoterminaelplazodeprotección,otroslopuedencopiar.

Actualmente, la protección de las patentes es de 20años,plazoquenovaríaconelTLC.

[Sobre este punto los del “NO” tienen una posicióndistinta.Argumentanque,pormediodeunaseriedeprocedimientos,enlaprácticasíseamplíaelplazodelapatente].

Cuandounaempresatieneunapatenteparamedici-nasyproductosagroquímicos(fertilizantes,herbicidas,etc.),lasautoridadespúblicassololepermitenvendersidemuestraquesonsegurosparalagenteysirvenalpropósitoparaelcualdicenestarhechos.Estademos-traciónsoloesposiblemediantelosllamadosdatos de prueba.Ahíseregistranlosresultadosquelaempresaobtuvoenlosexperimentosenlosqueseensayóconesosproductos.

ElTLCotorgaunaprotecciónde5añosalosdatos de pruebaparamedicinasyde 10añosparaagroquími-cos.Mientrasesténprotegidos,nadiepuedecopiarlosdatosrelativosalproducto.Tienequeesperarseaquevenzaeseplazoparavenderelproductocopiado,anoserquedesarrollesuspropiosdatosdeprueba.

ConelTLCelpaísadquiereelcompromisodeaprobarotro tratado: la Convención Internacional para laProteccióndeVariedadesVegetales(UPOV)de1991.Elloconelfindeprotegerlapropiedad intelectualdelasmejorasquealguienintroduzcaalasespeciesdeplantas(semillas,hortalizas,etc.).Aestoselellama“obtencionesvegetales”.

Esta protección es polémica, especialmente en eltema de las semillas mejoradas. De acuerdo conUPOV,siunproductoragrícolacompraunasemillamejorada protegida, no puede utilizarla para pro-ducir más semillas y vender las nuevas a otroagricultor.

Existen diferencias de criterio sobre si UPOV permite,unavezcompradalasemillamejorada,queunagricultor lapuedausarparaproduciryvenderlas cosechas que pueda, hasta donde “aguante”la semilla. Para unos especialistas, UPOV no limitaestaposibilidad.Paraotros,encadanuevacosechalos agricultores tendrían que pagar por la semillamejorada.Lo que sí es claro es que aquellos agricultores quereutilicen la semilla para cosechas destinadas asu propio consumo, no tienen que pagar por esareutilización.

R

internacional del TLC son constitucionales. Sinembargo, por no ser una resolución obligatoria,en caso de que se aprobara el tratado cualquierpersona podría presentar una acción deinconstitucionalidadsobreestetema]

>Si la imposibilidad de exigir ciertos requisitos dedesempeño limita o no las opciones de diseñarunaestrategiadedesarrollonacional.

DerechosdeAutor;laLeydeMarcasySignosDistintivos;reformasalaLeydePatentes;laLeydeProteccióndelosSistemasdeTrazadodelosCircuitosIntegrados,laLeydeInformaciónnoDivulgadaylaLeydeProcedimientosdeObservanciadelosDerechosdePropiedadIntelectual.

EntreloscambiosintroducidosporelADPICseencuen-tran lavariacióndelplazodeproteccióndepatentes,de 1 a 20 años; la protección de los datos de prueba (aunquesinindicacióndelplazorespectivo);laprotec-cióndeindicacionesgeográficas,esquemas,trazados,dibujosymodelos industriales,y laprotecciónde losderechosdeautorenelámbitodigital,a travésdelaratificacióndelostratadosdelaOMPI.

El compromiso de ratificación de la “ConvenciónInternacional para la Protección de VariedadesVegetales”(UPOV),de1991,hageneradocontroversiaennuestropaís.Ajuiciodealgunos,eseconvenioprotegeexcesivamente al obtentor de nuevas variedadesvegetales y no suficientemente al productor, ni a labiodiversidadnacional.


Vistazo rápidotEl capítulo 16 delTLC trata sobre los derechos delasylostrabajadoresylaslibertadessindicalesqueotorgaránlospaísesquefirmaronelTLC.Estosde-rechosylibertadessellamantécnicamente“legis-laciónlaboral”.

EnelTLCseacordóquecadapaísestáobligadoarespetarsuspropiasleyeslaboralesylosconveniosinternacionalesquehayafirmado.

CostaRicaeselpaísquetienelalegislaciónlaboralmás avanzada y ha firmado más convenios inter-nacionales.Portanto,eselqueestámásobligado.EstadosUnidoseselpaísquemenoscompromisoshafirmadoyelmenosobligado.

Elpaísqueincumplasulegislaciónpuedesermul-tadohastapor15millonesdedólares(como750mi-llonesdecolones).Estamultadeberáserutilizadaporelpaíspararesolverelproblemaquecausólainfracción.

Detalle (continúa)NAlafechaCostaRicanoposeelegislaciónpropia[legis-laciónsui generis]queimpulselaproteccióndeobten-cionesvegetales.Elplazoparahaceresto,deacuerdoconelcompromisoqueadquirióalratificarelADPIC,yavenció.Porello,conelTLCestaríaobligadaaapro-barlaUPOV.Deformaparalelaserequierenormativainternaquedesarrollelaspremisasdelacitadalegisla-ción,yquedefinalasexcepcionesqueelpaísconsiderenecesarias de acuerdo con su condición económica ysubiodiversidad.

EnelTLCsepermitenlasimportacionesparalelasylaslicenciasobligatorias.

Sihayatrasosburocráticoseneltrámitedeaprobacióndelaspatentes,pormásde5añosdesdelapresenta-cióndelasolicitud,opormásde3añosapartirdelasolicituddeexamendelapatente,sedebeampliarelplazode la patente. La legislaciónnacionales laqueestablecerásiesacompensaciónesporunplazoequi-valenteounomenor.

Duranteeltiempodeproteccióndelosdatos de prue-ba,losproductoresdegenéricosnopodránusarinfor-macióndeuntercero,porloquedeberánatrasarlaco-mercializacióndelproductohastaquelainformaciónestédisponible,silosdatosdepruebanoloshangene-radoporsucuenta.

EnelTLCseincluyóladenominada“cláusulaoexcep-ciónBolar”,quepermiteaunaempresaproductorademedicinasgenéricasiniciargestionesparaobtenerelpermisodecomercializaciónyorganizarlaproduccióndelacopiadeunproducto.Paraesodebehacerrefe-

renciaalosdatos de pruebadelaempresaquetienelapatente,antesdequelapatentevenza.Dichacláusulaaplica tanto para los productos farmacéuticos comoparalosagroquímicos.

Se adecuaron también los procedimientos adminis-trativos y judiciales, para hacerlos más rigurosos encuantoasanciones.Elacuerdoademás incluyeregu-lacionesparaprotegermarcasolfativasysonoras,unnuevorégimendeprotecciónderesponsabilidadesdeproveedoresdeserviciosdeinternetyunaampliacióndel régimensobremedidas tecnológicaspara lapro-teccióndeobrasenformatodigital.

El tema de las patentes ha generado una fuerte dis-cusiónenelpaís.Haycriteriosencontradosacercadesus efectos sobre la competitividad y el acceso de laindustriadeproductosfarmacéuticosyagroquímicosgenéricosalmercado,asícomosobrelasimplicacionesparaelaccesoaproductosfarmacéuticosgenéricosyelcostoparalaseguridadsocial.

LapolémicasederivadelADPICydelaLeydeInforma-ciónnoDivulgada,queestablecenlaproteccióndelosdatosdeprueba,peronolefijanunplazo.EnelTLCelplazodeprotecciónseráde5añosparamedicamentosy10paraagroquímicos(comoocurreenChile,México,ColombiayBrasil).

Hay también una fuerte polémica acerca de si estasnormasafectarán ladisponibilidaddemedicinasparala población atendida por la Caja Costarricense deSeguro Social (CCSS). El principal argumento del “SÍ”es que las licencias obligatorias, las excepciones y las

Asuntos laboralesOtrostemas


>Legislación laboral:leyesoregulacionesdeunapar-te, o disposiciones de las mismas, que estén direc-tamente relacionadas con los siguientes derechoslaborales internacionalmente reconocidos: de aso-ciación, de organizarse y negociar colectivamente,prohibición del uso de cualquier forma de trabajoforzosouobligatorio,edadmínimaparaelempleodeniños,prohibiciónyeliminacióndelaspeoresfor-mas de trabajo infantil, condiciones aceptables detrabajorespectoasalariosmínimos,horasdetraba-joyseguridadysaludocupacional.

>Leyes o regulaciones:paraCostaRica,RepúblicaDo-minicana,ElSalvador,Guatemala,HondurasyNicara-gua,leyesdesuPoderLegislativooregulacionespro-mulgadasconformeaunactodeéstequeseejecutanmedianteaccióndelPoderEjecutivo.ParalosEstadosUnidos, leyes del Congreso o regulaciones promul-gadasconformealeyesdeéstequesepuedenhacercumplirmedianteaccióndelGobiernoFederal.

DetalleNLosasuntoslaboralesnoformanpartedelosacuerdosmultilaterales de comercio, pero están siendo inclui-dosenlostratadosdelibrecomercioquenegociaEs-tadosUnidos.EnelTLCeltemapartedelrespetoalosderechoslaboralesinternacionalmentereconocidosyexpresadosenlaDeclaracióndePrincipiosyDerechosFundamentales delTrabajo, promulgada en 1998 porla Organización Internacional delTrabajo (OIT), de laquesonmiembrostodoslospaísesquenegociaroneltratado.

Esosderechoslaboralesson:elderechodeasociación,elderechodeorganizarseynegociarcolectivamente,la prohibición del uso de cualquier forma de trabajoforzosouobligatorio,unaedadmínimaparaelempleodeniños,laprohibiciónyeliminacióndelaspeoresfor-mas de trabajo infantil, y condiciones aceptables detrabajorespectoasalariosmínimos,horasdetrabajoyseguridadysaludocupacional.

La Declaración de la OIT está “amarrada” a ochoconvenios fundamentales. Costa Rica, Guatemala,HondurasyNicaraguahanratificadotodos,ElSalvadorseis y Estados Unidos solamente dos. Los países quehan ratificado más convenios están obligados aestándares laborales más altos. Estados Unidos es elquemenosobligacionesinternacionalestiene,porqueharatificadolamenorcantidaddeconvenios.

A

Puntos de discusión?>Silafijacióndeunplazodeproteccióndelosdatos

de pruebaafectaonoelaccesodelapoblaciónalos medicamentos, debido a los efectos sobre elpresupuestodelaCCSS.

>Sisonconvenientesonolosplazosdistintosparalaproteccióndedatos de pruebaparaproductosfarmacéuticosyparaagroquímicos.

>SiconlaaprobacióndelConvenioUPOVseperju-dicaráonoalpequeñoagricultor.

>Silafijacióndelplazodeproteccióndelosdatos de pruebaamplíaonoelplazodevigenciadelapatente.

>SielEstadocostarricensetendráonolacapacidadinstitucionalparaestableceryadministrarunre-gistrodepatentesquepermitaevaluareficiente-mentelassolicitudesdepatentesynoincumplirlosplazos.

importaciones paralelas no fueron restringidas. DicequelasnuevasdisposicionesnoafectaránlasfinanzasdelaCaja.El“NO”sostienequelaproteccióndedatos de prueba atrasa la entrada al mercado de productosquenosondemarca.SeñalaqueestoobligaráalaCajaadedicarmásdineroparalacomprademedicamentosde marca, lo que dará lugar a un desbalance de supresupuesto.


Vistazo rápidot

Puntos de discusión?>Silaobligaciónderespetarlalegislaciónlaboralin-

ternaseñaladaenelTLCgarantizaonoqueefectiva-menteserespetenlosderechosdelasylostrabaja-dores.

>Silaasimetríaenlaratificacióndeconvenioslabo-rales internacionales implicará, o no, que los pro-ductorescostarricensesseveanafectadosportenerquecumplirestándareslaboralesmásaltos.

>Sielrecursoantelostribunalesdetrabajointernosgarantiza o no el cumplimiento de la legislación,por losproblemasactualesparadispensar justiciaprontaycumplida.

Alrespetarlalegislaciónlaboraldecadapaísynoaña-dir nuevos compromisos, elTLC mantiene las asime-tríasactualmenteexistentesencuantoalosestánda-resdelegislaciónlaboralquecadapaísreconoce.

Porotraparte,eltratadoimponesancionescomercia-les o una multa de hasta 15 millones de dólares porincumplimientodelalegislaciónlaboral.Estasanciónconsiste en una reasignación presupuestaria que fi-nancieaccionespararemediardichoincumplimiento.Internamentecadapaíspuedeestablecerlasdisposi-cionesqueconsiderepertinentes,parapenalizaralasempresasinfractoras.

Asuntos ambientalesOtrostemas

ElTLCobligaacumplirynodebilitarlasleyesquecadapaísfirmantetieneparalaproteccióndelam-biente(esdecir,su“legislaciónambiental”).

Como los países tienen leyes que fijan estándaresambientalesdistintos,unosmásbajosyotrosmásaltos,elTLCmantienelasdiferenciasquehayenestetema, loquecreaasimetrías.Por las leyesambien-talesque tiene,CostaRicaestáobligadaacumplirestándaresmásaltosquelamayoríadelospaíses.

LoqueseentiendeporlegislaciónambientalenelTLCnoincluyetodoloquetienequeverconlosre-cursosnaturales.Así,leyesrelacionadasconactivi-dadescomercialesenlasqueserecolectenoexploten


>•Legislación ambiental: cualquier ley o regulaciónde una parte, o disposiciones de las mismas, cuyopropósitoprincipalsealaproteccióndelmedioam-bienteolaprevencióndealgúnpeligrocontralavidaosaludhumana,animalovegetal,mediantelapre-vención,reducciónocontroldeunafuga,descargaoemisióndecontaminantesambientales;elcontroldequímicos,sustancias,materialesydesechosam-bientalmentepeligrososotóxicosyladiseminacióndeinformaciónrelacionadaconello;laprotecciónoconservaciónde lafloray lafaunasilvestres, inclu-yendo las especies en peligro de extinción, su há-bitatylasáreasnaturalesbajoprotecciónespecial,enáreasconrespectoalascualeslaspartesejercensoberanía,derechosdesoberaníaojurisdicción.Noincluyeningunaley,regulaciónodisposiciónrelacio-nadadirectamentecon laseguridadosaludde lostrabajadores.

recursos naturales (por ejemplo petróleo) no sonconsideradascomolegislaciónambiental.

ElTLC crea un mecanismo de cooperación y apoyoentrelospaíses,quesellamaAcuerdodeCoopera-ción Ambiental (ACA), pero no le da recursos parafuncionar.

Elpaísqueincumplasulegislaciónpuedesermulta-dohastapor15millonesdedólares(unos750millo-nesdecolones).

Esta multa deberá ser utilizada por el país pararesolverelproblemaquecausólainfracción.

DetalleNElTLCseñalaquecadapaíspuedeestablecersuspropiosnivelesdeprotecciónambiental,mejorarlasleyesyde-terminarsupredominiosobrecualquierotraobligación.Lospaísesnoseobliganaaplicarconveniosinternacio-nalesquenohayanratificado.

EnelTLCseadquirióelcompromisodenodebilitarode-jardeaplicarlalegislaciónambientalparaincentivarelcomercioolainversión.Noobstante,comosedijoante-riormente,loqueenelTLCsereconocecomolegislaciónambientalnocubretodaslasleyesrelacionadasconelambiente.

ElTLCcreaelAcuerdodeCooperaciónAmbiental(ACA)entrelospaísesfirmantes.EnelACAseplanteacomouna prioridad ayudar a resolver la dispersión y frag-mentación de políticas ambientales, la debilidad delmarco jurídico institucional y la falta de capacidadtécnica y financiera de las instituciones encargadasdel ambiente. Sin embargo, no establece un progra-maconcretodecooperacióninternacional,nirecursosparafinanciarlo.

Puntos de discusión?• Siladefiniciónde“legislaciónnacional”deltrata-

doafectalavigenciadeleyesactualesdeprotec-cióndelambiente,comolaLeydeBiodiversidad,elCódigodeMineríaolaLeydeHidrocarburos.

• SielTLCcreaonounaasimetríadesfavorableparaCostaRica,porelhechodequenuestropaíshara-tificadomásconvenios internacionalesenmate-riaambientalqueotrospaíses.

• SiesconvenienteonoqueelConsejodeAsuntosAmbientales delTLC carezca de potestades paraexaminar los impactosque la intensificacióndelintercambiocomercial tendrásobreelambiente,y para introducir modificaciones en las orienta-cionesdelcomerciocuandoéstasprovoquenoin-centivenunaexplotaciónexcesivadelosrecursosnaturales.

ƒ

R

Detalle (continúa)N

>Silacláusulaqueseñalaqueelmecanismodeso-lucióndecontroversiasúnicamentepodráaplicarsecuando se den incumplimientos de la legislaciónlaboral “de una manera que afecte el comercio”,provee una adecuada protección de los derechoslaborales.

>Siesconvenienteonoquelasmultasporincum-plimientolasdebapagarelpaísinfractorynolasempresasqueincurranenviolacionesdelosdere-choslaborales.

�0 Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

Las grandes preguntas8EnladiscusiónsobreelTLCentrelosdel“NO”ylosdel“SÍ”secomentanmuchos temas,algunosmuy técni-cosyespecíficos,yotrosmásgenerales, relacionadosconelfuturodelpaísconosinTLC.

Buenapartede ladiscusión tratanosobre las reglasacordadasenelTLC,sinosobresusposiblesbuenasomalasconsecuencias.Ladiscusiónsobrelosefectosdel

tratadoesimportanteynecesaria.Sinembargo,debereconocerse que no es fácil predecir el resultado delTLCdentrodemuchosaños,soloviendolasreglasquecontiene.

Enestaúltimapartedelresumensepresentan,dema-neramuybreve,losargumentosquesehanplanteadosobrelasposiblesconsecuenciasdelTLC.

¿Cuán beneficioso es aprobar el TLC?APrimeracuestión

> Según el SÍ...

f Amplía beneficios:ElTLCdaseguridadjurídicaalcomercioconnuestroprincipalsociocomercial.ReconoceyamplíalasventajasunilateralesdelaICCylasaseguramedianteuntratado.

Estamayorseguridadjurídicasetraduciráenmásexportaciones,másempleoymásinversiónextranjera.

f En caso de perjuicios:ElpaíspuedesalirsedelTLCutilizandoelmecanismoprevistoeneltratado.

> Según el NO...

f No agrega beneficios:SinTLCelpaíseselprincipalexportadordeCentroaméricayatraemuchainver-siónextranjera.ConelTLCnoganamosmáscosasdelasqueyatenemosconlaICC.

Nogenerarámuchomásempleodelqueyahay.

f Crea perjuicios:CostaRicatuvoquehacerconcesionesqueponenenpeligroinstitucionescomoelICEyelINS;tambiénlaseguridadsocial,puestuvoqueaceptarunalegisla-ciónrestrictivaeneltemadepropiedadintelectual.

¿Cuán riesgoso es aprobar o rechazar el TLC?ASegundacuestión

> Según el SÍ...

f No aprobarlo es un gran riesgo.DenoaprobarseelTLC,elpaísquedaríacomoelúnicoenlaregiónquenotieneuntratadocomercialconEstadosUnidos.

Otrasnacionesvecinastomaríanventajadenuestroaislamientovoluntario.

CostaRicaeselpaísdeCentroaméricamejorpreparadoparasacarunbuenpar-tidodelTLC.

Negociar otroTLC en el futuro cercano no es factible, porque las condicionespolíticasinternasenEstadosUnidosnosonfavorables

> Según el NO...

f No hay grandes riesgos en rechazarlo.SiCostaRicanoapruebaelTLCseguiráconlosbeneficiosdelaICC.

ElGobiernodeEstadosUnidosnotieneplaneadoquitarlosbeneficiosdelaICCaCostaRica.

ElpaísseguirásiendoeldestinomásatractivodeCentroaméricaparalainver-siónextranjera,porsugradodedesarrollo.

PuedenegociarseotroTLCenelfuturo.CostaRicatieneunarelaciónespecialconEstadosUnidos.

Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos �1

> Según el SÍ...

f Crea oportunidades para cerrar brechas.

ElTLCesuninstrumentoparafomentar laproducción, la inversiónnacionalyextranjera,elempleoyelcomercio.

Alcrearmejorescondiciones,másbiensesientanbasesparacerrarbrechas.

AprovecharlasnuevasoportunidadesqueabreelTLCdependedelaspolíticasqueenelfuturoadopteCostaRica.

> Según el NO...

f Amplía los desbalances.

EstadosUnidosnohizoconcesionesimportantes.Mantuvolossubsidiosasuagricultura,loqueledaventajafrenteanosotros.

Encambio,síobligóaCostaRicaahacercambiosqueafectaránlacapacidaddelICE,laCaja,elINSyotrasinstitucionespúblicas,paraprotegerlosderechosylasaluddelaspersonas.

¿Cuán determinantes serán los efectos del TLC para el futuro del país?ATerceracuestión

> Según el SÍ...

f Hay efectos positivos, aunque son insuficientes para asegurar el progreso.Sonnecesariasotrasreformassocialesyeconómicas.

CostaRicamantendráunaamplialibertadparaseguirdefiniendolaspolíticasquemásleconvengan.

NadaenelTLClimitaqueelpaíssigaperfeccionandosusinstitucionessocialesysudesarrolloeconómico.

Sinosvamal,siemprepodemossalirnosdelTLC,usandoelmecanismodefinidoparatalfin.

> Según el NO...

f Los efectos negativosdelTLCserándeterminantespormuchosaños.Conso-lidaunmodelodedesarrolloexcluyente.

ElTLCesmásqueuntratadocomercialyafectaáreasvitalesdenuestroestadosocial de derecho. Implica una especie de reforma del Estado, de carácterneoliberal.

RetirarsedelTLCnoestanfácil.Unavezdentro,loscompromisosadquiridosylaspresioneshacenmuycomplicadosalirse.

El TLC firmado, ¿ampliará los desbalances entre una potencia como Estados Unidos y pequeños países como Costa Rica?

ACuartacuestión

Lasgrandespreguntas

�� Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos

Reflexiones finales9

Paraterminar,caberecordaraquíloexpresadoporlaComisióndeNotablesqueanalizóelTLC:

“AcriteriodelaComisióndeNotables,elTratadotieneelpotencialdeayudarydenoayudar,decontribuirydenocontribuiraldesarrollointegraldelpaís.Tododependedelacapacidad,voluntadycompromisodeCostaRica,deimplementarcambiosprofundosensusestructuraspolíticas,sociales,comerciales,jurídicas,administrativas, en modernizar su infraestructura, agilizar el proceso de toma de decisión y visualizar elfuturoalargoplazo.

Sinestoscambios,vincularaCostaRicaaunTLCcomoelnegociado,seríacomoconectarunamanguerademediapulgadaalcaudaldeunhidrante.Noesqueelhidranteseamalo,alcontrario,tienesuficienteagua,perodebemosconseguirunamangueragruesayválvulasderegulación,parabeneficiarnosdesucaudal.

LaagendaqueproponelaComisióneslamangueragruesaylasválvulasconlasquesedebecontar,peronolaqueseestágestionando,queatodaslucessequedacorta.EsaquídondelaComisiónhaencontradounadelasmayoresdeficienciasylanecesidaddeurgenteacción.

ElTLCnoimplicaautomáticamenteunadisminucióndelapobrezaounincrementodelempleo.Estoscam-biosvanmuchomásalládelTLCydependenmásbiendelfortalecimientodelainstitucionalidadydelde-sarrollodemecanismossolidarios,comoelcasodeunareformafiscalqueimpliqueunaumentoenlacargatributariaconsecuenteconlosprincipiosdeequidadtributariayjusticiadistributiva,atendiendounamejorrecaudaciónyunprofundoexamendelgastopúblico,sueficienciaysusprioridades.

QuelosdemáspaíseshayanaprobadoelTLC,implicaquelascondicionescomercialesdelaregiónvanacam-biarparaCostaRica.PorlotantoencualquierdebatesobreelTLC,estarealidaddebeserconsiderada.

LaComisiónhaconstatadounaprofundaydesconcertantepolarizaciónnacionalentornoalTLCqueengranmedidahaparalizadolacapacidadparalatomadedecisionesenmuchasesferasdelGobierno.Además,laviscosidadylentituddelatomadedecisioneseimplementacióndepolíticas,asícomodelprocesolegislativo,pocoapocoasfixiaalpaís.

LaComisiónhaceunfirmellamadoatodoslosactorespolíticosysocialesinvolucrados,paraabandonarlapolarizaciónestérildeldebate,lasexcesivassimplificaciones,setomeconcienciadelasdecisionespolíticasqueesnecesarioadoptar,ysebusqueunacuerdopolíticonacionalquellevealpaísenunavíadiferentealaseguidahastaahorayconduzcaadecisionesfundamentalesparaalcanzarlasmetasdedesarrollohumanoquetodosanhelamos.”

LareflexiónfinalenesteresumenesqueelvotoafavoroencontradelTLCdebeserunvotorazonado,luegodeponerenlabalanzalascosaspositivasynegativas.

Se trata de votar no solo con el corazón sino, sobre todo, con la razón.

Aldíasiguientedelreferéndum,el8deoctubre,elpaísseguiránecesitándonosatodosytodas,porqueenfrentaretosmuydifícilesparaasegurarelbienestardesushabitantes,conosinTLC.

5

Resumen del TLC:Tratado de Libre comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos ��

> 1. ¿Qué es el referéndum?Es el medio a través del cual los ciudadanos puedenaprobar o derogar leyes y reformar parcialmente laConstitución Política. Es, asimismo, una forma pacífi-ca y democrática de resolver controversias sociales yasuntosdeinteréscomúnmediantevotodirecto,indi-candoSÍoNO,obiendejandoenblancolapapeleta.

>2. Legislación vigente sobre la figura del referéndumLos artículos de la Constitución Política 102, 105, 124,129,195ylaLeyNo.8492del23defebrerode2006,“Leypara la Regulación del Referéndum”, publicada en La GacetaNo.67de4deabrilde2006.TambiéneldecretoNo. 11-2007, que es el“Reglamento para los ProcesosdeReferéndum”yeldecretoelNo.13-2007“Comunica-cióndeConvocatoriaaReferéndum”.

> 3. ¿Cuántas veces al año se puede convocar a referéndum?Sólosepuedeconvocarareferéndumunavezalaño,siempreycuandonoseaseismesesantesodespuésdeunaelecciónpresidencial.

> 4. Materias que no pueden ser sometidas a referéndumSeexcluyendelprocesodereferéndumproyectosdeleyquetratensobrelassiguientesmaterias:presupuesta-ria,tributaria,fiscal,monetaria,crediticia,depensiones,seguridad, aprobación de empréstitos y contratos, yaquellosactosdenaturalezaadministrativa.EsteeselcasodelTLC,perosuesenciatrasciendeeseámbito.

> 5. Modalidades de convocatoria a referéndum según señala la ley para la regulación del ReferéndumExistentresmodalidadesparaconvocarareferéndum:

a. Referéndum por iniciativa ciudadana, convocado almenosporun5%delosciudadanosinscritosenelpa-drónelectoral,paralocualelTSEautorizaráalosintere-sadosarecogerlasfirmasdeesacantidaddeelectores.

b.Referéndumlegislativo,convocadoporlaAsambleaLegislativa,mediantelaaprobacióndelasdosterceraspartesdeltotaldesusmiembros(38diputados).

c. Referéndum ejecutivo, convocado por el PoderEjecutivo en forma de decreto, si así lo aprueba lamayoría absoluta de los miembros de la AsambleaLegislativa(29diputados).

> 6. ¿Quien comunica la convocatoria?Unavezquesehayancumplidolosrequisitosdealgu-nadelasdiferentesmodalidadesdereferéndum,leco-rresponderáalTribunalSupremodeElecciones,enunactoformal,comunicaroficialmentelaconvocatoriaareferéndum y la publicará en La Gaceta, junto con eltextonormativoqueserásometidoalaconsultapopu-lary laspreguntasqueloacompañen.Lacelebracióndel referéndum tendrá que efectuarse, a más tardar,dentrode losnoventadíasnaturalesposterioresa lacomunicacióndelaconvocatoria.

> 7. ¿A quién le corresponde organizar un referéndum?Elartículo102delaConstituciónPolítica,ensuinciso9),indicaquelecorresponderáalTSEorganizar,dirigiryfiscalizarlosprocesosderealizacióndelreferéndum,asícomoescrutarydeclararsusresultados.

> 8. ¿Cuándo se realizará el referéndum?Elreferéndumseefectuaráelpróximo7deoctubre.

> 9. Forma de votaciónLasjuntasreceptorasdevotostrabajaránenunhora-riodeseisdelamañana(6a.m.)yhastalasseisdelatarde(6p.m.)

El proceso de votación es similar al de una elecciónpresidencial,sóloqueenlugardevotarporcandida-tos,elelectordeberácontestarlapreguntaqueselehará en la papeleta; para ello deberá marcar una delasdoscasillas,yasealadelSIoladelNOobienpuededejarlapapeletaenblanco.Lacasilladelapapeletasedeberámarcarconbolígrafodetintanegra.

Seránnulaslaspapeletasquecontengantachaduras,raspaduras, enmiendas, interlineados, signos o pala-brasajenasalaconsulta.

El elector contará con dos minutos de tiempo paraejercersuderechoalsufragio.

> 10. Pregunta que los ciudadanos deberán con-testar en el actual referéndumLapreguntaqueseleharáaloselectoresyqueapare-ceráenlapapeleta,eslasiguiente:

“¿Aprueba usted el “Tratado de Libre Comercio Re-pública Dominicana, Centroamérica-Estados Unidos”(TLC),expedientelegislativoNo.16.047,segúneltextoacordadoporlaComisiónEspecialdeAsuntosInterna-cionalesyComercioExteriordelaAsambleaLegislati-va,publicadoenelAlcanceNo.2aLaGacetaNo.19del26deenerodel2007?”.

> 11. ¿Quiénes pueden votar en el referéndum?Loscostarricensesmayoresde18años,queesténins-critos en el padrón electoral y que porten su céduladeidentidadaldía-inclusoconunañodevencidaalafechadelavotación-.

También podrán votar todas las personas que hayanobtenidolanacionalidadcostarricense,cuandomenos,unañoantesdelafechaderealizacióndelreferéndumyquehayansolicitadolacéduladeidentidad.

> 12. Fiscales y observadores nacionalesLospartidospolíticospodránacreditarfiscalesgene-ralesyfiscalesdemesapero,dentrodecadalocaldevotación,solopodráhaberunfiscalporpartido.

Porotraparte,todapersonajurídicanacional,debida-mente inscrita en el registro oficial correspondiente,tienederechodepresentarnóminasdeobservadoresnacionalesparaelreferéndum.

Estosobservadorescomplementanelesquematradi-cionaldeobservacióninternacional.

A la juntareceptoradevotossolopodrá ingresarunobservadorpororganizaciónynopodránpermanecerenlajuntamásdecincoobservadoresenformasimul-tánea.

Losfiscalesdelospartidospolíticos,ylosobservadoresnacionalesnopodránestorbareltrabajodelasjuntasreceptorasdevotos,niinterferirensutrabajo,nima-nipularelmaterialelectoral.

> 13. Derechos de los trabajadoresLospatronosestánobligadosaconcederasustraba-jadores, sin reducción de salario, el tiempo necesariopara que puedan votar. Asimismo, deberán pagar elsalario correspondiente al día 7 de octubre próximo,sinrebajaalguna,aaquellosempleadosconderechoaremuneraciónquefunjancomodelegadosdelTribunalenalgunajuntareceptoradevotos.

> 14. Información y denunciasSeencuentrahabilitadalalínea120paraquelaciuda-daníapuedaconsultarsulugardevotación.Eldíadelreferéndum estará disponible la línea gratuita 800-ELECTOR (800-3532867) para las consultas generalessobreelprocesoydenuncias.

> 15. Escrutinio de la votaciónElescrutiniopreliminarseráefectuadopor las juntasreceptorasdevotos.Elescrutiniodefinitivodelavota-ciónserárealizadoporlosMagistradosyMagistradasdelTSE. Se hará por provincia, según la organizaciónterritorialyporordenconsecutivodelasjuntasrecep-torasdevotos.

ElTSEcontarácon15díasnaturalespararealizareles-crutiniodefinitivode lavotación,queserátelevisadoy podrá ser fiscalizado por las personas acreditadasporlospartidospolíticos(unfiscaldecadapartidopormesaescrutadora).

> 16. Declaratoria oficial de los resultadosUna vez finalizado el escrutinio, le corresponderá alTSEhacerladeclaratoriaoficialdelosresultadosyno-tificarlosaldíasiguientealPoderLegislativo.

> 17. Porcentaje necesario para que el resultado del referéndum sea vinculante, es decir, de acata-miento obligatorioParaqueel resultadodel referéndumseavinculante,esdecir,deacatamientoobligatorio,serequierequealmenosun40%deloselectoresinscritosenelpadrónelectoral,esdecir1.061.851electores,sepresentenavo-tareldíadelreferéndum.

> 18 Consecuencias de los resultados de la votaciónEnelcasodequealmenosel40%deloselectoressepresenteaejercerelvotoenelreferéndum,yluegodeladeclaraciónoficialqueemiteelTSE,siganael“SÍ”,elproyectosetrasformaenLeydelaRepúblicayelPoderLegislativo le comunica al Poder Ejecutivo el decretocorrespondienteconlarazóndequefueaprobadoenreferéndum, para su inmediata publicación y obser-vancia.

Siganael“NO”,elproyectoseráarchivadosinmástrámi-teporelPoderLegislativo.

Paraqueunade lasopciones (SÍoNO)resultegana-doradeberásuperaralaotraporalmenosunvoto.Sihubiereunempateenlavotación,seconsideraráqueelpueblonoejerciósuvoluntaddelegislaryelTSEasílo comunicará a la Asamblea Legislativa, para que elproyectodeleycontinúeeltrámiteordinario.Lomis-mosucederásinosecumpleelporcentajerequerido,esdecir,sinoparticipael40%deloselectoresinscritosenelpadrónelectoral.

Información del TSE sobre el referéndum del TLC10 Eldíadelreferéndumestarádisponible

lalíneagratuita800-ELECTOR(800-��-�8��)paralasconsultasgeneralessobreelprocesoydenuncias.

Este es un ejemplar de la papeleta que se utilizará en el referéndum el próximo 7 de octubre

Ustedtendrálaoportunidaddemarcarlaopcióndesupreferenciaconuna“X”.

SíSí

REFERENDUM 2007TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES

7 de octubre de 2007

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UÍ “¿Aprueba usted el “Tratado de Libre Comercio República Dominicana,

Centroamérica-Estados Unidos” (TLC), expediente legislativo Nº 16.047, según el texto acordado por la Comisión Especial de Asuntos Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa, publicado en el Alcance Nº 2

a La Gaceta Nº 19 del 26 de enero del 2007?”

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MUESTRAno sirve para votar