LACALIDADDELAEDUCACIÓNENPAÍSESENDESARROLLO:LOQUEAPRENDEMOSDELASEVALUACIONESEDUCATIVAS
INTERNACIONALES
SimposiodelIns-tutoNacionalparalaEvaluacióndelaEducación(INEE)ylaAcademiaInternacionaldelaEducación
“Temasclaveenlaevaluacióndelaeducaciónbásica”CiudaddeMéxico
ReSEP,
DepartmentodeEconomía,UniversidadofStellenbosch
1-2desepKember2016
Introducción
Lasevaluacioneseduca-vasinternacionalessonobjetodemuchascalumniasEstetrabajoargumentaque(i)laslagunasdeinformaciónsobrelacalidadeduca-vaenpaísesendesarrollocreaunamayornecesidaddemásevaluaciones(ii)lacomparabilidadinternacionalentredis-ntasevaluacionesdebemejorarse(iii)lasevaluacionescontribuyenmásanuestracomprensióndedéficitseduca-vosenpaísesendesarrollocuandosecombinancondatossobreelaccesoescolarolacobertura(iv)lasevaluacioneseduca-vasnospuedendecirmássobrelasgradientessocialesyotrasdesigualdades(e.g.degénero)enpaísesendesarrollo.U-lizarédatosdeunavariedaddefuentesyaplicadosadis-ntoscontextos,peroponiendoenfoqueespecialenSudáfrica,mypaís,natal,yMéxico
2
Expansióndelaccesoalaeducación
Lospaísesendesarrollolograronbuenosavancesenlasúl-masdécadasenmejorarelaccesoalaeducación&manteneralosniñosenlaescuelapormás-empo
EducaciónparatodoshizounaaportaciónimportanteAceleraciónenelaccesoalasescuelasprimariasPorlotanto,haymenosniñosenpaísesendesarrolloquejamásvanalaescuela
Inclusoenpaísesdebajosingresos,laproporcióndeniñosquenuncahanasis-doalaescueladisminuyóde32%en1992a23%en1999,yluegoa14%n2008
3
%niñosde9-11añosdeedadenpaísesdeingresosbajosymediosquenuncahanasisKdoalaescuela
4
AccesoalaescuelaprimariaElaccesoalaescuelaprimariatambiénsehavueltomáscomúnenpaísesendesarrolloLogrodeprimaria:• paísesdebajosingresos:43%en1992→57%en2008
• paísesdeingresosbajos+medios:70%→81%(LaUNESCOusaeltérmino“logro”enrelaciónconlaeducaciónprimariaparaindicarqueseinicialaeducaciónprimaria)
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%deniñosde9-11añosdeedadenpaísesdeingresosbajosymediosquehanlogradoeducaciónprimaria
6
%decohortesdenacimientoquehanterminadoelGr7
Lafiguramuestra,paracincopaísesenlaUniónAduaneradeÁfricaAustral,el%dediferentescohortesdenacimientoquehanterminadoelGrado7(finaldelaescuelaprimaria)• Basadoencensosoencuestasdepoblación• Muestranotableavancealolargode6décadas
7
%cohortesdenacimientoqueterminaronelGrado8
8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990Birthyear
Botswana Lesotho Namibia SouthAfrica Swaziland
“Escolaridadnoesaprendizaje”:elimperaKvodelacalidad
Apesardelprogresoenescolaridad(añosdeeducación),lospaísesendesarrollosesiguenenfrentandoaungrandéficitenaprendizaje(habilidadescogni-vas)• dis-nciónquehizomuyenérgicamenteLantPritchee(2013)ensulibroTherebirthof
educa:on:Schoolingain’tlearning
LaspruebasinternacionalesclaramentemuestranestoSilacan-daddeeducaciónmejora,perolacalidadsiguesiendodébil,losavancesencan-daddeeducacióntalveznosetraduzcanenavancesenresultadoscogni-vosLaeducacióndemalacalidadquizátambiénlimiteeldesarrolloeconómicoAsí,elInformedeMonitoreode2005deEducaciónparaTodosllevabaelsubgtulo:“Elimpera:vodelacalidad”• Entenderquemejorarlacan-daderaapenasunapartedelreto• Enconsecuencia,elenfoquehacambiadoacalidaddeeducación(también
cambiosdeMDGsalosSGDs)
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IlustracióndelrezagocogniKvodepaísesendesarrollo
LaFigura4muestralacurvadedensidadacumula-vadecalificacionesenlaspruebasPIRLSde2006paraniñosdeSudáfricaeInglaterra• PIRLSesunapruebadelecturayalfabe-smoAunquealosniñossudafricanoslesaplicaronlapruebaenelGrado5yalosinglesesenelGrado4,losniñossudafricanosestánmuyrezagados:• sólo8%delosniñosinglesesnolograronalcanzarelbajopunto
dereferenciainternacionalde400• 78%delosniñossudafricanosnolograronalcanzarlo• 70%delosniñosinglesesalcanzaronlacalificaciónpromediode
500• Sólo9%delosniñossudafricanosalcanzaronestacalificación
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PorcentajeacumulaKvodeniñosdeSudáfricaeInglaterraenPIRLS2006quecalificaronpordebajodecadanivelde
calificaciónmostrado
11
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Cumulative%ofstude
nts
ScoreinPIRLS2006
Evaluacionesinternacionales:coberturaylagunasenlacobertura
• Muchospaísesendesarrollonoconocenlacalidadderesultadoscogni-voscomparadosconotrospaíses,niloscambiosconelpasodel-empo
• Lamayoríadelospaísesahora-enencuandomenosunagranevaluaciónnacionalparamedirelcambioconelpasodel-empo(aunqueaveceshaydificultadesdecalibración)– segúnlaUNESCO,sólo34%depaísesteníanporlomenosunaevaluaciónnacionalen2000;estohaaumentadoa69%en2013
• Unproblemamayoresmedirlosresultadoscontraunestándarexterno– Enlosmásde50paísesdeÁfrica,sólocuatro(Botsuana,Sudáfrica,
MarruecosyGhana)hanpar-cipadoengrandesevaluacionesinternacionales,comoTIMSSoPIRLS,yningunoenPISA
– Afortunadamente,existenimportantesevaluacionesregionales:SACMEQenelSuryelEstedeÁfrica,PASECenlafrancófonaÁfricadelOeste,SERCEenAméricaLa-na
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Perolasevaluacionesregionalesaúndejandosgrandeslagunasdeconocimientos
1.Muchospaísesno-enenlacoberturadeningunaevaluaciónregionalointernacional• Áfricacuentaconalrededorde20paísesenesta
situación;haymuchostambiénenAsia• Porlotanto,losplanificadoreseduca-vosyelpúblico
no-enenideadelacalidaddelaeducaciónqueproporcionaelsistemaescolar
• Enpotencia,laintroducciónPISAparaelDesarrollo(PISA-D)puedellenarestalaguna
2.Inclusopaísesquesípar-cipanenevaluacionesregionalsiguendesconociendocómosecomparalacalidaddesueducaciónconelrestodelmundo
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Llenandounalagunadeconocimiento:lacalibracióndelascalificacionesentretodaslasevaluacionesinternacionales• Actualmente,laúnicamaneradeevitarestoesusando
coincidenciasentrepaísesquepar-cipanendis-ntasevaluacionesinternacionalesparaconver-reldesempeñoenunamedicióncomún– Muynecesario,peroimperfecto– Variosintentos(Gustafsson2012,2014;Hanushek&Woessmann2008,2009;Hanushek&Zhang2009)proporcionanes-macionesdediferenciasenlacalidadeduca-vaentrepaíses
– LaFigure5muestracalificacionesenunamediciónPISAcomúnconrespectoalPIBpercápita• Entérminosgenerales,unPIBpercápitamásaltoseasociaconunmejordesempeñoeduca-vo
• Méxicoseencuentraunpocopordebajodelalínea,i.e.sucalificaciónPISAesalgopeordeloqueesperaríaunoconbaseenelestatuseconómicodelpaís
• Lacalidadeduca-vadeSudáfricaseencuentrainclusomuchomásabajodelasexpecta-vas
• Keniasedesempeñamuyporencimadelaexpecta-vas
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DesempeñodepaísesenevaluacioneseducaKvasinternacionalesenmediciónPISAporPIBpercápita(PPP$),alrededorde2011
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BrazilKenyaMexico
Peru
South Africa
Uruguay
200
300
400
500
600
PISA
-metr
ic sc
ore
6 8 10 12Log of GDP per capita, 2011 PPP$
Education quality by level of development
CombinacióndemedicionesdelogroscogniKvosconmedicionesdecoberturaparaobtenerunavisiónmás
completaSinembargo,estonoreflejaladiferenciacompletaentrepaísesdesarrolladosypaísesendesarrollo• Lamayoríadelosniñosenpaísesdesarrolladosestánenlaescuela,peroenlospaísesendesarrollo,muchosestánfuera
• Ejemplo:PISAcalificaaniñosde15añosqueestánenlaescuelayporlomenosenelgrado7– Así,91%delosniñosjaponeseshacenlaprueba,perosólo63%delosmexicanos• másdeunterciodelosniñosmexicanosde15añosdeedadnohanllegadoalgrado7(porquealgunosjamásiniciaronlaescuela,algunosdesertaron,yalgunostalveznoalcanzaronelGrade7debidoarepe-cionesfrecuentesyporhaberingresadotardealaescuela)
– EnTurquíasólo68%delosniñosde15añoshicieronlaprueba,enVietnamsólo56%
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IlustracióndelefectodecombinarmedicionescualitaKvasycuanKtaKvas
LafiguramuestraparatodoslospaísesenPISAlaproporcióndetodoslosjóvenesde15añosdeedadquehanalcanzadolahabilidadbásicaenmatemá-cas
Talhabilidad,elnivel2enPISA,esmuybásica:“EnelNivel2losestudiantespuedeninterpretaryreconocersituacionesencontextosquenorequieranmásqueunainferenciadirecta.Puedenextraerinformaciónrelevantedeunasolafuenteyhacerusodeunsolomodofigura-vo.Losestudiantesenestenivelpuedenemplearalgoritmos,formulas,procedimientosoconvencionesbásicaspararesolverproblemasconnúmerosenteros.Soncapacesdehacerinterpretacionesliteralesdelosresultados(OCDE2014a:297).
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IlustracióndelefectodecombinarmedicionescualitaKvasycuanKtaKvas(conKnúa)
Juntandoalos“noexitosos”(abajodelnivel2)yelÍndicedeCobertura3nosdalosdatosparalasiguientefiguraÉstamuestramejorlasgrandesdiferenciasentrelospaísesmásdesarrolladosylospocospaísesendesarrollodentrodePISA• Delos65paísespar-cipantes,en7másde80%delosquinceañerosse
desempeñaronenelnivelbásicooporencima,yenotros16lolograronmásdel70%
• Porlotanto,grandesproporcionesdejóvenesde15años,inclusoenmuchospaísesdesarrolladosdelaOCDE,seestándesempeñandopordebajodeunnivelbásicoenmatemá-cas
• Lapresunciónimplícitaesquelosjóvenesde15añosquenoestánenlaescuelaenelgrado7omássedesempeñanpordebajodelnivel2
• Doscolegas(véanseSpaull&Taylor2015yTaylorandSpaull2015)hanemprendidounanálisismásrefinadodeeste-poparaSACMEQ
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DesempeñoPISAenmatemáKcasentrepaíses,2012:%conhabilidadbásica(nivel2omás),abajodenivelbásico,yquenohaalcanzadoel
grado7
19
29%
34%
37%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Singap
ore
Nethe
rland
sFinlan
dEstonia
Japa
nKo
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Switzerland
German
yCh
ineseTaipei
Belgium
HongKon
g,China
Poland
Shan
ghai-China
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Sloven
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RussianFede
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Portugal
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Hungary
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Greece
Serbia
VietNam
UnitedArab
Emira
tes
Kazakh
stan
Bulgaria
Chile
Turkey
Mon
tene
gro
Malaysia
Thailand
Uruguay
Tunisia
Qatar
Mexico
Jordan
Argentina
Brazil
Alba
nia
CostaRica
Peru
Colombia
Indo
nesia
Basicnumeracy Belowbasicnumeracy Havenotreachedhighschool
Unproblemamás:desigualdaddentrodepaíses(“gradientessociales”)
Dentrodelamayoríadelospaísesendesarrollohaypronunciadasgradientessocialesenresultadosdeaprendizaje(i.e.losniñosconantecedentesdeestatussocioeconómicomásaltosedesempeñanmuchomejorquelosniñosmáspobres)– Sólounpequeñosegmentodelapoblaciónob-eneunaeducaciónde
calidad– Enmuchasevaluacioneseduca-vasinternacionales,seob-eneuna
medicióndeestatussocioeconómico(ESE)basadaenlosbienesdentrodelhogar
• AsociaciónentreESEyresultadoeduca-voconocidocomogradientesocial
• Sudáfrica-eneunagradientesocialpronunciada,quereflejasulegadodedesigualdad:– lasescuelasconalumnosdeESEmásaltosedesempeñaronmucho
mejorqueaquellasconniñospobres– lasgradientesseencuentranentodoelmundo,peroraraveztan
pronunciadascomoenSudáfrica
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GradientesocialenSudáfricaenSACMEQIII:calificaciónenmatemáKcasdeescuelasporESEpromediodelosalumnos
21
400
500
600
700
800
Maths
Sco
re
-1 0 1 2 3School SES
South Africa Individual SA schools
Individual schools and SA trendlineMaths Score and School SES
Haciendocomparableslasgradientessociales
• Kotzé(2016)tratadeaumentarlacomparabilidadinternacionalentrepaísesyencuestasparaSACMEQySERCE– Usaclasificacionesderiquezadeevaluacionesinternacionalescombinadasconlasclasificacionesdeconsumopercápitadeencuestasdehogares
– CompensaelquealgunosniñosnoesténenlaescuelaenelGrado6otorgándolesunacalificaciónbaja
• Estolepermitetrazargradientessocialesconelregistrodeconsumopercápitaenelejehorizontal
• U-lizandolasmedicionesPISAdeGustafsson(2012,2014)logróconver-rlascalificacionesentreSACMEQySERCE
• Obtuvodosgráficasinteresantesdeestosdatosquemuestranseispaísesconmenordesempeñoyseisconmayor
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Haciendocomparableslasgradientessociales(conKnúa)
LafiguradedesempeñomásbajomuestraqueMozambique,unodelospaísesmáspobresdelmundo,sedesempeñamejorentreestosseispaísesentodoslosnivelesdeconsumopercápita
Comohaypocaspersonasricasenestepaís,lagráficanoseex-endemuchohacialaderecha
Abajodelasdoslíneasdepobreza($2dólaresporpersonaaldía$3.10dólaresporpersonaaldía),Sudáfrica-enepeordesempeñoqueUgandaylaRepúblicaDominicana
perolamuypronunciadagradientesocialdeSudáfricasignificaqueeldesempeñodelossudafricanosmásricosesmejorqueeldelosniñosdehogaresmásacaudaladosenotrospaísesquesemuestranaquí.
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Haciendocomparableslasgradientessociales(conKnúa)
Entrelos6quesedesempeñanmejor,MéxicoyArgen-na-eneneldesempeñomásbajoentrelosniñospobres
peroestedéficitsereduceengranmedidaentrelosniñosdehogaresmásricos
Keniasedesempeñademaneraexcelente:• apenaspordebajodeCostaRicaentrelospobres• sindudaelmejorentrelosniñosdehogaresmásricos
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Gradientesocioeconómico6para6paísesdedesempeñomásdébilyseisdemejordesempeñoenSACMEQySERCE
25
250
300
350
400
450
500
Nume
racyS
core
4 6 8 10LogofConsumptionperCapita
Mozambique UgandaSouthAfrica NamibiaR.Dominica Malawi
Gradientesocioeconómico6para6paísesdedesempeñomásdébilyseisdemejordesempeñoenSACMEQySER
26
250
300
350
400
450
500
Nume
racy S
core
4 6 8 10Log of Consumption per Capita
Uruguay Costa RicaChile MexicoArgentina Kenya
Conclusion:elreto
CómomejorarlacalidaddelaeducaciónparaniñospobresenpaísesendesarrollosiguesiendounaimportanteasignaturapendienteLasrestriccionesderecursosquizáavecesjueganunpapel• perolaspolí-castambiéndebenasegurarunusomáseficientedelosrecursos
des-nadosaescuelasquea-endenalospobresElusoeficienteydirigidoderecursosypolí-casrequieredeinformación:
sobreeldesempeñodelsistema,desigualdades,avancesyestancamientoEstohacenecesariosprocesosderecoleccióndedatosydeinterpretacióndeampliosalcancesLasevaluacionesinternacionalesyajueganunpapelimportante,pero:• hayqueextenderlasamáspaíses• debenfundamentarsemejoryhacersemáscomparables• hayquedesmi-ficarlas
Enmuchospaísesendesarrollo,laescasezdeevaluacionesinternacionaleseselenemigodelprogresoeduca-vo
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