Relación Aduana Empresa y sus ejes para la Facilitación del Comercio
Eduardo García-Godos
10 Abril 2018
1. INDICADORES DE COMERCIO
INDICE
El comercio mundial y desempeño Colombia
Facilitación del Comercio
Retos de la relación Aduana Empresa
Reflexiones finales
1.
El comercio mundial y desempeño Colombia
El comercio mundial de mercancías está mostrando señales de recuperación, impulsado principalmente por China yel sur de Asia
• En 2017, el PBI mundial creció 2.6%, igual queen el año 2015, luego de haber sufrido unadesaceleración en 2016, cuando el PBI mundialcreció 2.2%
• El comercio global de mercancías en volumencreció en un modesto 1.9% en 2016, porencima del 1.7% del 2015. La proyección parael 2017 es 2.4%, pero con incertidumbre.
• Embarques se expandieron en 2.6%, pordebajo del promedio histórico (3%).
• Riesgo: Las señales de recuperación podríanverse afectadas por políticas comerciales. Enparticular EEUU
Fuente: Review of Maritime Transport 2017 UNCTAD
En Latinoamérica, el comercio en mercancías se ha desacelerado
Según el Review of Maritime Transport (2017), decreció 4.2% en 2016, luego de caer en 2.2% en 2015 y 0% en 2014.
18 18 19 27 34 45 51 79 102 108 135 142
431
744
0100200300400500600700800
Exportación Importación
Monto promedio comercializado en países de la región(US$ mil millones, promedio 2010-2016)
Evolución en países con niveles de comercio comparables a Colombia (US$ mil millones)
Fuente: OMC
Colombia: PBI y Balanza Comercial
Balanza Comercial(US$ mil millones)
Fuente: DANE
Crecimiento del PBI(Var.%)
4,0
6,6
4,0
4,9 4,4
3,1
2,0 1,7
2,8
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017/p
2018/p
Nota: /p indica que el valor es proyectado.Fuente: FMI
Índice de Desempeño Logístico (LPI)
Colombia vs Alianza del Pacífico y OECD
(LPI: 1 al 5, donde 5 es el máximo puntaje)
3,57
3,173,06
2,94 2,87
3,66
3,263,13
2,842,64
3,71
3,253,11
2,89
2,61
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
OCDE Chile México Perú Colombia
2012 2014 2016
Fuente: LPI Banco Mundial
Índice de Desempeño Logístico (LPI)
Colombia: subcomponentes
del LPI(LPI: 1 al 5, donde
5 es el máximo puntaje)
Fuente: Banco Mundial
3,19
2,77
3,30
2,97
3,503,71
2,88 2,893,00
3,143,40 3,38
2,762,62
2,91 2,94
3,23
2,212,43
2,552,67
2,55
3,23
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Aduanas Infraestructura Envíosinternacionales
Calidad logística ycompetencia
Trazabilidad Puntualidad
Chile México Perú Colombia
Doing Business
Tiempo y costo para importar y exportarComercio Transfronterizo
(Puntaje)
Fuente: DB database 2017
93,92
82,09 80,56
71,45 68,7162,83
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
OCDE México Chile Perú AméricaLatina y el
Caribe
Colombia
Fuente: DB Country Report Colombia (2018)
Global Enabling Trade Index
Desempeño a nivel de pilares(2016)
Colombia vs Alianza del Pacífico(ETI: 0 al 7, 7 es el máximo puntaje)
Fuente: Global Enabling Trade Report (2016)
5,16
4,36 4,374,09
5,26
4,55 4,544,10
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
Chile Mexico Peru Colombia
2014 2016
OCDE: Desempeño en Facilitación del Comercio
Desempeño a nivel de sub-indicadores(2017)
Desempeño promedio en 2017(0 al 2, 2 es el máximo puntaje)
Fuente: OCDE
1,49
1,46 1,46
1,43
1,40
1,41
1,42
1,43
1,44
1,45
1,46
1,47
1,48
1,49
1,50
México Colombia Chile Perú
1
Facilitación del Comercio
Comprar Transportar Pagar
Modelo Buy-Ship-PayUnctad
Facilitación del Comercio:Enfoque cadena logística y todo el gobierno: Reducir los costos de transacción internacional
ProcedimientosAduaneros y regulatorios
Logísticatransporte
Infraestructura
Un estudio del BM revelóque aproximadamente el servicio aduanero representa 1/3 del tiempo de levante de la mercancía. (Arvis, Mustra, et al. 2007).
Estudio del Banco Mundial de los costos marítimos y portuarios 2016
• Regulaciones
• Instituciones
• Mercados
• Sociedad Civil
Costos evitables:• Ámbito público
• Ámbito privado
El Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC
• Vigente desde Febrero de 2017. Con plazos de
adecuación para implementación
• 36 medidas entre obligatorias (60%) y facultativas (40%).
• Focalizado en la actuación del gobierno en la regulación
no solo Aduanas (Whole-of-Government).
• Dirigido a reducir los costos/tiempos de los
procedimientos de ingreso y salida de mercancías.
• Destaca necesidades colaborativas intra gobierno, inter
gobierno y cooperación con empresas.
El Acuerdo de Facilitación del Comercio
Artículo 1º Publicación y disponibilidad de información.
Artículo 2º Oportunidad de formular observaciones, información antes de la entrada
en vigor y consultas.
Artículo 3º Resoluciones anticipadas.
Artículo 4º Procedimientos de recurso o de revisión.
Artículo 5º Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no discriminación y la
transparencia.
Artículo 6º Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la
importación y la exportación o en relación con ellas.
Artículo 7º Levante y despacho de las mercancías.
Artículo 8º Cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera.
Artículo 9º Traslado de mercancías bajo control aduanero destinadas a la
importación.
Artículo 10º Formalidades en relación con la importación y la exportación y el
tránsito.
Artículo 11º: Libertad de Tránsito.
Artículo 12º: Cooperación Aduanera.
Transparencia
Simplificación
Armonización
Estandarización
Potencial reducción de costos tras implementación del AFC
Fuente OECD TFI, 2016
16,517,4
14,6
12,613,7
12,8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Países de Renta Baja Países de Renta MediaBaja
Países de Renta MediaAlta
Implementación plena Implementación parcial
1
Retos de la relación Aduana - empresa
Desafíos de la relación aduana – empresa
1. Transparencia y simplificación.
2. Integración de información
3. Colaboración y comunicación en ecosistema logístico.
4. Gestión de riesgos
5. Coordinación de agencias de comercio
6. Recurso a tecnología.
7. Comité público privado
21
1. Formalidades y simplificación
Análisis de Impacto Regulatorio (RIA)
22
1. Ventanilla Única de Comercio Exterior
23
Agencia
OGA
2. Integración de información: Interoperabilidad
Instrumentos de reconocimiento e intercambio de información digital: firma electrónica, seguridades.
3. Comunidad Portuaria y Sistema de Comunidad Portuaria (PCS)
Prácticos/remolcadores
Estibadores
Depósito
Almacén
Freight Forwarder
EmbarcadorLínea naviera/
AgenteTransporteterrestre
Proveedores
combustible/agua
ReparadoresBuques
ZED
AduanasAut. Agrícola/ Alimentos
OperadorPortuario
Port
Community
System
Otras agencias de control/OGA
Comunidad Logística
Portuaria de Buenaventura
CrimsonLogicCopyright 2014 Private Traducción propia
4. Gestión de Riesgos
Manejo de riesgos entidades no aduanerasISO 31000:2009
4. Mayor colaboración en contexto de seguridad de cadena logística
1 PILARAduana-Aduana
Trabajo conjunto entre las Aduanas utilizando normas aceptadas para optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional.
Crear un mecanismo para proteger a la cadena logística internacional contra el terrorismo y otros delitos transnacionales.
2 PILARAduana-Empresa
Cada Aduana creará una asociación con el sector privado para asegurar la seguridad de la cadena logística internacional.
Objetivo: creación de un sistema internacional para identificar a las empresas con elevados estándares de seguridad en la cadena logística.
3 PILARAduana-otras agencias
Importancia de otras agencias públicas para la seguridad de la cadena logística y la facilitación del comercio.
La Ventanilla Única de Comercio Exterior y los principios de la gestión coordinada en frontera son instrumentos para esto objetivo.
Marco
SAFE
OMA
OEA
4. Colombia viene recibiendo asistencia técnica de Global Alliance (OMC+ICC)
Se anunció la implementaciónde un modelo de Gestión de Riesgos para reducirinspecciones en alimentos en puertos, aeropuertos y puntosde entrada
5. Coordinación de agencias en frontera
Base de datos en constante actualización y al que cualquiera puede tener acceso si eshabilitado, distribuida y compartida entre todos los participantes del sistema.
Se puede transferir activos físicos y digitales, bienes intangibles, servicios.
Registra las transacciones: intercambio y logrando trazabilidad.
Valor: Confianza
Logística del Transporte internacional: Ecosistema multipartes e intensivo en datos (dataintensive process) B2B, G2B, G2G.
Cuando una nave llega a un puerto se intercambian al menos 15 documentos o mensajes. Y estees un solo proceso de más de 10 etapas. Maersk reportó que un envío de aguacate de Mombasaa Rotterdam podría demandar 200 comunicaciones y 30 actores.
6. Recurso a nuevas tecnologías
6. Blockchain aplicado a la logística
Productor de flores internacional prepara embarque y coloca datos de embarque en Blockchain
Mientras se prepara el transporte al puerto, se obtienen los permisos de gobierno. Blockchain confirma la transacción mediante un Smart Contract.
El contenedor es cargado en el buque
Todos los participantes tienen visibilidad del contenedor de punto a punto en la cadena logística
El contenedor arriba al punto de destino y es liberado por la aduana
Importador recibe las flores en su establecimiento y es retransmitida al blockchain
Fuente:https://www.ibm.com/blockchain/business-use-cases.htmlTraducción: propia
Oportunidad del Sector Privado paraimplementación/beneficios.
¿Cómo se articulará con demás espacios decoordinación?
Según encuesta de OMC 98% de miembrosparticipantes (88) consideró integrar al sector privado.
7. Comité de Facilitación del Comercio
“Hay una correlación entre el nivel de compromiso de los stakeholders en la creación y desarrollo de políticas y el nivel de efectividad de estas”.
Proyecto de Norma que crea el Comité de Facilitación del Comercio
1
Reflexiones finales
REFLEXIONES FINALES
Mejor desempeño económico no asegura aún una tendencia. Las acciones de las grandes
economías en el comercio pueden impactar negativamente en acceso de productos
Facilitación del Comercio es un instrumento de competitividad que guarda armonía con los
controles a cargo de las autoridades. Efecto en mercado doméstico.
El uso de tecnologías es indispensable pero no el único medio, la mejora debe combinar
procesos, calidad regulatoria e infraestructura.
Colaboración intra-agencia
Colaboración con sector privado: Comité de facilitación del Comercio con participación activa de
empresas. Dar valor agregado a actividades.
Objetivo: pequeñas y medianas empresas
Mecanismos de monitoreo: mediciones/líneas de base/observatorio. Evitar duplicidad de
acciones.
Gracias
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