7/30/2019 Reformas en la GPF luego de la crisis global en Georgia
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REFORMAS EN LA GPF LUEGO DE LA
CRISIS GLOBAL EN GEORGIANino Tchelishvili
Mayo de 2013
Ministerio de Finanzas de GeorgiaTesorera Pblica
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CONTENIDO
La crisis global en nmeros Acciones correctivas inmediatas
Estrategia de la GPF de 2009 a 2013
Planeamiento estratgico y programa presupuestario, E-budgeting
Tesorera electrnica y Sistemas de gestin de lainformacin financiera pblica integrados
Normas internacionales de contabilidad del sectorpblico (IPSAS)
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CONDICIONES PREVIAS A LA CRISIS
Crecimiento econmico en su mximo histricoen Georgia - 2007;
Eurobonos emitidos - 500 mln USD, abril de 2008;
Fondos soberanos de inversin establecidos; Los primeros signos de la crisis se vieron ms en
el Sector bancario Q2, 2008, que en el sector real.
La situacin se deterior por el conflicto, agostode 2008
Reformas en la Tesorera de la GPF
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DINMICA DEL PBI
5.511.1
5.99.6 9.4
12.3
2.3
-3.8
6.3 7.2 6.1
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Dinmica del crecimiento del PBI (%)
2002-2012
GDP Mining Transport Agriculture FinanceTransporte Agricultura Finanzas
10.7 13.0 13.7 11.7 9.9 7.9
-5.0-0.8
-4.8-9.0
-1.5 0.03.7
8.3 6.7 6.1
-30.0
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
I-07 II-07 III-07 IV-07 I--08 II-08 III-08 IV-08 I-09 II-09 III-09 IV-09 I--10 II-10 III-10 IV-10
Dinmica del crecimiento trimestral del PBI (%)Q 1, 2007 - Q 4, 2010
GDP Mining Transport Agriculture FinanceMinera Transporte Agricultura FinanzasPBI
PBI Minera
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DEUDA EXTERNA Y DFICIT
1,540,587
2,226,387
2,694,395
3,283,6013,607,828
3,997,301 3,971,849
1,017,6151,195,114
1,637,442
2,200,7092,424,155
2,693,567 2,676,025
522,972 531,273 556,953 582,892 618,923738,984 731,074
500,000 500,000 500,000 564,750 564,750 564,750
14.4%
19.5%
25.3%
28.1%24.8% 25.1%
22.7%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 01.03.2013
Deuda externa del gobierno(miles de DLARES)
Total Multilateral Donors Bylateral Loans Eurobonds Government foreign debt, as percent of GDP
porcentaje
DonantesPrstamosbilaterales Eurobonos
Deuda externa del gobierno, en porcentaje de PBI
-10.0%
0.0%
10.0%
2003 2004 2005
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Dficit fiscal 2003-2013
deficitdficit
Total
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ACCIONES CORRECTIVAS INMEDIATASLUEGO DE LA CRISIS
Evaluacin de las necesidades conjuntas y congreso dedonantes de Bruselas
Promesa de asistencia financiera para:
Traslado, reinstalacin y retorno de las PID
Proteccin social dirigida a los pobres nuevos
Cobertura mdica para los pobres
Restaurar la infraestructura en el campo de la
educacin Restaurar la infraestructura de transporte
Restauracin de la agricultura (sistemas de irrigacin,tecnologa y equipamiento)
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ACCIONES CORRECTIVAS INMEDIATAS
Repatriar fondos de los fondos soberanos deinversin;
Poltica de "Ajuste financiero"
Tomada del FMI Ajustar la disciplina fiscal;
Asegurar las asignaciones de recursos en
campos estratgicos;
Reformas en la Tesorera de la GPF
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El programa gubernamental de consolidacin fiscal avanz de tal manera que el dficit se mantiene en descenso continuo yalcanza un PIB del 3,5%
Los gastos gubernamentales tienen mucho ms peso sobre los gastos de capitales que sobre los colegas, con posibles efectosmultiplicativos a futuro
El gobierno es excepcionalmente prudente y conservador en el manejo de los costos recurrentes y sociales y con los gastos decapital que aumentan los ingresos como los nicos contribuidores a la formacin de dficit. Por lo tanto, la consolidacinfiscal no representa ningn tipo de desafo poltico o social
El stock de la deuda pblica alcanz su punto mximo en 2012, con un cmodo PIB de 42%, y se encuentra en disminucin en
2013. La proporcin de la deuda pblica disminuy en 5 puntos porcentuales a un PBI nominal de 37,0% en 2011.
El stock de la deuda pblica predomina en condiciones concesionarias -la medida ponderada de la tasa de inters del stock dela deuda externa es slo de un 2%. La tasa de los intereses de pagos/ingresos es muy bajo en relacin a otros. El riesgo derefinanciacin es inexistente.
El stock de la modesta deuda gubernamental y las tasas bajas y fijas de intereses ayudan a reducir vulnerabilidades externas.
CARACTERSTICAS GENERALES DE LAPOLTICA POS-CRISIS FISCAL
CAPITAL VS. GASTOS ACTUALES (tasa alta de gasto de capital)
Reformas en la Tesorera de la GPF
99.8%92.2% 88.8% 85.6%
73.4%84.9% 83.2% 82.4% 82.0% 84.3%
0.2%7.8% 11.2%
14.4%26.6%
15.1% 16.8% 17.6% 18.0% 15.7%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Current Expenditures
Capital ExpendituresGastos de capital
Gastos Actuales
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ESTRATEGIA DE LA GPF DE 2009 A2013
La estrategia de la GPF para 2009-2013(aprobada en febrero de 2009) defini la polticade medio placo de la GPF
Objetivos: Mantener la macro estabilidad, mejorar la previsin de la
macroeconoma; fortalecer la disciplina fiscal;
Aumentar el planeamiento estratgico, implementar
programas de presupuestacin; Desarrollar sistemas de GPF electrnicos;
Implementar normas de contabilidad internacionales;
Mejorar el monitoreo y las omisiones de gastos pblicos
Reformas en la Tesorera de la GPF
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ESTRATEGIA DE LA GPF DE 2009 A2013
Cdigo nuevo para el presupuesto promulgadoen 2009 Nuevas reglas y procedimientos para el planeamiento
estratgico y para el marco de gastos a medio plazo;datos bsicos y documentos de la gerencia;
Requisitos para asegurar la transparencia en el
presupuesto y la responsabilidad;
El Ministro de Finanzas se comprometi a implementar
normas de contabilidad;
Definicin de la frmula de ecualizacin de las
concesiones de los gobiernos locales autogobernados;Reformas en la Tesorera de la GPF
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PLANEAMIENTO ESTRATGICO YPROGRAMA PRESUPUESTARIO
Identificar prioridades estratgicas; desarrollarproyecciones macrofiscales; preparar datos bsicos ydocumentos de gerencia;
Destinar los recursos a prioridades estratgicas y
establecer los topes; Las previsiones fiscales y los presupuestos prepararon un
perodo T+3, con renovacin automtica;
Orientacin hacia los resultados y a la presupuestacinbasada en el rendimiento -introduccin del programa depresupuestacin e indicadores de rendimiento;
Planeamiento electrnico de presupuesto y sistema de
gestin emprendido en 2012.Reformas en la Tesorera de la GPF
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PLANEAMIENTO ESTRATGICO YPROGRAMA PRESUPUESTARIO
Las mejoras deben ser visibles en varios niveles: A nivel estatal - para asegurar una disciplina fiscal absoluta que
es la base de la estabilidad macroeconmica El marco de gastos a medio placo ayuda a alcanzar la sustentabilidad de
los programas actuales y de las polticas de la deuda pblica;
A nivel intersectorial - para asegurar unaasignacin eficiente e intersectoral de recursos
MGMP, BDD y la presupuestacin descendente son las soluciones yherramientas institucionales bsicas que se usan para reforzar la
asignacin estratgica de recursos; A nivel del programa/gestin - coordinar autorizaciones
presupuestarias y efectividad operativa es necesario alcanzar el balance justo entre la flexibilidad durante la fase
de ejecucin del presupuesto y de sus limitaciones
Reformas en la Tesorera de la GPF
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BENEFICIOS - SGFP
Sistema de Gestin de Finanzas Pblicas (SGFP)es un sistema de informacin para
Brindar soporte para todas las operaciones de finanzas pblicas;
Reducir los costos de las transacciones financieras;
Juntar informacin concisa, relevante, completa, confiable y consistente de todos
en los eventos financieros;
Brindar informes de gestin adecuada;
Apoyar las decisiones que abarcan al gobierno y las polticas de las agencias;
Brindar pistas de auditoras completas / declaraciones financieras auditables.
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LA
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SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LAINFORMACIN DE FINANZAS PBLICAS
(SGFP)
Reformas en la Tesorera de la GPF
El proyecto SGFP comenz en 2007 con el objetivo deimplementar paquetes comerciales de software; Tienen menor riesgo;
Estn integrados los mdulos del mismo vendedor;
Su funcionalidad se analiz en varios casos y result ser la mejorprctica;
El plan de proyecto SGFP - estar listo y en funcionamiento en2013: Preparacin de un diseo funcional y tcnico
Adquisicin del Sistema a travs de Licitacin Internacional (LI);
Personalizacin del software comercial;
Integracin;
Implementacin;
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LA
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SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LAINFORMACIN DE FINANZAS PBLICAS
(SGFP)
Reformas en la Tesorera de la GPF
En 2009, las decisiones cambiaron a favor del desarrollointerno por varias razones: La LI se volvi un proceso extremadamente lento;
La demostracin de soluciones posibles revel varias debilidades ydesventajas;
La capacidad de las TI del Ministerio de Finanzas mejornotablemente;
El Sistema de Informacin de la Tesorera Existente posibilitque, en un perodo corto, se facilite el rediseo de ste
basado en un Sistema de Pago Electrnico que luego resultser la base para las SGPF
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SISTEMA DE PAGO ELECTRNICOE-TREASURY
Reformas en la Tesorera de la GPF
2010 INTRODUCCIN DEL SISTEMA DE SERVICIO
ELECTRNICO
FLUJO DE DOCUMENTOS EN PAPEL CANCELADOS TESORERAS REGIONALES ABOLIDAS
ENERO-FEBRERO
REQUISITOS YDISEO
MARZO-JUNIO
SOFTWARE
JULIO-SEPTIEMBRE
500USUARIOS
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE
440ORGANIZACIONES
2500USUARIOS
2010
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SISTEMA DE PAGO ELECTRNICO E-TREASURY
UNA MANERA MODERNA, SIMPLE Y CONVENIENTE DE
ENCARGARSE DE LOS PAGOS DEL PRESUPUESTO, LO CUAL BRINDA UN RENDIMIENTO ELECT RNICO DE TODOS LOS
PROCESOS RELACIONADOS CON LOS PAGOS
LAS ORGANIZACIONES DE PRESUPUESTO
PUEDEN
ENTREGAR A LA TESORERA TODOS LOS
DOCUMENTOS DE MANERA
ELECTRNICA RECIBIR INFORMACIN SOBRE LAS
TRANSACCIONES APROBADAS Y
CERRADAS Y SOBRE LOS RECURSOS
DISPONIBLESEN UN RGIMEN DE
TIEMPO REALReformas en la Tesorera de la GPF
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SISTEMA DE PAGO ELECTRNICOE-TREASURY
AHORRO DE RECURSOS
HUMANOS Y MATERIALES
Los servicios regionales de laTesorera se abolieron y el personalse redujo en la tesorera central deigual manera.
Las organizaciones del presupuesto
OPERACIONES MS SIMPLES Y
RPIDAS, NUEVOS SERVICIOS
Principio de transferencia individual(llamado "transferencia de paquete"para los salarios y dinero para viajes(incluye informes de viajes)
Principio del "corredor verde", queim lica un rocesamiento
Reformas en la Tesorera de la GPF
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SISTEMA DE PAGO ELECTRNICOE-TREASURY
REDUCCIN DE RIESGOSOPERACIONALES
Las validaciones mximas se establecenen el sistema informativo de la Tesorera;
Soluciones tecnolgicas integradasjunto con el registro Pblico y Civil y lasbases de datos de los impuestos;
Definicin del sistema estructuralmodelo de cuentas bancarias;
Combinacin aceptable de cdigoseconmicos de presupuesto y CPV
MAYOR TRANSPARENCIA YRESPONSABILIDAD DE LOS
USUARIOS DEL PRESUPUESTO
El sistema contiene toda lainformacin sobre los salariospagados a cada empleado y losimpuestos que stos pagan;
Informacin presentada detalladasobre los gastos de los viajes denegocios;
Informacin detallada necesaria paratodas las adquisiciones de bienes yactivos;
Reformas en la Tesorera de la GPF
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SGFP - RESULTADOS ESPERADOS
LA IMPLEMENTACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DEFINANZAS PBLICAS (SGPF) asegurar: El intercambio de informacin sobre la gestin de finanzas pblicas
(GFP) a travs de la web;
La integracin del presupuesto para transacciones en efectivo y de
los datos sobre la contabilidad en valores devengables de lossaldos de participacin en el sistema de informacin nica;
La generacin de un libro mayor general de la tesorera de entradadoble;
SGPFPLANEAMIENTO
Y GESTIN DEPRESUPUESTO
ADQUISICINPBLICA
OTORGAMIENTO DE
PRESUPUESTO
GESTIN DEDEUDAS YAYUDAS
GESTIN DERECURSOSHUMANOS
CONTABILIDADE INFORMES
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MODELO SGPF DE LA TESORERA DELESTADO DE GEORGIA
BNG
GESTIN
DE
DEUDAS
GESTIN
DE
PRESUPU
ESTO
TESORERA ESTATALORGANIZACIN DEL
PRESUPUESTOLIBRO MAYOR
GENERALINFORMES
EL PROCESOFUNCIONAL
LOS DOCUMENTOSINICIALES
EL PROCESOFUNCIONAL
CONFIRMACIN DEACUERDOS /
COMPROMISOS
CONFIRMACIN DEFACTURAS /
RDENES DE PAGO
REEMBOLSOS /CONTADURA
DE INGRESOS
ADQUISICIONES /COMPROMISOS
DEUDORES /ACREEDORES
/PAGOS
OPERACIONES NOMONETARIAS,
EXCEPTO ACTIVOS E
INVENTARIO
ACTIVOS YMDULO DEGESTIN DEINVENTARIO
GESTIN DE RRHHPLANILLA DE SUELDOS DEL
PERSONAL
PRESUPUESTO/APROPIACIONES
SISTEMAELECTRNICO
DE PROPUESTAS
CONTRATOS
DECRETOS, OTROSDOCUMENTOS
FACTURAS
EVENTOS NOMONETARIOS
INFORMES
DEUDA
IMPUESTOS
LIBROMAYOR
GENERALDE LA
TESORERA
$
$
$
EXTERNA
INTERNA
LIQUIDACINBRUTA EN
TIEMPO REAL
AGENCIA
DE
REGISTRO
CIVIL
SERVICIO
DE
INGRES
OS
AUDITO
RA
AGENCIA
DE
ADQUISIO
NES
AUDITORA
SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LA
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SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LAINFORMACIN DE FINANZAS PBLICAS
(SGFP)
Hasta ahora, el nivel de integracin alcanz: Las ITS se integraron con el Sistema de Gestin de Contrataciones y Planeamiento de
Presupuesto - la apropiacin de presupuesto se encuentra disponible para su uso unavez que el departamento de presupuestos apruebe el monto;
Las ITS usan la informacin de adquisiciones/contratos de la base de datos Agencia deContrataciones Pblicas. Los valores devengables no introducen informacin sobre
contratos en las ITS, sino que simplemente la bajan de la base de datos del PPA; Las ITS intercambian datos con el Servicio de Ingresos a travs del servicio electrnico,
que da un acceso en tiempo real al Servicio de Ingresos sobre los datos de los impuestosdepositados en la cuenta nica de la Tesorera;
Las ITS estn comunicadas con las bases de datos del Registro Pblico y Civil, lo quepermite que los usuarios validen la informacin sobre los individuos (Registro Civil) o las
entidades legales (registro Pblico) involucradas en el proceso de presupuesto; Las ITS estn relacionadas al Banco Nacional de Georgia a travs del sistema de la
liquidacin bruta en tiempo real para las transacciones GEL a travs del cdigo SWIFTpara las operaciones de cambio de divisas extranjeras; los documentos de pago y lasdeclaraciones bancarias se intercambian de manera electrnica en tiempo real;
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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDADDEL SECTOR PBLICO (IPSAS)
Base actual para la contabilidad: El presupuesto gubernamental de Georgia y el
informe de EFP en valores de caja; Los registros en valores de caja de la cuenta nica
de la tesorera gubernamental; Todas las organizaciones de presupuesto centrales
y subnacionales de principio contable de devengo; Todas las Empresas de Negocios
Gubernamentales (ENG) de principio contable dedevengo;
El Gobierno de Georgia se comprometi a cambiara un efectivo modificado en una primera etapa auna contabilidad en valores devengables
completa de las IPSAS:
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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDADDEL SECTOR PBLICO (IPSAS)
Hasta ahora se alcanz: La estrategia de Reformas de Contabilidad se dise y aprob en 2009
e incluye el perodo de 2010-2020 para el total cumplimiento con lasIPSAS;
La implementacin de efectivo modificado IPSAS en las
Organizaciones Centrales Gubernamentales de Presupuesto - InformeFinanciero para el CA 2012; El diseo de un entrenamiento continuo y cursos de certificacin, y la
preparacin de los recursos para el entrenador; Entrenamiento en efectivo modificado para los contadores y
directores financieros de las organizaciones centrales
gubernamentales de presupuesto; Trabajo analtico que identific diferencias entre la contabilidad y el
tratamiento de los activos no financieros en las normas existentes yen las IPSAS para definir un plan de accin detallado paraimplementar activos no financieros relacionados a las IPSAS;
La publicacin de la traduccin oficial de las IPSAS de Georgia en 2013;
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REFORMAS EN LA TESORERA DE LAGPF
Gracias por su atencin!
www.mof.ge
www.treasury.gov.ge
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