Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 1 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Reestructuración y Reorganización del Sistema Procesal Penal
Superior Tribunal de Justicia de la
Provincia de Chaco
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público
Diciembre 2011
Autor: Hugo Raúl Robledo
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 2 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Contenido
1. Introducción ....................................................................................................... 3
2. Desarrollo del Plan de trabajo para la elaboración de los Manuales de Procesos
/ Procedimientos ........................................................................................................... 5
2.1. Etapa 1: Determinación metodología de trabajo................................................. 5
2.1.1. Definición de Conceptos............................................................................... 5
2.1.2. Orientaciones metodológicas para la redacción de un
proceso/procedimiento....................................................................................................... 9
Acción 1: Analizar de modo preliminar el proceso............................................................ 10
Acción 2: Identificar y revisar las actividades ................................................................... 12
Acción 3: Metodología resumida en cuatro pasos:........................................................... 13
2.1.3. Mapa de procesos ...................................................................................... 26
2.1.3.1. Mapa de Procesos según NDO: ................................................................. 27
2.1.3.2. Catálogo de procesos ajustados:................................................................ 27
2.2. Etapa 2: Integración de equipos de trabajo ...................................................... 31
2.3. Etapa 3: Elaboración de Manuales de Procesos / Procedimientos................... 32
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 3 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
1. Introducción
El propósito de este documento es establecer el Plan de trabajo para obtener un
Manual de Procesos para la Unidad Fiscal de Resistencia y un Manual de Procesos
para las UDAVCs.
El Plan incluye determinar el catálogo de procesos/procedimientos que surgen de la
reestructuración y reorganización del Sistema Penal de la Provincia del Chaco y la
metodología para orientar y facilitar la elaboración de los manuales de
procesos/procedimientos del Nuevo Diseño Organizacional.
Este Plan de trabajo se aplica a todos los procesos/procedimientos del Nuevo Diseño
Organizacional (NDO) del Sistema Penal de la Provincia del Chaco. Debe ejecutarse
previamente a la capacitación de los operadores del Nuevo Diseño, y, por lo tanto,
antes de su puesta en marcha. Además, es un insumo crítico para poder desarrollar el
Sistema Informático. Por otro lado, si bien se utilizarán los proyectos de reforma
normativa para elaborar los procesos y procedimientos, cuando las normas estén
sancionadas, deberán revisarse para ver si los proyectos sufrieron modificaciones, y
que impacto tienen tales modificaciones en los procesos.
Las etapas del proceso de elaboración de Manuales de Procesos / Procedimientos son
tres:
1. Determinación metodología de trabajo : incluye las orientaciones
metodológicas y el mapa de procesos, todo ello contenido en este
documento.
Producto: Metodología para la elaboración de Manuales de
procesos/procedimientos aprobada por el Comité Ejecutivo.
2. Integración de equipos de trabajo : incluye la identificación de los
participantes en los distintos equipos de trabajo que se conformarán con
los operadores del sistema penal, la atribución de roles y la distribución
de responsabilidades; así como la capacitación de todos, a través de un
taller, para aplicar la metodología seleccionada para la elaboración de
Manuales.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 4 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Productos: Equipos integrados y capacitados. Plan de trabajo de cada
equipo aprobado.
3. Elaboración de Manuales de Procesos / Procedimiento s: incluye el
proceso de redacción de un primer borrador completo, su revisión por el
Equipo Técnico, la redacción de un segundo borrador, su elevación al
Comité Estratégico y su aprobación final.
Producto: Manuales de Procesos / Procedimientos aprobados.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 5 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
2. Desarrollo del Plan de trabajo para la elaboraci ón de los
Manuales de Procesos / Procedimientos
El propósito de este Plan de trabajo es orientar y facilitar la elaboración de los
manuales de procesos/procedimientos del NDO del Ministerio Público, imprescindibles
para poder implementarlo.
2.1. Etapa 1: Determinación metodología de trabajo
Esta etapa se desarrolla integralmente a continuación, incluyendo las definiciones
conceptuales, orientaciones metodológicas y el mapa de procesos del NDO. Cada
proceso, que posteriormente será elaborado por un equipo de trabajo, es identificado
con un nombre, un objetivo y un alcance.
Para la determinación de la metodología, se establecen a continuación los principales
conceptos a utilizar y un conjunto de instrucciones que seguirán los Equipos de
Trabajo al momento de redactar los distintos manuales.
2.1.1. Definición de Conceptos
Objetivo:
El objetivo indica el fin que persigue el proceso o procedimiento..
Alcance:
Describe el área de aplicación del proceso o procedimiento, identificando también el
momento inicial y final.
Proceso:
Proceso es una serie de actividades desarrolladas en una secuencia lógica y
predeterminada que se vinculan entre sí para transformar insumos en productos
(bienes o servicios) valiosos para el destinatario. Suelen atravesar más de un área de
la organización.
Se consideran los siguientes tipos de Procesos:
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 6 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
• Proceso Sustantivo: Aquel que tiene contacto directo con el servicio que se
presta al cliente externo o a un cliente interno, en otro proceso. Estos procesos
son los que en la Norma ISO 9001:2000 se definen como de realización.
• Proceso Administrativo o de Apoyo: Aquel proceso de servicio y de respaldo a
los Procesos Sustantivos. Ejemplos: compras, personal, servicios
administrativos, etc.
• Proceso de Gestión o de Conducción: Aquel destinado a la planificación,
monitores de resultados y evaluación de la gestión.
• Proceso Informático: Es el que ejecuta un sistema aplicativo que corre en una
computadora, pudiendo ser de cualquiera de las tres clases arriba definidas.
Subproceso:
Es un fraccionamiento del Proceso, que abarca una cantidad de actividades más
restringida, reduciendo su alcance.
Subproceso es una parte de un proceso o una ramificación del mismo, con un alcance
definido, dirigido a especificar el camino a seguir para operar en ciertas situaciones
particulares que se puedan presentar en dicho proceso
Procedimiento:
Se entiende por Procedimiento al conjunto de tareas ordenadas en una determinada
secuencia, que en general tienen un alcance organizacional limitado a un sector de la
organización y que se dirigen a la obtención de un resultado específico.
Actividad:
La Actividad es el primer nivel de detalle en la descripción del trabajo, que define en
grandes pasos las acciones que una persona debe realizar para ejecutar un Proceso o
un Subproceso.
Tarea:
La Tarea es el máximo nivel de detalle en la descripción del trabajo, que define los
pasos que una persona debe realizar para ejecutar un Procedimiento o un Instructivo.
Destinatario o usuario
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 7 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Es quien recibe el producto o servicio y establece los requerimientos del mismo. Lo
llamamos destinatario interno cuando pertenece a la misma organización y forma parte
de la cadena proveedor-destinatario en el desarrollo de las actividades necesarias
para la elaboración del producto final y destinatario externo cuando no pertenece a la
misma organización y recibe el bien o servicio final.
Usuarios o destinatarios internos son los propios operadores del Sistema Penal,
respecto de procesos que se ejecutan antes de su intervención: los propios
departamentos/áreas se comunican entre sí y se necesitan mutuamente a la hora de
cumplir con la misión de toda la Unidad Fiscal. Incluye a todas las Dependencias
Judiciales que se encuentran en la frontera del Ministerio Público, como por ejemplo:
Juzgados de Garantías, Defensores y Asesores de Menores del Fuero Penal; así
como la Mesa de Atención a la Víctima o el Registro de condenados por delitos contra
la integridad sexual, el Instituto de Medicina y Ciencias Forense, entre otros.
Usuarios o destinatarios externos son los usuarios finales, los ciudadanos, razón
última de la existencia del sistema penal, quienes necesitan soluciones de calidad a
los conflictos penales que padecen, con el menor tiempo de resolución posible.
Manual de Procesos o Procedimientos
Es una recopilación organizada y coherente de Procesos o Procedimientos que rigen
una determinada actividad para que pueda ser desarrollada en forma metódica y
eficiente.
Los documentos pueden estar en distintos soportes (digital, papel, etc…) y
codificaciones o modos gráficos.
Instructivo
Los Instructivos no describen procesos ni procedimientos, sino que detallan
instrucciones para operar técnicamente un equipo, dispositivo, formulario o sistema
aplicativo.
Los Instructivos son instrucciones específicas, detalladas y escritas, destinadas a
definir como se deben llevar a cabo las tareas, que deben ser ejecutadas en un caso
específico y ante una determinada situación particular, con un alcance limitado.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 8 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Catálogo de Procesos/Procedimientos del NDO:
Está conformado por todos los procesos/procedimientos que se van elaborando,
revisando y modificando. En él se incluye un índice de procesos/procedimientos..
INICIO
El inicio de elaboración de nuevos procesos/procedimientos se producirá por solicitud
del área o departamento del NDO del Ministerio Público.
La solicitud contendrá:
Responsable de elaboración: el agente designado en el área o departamento del NDO
del Ministerio Público donde se ejecutará el proceso/procedimiento, de quien se
obtendrá la información necesaria para su elaboración.
Responsable de revisión: el funcionario responsable del área o departamento del
NDO, donde se elaboró el nuevo proceso/procedimiento.
Responsable de aprobación: el órgano rector que controla el funcionamiento del NDO.
Anexo 1 Datos que contendrán los Manuales de Procesos y Procedimientos
FIN
La finalización se producirá cuando el nuevo proceso/procedimiento se haya registrado
en el catálogo de procesos/procedimientos .
Instrucciones para los primeros manuales de procesos/procedimientos:
1. Identificar el objeto y alcance del proceso/procedimiento.
2. Determinar a qué y a quienes (personas involucradas en él) afecta el
proceso/procedimiento.
3. El responsable de la redacción (uno por equipo) desarrollará el documento (que
tendrá en cuenta los siguientes elementos:
- Portada (Anexo 2).
- Encabezado del documento (Anexo 3)
- Cuerpo del documento: contiene las distintas secciones que constituyen el
proceso/procedimiento
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 9 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
- Anexo 4.
Hasta el paso 6, la documentación reflejará el estatus de borrador mediante una
indicación en el campo de identificación de la “versión” en la que se lea la palabra
“BORRADOR”.
4. Presentar el documento al equipo responsable para que puedan hacer
comentarios y mejoras”.
5. Revisión del documento al Equipo Técnico, como Responsable de Revisión.
6. Hechas las correcciones y con la conformidad del Equipo Técnico, pasará al
Comité Estratégico, como Responsable de Aprobación.
6.1. En el caso de no estar conforme con el documento lo devolverá al responsable
de elaboración que reelaborará el borrador.
7. Aprobación formal del documento por la autoridad que corresponda. En este
momento, la versión pasará a ser la “1”, acompañada por la fecha de aprobación.
2.1.2. Orientaciones metodológicas para la redacció n de un
proceso/procedimiento
A continuación se presentan las instrucciones que los Equipos de Trabajo (a
conformar en la Etapa 2) deberán seguir para elaborar los Procesos / Procedimientos
que se les encomienden (Etapa 3). Por lo tanto, la identificación del proceso, su
objetivo y alcance ya se toman como dados.
Una estrategia clave para trabajar en el diseño de los procesos del NDO es que será
realizado con los propios operadores judiciales que deberán llevarlo a cabo. Es decir,
si vamos a trabajar el cómo realizar el servicio/producto delante del usuario
interno/externo, ¿Quién mejor que los operadores del sistema penal, con experiencia
previa,?
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 10 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Acción 1: Analizar de modo preliminar el proceso
El equipo de diseño debería responder una serie de preguntas, tomando como
ejemplo el proceso “Recibir denuncias penales”.
¿Quién es el usuario externo? El ciudadano. Esta pregunta y su respuesta tienen
como finalidad definir el tipo o tipos de necesidades que plantean los destinatarios
finales, externos, de este proceso. ¿Qué ciudadanos vienen habitualmente a realizar
una denuncia? El ciudadano con problemas (delitos de acción pública), en esto
identificaremos distintos tipos de necesidades. ¿Qué expectativas tiene el usuario
externo de este proceso? ¿Qué espera obtener cuando está en la UDAVC?
¿Cómo podemos averiguar si a nuestro usuario externo le satisface o no el resultado
de este proceso? Esta es una pregunta fundamental, que tiene como finalidad
establecer la forma en cómo mediremos la opinión del usuario en relación a lo que
opina de nuestro servicio. Si no establecemos una herramienta de medición NUNCA
podremos satisfacer el nivel real de satisfacción del ciudadano.
¿Quién es nuestro usuario interno? Describir quién está relacionado dentro de las
áreas o departamentos del NDO, del Ministerio Público, con este proceso o con el
resultado obtenido. En el ejemplo que nos ocupa, el usuario interno es la MUIIT, ya
que necesitamos coordinarnos con ellos para que el EF responda a las necesidades y
urgencias del ciudadano. ¿Cómo podemos averiguar si a nuestro usuario interno le
satisface o no el resultado del proceso previo?
¿Qué es lo que determina que el proceso este bien o mal hecho? La definición de
calidad operacional. La calidad operacional implica definir los estándares que
debemos cumplir . Ejemplo, normalizar el registro de datos, a través de un formulario
que determine con precisión datos de calidad que contribuyan al tratamiento de la
causa.
¿Que información recogemos para comprobar la calidad operacional? ¿Quién la
utiliza? ¿Cómo se utiliza? Esta información permite establecer un sistema de recogida
de información que nos permita saber si los estándares definidos en el punto anterior
se cumplen. Aquí nos hace falta conocer la opinión del ciudadano. Lo que buscamos
es una herramienta (checklist, etc.) que nos permita asegurarnos que los estándares
se llevan a cabo en el momento del servicio.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 11 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
¿Cuáles son los errores más comunes que pueden ocurrir durante el proceso? ¿Qué
proporción podría atribuirse a errores humanos? ¿Qué proporción podría atribuirse a
errores del sistema? Como el equipo responsable de definir el proceso es el mismo
que lo ejecuta, fácilmente podremos identificar los errores que actualmente suceden.
Asimismo es importante reflexionar sobre si los errores identificados se producen
debido a errores del propio proceso de trabajo (que está mal definido, y por tanto
debería corregirse). Las respuestas a esta pregunta ya nos marcan el camino de
aquellos aspectos que deberíamos mejorar..
Definir los actividades críticas del proceso, aquella que sí fracasan, fracasa todo el
proceso. En el desarrollo del proceso, ¿Cuáles son los aspectos claves a considerar?
¿Qué elementos son críticos para nuestro usuario externo?. Por ejemplo: puede ser
crítico el hecho de que al cien por cien de los ciudadanos que ingresan a la UDAVC
hay que darle una respuesta satisfactoria. O puede ser crítico el preguntar al 100% de
los ciudadanos si reciben una respuesta inmediata a su problema o inquietud.
Describir el impacto de los errores o defectos más comunes que se suceden durante el
proceso. Esta es una pregunta que busca concientizar a los propios responsables del
proceso sobre el resultado de los errores que se producen durante el servicio. ¿Cómo
se siente el ciudadano delante de estos errores? ¿Cuál es su respuesta emocional?
¿Quién es el responsable o responsables del control de la calidad del proceso? ¿Qué
persona o personas del equipo asumirán la responsabilidad de controlar este
proceso, recogiendo y revisando las opiniones del usuario tanto interno como externo,
la información de la eficacia de los procesos, etc.?
¿Quién es el responsable o responsables de detectar los errores o defectos? La
finalidad de esta pregunta es conseguir el compromiso de todo el equipo de trabajo y
que asuma la responsabilidad de perseguir todos los errores que se generen durante
el proceso. La responsabilidad de recibir denuncias con todos los datos pertinentes al
tratamiento de la causa es de todos quienes se desempeñan en la UDAVC, pero
debemos dejar que sea el propio grupo de trabajo que se de cuenta de ello y a partir
de ahí asuman dicho papel.
¿Quién es el responsable o responsables de corregir los errores o defectos detectados
en el proceso? Igual que en la pregunta anterior, no es que debamos tener un
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 12 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
responsable concreto, sino que la idea es que todo el mundo se responsabilice de
identificar y corregir errores.
Lo descrito anteriormente deberá aplicarse a cada uno de los procesos detectados y
analizados, esto nos brindará información pertinente y relevante a la hora de ejecutar
la acción 2.
Acción 2: Identificar y revisar las actividades
En primer lugar, deben identificarse las sucesivas actividades del proceso,
identificando el responsable de ejecutarlas y su orden.
A continuación, en función del análisis del valor que agrega cada una en la perspectiva
del usuario final, de su coherencia con el objetivo del proceso y del NDO, pueden
clasificarse de la siguiente manera:
a) Actividades que actualmente se realizan y se deben seguir realizando
b) Actividades que actualmente se realizan y no se deben seguir realizando.
c) Actividades que actualmente no se realizan y se deberían realizar.
ACTIVIDADES QUE ACTUALMENTE SE REALIZAN Y SE DEBEN SEGUIR
REALIZANDO:
Estas son aquellas actividades imprescindibles para el desarrollo del proceso, que
difícilmente se pueden obviar, ya que de su ejecución depende el logro de los
objetivos del proceso. .
Es aquí en donde la labor del que analiza las actividades se juega un papel muy
importante, pues aunque las mismas no se pueden eliminar, si pueden llegar a
facilitarse o mejorarse, con otras condiciones. Por ejemplo, recibir las denuncias
penales, en las UDAVC, y enviarlas automáticamente a las MUIIT, a través de redes
informáticas u otro sistema.
ACTIVIDADES QUE ACTUALMENTE SE REALIZAN Y NO SE DEBEN SEGUIR
REALIZANDO:
Son todas aquellas actividades de las cuales se puede prescindir sin alterar el logro
del objetivo del proceso ni la percepción de valor del usuario (mas aún, en ocasiones,
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 13 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
al eliminarse, mejorar la percepción del valor por parte del usuario), o por contradecir
el enfoque del NDO.
Normalmente este grupo de actividades está conformado por exigencias internas del
Ministerio Público que respondían por ejemplo, a una inadecuada distribución de
funciones, o requisitos y controles innecesarios.
ACTIVIDADES QUE ACTUALMENTE NO SE REALIZAN Y SE DEBEN REALIZAR:
Son aquellas actividades que exige el NDO, incluyendo aquellas a las que no se les ha
dado importancia, pero que su realización ayudar a mejorar la calidad de los procesos
y por ende de los productos y/o servicios que se ofrecen a los usuarios
internos/externos, y, por tanto, la percepción de valor. En este punto se puede trabajar
con mayor facilidad en el NDO, ya que el rediseño de procesos del NDO del Ministerio
Público, no parte de cero, esta metodología trata de reflejar simplemente una
propuesta adecuada a criterios que aquí se presentan para su elaboración.
Cualquier metodología puede llegar a tener el éxito deseado, si se fundamenta
claramente y sobretodo si se adecua a las características particulares del NDO, donde
se aplicará.
Acción 3: Metodología resumida en cuatro pasos:
Conocimiento: <técnicas de recolección de datos>, <procesos>, <fichas de registro de
procesos>.
Interpretación: <diagrama de flujos de datos>
Análisis: <primera evaluación>, <segunda evaluación>, <tercera evaluación>, <cuarta
evaluación> y <quinta evaluación>
Diseño: <instrucciones para el diseño de procesos>
CONOCIMIENTO
Es importante identificar, en cada proceso asignado, los sub procesos y
procedimientos que lo componen, y los instructivos necesarios para complementarlos.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 14 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Debe existir un equilibrio entre el conocimiento de lo que está ocurriendo actualmente
en los procesos y entre las ideas innovadoras de cómo podrían realizarse las tareas
de una forma diferente.
Las técnicas para obtener ese conocimiento, no son nada nuevas, lo diferente es la
aplicación que se les dé:
La entrevista
Entrevistar a las personas que se encuentren involucradas dentro del proceso, en
especial a quienes ejecutan las tareas, sin importar el nivel jerárquico que ocupen
dentro de la estructura de la organización.
La preparación de la entrevista debe programarse con antelación, notificarse
formalmente y adecuarse al tiempo del entrevistado, con ello se resalta la importancia
que tiene su participación dentro de la misma.
La entrevista debe ser un dialogo y no debe convertirse en un interrogatorio o examen,
debe respetarse la opinión y el criterio del entrevistado, no debatiendo ni mucho
menos demostrar incredulidad ante las respuestas.
La observación
Es de mucha utilidad realizar observaciones que proporcionen información adicional
sobre las características de los procesos, las mismas deben realizarse para aquellos
aspectos inherentes al proceso, así como todos aquellos aspectos que se
interrelacionan con él y que son parte de su entorno.
Asumir el papel del usuario es la principal recomendación en esta técnica, pues desde
allí se logran observar los aspectos relevantes del proceso, sin necesidad de entrar a
particularidades que justifiquen las tareas que involucra, pues en realidad al usuario no
le interesan aspectos relacionados con papeleo, controles, autorizaciones etc. Por el
contrario se convierten en su mayor fuente de descontento.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 15 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
CONOCIMIENTO DE LOS PROCESOS
Cómo Macroprocesos, Subprocesos, Procedimientos
Quién Unidad Responsable, Puesto Responsable
Qué se espera obtener Producto / Servicio
A quién va dirigido el
producto/servicio
Usuario Interno / Externo
La medición de resultados Indicadores
Fichas de procesos
Una ficha de procesos es un registro donde se definen los elementos claves de un
proceso. Es la forma más simple de documentar procesos.
Nombre del
proceso Es la denominación por la cual identificaremos al proceso.
Descripción Se trata de definir el proceso dando una idea general de sus
partes o propiedades.
Objetivo
Es el objetivo del proceso, el fin último para el cual está
diseñado. Debe relacionarse con las necesidades de los
usuarios.
Responsable Cargo o rol que tiene la responsabilidad sobre la correcta
ejecución del proceso
Destinatario
Destinatarios o usuarios externos a los que se presta el
servicio. Se indicará brevemente las necesidades que se
pretenden cubrir.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 16 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Alcance
Inicio/Fin
El comienzo es el evento que pone en marcha el proceso. El fin
es la entrega al cliente/usuario del producto o servicio
finalizado.
Entradas
Documentos, registros, recursos que en algún momento hacen
su entrada en el proceso y que son necesarios para el
desarrollo del mismo.
Salidas Documentos, registros, productos, resultados intermedios del
proceso que tienen su origen en el proceso.
Indicadores
Son magnitudes utilizadas para medir o comparar los
resultados efectivamente obtenidos, en la ejecución de un
proyecto, programa o actividad.
Procedimientos
asociados Se relacionan todos aquellos procedimientos al proceso.
Aplicación
informática
Especificar en el caso de que el proceso se sustente, en parte
o en todo, en una aplicación informática.
Indicadores
Solo se puede controlar aquello que se mide, allí radica el éxito de cualquier
operación, no podemos olvidar: "lo que no se mide, no se puede administrar" .
La identificación de los indicadores críticos para mantener bajo control cada proceso
es parte de la elaboración de todo proceso.
El adecuado uso y aplicación de estos indicadores y los programas de productividad y
mejoramiento continuo en los procesos, serán una base de generación de ventajas
para el cumplimiento de la misión del Ministerio Público.
Objetivos de los indicadores:
• Identificar y tomar acciones sobre los problemas operativos.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 17 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
• Satisfacer las expectativas del ciudadano mediante la reducción del tiempo y la
optimización del servicio prestado.
• Mejorar el uso de los recursos, para aumentar la productividad y efectividad en las
diferentes actividades dirigidas al usuario interno/externo.
• Reducir gastos y aumentar la eficiencia operativa.
Esquema de presentación de indicadores
Se deben identificar indicadores para cada proceso relevante al objetivo del NDO,
teniendo en cuenta los siguientes pasos:
• Definir el objetivo del indicador y cada variable a medir.
• Recolectar información inherente al proceso.
• Cuantificar y medir las variables.
• Establecer el indicador a controlar
• Seguir y retroalimentar las mediciones periódicamente.
• Mejorar continuamente el indicador.
Los indicadores de procesos valoran aspectos relacionados con las actividades.
Hacen referencia a mediciones sobre la eficacia y eficiencia del proceso.
Habitualmente relacionan medidas sobre tiempos de ciclo, porcentaje de errores o
índice de colas.
Ejemplos de indicadores de proceso pueden ser:
• Tiempo total de resolución de inicio a fin del proceso.
• Tiempo de espera en cola.
• Indicador de colas de expedientes
• Grado de utilización de los equipos informáticos
• Efectividad del ciclo de servicio.
• Nivel de servicio estructural
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 18 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
• Etc.
El grupo de trabajo identificará dos o tres indicadores, como máximo, por proceso. La
limitación viene impuesta por la obligación de realizar el seguimiento posterior de los
indicadores. Si en algún proceso ya se vienen utilizando indicadores en un número
mayor sin que ello suponga ninguna carga de trabajo extra para el servicio o unidad es
aconsejable mantenerlos.
Dada la complejidad y el trabajo que implica el seguimiento de los indicadores es
conveniente reflexionar sobre cuales serán los indicadores que se definirán para cada
proceso. La recogida de información para el cálculo de indicadores puede convertirse
en una tarea ardua y difícil, por lo que se contemplarán indicadores sencillos,
fácilmente automatizables (es decir, que se puedan seguir con la información que
brinda el sistema informático) y que, al mismo tiempo, reflejen la marcha y los
resultados de los procesos. En un ejemplo:
Recibir denuncias penales
Indicador Descripción Fórmula Impacto
Tiempo de entrega
de denuncias a a la
MUIIT
Consiste en el
porcentaje de las
denuncias tomadas y
enviadas
efectivamente a la
MUIIT en el mismo
día.
Total de denuncias
no entregadas a
tiempo
Total de denuncias
despachadas en el
día
Sirve para controlar
las demoras que se
presentan en la
tramitación de la
denuncia a la MUIIT.
Esta situación
impacta fuertemente
al servicio del
usuario.
Calidad de las
denuncias
Número y porcentaje
de denuncias con
errores por
denunciante.
Denuncias cargadas
con error
Total de denuncias
Generación de
retrasos en la MUIIT,
con la consiguiente
pérdida tiempo.
Grado de satisfacción
de los resultados de
Encuesta de
satisfacción
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 19 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
los ciudadanos con
relación al servicio
brindado
INTERPRETACIÓN
El conocimiento recolectado a través de las herramientas descriptas en el paso de
“Conocimiento” debe ser interpretado para su correcta comprensión.
La interpretación de la información permite redactar adecuadamente las respuestas
que se obtengan en la entrevista u observación (instrumentos de recolección de
datos), ajustándose a los estándares y condiciones que la etapa de análisis requiera.
Es aquí en donde mucha de la información recopilada puede ser desechada, pero
también se puede detectar la falta de información o datos secundarios que no permitan
prepararla adecuadamente, lo cual determinará la conveniencia de realizar entrevistas
secundarias o buscar información de soporte para llenar esos vacíos.
La redacción de la información al momento de interpretarla es importante para no
crear confusiones al momento de realizar el análisis (que es el tercer paso).
Una de las formas más efectivas para entender o interpretar los procesos es
presentarlos en forma gráfica a través de flujogramas o diagramas de flujo.
Los flujogramas permiten explicar claramente la secuencia de las actividades que
integran los procesos, así como la relación y dependencia entre ellas. Además
permiten a los analistas visualizar claramente el proceso e identificar los cuellos de
botella que obstaculizan o complican la efectividad del mismo.
A menudo, en el momento en el que se elaboran los flujogramas se detectan
actividades innecesarias que integran los procesos y motiva para que el analista desee
modificarlos y mejorarlos.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 20 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Simbología propuesta para los diagramas de flujos (DF)
A estos símbolos se adicionarán el transporte y el stock (símbolos a definir).
Un aspecto importante antes de realizar el diagrama de flujo es establecer qué grado
de profundidad se pretende en la descripción de actividades, procurando mantener
siempre un mismo nivel de detalle.
Al objeto de comprender mejor los diagramas de flujo y tener algunas referencias para
el trabajo de los equipos se aportan, en el ANEXO, ejemplos de diagramas de flujo
para algunos procesos sencillos.
ANÁLISIS
Sin duda alguna, esta es la etapa más importante, ya que es aquí donde se sientan las
bases para la creación de nuevos procesos, eficaces, eficientes y orientados a la
satisfacción de los destinatarios.
El objetivo del análisis es verificar las especificaciones de los procesos y cuestionar
cada una de las actividades que los integran para proponer los cambios que se
consideren pudiesen hacerlos más efectivos. Lo más importante, pero sobre todo lo
DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD
SUBCONTRATADA
ACTIVIDAD DE CONTROL
REVISIÓN
CONEXIÓN O RELACIÓN ENTRE
PASOS DEL DIAGRAMA
DOCUMENTACIÓN
BASES DE DATOS
DIRECCIÓN DE FLUJO DEL
PROCESO
DESARROLLO DE UNA
ACTIVIDAD
INICIO O FINAL DEL DIAGRAMA
ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y TOMA
DE DECISIÓN
PROCEDIMIENTO
DOCUMENTADO LÍMITE GEOGRÁFICO
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 21 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
más difícil es identificar la razón de ser de esas actividades, pues aún los
responsables de realizarlas muchas veces no pueden responder a esta interrogante y
si se les pregunta el por qué realizan las actividades de esa manera, es común
escuchar algunas de las siguientes justificaciones:
Así se ha hecho siempre
Así me enseñaron a realizarla
Así lo quiere mi Jefe
Es la única forma de realizarla
La verificación de especificaciones es útil para destacar formas alternas de trabajar,
pero no debe considerarse como la finalidad misma del asunto. La lluvia de ideas,
sobre todo, desde el punto de vista del usuario interno/externo, pueden resultar una
excelente forma de generar nuevas ideas. Estas ideas no deben descartarse
demasiado rápido y aquellas que tengan mayor potencial deben estudiarse con mayor
profundidad.
La clave para lograr el éxito en esta etapa es simplemente dejar volar la imaginación,
utilizar el sentido común y estar plenamente convencido de que lo que hoy parece ser
imposible puede llegar a convertirse en la norma del mañana.
Esta etapa se fundamenta en cinco cuestionamientos, los cuales deben ser analizados
conjuntamente, no pueden analizarse por separado, pues aunque cada uno de ellos
pareciera tener objetivos diferentes, la relación y dependencia que tienen entre sí es
muy estrecha. Su concepción en forma global ayuda a lograr resultados
impresionantes, ya que el proceso tiene muchas más probabilidades de ser
rediseñado si se analiza desde los cinco puntos de vista, lo cual lógicamente aumenta
las opciones de cambio y eliminación de actividades innecesarias, logrando con ello
reducir el tiempo de respuesta y la consecución de los objetivos en forma más
efectiva.
Los cuestionamientos deben ser flexibles y adecuarse al criterio del analista o de las
características particulares del proceso y sus actividades componentes.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 22 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
PRIMERA EVALUACIÓN
Las preguntas claves son:
¿Qué se hace?
¿Por qué se hace?
¿Para qué se hace?
Su objetivo es evaluar la necesidad o utilidad de cada actividad del proceso, pero
sobretodo que ocurriría si se dejará de realizar o que ocurriría si se dejará de realizar
alguna de las actividades que lo integran.
Las alternativas de respuesta solamente pueden ser dos:
a) Concluir que la actividad no es necesaria y que eliminarla por completo no
ocasionaría ningún problema o desajuste.
b) Concluir que la actividad es necesaria y que el eliminarlo por completo si
ocasionaría problemas o desajustes.
Si la conclusión es la descrita en el inciso A, definitivamente es una actividad que
puede eliminarse y tomar la decisión de dejar de realizarlo.
Si la conclusión es la descrita en el inciso B, se concluye que la actividad es necesaria
y que al eliminarla por completo si ocasionaría problemas o desajustes dentro del
proceso.
En este caso, los cuestionamientos deben enfocarse hacía la forma en la que se
realiza la actividad, a través de una segunda evaluación.
SEGUNDA EVALUACIÓN
El cuestionamiento clave es:
¿Cómo se hace?
Su objetivo es determinar si la forma en la que se realiza la actividad es la más
adecuada, o si la misma puede realizarse de alguna otra forma que pudiese ser más
efectiva y que ayude a facilitar al proceso en general.
Es importante que esta evaluación sea apoyada por una tercera, la cual ayudará a
facilitar el diagnóstico de cada una de las actividades objeto de análisis.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 23 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
TERCERA EVALUACIÓN
El cuestionamiento clave es:
¿Cuándo se hace?
Su objetivo es establecer si realizar la actividad en ese momento es imprescindible
para no entorpecer la secuencia del proceso, o si la misma puede realizarse en otro
momento o incluso fusionarse con otra actividad, lo cual ayudaría a que el proceso en
general pueda reducirse en tiempo de respuesta y con ello obtener los mismos
resultados pero en forma más eficiente.
Existen muchas actividades que aparentemente son parte del proceso, pero que
pueden realizarse antes o después de aquellas actividades que han sido identificadas
como estrictamente necesarias.
Este cuestionamiento ayudará a establecer si el momento en el que se realiza la
actividad es el más oportuno y si su ausencia temporal ocasiona interrupción al
proceso en general.
Obviamente después de realizar las primeras dos evaluaciones se puede llegar a la
conclusión de que la actividad es necesaria, pero aún así puede darse el caso de que
realizarla en otro momento no interrumpa la secuencia del proceso, sino por el
contrario agilice el tiempo de respuesta para el logro de los objetivos.
Un ejemplo es registro de información: la manera más eficaz de realizarlo es una sola
vez, en el momento más temprano posible.
Al realizar estos cuestionamientos surge otro enfoque de evaluación complementario
para el diagnóstico del proceso, el cual se fundamenta en el lugar en donde se ejecuta
cada actividad.
CUARTA EVALUACIÓN
El cuestionamiento clave es:
¿Dónde se hace?
Esta evaluación debe ser analizada con mayor objetividad porque probablemente al
redistribuir la actividad hacía otros departamentos pueda tener como consecuencia
que en lugar de facilitar el proceso, el mismo pueda complicarse aún más.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 24 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Bajo los principales lineamientos de la Reingeniería, la estructura del NDO debe
adecuarse a las características de los procesos y no a la inversa, sin embargo no se
puede descartar que en algunas ocasiones la especialización y misión de cada una de
sus áreas componentes ayuden a dotarlas de más eficiencia a las actividades del
proceso.
Este cuestionamiento está ampliamente ligado al cuestionamiento anterior, ya que si
después del análisis del momento en el que debe realizarse la actividad se concluye
en que no afecta la secuencia del proceso, probablemente la misma pueda realizarse
en otro lugar logrando con ello crear procesos más puros y menos complejos para los
operadores judiciales y usuarios internos/externos.
El complemento a este cuestionamiento está basado en el factor humano, el cual es
objeto de la última evaluación dentro del diagnóstico del proceso.
QUINTA EVALUACIÓN
El cuestionamiento clave es:
¿Quién lo hace?
Su objetivo es analizar las características del recurso humano, las facultades que tiene
para desarrollar las actividades que integran el proceso y determinar si es el indicado
para realizarlas.
El diagnóstico de este cuestionamiento gira alrededor de la evaluación anterior, pues
definitivamente la estructura del Ministerio Público fundamente las aptitudes y
características del personal que integra cada una de sus áreas y/o departamentos
integrantes.
En algunas ocasiones las actividades son realizadas por personal no calificado y las
mismas necesitan ser realizadas por personal con algunas características, aptitudes y
algún tipo de especialización que se adecue a ellas para lograr ser más efectivos.
En otros casos las actividades son realizadas por personal sobre calificado, lo cual se
convierte en desperdicio de recurso humano y a la vez descontento por parte del
mismo.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 25 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
DISEÑO:
Esta etapa comienza con los resultados deseados y trabaja a partir de éstos, para
elaborar o redactar el proceso.
Consejos:
• Intentar eliminar las entradas múltiples de datos para una misma actividad.
• Reducir el flujo de informaciones entre las personas. Si es necesario se pueden
subdividir las actividades dentro del proceso.
• Definir claramente las entradas y salidas de cada actividad.
• Evaluar cuales son los registros y documentos realmente necesarios para
garantizar el proceso.
• Simplificar al máximo sin perder el control.
• Evitar aprobaciones sucesivas o controles para un mismo documento.
• Si tuviéramos que resumir en una palabra clave para el rediseño sería
SIMPLIFICAR
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 26 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
2.1.3. Mapa de procesos
A continuación se muestra el Mapa de procesos contenido en el NDO, y una nueva
versión mas refinada:
Sellar / Fechar
UD
AV
C
MUIIT
Clasificar
Introducir
datos sistema
Distribuir
PROCESO INGRESAR DENUNCIA/SUMARIO POLICIAL
TAREA 1
TAREA 7
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
Salida
Entrada
Identificar
DENUNCIA/
SUMARIO
POLICIAL
¿Están
completos
los datos?
Corroborar
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 27 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
2.1.3.1. Mapa de Procesos según NDO:
2.1.3.2. Catálogo de procesos ajustados:
Denuncia
Ingreso y clasificación de causas Archivo Inmediato
Mediación
Investigación penal preparatoria
Oposiciones
Apelación
Juicio
Trámites comunes
Planificación y control de gestión
Inspección anual
Atención al Público
Administr. exped.
UDAV Policía
MUIIT
EF
ATC
AC
Col. F.
OPC
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 28 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Nombre Alcance Objetivo Observaciones Organismos y oficinas
1. Realizar denuncia en UDAVC
Desde que se presenta una persona para realizar una denuncia en UDAVC hasta que la denuncia se entrega en la UFR
Recibir denuncias penales con los datos completos y hacerlas llegar rápidamente a la UFR.
Incluye ordenar examen médico forense si es necesario.
UDAVC / Oficina de Política Criminal
2. Dar instrucciones a la policía prevencional con función judicial en las causas que requieren intervención del fiscal.
Desde que la policía se comunica con el Fiscal hasta que la denuncia se entrega a la UFR.
Dar instrucciones urgentes de investigación.
Telefónicamente, al Fiscal de Investigación de Turno.
Fiscal de turno.
3. Intervenir tempranamente en las causas penales
Desde que se recibe una denuncia en la UFR hasta que se realiza una salida temprana o se asigna a un Equipo Fiscal
Tomar decisiones rápidas y efectivas sobre el curso a dar a las denuncias.
Desde que se recibe hasta que se clasifica: 1 día
MUIIT
3.1. Mediar causas penales
Desde que se clasifica para una causa penal para mediación hasta que se cierra la mediación
Obtener acuerdos de las partes respecto del conflicto.
Si fracasa la audiencia o no se cumple el acuerdo, la causa vuelve a los analistas jurídicos.
MUIIT – Centro de mediación
3.2. Archivar causas penales
Desde que se clasifica para archivo hasta que se archiva
Evitar trabajar en causas con información insuficiente o de escasa relevancia. Informar prontamente a víctima / denunciante de la necesidad de mas información para poder avanzar.
Incluye la notificación a la víctima de manera clara y efectiva, no necesariamente ritual, en plazos muy breves desde la denuncia
MUIIT
4. Atender al público y los participantes en el
Desde que se presenta una persona en la UFR / UDAVC con
Responder las consultas y requerimientos de todos los
UDAVC / UFR
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 29 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Nombre Alcance Objetivo Observaciones Organismos y oficinas
proceso penal cualquier requerimiento (diferente al de realizar una denuncia), hasta que su requerimiento es respondido
ciudadanos y profesionales en el proceso penal.
5. Investigar una causa penal
Desde que se asigna una causa penal a un EF hasta que se toma una decisión temprana, se dicta el sobreseimiento o se eleva a juicio.
Dar soluciones de calidad al mayor número posible de conflictos penales
Incluye las diligencias de investigación propiamente dichas que realiza el EF por sí mismo, o de acceso directo (como llamadas telefónicas, mails o consultas por Internet).
EF / ATC
5.1. Realizar trámites comunes
Desde que un EF solicita un trámite al ATC hasta que recibe la respuesta.
Realizar trámites (informes, cédulas, oficios, efectos secuestrados) y seguimientos de los mismos, hacia fuera de la Unidad Fiscal.
Son trámites que no requieren la toma de decisiones durante su ejecución y que se benefician de las economías de escala.
EF / ATC
5.2. Archivar causas penales
Desde que un Fiscal decide el archivo hasta que se archiva.
Evitar trabajar en causas con información insuficiente o de escasa relevancia. Informar a víctima / denunciante de la necesidad de más información para poder avanzar.
Incluye la notificación a la víctima de manera clara y efectiva, no necesariamente ritual.
EF
5.3. Mediar causas penales
Desde que un Fiscal decide que la causa penal vaya a mediación hasta que se cierra la mediación.
Obtener acuerdos de las partes respecto del conflicto.
Si fracasa la audiencia o no se cumple el acuerdo, la causa vuelve al EF. Excepto si vuelve a EF, es igual al 3.1
EF / Centro de mediación
5.4. Tramitar oposiciones Desde que se presenta un pedido de oposición hasta que se
Resolver las oposiciones durante el trámite
Atención: utilizar agenda única de los Juzgados de Garantía.
EF / ATC / Juzgados de Garantías
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 30 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Nombre Alcance Objetivo Observaciones Organismos y oficinas
resuelve. 5.5. Tramitar apelaciones Desde que se presenta un pedido
de apelación hasta que se resuelve
Resolver las apelaciones durante el trámite
Atención: utilizar agenda única de Cámara de Apelaciones.
EF / ATC / Cámara de apelaciones
6. Juzgar en audiencia oral y pública una causa penal
Desde que la causa se radica en el tribunal de juicio hasta que se dicta la sentencia definitiva
Obtener una decisión judicial para el conflicto penal
Fiscal / Juzgados de Menores, Correccionales, Cámaras del Crimen
7. Planificar y controlar la gestión
Desde que se planifican las metas de desempeño y de resultados, hasta que se evalúan los resultados.
Mantener orientada a resultados la gestión de la UFR.
Incluye las inspecciones anuales, la formulación de indicadores, el seguimiento periódico, preparación de informes, etc… Incluye encuestas de necesidades y expectativas ciudadanas.
Fiscal Coordinador / Dir. de Informática / AC / Colegio de Fiscales Oficina de Política Criminal / UDAVC / MUIIT / ATC / EF.
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 31 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Como esta Etapa 1 se presenta íntegramente desarrollada para su aprobación, el
calendario de trabajo se limita a:
Etapa 1: Determinación metodología de trabajo Actividad Fecha inicio Fecha fin Responsable 1- Elevación propuesta para elaborar Manuales de Procesos 21/12/2011 21/12/2011 Equipo Técnico
2- Metodología para la elaboración de Manuales de procesos/procedimientos aprobada por el Comité Ejecutivo
21/12/2011 Comité Ejecutivo
2.2. Etapa 2: Integración de equipos de trabajo
Esta etapa incluye la identificación de los participantes en los distintos equipos de
trabajo que se conformarán con los operadores del sistema penal, la atribución de
roles y la distribución de responsabilidades; así como la capacitación de todos, a
través de un taller, para aplicar la metodología seleccionada para la elaboración de
Manuales.
Es importante que en los equipos estén representados los distintos participantes de los
distintos órganos involucrados.
Etapa 2: Integración de equipos de trabajo Actividad Fecha inicio Fecha fin Responsable 1- Remisión de documentación a los equipos de trabajo (NDO – Metodología de redacción manuales de procesos y procedimientos)
27/12/2011 30/12/2011 Hugo Raúl Robledo
2- Taller de capacitación para equipos de trabajo
06/02/2012 10/02/2012 Hector Chayer y Hugo Raúl Robledo
3- Equipos integrados y capacitados. Plan de trabajo de cada equipo aprobado
13/02/2012 13/02/2012 Lucio Otero Martin Bogado Victor Recio Elio Valdivia Carolina Romero Patricia Vargas Danilo Perott Javier García
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 32 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
2.3. Etapa 3: Elaboración de Manuales de Procesos / Procedimientos
Esta etapa abarca el proceso de redacción de cada uno de los procesos /
procedimientos, a través de un primer borrador completo, su revisión por el Equipo
Técnico, , su elevación al Comité Estratégico y su aprobación final.
Se realizará aplicando la metodología de trabajo detallada en el punto 2.1 del presente
documento, que explicita la metodología de trabajo. Y solo puede iniciarse una vez
culminada la Etapa 2.
Producto: Manuales de Procesos / Procedimientos aprobados.
Etapa 3: Elaboración de Manuales de Procesos/Proced imientos Actividad Fecha inicio Fecha fin Responsable 1. Realizar denuncia en UDAVC 14/02/2012 29/02/2012 Martin Bogado 2. Dar instrucciones a la policía
prevencional con función judicial en las causas que requieren intervención del fiscal.
14/02/2012 29/02/2012 Javier García
3. Intervenir tempranamente en las causas penales
14/02/2012 29/02/2012 Danilo Perott
3.1. Mediar causas penales 14/02/2012 29/02/2012 Victor Recio 3.2. Archivar causas penales 14/02/2012 29/02/2012 Elio Valdivia
4. Atender al público y los participantes en el proceso penal
14/02/2012 29/02/2012 Carolina Romero
5. Investigar una causa penal 14/02/2012 29/02/2012 Patricia Vargas/Lucio Otero
5.1. Realizar trámites comunes 14/02/2012 29/02/2012 Javier García 5.2. Archivar causas penales 14/02/2012 29/02/2012 Martin Bogado 5.3. Mediar causas penales 14/02/2012 29/02/2012 Victor Recio 5.4. Tramitar oposiciones 14/02/2012 29/02/2012 Patricia Vargas 5.5. Tramitar apelaciones 14/02/2012 29/02/2012 Carolina Romero
6. Juzgar en audiencia oral y pública en causa penal
14/02/2012 29/02/2012 Lucio Otero
7. Planificar y controlar la gestión 14/02/2012 29/02/2012 Lucio Otero/Danilo Perott/ Patricia Vargas
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 33 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Anexos
Anexo 1: Datos que contendrán los Manuales de Procesos y Procedimientos
ELABORACIÓN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Código
MMP
Fecha de elaboración
21 de octubre de 2011
Fecha de modificación
24 de octubre de 2011
Número de modificación
1
Responsable de
elaboración
Responsable de
revisión
Responsable de
aprobación
Nombre/s y Apellido Hugo Raúl Robledo Hector Chayer
Puesto Equipo Técnico
Firma
Anexo 2: Portada
Propuesta Preliminar
Manual de Procesos del Ministerio Público Fiscal Pág. 34 de 34
Hugo Raúl
Robledo Reestructuración y Reorganización del Sistema
Procesal Penal - Chaco 23/12/2011
Anexo 3: Encabezado de los documentos
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL, PODER JUDICIAL
DEL CHACO
Metodología del Manual de Procesos/Procedimientos
Subproceso:
Versión Fecha Tema
preliminar 24/10/11 Metodología MPP
Clave del
documento
MMPP
Poder
Judicial
Provincia del
Chaco
Top Related