Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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XUNTA DE GALICIA
INSTITUTO GALLEGO
DE COOPERACIÓN CON IBEROAMÉRICA
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores
artesanales en Centroamérica.
Enero 2005
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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INDICE
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 42. C R I T E R I O S , M A R C O D E R E F E R E N C I A Y Á M B I T O D E ACTUACIÓN DEL PROYECTO DE APOYO A LA CAPACITACIÓN PESQUERA Y ACUÍCOLA EN CENTROAMÉRICA ...................................9
A. CRITERIOS............................................................................................ 91. Destinatarios ............................................................................................ 92. Participación. ......................................................................................... 113. Integración. ............................................................................................ 114. Institucionalidad..................................................................................... 125. Aplicabilidad.......................................................................................... 136. Utilidad .................................................................................................. 13B. Ámbito de actuación del proyecto.......................................................... 14
3. FINES Y OBJETIVOS ............................................................................ 191.- finalidades del plan de formación............................................................. 19
2. Objetivos del plan de formación profesional.............................................. 22
eje 1: profesionalización de los pescadores y acuicultores artesanales........ 24eje 2: recursos para la formación técnica .................................................... 26eje 3: consolidación institucional de las administraciones pesqueras........... 29recuadro: ejes y objetivos ........................................................................... 31eje 1: profesionalización de los pescadores y acuicultores artesanales......... 31eje 2: recursos para la formación técnica .................................................... 31eje 3: consolidación institucional de las administraciones y de las organizaciones pesqueras. .......................................................................... 31
4. ACCIONES PROPUESTAS.................................................................... 32Acción 1: centros integrados de formación profesional................................... 34
acción 2: módulos formación marítimo-pesquera y cultivo acuícola de base... 41
acción 3: certificación .................................................................................... 47
acción 4: banco de datos: instrumentos para la capacitación………............... 54
acción 5: capacitación, formación y actualización de formadores ................. 57
acción 6: redes para el desarrollo profesional marítimo-pesquero .................. 61
acción 7: seminarios para funcionarios pesqueras………………….. ............. 68
acción 8: pagina web del programa de capacitación............................ 72
5. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN. ........................................................... 766. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN........................................................ 83
1. Evaluación de las actividades de capacitación que se realicen................. 832. Seguimiento de las realizaciones ............................................................ 843. Evaluación de resultados. ....................................................................... 85
7. PRESUPUESTO GLOBAL ..................................................................... 87
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8. ORGANIZACIÓN PARA LA GESTION............................................... 889. ANEXOS................................................................................................... 90
ANEXO 1: METODOLOGÍA........................................................................ 90
ANEXO 2 : M A R C O R E G I O N A L D E L A F O R M A C I Ó N Y
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO....................................................... 92
Educación formal técnica. .............................................................................. 92
Formación y capacitación para el trabajo........................................................ 94
La certificación profesional ........................................................................ 99El sistema educativo formal y la oferta de enseñanzas técnicas..................... 100
El sistema educativo de COSTA RICA ........................................................ 100
El sistema educativo de EL SALVADOR .................................................... 102
El sistema educativo de GUATEMALA....................................................... 104
El sistema educativo de HONDURAS.......................................................... 106
El sistema educativo de NICARAGUA........................................................ 108
El sistema educativo de PANAMA .............................................................. 110
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1. INTRODUCCIÓN
El Programa de Cooperación Regional con Centroamérica, ha ido desarrollando
paulatinamente planes de acción correspondientes a las líneas estratégicas de
actuación seleccionadas. La cooperación en materia de pesca y acuicultura es una
de ellas para la que, recientemente, se aprobó el correspondiente Plan de Apoyo al
sector de la pesca y la acuicultura. La identificación y formulación de este Plan
fue realizada conjuntamente por la AECI y la Xunta de Galicia. Esta cooperación
entre administraciones desea mantenerse y hacerse operativa a través del apoyo a
las iniciativas concretas que, de acuerdo al mencionado Plan, deben ser realizadas.
También se contempla dar cabida, en la medida de lo posible, a las iniciativas que
otros agentes de la cooperación española llevan a cabo en esta materia en el
espacio centroamericano.
En el Plan de apoyo al sector pesquero y acuícola se contemplan cuatro ejes
principales de actuación que concentrarán prioritariamente las intervenciones de la
cooperación española en la materia durante los próximos años. Las áreas
seleccionadas son:
- el apoyo al desarrollo normativo, institucional y fortalecimiento de los organismos e instituciones regionales presentes en el sector;
- la formación, capacitación y organización del sector;
- el medio ambiente y la investigación y
- la mejora en la eficacia productiva, la comercialización, la promoción y el consumo de los recursos pesqueros.
Para facilitar la puesta en práctica de las acciones implicadas en la puesta en
marcha del citado plan, ha parecido oportuno desarrollar de una forma más
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detallada los aspectos formativos y de capacitación por entender que este tipo de
acciones, convenientemente estructuradas y puestas en relación con los objetivos
globales del Plan de apoyo al sector pesquero y acuícola y de las de otras líneas
de trabajo contempladas en el mismo Programa de Cooperación Regional1, juegan
un papel clave para estimular el desarrollo y la consecución de los objetivos
establecidos en los otros ejes.
Para un sector importante de la población centroamericana la pesca y la
acuicultura constituyen un recurso importante para su desarrollo; prácticamente el
único medio a partir del cual pueden acceder a condiciones de vida más dignas.
Emprender, por tanto, acciones de formación y capacitación que faciliten mayores
conocimientos sobre los recursos que sustentan los modos de vida de esta
población, impulsar el perfeccionamiento de los oficios y el aprendizaje de los
mismos, contribuir a difundir conocimientos técnicos y de gestión acordes con los
retos sociales, económicos y medioambientales a los que tienen que hacer frente
las sociedades centroamericanas en la hora presente, son elementos clave para
garantizar el desarrollo de las personas y la sostenibilidad de las sociedades y
grupos humanos que tienen en las pesquerías su principal recurso.
Las propuestas a realizar en el ámbito de la capacitación y la formación que se
desarrollan en este documento tratan de ofrecer alternativas y pautas de acción en
torno a dos aspectos básicos de los varios que habría sido posible seleccionar: por
un lado, reforzar la relación positiva que existe entre capacitación, empleo,
ingresos y desarrollo. Por otro, aprovechar el potencial de los procesos de
1 En este sentido es importante constatar cómo el Programa de Cooperación Regional prevé impulsar y dar prioridad en materia educativa –una de las ocho líneas básicas de actuación en Centroamérica- a la educación para el trabajo y la formación profesional. Aunque el proyecto de apoyo a la capacitación en pesca y acuicultura que recoge este documento trata de un aspecto muy específico, la relación y consistencia con tras actuaciones de la cooperación española en materia de formación profesional deben mantenerse tanto en lo conceptual como en los desarrollos prácticos.
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formación para convertirse en pilares básicos de la ordenación pesquera y el
desarrollo del sector a largo plazo.
En relación al primer elemento, la preocupación ha sido identificar acciones que
supongan oportunidades reales para que, desde el punto de vista colectivo, la
población de pescadores mejore las capacidades técnicas, la profesionalización, el
nivel general de tecnificación y modernización de la actividad; y desde una
perspectiva personal , individual , puedan aumentar sus opciones de
“empleabilidad” en el sub-sector de los “artesanales (población a la que va
dirigida este Proyecto) o facilitar, en las mejores condiciones posibles, la
inserción laboral de quienes emigren hacia otros subsectores afines o no. La
convicción por mejorar la situación de las personas reales y concretas que trabajan
en un sector específico de la economía ensancha las oportunidades de cada cual.
Ello debe llevar aparejada la aceptación de que una parte del esfuerzo realizado en
la capacitación de grupos específicos se disipará porque es inevitable que una
porción de quienes reciban un cierto grado de formación identificarán nuevas
oportunidades personales en sectores distintos.
En lo que respecta al segundo elemento guía, la capacitación para la ordenación
de las pesquerías, mejorar su gestión y asegurar la sostenibilidad de su desarrollo,
la idea implícita ha sido incluir en este Proyecto, acciones que satisfagan la
exigencia creciente de conocimientos diversos (desde los condicionantes
biológicos que van a limitar las posibilidades de acción de los gestores hasta el
conocimiento de las normativas y leyes aplicables pasando por el funcionamiento
del mercado y elementos de gestión empresarial) con el uso y la accesibilidad a
herramientas informáticas que faciliten los procesos de autoaprendizaje,
actual ización y comunicación en red con profesionales del entorno
centroamericano y de otras áreas geográficas que viven similares problemáticas
y que comparten intereses comunes.
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Esta propuesta de actuación en materia de capacitación y formación profesional en
pesca y acuicultura se ha elaborado a partir del diagnóstico que se realizó de las
necesidades de formación profesional en este sector durante el año 2003. El
diagnóstico se ha actualizado y hemos vuelto a recabar las opiniones de los
agentes más directamente involucrados en esta materia. Se han profundizado
algunas líneas de acción que se identificaron a partir de aquel trabajo. Hemos
tenido en cuenta las carencias y oportunidades detectadas, lo mismo que las
actuaciones realizadas y las iniciativas que han ido surgiendo en los distintos
países apoyadas por los agentes de la cooperación española.
En su conjunto, en la región centroamericana continúa existiendo un enorme
déficit en materia de formación profesional y cualificación en el sector. Este
rezago, y la ausencia de políticas activas y recursos para abordar programas de
capacitación que eleven el conocimiento profesional de los pescadores
artesanales, es un factor crítico que limita el potencial de desarrollo de las
pesquerías centroamericanas, tanto en la dimensión endógena de modernización y
optimización de los recursos que explota el sector artesanal-tradicional, como a la
hora de aprovechar la creciente inversión extranjera (fundamentalmente española)
más orientada hacia el aprovechamiento de especies de indudable valor comercial
y que hasta fecha reciente no han sido objeto de atención por parte de la mayoría
de las administraciones pesqueras centroamericanas.
La información recabada con ocasión del diagnóstico al que nos hemos referido
permitió detectar también el interés manifestado por las administraciones
centroamericanas, fundamentalmente las instituciones vinculadas directamente a
la gestión y ordenación del sector. Este interés fue corroborado durante la
celebración de un Seminario en la Ciudad de Antigua (Guatemala) en Noviembre
de 2003 en el que se hizo una presentación de los principales resultados del
diagnóstico y se comentó con los asistentes las principales líneas de acción que
podrían adoptarse en materia de capacitación y formación dirigida a los
pescadores artesanales.
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Este Proyecto de apoyo a la formación profesional trata, por tanto, de articular
una propuesta de actuación en la que tengan cabida las acciones que la
cooperación española está realizando, permita dar continuidad a las actividades ya
iniciadas y oriente las nuevas acciones que se identifiquen en materia de
capacitación y formación. El Proyecto plantea unos objetivos comunes para
orientar las acciones que se emprendan en este ámbito. También propone focalizar
las intervenciones a realizar en unas pocas líneas de actuación que otorguen al
Proyecto una proyección auténticamente regional sin dejar por ello de satisfacer
las necesidades locales y contribuir a la resolución de los problemas nacionales.
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2. CRITERIOS, MARCO DE REFERENCIA Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL PROYECTO DE APOYO A LA CAPACITACIÓN PESQUERA Y ACUÍCOLA EN CENTROAMÉRICA
Señalaremos brevemente en esta sección los criterios clave o directrices en los
que se sustenta las propuestas de este proyecto y que han orientado, tanto la
definición de los objetivos como la enumeración de resultados y acciones que se
proponen. Finalmente, enunciamos de manera concisa el ámbito de actuación de
este proyecto.
A. CRITERIOS
1. Destinatarios
El alcance de sus actuaciones, su ámbito de intervención se circunscribe al grupo
de los pescadores y acuicultores artesanales. Aunque la categoría “artesanal”, a
efectos legales tiene definiciones bastante precisas que permiten establecer con
cierta objetividad los contornos de la actividad pesquera2, la población a la que se
orienta el Programa es, en un sentido amplio, el conjunto de pescadores o
acuicultores que están fuera del sistema de las grandes pesquerías; que realizan su
2 Pesca artesanal en pequeña escala ( Según art. 1 del Decreto Nº 16804/MAG de Costa Rica), ”aquella actividad que ejecuta directamente el pescador en extensión y medios limitados, dentro de aguas territoriales con una embarcación cuya capacidad de operación (autonomía) para desarrollar la actividad pesquera en el mar, no sobrepase los cuatro días consecutivos, sin depender de la infraestructura pesquera”. En otros textos legales de la Región, tiene la consideración de pescador artesanal aquel que “se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal de menos de 12 m. de eslora”.
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actividad, mayoritariamente, con carácter autónomo o semiautónomo; en unidades
de producción pequeñas y con un empleo relativamente bajo de tecnología… En
esta línea, el concepto de “artesanal” se amplía a las actividades acuícolas y de
marisqueo aunque en el texto no siempre nos refiramos explícitamente a las
actividades citadas. En igual sentido, si contemplamos el proceso de
comercialización de los productos extraídos del mar, la consideración de artesanal
será análoga.
El proyecto identifica las líneas de actuación que suponen una oferta de
oportunidades reales y concretas para que la población de pescadores
artesanales mejore sus capacidades técnicas, su profesionalización y se
contribuya a elevar el nivel de tecnificación y modernización de la actividad,
haciéndola compatible con la conservación del medio. El enfoque hacia “los
pescadores artesanales”, además de esta orientación que acabamos de exponer,
implica también que, de manera preferente, las acciones de capacitación que se ha
previsto realizar con otros agentes (funcionarios, técnicos, formadores…) tendrán
en la orientación finalista de sus contenidos hacia “la pesca artesanal” su razón y
justificación.
Se apuesta por facilitar medios técnicos y formativos a quienes trabajan en la
ordenación del sector que permitan su acceso a actividades de actualización y
profundización de los conocimientos técnicos. Al mismo tiempo se amplía la
oferta de dispositivos de interacción (redes) y acceso a información y
documentación técnica a través de las facilidades que proveen los actuales
desarrollos tecnológicos. Las acciones de capacitación se contemplan, por tanto,
como un elemento estratégico para reforzar el proceso de ordenación de las
pesquerías en la Región y el desarrollo del sector a largo plazo.
Finalmente, la proyección regional es otro de los enfoques básicos. La dimensión
centroamericana de las acciones se hará patente a través de la armonización de los
criterios que se sigan en las intervenciones de capacitación; mediante la
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realización de actividades conjuntas; facilitando el encuentro, los intercambios de
experiencias y la interacción entre técnicos y pescadores artesanales de los
diferentes países centroamericanos.
2. Participación.
La participación de las instituciones que tienen competencias tanto en el sector
pesquero como en los procesos de educación, formación profesional y
capacitación para el trabajo, es básica. Tan fundamental como la participación de
los propios grupos de pescadores o comunidades pesqueras a las que se apoyará
para que sean ellas mismas quienes identifiquen las necesidades de su
capacitación y aportan, en la medida de su validez y pertinencia técnica o
ecológica, sus propios conocimientos y prácticas tradicionales a integrar en el
proceso de capacitación ofrecido. Este enfoque metodológico debe facilitar que
las acciones concretas tengan en cuenta las necesidades regionales, nacionales y
locales de los usuarios. Dar cabida a la participación supone, por tanto, evaluar
junto a los beneficiarios directos sus necesidades más inmediatas para incorporar
éstas en una visión estratégica de mayor alcance.
3. Integración.
En la medida de lo posible y razonable, las acciones de capacitación que se
impulsen desde el Proyecto deben tratar de articularse a los sistemas de
formación profesional vigentes a sus diferentes niveles, de modo que sirvan para
establecer procesos de reconocimiento del aprendizaje realizado y puedan
certificarse. Se ha tratado de concretar y hacer operativo este enfoque vinculando
la certificación de las cualificaciones profesionales en un sistema nacional
unificado que, incluso, pudiera extenderse al conjunto de la Región.
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4. Institucionalidad.
El derecho a la formación profesional está recogido en todas las legislaciones
centroamericanas; de lo que se trata, a través de los recursos que este Proyecto
movilizará, es ayudar a que se amplíe de forma práctica la oferta efectiva de
oportunidades de capacitación en un sector tradicionalmente poco atendido como
es el de la pesca artesanal. No debe perderse de vista que en este momento las
instituciones tradicionalmente encargadas de la formación y capacitación
profesional están en un profundo proceso de transformación. Estas instituciones
siguen manteniendo su capacidad rectora y ordenadora en el sector, pero la
iniciativa privada en materia de capacitación está cobrando un protagonismo cada
vez mayor aun cuando sus actividades son todavía financiadas en gran parte con
recursos públicos.
La evolución de la oferta de formación profesional ha experimentado cambios
notables en los últimos años. Cada vez es más importante la presencia de
instituciones e iniciativas privadas en el sector, aun cuando una gran parte de los
recursos que se destinan a este fin son de origen público. Este proceso ha llevado
también a un cierto abandono de aquellos sectores marginales de la economía (o
percibidos como tales). Las instituciones del Estado no disponen todavía de un
adecuado sistema de control que garantice la calidad de la capacitación que se
imparte. Salvo algunas excepciones, generalmente debidas a proyectos de
cooperación internacional, la oferta de capacitación y formación para quienes se
desempeñan en el sector relacionado con la pesca y la acuicultura artesanal, ha
sido más bien escasa.
Por tanto, en esta perspectiva, existe un amplio campo para la ampliación práctica
de este derecho a los pescadores artesanales, colaborando con las instituciones
correspondientes para ampliar una oferta que contemple tanto las posibilidades de
una formación inicial idónea para ingresar al oficio con mayores conocimientos
técnicos, como oportunidades de formación continua y actualización del
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conocimiento especializado necesario para hacer frente a los cambios ecológicos,
normativos y económicos que se están viviendo en la región.
El enfoque de la perspectiva institucional tampoco debe ignorar la situación de
relativa debilidad de las instituciones del estado encargadas de ordenar la
actividad pesquera en cada uno de los países de la región. El refuerzo y
consolidación institucionales que sería necesario acometer para garantizar la
eficiencia global del subsector, puede encontrar en la oferta de capacitación
técnica, orientada hacia los funcionarios y técnicos del sector que propone el
Proyecto, una contribución importante.
5. Aplicabilidad.
En todo momento se ha tratado de que los objetivos planteados y los resultados a
conseguir por medio de las acciones propuestas fueran congruentes con las
posibilidades reales de alcanzarlos, considerando los medios que previsiblemente
estarán disponibles, las capacidades de nuestra cooperación y el punto de partida
desde el cual se inicia este Proyecto.
Un elemento estratégico del Proyecto es el carácter regional que todas las
iniciativas propuestas deben tener. En esta perspectiva, cobra especial importancia
la interacción y la comunicación entre los propios agentes centroamericanos. La
puesta en común de las experiencias exitosas que se han realizado localmente en
algunos países y los errores advertidos en otros, es una metodología adecuada
para asegurar la aplicabilidad –y utilidad- de las acciones identificadas.
6. Utilidad
Desde este punto de vista, el enfoque seguido ha sido el de orientar las acciones
del Proyecto hacia la cualificación de las personas pero también como un
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instrumento de las políticas activas de desarrollo social y de modernización del
sector.
Por tanto, la capacitación a ofrecer se enfoca a la solución práctica de carencias
técnicas y/o necesidades de conocimientos sobre la actividad productiva que los
beneficiarios encuentran como limitantes. Dado que las acciones de capacitación
se identificarán a partir de la participación de los grupos afectados, la
consecuencia esperable es que las propuestas de capacitación que se planteen sean
aquellas que contribuyan a la solución inmediata y duradera de los problemas
detectados. Lo mismo que a propósito de la aplicabilidad de las acciones, en éste
enfoque deberá primar el intercambio de experiencias, la reflexión sobre
problemas comunes y la participación de los diversos agentes (instituciones,
formadores, empresarios, gremios, asociaciones de pescadores...) de forma que las
soluciones y las ofertas de capacitación se hagan desde una base realista y a partir
de conocimientos probados y evaluados.
B. ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL PROYECTO
Destinatarios:
El proyecto plantea ofertas de capacitación a los tres conjuntos básicos de agentes
que intervienen en el sector: productores, administración y distribución-
comercialización. Así, de manera específica, las acciones se orientarán:
en el ámbito de la producción:
- Pescadores artesanales en los proyectos de la cooperación española- Capacitadores e instructores que imparten formación técnica a
pescadores y acuicultores artesanales en los proyectos de la Cooperación Española. Ampliable a otros capacitadores que atienden poblaciones de artesanales.
- Trabajadores y gestores de asociaciones y organismos de integración de pescadores artesanales (cooperativas, federaciones, grupos organizados…)
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en las administraciones:
- Técnicos en capacitación que trabajan en la ordenación y gestión de la oferta de formación técnica orientada hacia la pesca artesanal
- Técnicos y funcionarios de la administración de la que depende la ordenación y gestión de las pesquerías, particularmente lo referido al ámbito artesanal.
en el campo de la distribución-comercialización:
- Comercializadores que captan y distribuyen la pesca artesanal.- Cooperativas y asociaciones de pescadores que venden el producto de
sus asociados.
Duración:
Por lo que respecta a su ámbito temporal se ha establecido su vigencia para el
período 2005-2008. El Plan Director de Cooperación Gallega (actualmente en
elaboración) tendrá también una cobertura cuatrienal y se prevé que su vigencia
abarque el período indicado. Es, además, la duración temporal coincidente con el
tiempo que suele considerarse en las comisiones mixtas como el período usual en
el que se desarrollan los diferentes programas de cooperación. También con toda
probabilidad será el marco temporal en el que se ejecutará el II Plan Director de
la Cooperación Española. De esta manera, el proyecto de apoyo a la formación y
capacitación se asegura una cierta sincronía con los dispositivos institucionales de
referencia (Planes Directores, Comisiones Mixtas…).
Cobertura:
En principio se prevé que el proyecto impulsará acciones en todos los países de la
Región. La realización de un mismo conjunto de acciones en todos los países de la
Región facilitará y hará posible la creación de mecanismos de coordinación y de
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trabajo regionales sobre todo a través del uso de Internet y acceso a contenidos
comunes y compartidos en la web que se creará3.
Integración regional:
No obstante, dadas las diferencias existentes entre países, y el desigual peso que
los proyectos del sector pesca tiene en cada uno de los países centroamericanos, la
intensidad de las acciones de este programa será también variable. Probablemente,
la mayor concentración de cursos se pueda concentrar en Honduras, Guatemala,
Nicaragua y El Salvador, países con menor desarrollo relativo del sector artesanal.
La producción de ciertos contenidos didácticos y módulos de instrucción técnica,
o la cooperación para poner a punto el sistema de certificaciones en el sector
pesquero, se pueden concentrar en los países más avanzados en estos procesos
que cuentan con apoyos institucionales al sector pesquero de más larga data.
Institucionalidad:
Las contrapartes “naturales” de las acciones consideradas en el proyecto son las
instituciones de la administración pública dedicadas a la gestión y ordenación del
sector pesquero. Dentro de éstas, preferentemente, las que tienen a su cargo la
tutela y el fomento de la pesca artesanal. Con la realización de las acciones
previstas, desde el punto de la utilidad, se deberá contribuir al fortalecimiento de
estas instituciones.
El enfoque dado al proyecto debe permitir también que, al lado de las
instituciones con competencias directas en la pesca, puedan sumarse los institutos
de capacitación técnica y la administración educativa para concertar, siquiera a
pequeña escala, la realización de modelos de cooperación interinstitucional al
3 Ver más adelante una explicación detallada del planteamiento que proponemos sobre el uso de Internet y el rol que desempeñará el portal previsto para dinamizar el programa y facilitar el acceso al mismo del mayor número posible de usuarios a través de las facilidades que dan las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones.
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servicio del mejoramiento de la capacidad técnica de la población de los
pescadores artesanales. La puesta en funcionamiento de los centros de
capacitación de referencia puede ser un ejemplo4 de esos modelos a pequeña
escala que este proyecto podría ayudar a crear aunando esfuerzos entre las
instituciones con competencias en los aspectos formativos. En esta misma línea, la
atención a iniciativas de formación profesional o perfeccionamiento laboral que se
generen en la región deben ser objeto de análisis e intercambios entre los
promotores de estas iniciativas y nuestro proyecto de apoyo a la capacitación (por
ejemplo, la capacitación masiva emprendida por empresarios en ciertas zonas; la
necesidad de formación técnica permanente que requieren algunas empresas… Es
muy posible que en ese marco se generen proyectos de capacitación por lo que
será de interés crear los mecanismos para dar seguimiento a esas iniciativas, estar
en contacto y establecer puntos de colaboración).
OSPESCA, como institución que tiene el mandato de impulsar procesos de
integración política en la región en el área de pesca, se revela como contraparte
estratégica a la que habrá que asociarse para la realización de varios aspectos
puntuales de este proyecto.
4 Ver más adelante, en la página 35, la propuesta para articular una red de centros de formación profesional en cada uno de los países centroamericanos. La idea es que a través de estos centros se optimicen los recursos de formación existentes y sirvan también como centros pilotos para experimentar propuestas que mejoren la calidad de la oferta de formación profesional.
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RECUADRO 1: LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO EN CENTROAMÉRICA
El Instituto Nacional de Aprendizaje, INACosta Rica, 1965
Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, INTECAPGuatemala, 1972
Instituto Nacional de Formación Profesional, INFOPHonduras, 1972
Instituto Nacional de Formación Profesional, INAFORPPanamá en 1983
Instituto Nacional Tecnológico, INATECNicaragua, 1991
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORPEl Salvador, 1993.
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3. FINES Y OBJETIVOS
1.- FINALIDADES DEL PLAN DE FORMACIÓN
El diagnóstico sobre las necesidades de formación y capacitación en el sector de la
pesca y acuicultura en Centroamérica puso en evidencia el déficit formativo de la
población laboral que trabaja en este sector. Tratando de resumir la compleja
situación del sector artesanal pesquero y acuícola centroamericano, desde una
perspectiva relevante a efectos de proponer acciones de capacitación técnica,
señalaríamos tres facetas comunes en la Región.
Por un lado, en lo social y económico las poblaciones de artesanales,
mayoritariamente, ocupan los estratos más bajos en la distribución del ingreso;
igualmente, es un colectivo cuyo capital humano es inferior al promedio de la
población.
Otro indicador sobre el que usualmente suele llamarse la atención en relación a
este colectivo es el del rezago tecnológico que se traduce tanto en equipos de
producción precarios o la inadecuada adaptación a los requerimientos de la
actividad produciendo en ambos casos ineficacia en el esfuerzo, como en la
insostenibilidad de muchas prácticas todavía vigentes.
En lo que respecta a la propia situación de la profesionalización del sector, los
diagnósticos sobre el sector destacan la desarticulación de la formación técnica y
la escasez de profesionales en todos los niveles. No son muchas las carreras
técnicas que pueden cursarse en materias pesqueras y acuícolas en la Región. La
escasez de oportunidades para acceder a titulaciones en este campo hace que los
escasos titulados que egresan de las mismas, se concentren en los sectores más
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profesionalizados e industrializados. Por ello, el sector artesanal apenas recibe
personas capacitadas del sistema de educación formal.
La oferta de cursos de capacitación técnica orientados específicamente al sector es
escasa y, en muchas ocasiones, de calidad “incontrastable” al no existir un marco
general al que referir estas ofertas. Con carácter general, tampoco existe un
sistema de cualificación y evaluación de estas actividades ni tampoco una entidad
que reconozca oficialmente los esfuerzos que se hacen en este sentido y su
contribución a un posible itinerario de formación técnica o a la certificación de las
competencias profesionales de quienes reciben la capacitación. Esta situación
termina traduciéndose en una cierta desmotivación y cansancio por parte de
quienes deberían recibir la formación y estar interesados en invertir personalmente
en ella (su esfuerzo y su tiempo) ya que termina haciéndose difícilmente
identificable la pertinencia e interés de su esfuerzo más allá de las posibilidades de
aplicación inmediata que puedan tener los contenidos recibidos en el transcursos
de los talleres o cursos a los que asisten.
Desde el punto de vista institucional las carencias apuntan en una dirección
similar: la ausencia de mecanismos para el reconocimiento de la calidad de la
formación impartida; la debilidad o inexistencia de marcos nacionales en los que
insertar y con los que conectar gran parte del esfuerzo formativo que se realiza por
escaso que sea cuantitativamente (horas de formación, número de cursos) en
relación a la población de artesanales que habría que atender.
Y, finalmente, otro aspecto destacable es la ausencia de sistemas de información y
sistematización de la información potencialmente disponible pero cuyo acceso
suele ser difícil. La disponibilidad y accesibilidad a la información refleja
desequilibrios internos en el sector: la información científica sobre la región es
escasa y los lugares en los que es posible encontrarla están muy dispersos. La
información normativa y legal no siempre fluye hacia los grupos más interesados
en su conocimiento. Los datos disponibles sobre el entorno social y económico en
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el que se desarrolla la actividad pesquera en general, y más particularmente, la de
los artesanales, no dejan de ser también escasos, fragmentarios, poco actualizados,
y con grandes lagunas en cuanto a cobertura territorial.
Aunque las carencias formativas tienden a ser más acusadas entre las personas
adultas, las oportunidades de los jóvenes para acceder a programas de formación
profesional son escasas. Con pocas excepciones, la oferta de formación
profesional o de capacitación técnica es bastante reducida. Recientemente, algunas
grandes empresas que han realizado grandes inversiones en el área, han tenido que
hacer frente a la escasez de mano de obra cualificada y se han planteado de
diversas formas su adiestramiento y capacitación técnica.
Esta escasez de ofertas se acentúa todavía más cuando se contempla, desde la
perspectiva de los propios pescadores, las oportunidades reales de acceso a
actividades de formación adecuadas y útiles. Esta población apenas posee otra
formación técnica que aquella que han adquirido a través de la experiencia del
oficio o por medio de acciones puntuales que, con mayor o menor periodicidad,
pero siempre de una forma bastante desestructurada, han llevado a cabo los
agentes locales (municipios, asociaciones de pescadores...) o algunas agencias de
cooperación internacional.
Aunque estimable la contribución de estas acciones a la capacitación de los
pescadores artesanales, la región en su conjunto, con alguna excepción, sigue
adoleciendo de una oferta consistente dirigida a este sector. Se trata, por tanto, de
que este Proyecto apoye una oferta suficientemente amplia de capacitación
dirigida a los pescadores artesanales con una doble intención: elevar el nivel
profesional de estos trabajadores y lograr que la formación recibida y las propias
competencias profesionales sean reconocidas por un sistema de certificación
profesional manejado institucionalmente.
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22
Si la oferta de capacitación técnica se mantiene durante un periodo suficiente de
tiempo, se estarán dando pasos significativos para incidir en la modernización de
estos subsectores artesanales. Si se consigue crear e impulsar un sistema, nacional
y regional, de certificaciones profesionales, se posibilita una mayor movilidad
laboral y aumentarán las oportunidades de empleabilidad de una parte de los
pescadores y acuicultores artesanales en otros sub-sectores de la actividad.
Es por ello que una de las orientaciones principales de este Proyecto es la de
contribuir, en la medida de lo posible, a impulsar la oferta de capacitación de
calidad; y colaborar en la puesta a punto de un sistema de certificaciones
profesionales que refuercen la profesionalidad de los pescadores y acuicultores.
Finalmente, este Plan plantea también colaborar con las instituciones
centroamericanas en el refuerzo de unos ejes clave que, si logran consolidarse y
cuentan con recursos suficientes, podrían contribuir a mejorar significativamente
la ofer ta de formación proporcionando enseñanza de a l ta ca l idad,
profesionalizando a los pescadores artesanales y ofreciendo a éstos oportunidades
consistentes con los desarrollos tecnológicos, las demandas del mercado y las
necesidades del sistema productivo incluso más allá de su horizonte laboral actual.
2. OBJETIVOS DEL PLAN DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Con carácter general, el objetivo que persigue el presente Proyecto podría
enunciarse así:
Formular las líneas maestras que orienten la actuación de la cooperación española en materia de capacitación para el trabajo y formación profesional orientada al sector de los pescadores y acuicultores artesanales durante los próximos cuatro años.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
23
Con este conjunto de acciones de cooperación se espera:
- contribuir a la ampliación de la oferta de capacitación dirigida a los
artesanales adecuándola a sus necesidades, integrándola en un
sistema regional homologable (a través de titulaciones aceptadas por
los diferentes países; reconocimiento de las enseñanzas impartidas…)
- colaborar a l mejoramiento de la capacidad técnica de las
instituciones involucradas en la gestión y ordenación de los recursos
pesqueros y acuícolas.
- dotar de una perspectiva centroamericana al conjunto de acciones
que se apoyen mediante este Proyecto.
El Proyecto ha identificado nueve acciones que se entienden como resultados
finales a obtener. Estas acciones contribuyen en diverso grado a la consecución de
12 objetivos que se enuncian más adelante y que constituyen el horizonte de
logros a conseguir por el Proyecto. Las acciones se describen y presentan en un
formato que trata de establecer tanto las líneas más genéricas y estratégicas de su
contribución a los objetivos del proyecto como aquellos aspectos más operativos y
concretos de su puesta en marcha. Se ha tratado de mantener el difícil equilibrio
entre el nivel de generalidad del proyecto, inevitable dado el carácter regional que
se pretende infundir a todas estas acciones, y la necesidad de concreción que
necesitan políticos y gestores para decidir la aplicación de recursos al proyecto y
facilitar la gestión de las acciones, el seguimiento de la actividades y la evaluación
de sus resultados e impactos en la población objetivo.
Dada la magnitud de los problemas implicados en el campo de la formación
profesional pesquera y la variedad de alternativas que teóricamente habrían
podido darse, se ha preferido plantear pocos resultados y concretar éstos en
acciones a las que pudiera darse con facilidad un carácter transnacional y regional.
Aunque todas las acciones planteadas constituyen una trama que apunta hacia los
objetivos básicos, cada una de ellas mantiene una cierta independencia. Este
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
24
enfoque pensamos que contribuye a hacer menos vulnerable en su conjunto la
ejecución del proyecto si, eventualmente, alguna de estas acciones no llegara a
realizarse5 Se han seleccionado y propuesto, por tanto, aquellas que nos ha
parecido tenían un mayor poder multiplicador a la hora de resolver problemas
críticos.
Se presentan a continuación los tres componentes identificados y los objetivos
asociados a cada uno de ellos.
EJE 1: PROFESIONALIZACIÓN DE LOS PESCADORES Y ACUICULTORES ARTESANALES
A través de este eje se pretende responder a las necesidades prácticas de los
pescadores artesanales a través de un doble planteamiento. Por un lado, se trata de
que el Proyecto coopere en la ampliación de oportunidades de capacitación en el
sector. Siendo estas escasas, parece razonable que una parte estimable de los
recursos del Proyecto se destinen a impulsar acciones que amplíe la escasa oferta
existente en consonancia con los déficit detectados por los propios interesados y
con la intención de atender de forma inmediata y concreta las carencias
identificadas en los procesos participativos que será necesario realizar. En muchos
proyectos de la cooperación española esta fase de diagnóstico e identificación ya
se ha realizado o se está en proceso de hacerlo. Por lo que tan sólo será necesario
dar continuidad a las acciones ya iniciadas. El ámbito de los proyectos de
cooperación será el espacio natural en el que se concretará esta oferta más amplia
de capacitación que se hace desde la cooperación española a los pescadores
artesanales. La materialización de los cursos se beneficiará de los dispositivos que
el Proyecto de apoyo a la formación profesional pesquera pondrá en marcha,
tales como los Centros de Capacitación Pesquera de Referencia, la base de datos
5 Aunque también resultará evidente que en el conjunto de las acciones propuestas hay algunas que ocupan un lugar más central en la estructura de la propuesta y su no realización haría difícil la consecución de los objetivos para los que este proyecto se ha realizado.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
25
de materiales didácticos y pedagógicos y, a más largo plazo, el impacto que los
cursos de actualización dirigidos a los profesores y capacitadores tendrán sobre la
calidad de la capacitación impartida.
Este mismo eje alberga otro conjunto de actuaciones cuyo impacto es menos
visible en el corto plazo pero que tiene un valor estratégico futuro muy notable. Se
trata de las acciones encaminadas a poner en marcha un sistema de certificaciones
profesionales en el sector. En casi todos los países del área se han iniciado
procesos de certificación de competencias a los trabajadores en algunos
segmentos del mercado laboral. Si bien en el sector de la pesca artesanal puede
parecer lejano y de relativo interés plantear esta cuestión, si se contempla la
problemática de los artesanales dentro del sector en su conjunto, tiene su
importancia, sobre todo en el ámbito de la pesca industrial y, pensando en la
población más joven, como mecanismo para facilitar su movilidad a empleos
mejor remunerados o su inserción laboral de la manera más ventajosa posible
cuando se ven obligados a emigrar.
E l Proyecto de apoyo a la formación profesional pesquera, de manera
complementaria a la razón expuesta, podrá apoyar a las autoridades encargadas de
poner en marcha el sistema de cualificaciones, siempre que exista interés por su
parte para extenderlo al sector de la pesca. Las razones para establecer este
sistema son de diferente tipo: un proceso de certificación basado en
cualificaciones profesionales dentro de un sector de la actividad productiva, aporta
un alto grado de cohesión dentro del sector; permite adaptar la formación
impartida en los cursos de capacitación (e incluso en los centros de Enseñanza
Técnica de la Secundaria) a las necesidades reales de los procesos de producción;
es más fácil coordinar y evaluar las diferentes ofertas de capacitación que los
distintos organismos y agentes imparten. Desde el punto de vista de quienes
reciben la capacitación, es un dispositivo formal que revaloriza el esfuerzo
invertido.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
26
El éxito de una propuesta de esta índole pasa por facilitar a la población activa
mecanismos para que acrediten su cualificación profesional y sus competencias.
El Proyecto plantea llevar adelante algunas iniciativas en este sentido, apoyando
la constitución de una mesa o un grupo de trabajo que reciba capacitación en estas
materias. De igual manera, se impulsará a través de acciones concertadas en
alguno de los proyectos que se están desarrollando, alguna acción piloto que
permita poner a punto la viabilidad y la pertinencia de la propuesta.
Objetivos
1. Promocionar la eficiencia, eficacia y la sostenibilidad de las actividades artesanales en pesca y acuicultura.
2. Contribuir a la modernización del sector y a incrementar el grado de conocimientos legales, ambientales y técnicos de los pescadores artesanales.
3. Incrementar la oferta de capacitación dirigida al sector artesanal pesquero, fomentando la formación de mujeres y jóvenes.
4. Impulsar el reconocimiento y certificación de las cualificaciones profesionales de la población que trabaja en el ámbito de la pesca artesanal.
EJE 2: RECURSOS PARA LA FORMACIÓN TÉCNICA
Este eje agrupa las acciones y actividades que tienen por objeto asegurar los
medios instrumentales y humanos que se requieren para garantizar una oferta
adecuada de capacitación a los receptores finales de la misma. En ese sentido,
desde el punto de vista de los contenidos y las metodologías, la preparación de
materiales de formación, el desarrollo de metodologías innovadoras, la difusión de
experiencias que se han revelado útiles y la réplica de aquellas otras cuya
aplicación se ha demostrado eficaz, son algunas de las acciones típicas que se han
identificado en el Programa como formando parte de este eje. El complemento a
esta perspectiva es la actualización y capacitación permanente del personal
docente, uno de los factores fundamentales que inciden en la calidad de estas
enseñanzas.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
27
La elaboración de materiales de apoyo para los módulos formativos es una de las
acciones más relevantes que el presente Proyecto quiere impulsar. Una de las
limitaciones que en la región tienen las actividades de capacitación es la
dispersión de los materiales didácticos y pedagógicos que se han realizado por las
instituciones, por las agencias de cooperación y por los propios proyectos. En
paralelo a esa dispersión en cuanto a la producción de material y preparación de
sesiones de capacitación que solo se aplican o realizan unas pocas veces, a los
“capacitadores de base” les resulta verdaderamente difícil acceder a ellos.
Frecuentemente, se desconoce la existencia de valiosos materiales que podrían ser
utilizados y adaptados en circunstancias no muy diferentes de aquellas para las
que se crearon en primer término. El resultado es que se produce un cierto
despilfarro en el uso de estos recursos: se desfasan de una manera relativamente
rápida y no suele disponerse de los recursos ni de oportunidades para llevar a cabo
un mantenimiento y actualización sistemáticos.
Por importante que sean las cuestiones metodológicas y los esfuerzos que se
realicen para racionalizar la producción y uso de materiales pedagógicos de alto
nivel y calidad excelente, los docentes continúan siendo la pieza clave del
proceso. De sus habilidades y competencias profesionales va a depender el éxito o
fracaso de la actividad formativa y la repercusión que esta tendrá sobre los
receptores. Y corresponderá a los capacitadores poner en marcha los métodos y
mostrar los contenidos formativos utilizando los diferentes materiales. De ahí la
importancia que tiene asegurar que el sistema de capacitación retiene a los más
experimentados y mejor formados. Por ello, este eje de actuación contempla
acciones de capacitación y actualización con los docentes que se dedican a
impartir formación profesional pesquera.
En este punto parece estratégico considerar, a efectos de convocatoria de estas
intervenciones de actualización de docentes y de elaboración de materiales para la
capacitación, a la población de formadores que imparten sus enseñanzas y dan
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
28
capacitación en materias pesqueras y acuícolas en las diferentes instituciones
gubernamentales que tienen competencias formativas en el sector6.
La oferta de acciones formativas dirigidas a los profesores de los distintos
entornos institucionales tiene, además, la ventaja de que facilitará homogeneizar
criterios acerca de los contenidos que deben impartirse en los diferentes módulos,
en la medida en que se vaya clarificando la manera en la que cada acción de
capacitación contribuye a una determinada cualificación profesional. Este tipo de
actividades de formación con docentes de diferentes instituciones está justificado
en tanto el proceso paralelo que se quiere impulsar para establecer un sistema de
certificaciones profesionales entre los pescadores artesanales consiga fructificar
en resultados concretos.
En la medida en la que el proceso de certificaciones avance, será deseable una
intervención de la institución responsable para que garantice que las
capacitaciones que se impartan, lo hagan ateniéndose a los perf i les de
conocimientos contenidos en los catálogos de cualificaciones profesionales, y
vayan perdiendo paulatinamente el sesgo actual eminentemente idiosincrásico
para satisfacer requerimientos relacionados con un planteamiento global y
estructurado de la formación profesional en el sector pesquero. Y ello,
independientemente, de los agentes que impartan la formación y el sistema en el
que ésta se imparta (educación formal, educación para el trabajo, capacitación
ocupacional, cursos puntuales de cualificación…)
La creación de centros de referencia para la capacitación pesquera (como más
adelante se detallará), la oferta de acciones formativas dirigidas a los docentes
6 Con carácter general pueden identificarse los formadores que imparten materias directamente relacionadas con la pesca y la acuicultura en la educación secundaria técnica (ministerio de educación); en los ciclos o módulos de formación para el trabajo que dependen de los institutos de formación profesional (o afines) en cada país y, finalmente, los formadores y extensionistas que desde el propio sector desarrollan también acciones de capacitación con los pescadores y acuicultores en sus zonas de actuación.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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aprovechando las ventajas de las tecnologías de la información y la comunicación
para su actualización científico-técnica, facilitar estancias formativas e
intercambios en distintos centros de la región y españoles, preparación y
adaptación de materiales pedagógicos, la creación de una red de docentes que
puedan interactuar y disponer a través de Internet de herramientas y recursos
compartidos, son algunas de las actividades que permitirán alcanzar los objetivos
siguientes:
Objetivos
1. Contribuir a mejorar la calidad de los sistemas de capacitación y de formación profesional pesquera.
2. Aumentar la disponibilidad de materiales formativos de calidad para uso de los capacitadores y usuarios finales
3. Fomentar el uso de tecnologías informáticas y de comunicación aplicadas a la capacitación de formadores en el área de la pesca artesanal.
4. Facilitar oportunidades de reciclaje permanente a los formadores del sector que mejoren sus competencias y habilidades mediante el desarrollo de proyectos piloto de capacitación a través de Internet y autoaprendizaje.
EJE 3: CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PESQUERAS.
A través de este componente se pretende aumentar la capacidad de operación,
planeación estratégica y técnica del sector pesquero, sobre todo de aquel que tiene
competencias en materia de diseño, análisis y propuesta de políticas de ordenación
por el impacto que ésas tienen en el colectivo de los pequeños acuicultores y
pescadores artesanales.
Las actividades reunidas en torno a este eje permitirán, también, reforzar los
mecanismos de consulta a nivel técnico e impulsar un cierto desarrollo
institucional de las administraciones encargadas del área pesquera. El apoyo
previsto tomará la forma, principalmente, de inversión en acciones de
capacitación y actualización técnica, talleres y visitas de estudio e intercambios de
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
30
técnicos que puedan aportar conocimientos y experiencias que contribuyan a la
eficiencia operativa del sector pesquero.
En este grupo de acciones se podrá incluir también alguna reunión que tenga por
objeto avanzar o reforzar el proceso de certificación de competencias laborales en
el sector profesional de las actividades marítimo pesqueras. Algunas de las
capacitaciones previstas en este componente facilitarán la presencia de expertos
españoles y consultores centroamericanos para orientar la elaboración del marco
regulatorio del sistema de certificaciones. Siempre y cuando, esta iniciativa
obtenga el refrendo de todas las instituciones centroamericanas encargadas de
impulsarla.
Finalmente, se apoyará el establecimiento de una red que vincule a los expertos y
técnicos de los distintos países centroamericanos que participen en las actividades
de capacitación a fin de asegurar una cierta continuidad a las reuniones
presenciales, apoyar y unificar sus estándares de operación; atender las
necesidades de información puntual sobre aspectos técnicos involucrados en la
gestión cotidiana…
Objetivos
1. Mejorar las capacidades profes ionales de los técnicos de las administraciones pesqueras y de aquellas que tienen responsabilidades en el sistema educativo relacionado con la formación en el sector.
2. Apoyar la consolidación institucional facilitando oportunidades de acceso a información técnicamente relevante, creando espacios de interacción entre técnicos y propiciando el establecimiento de relaciones entre las distintas administraciones pesqueras nacionales y entre éstas y las que tienen competencias en materia de capacitación y formación profesional en el sector.
3. Impulsar, facilitar y fortalecer una visión regional del sector artesanal de la pesca.
4. Apoyar el fortalecimiento organizativo e institucional de las organizaciones pesqueras de base.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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RECUADRO: EJES Y OBJETIVOS
EJE 1: PROFESIONALIZACIÓN DE LOS PESCADORES Y ACUICULTORES ARTESANALES
Objetivos
1. Promocionar la eficiencia, eficacia y la sostenibilidad de las actividades artesanales en pesca y acuicultura.
2. Contribuir a la modernización del sector y a incrementar el grado de conocimientos legales, ambientales y técnicos de los pescadores artesanales.
3. Incrementar la oferta de capacitación dirigida al sector artesanal pesquero, fomentando la formación de mujeres y jóvenes.
4. Impulsar el reconocimiento y certificación de las cualificaciones profesionales de la población que trabaja en el ámbito de la pesca artesanal.
EJE 2: RECURSOS PARA LA FORMACIÓN TÉCNICA
Objetivos
5. Contribuir a mejorar la calidad de los sistemas de capacitación y de formación profesional pesquera.
6. Aumentar la disponibilidad de materiales formativos de calidad para uso de los capacitadores y usuarios finales
7. Fomentar el uso de tecnologías informáticas y de comunicación aplicadas a la capacitación de formadores en el área de la pesca artesanal.
8. Facilitar oportunidades de reciclaje permanente a los formadores del sector que mejoren sus competencias y habilidades mediante el desarrollo de proyectos piloto de capacitación a través de Internet y autoaprendizaje.
EJE 3: CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES Y DE LAS ORGANIZACIONES PESQUERAS.
Objetivos
9. Mejorar las capacidades profesionales de los técnicos de las administraciones pesqueras y de aquellas que tienen responsabilidades en el sistema educativo relacionado con la formación en el sector.
10. Apoyar la consolidación institucional facilitando oportunidades de acceso a información técnicamente relevante, creando espacios de interacción entre técnicos y propiciando el establecimiento de relaciones entre las distintas administraciones pesqueras nacionales y entre éstas y las que tienen competencias en materia de capacitación y formación profesional en el sector.
11. Impulsar, facilitar y fortalecer una visión regional del sector artesanal de la pesca.
12. Apoyar el fortalecimiento organizativo e institucional de las organizaciones pesqueras de base.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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4. ACCIONES PROPUESTAS
Dada la complejidad de los problemas que afectan al sector, las necesidades
crecientes y el amplio número de acciones que sería menester impulsar para dar
satisfacción, siquiera parcial, a la problemática del sector, se ha preferido, dada la
limitación de recursos con la que se cuenta, concentrar nuestras intervenciones en
nueve acciones cuya puesta en marcha puede tener un estimable efecto
multiplicador a la hora de solucionar algunos de los problemas en el campo de la
pesca artesanal.
Se ha tratado también de formular estas acciones tratando de conciliar la
perspectiva regional con el hecho de que muchas de las actividades y la
realización operativa de las acciones tienen que llevarse a cabo en cada uno de los
países. Y aunque comparten características y situaciones bastante parecidas en
relación al estado y problemáticas de la pesca artesanal, no es menos cierto que
existen también acusadas diferencias en cuanto a niveles relativos de desarrollo
del sector, capacidad institucional y caminos recorridos en la prestación de
servicios –y entre ellos el de las ofertas de formación- a l o s pescadores
artesanales. Las acciones que se proponen son factibles de desarrollar en grado
diferente de profundidad en cada uno de los países sin que por ello pierdan su
carácter regional.
Las acciones propuestas en este proyecto no pueden verse independientemente del
conjunto de acciones que en otros campos conexos se llevarán a término
impulsadas por el Plan de Apoyo al sector de la Pesca y la acuicultura en
Centroamérica. En cierta manera, desde la perspectiva de la capacitación y la
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
33
formación profesional, las acciones que se proponen son complementarias y se
inscriben en el proceso más amplio que el citado Plan impulsa.
Finalmente, se ha considerado también el buen número de actividades e iniciativas
que ya están en marcha o a punto de iniciarse impulsadas por la cooperación
española desde las OTC’s centroamericanas. Algunas de ellas han sido
financiadas con apoyo de la Xunta de Galicia. Muchas de estas acciones y
proyectos contemplan aspectos relacionados en mayor o menor grado con la
capacitación y formación pesquera y casi todos van orientados a la población de
pescadores artesanales. Por ello, a la hora de plantear las acciones que debían
contemplarse en el presente proyecto, un elemento determinante ha sido el de
facilitar la incorporación de las actividades ya iniciadas o en proceso a las
acciones que se proponen. Dotándolas, si acaso, de una perspectiva más amplia, e
insertándolas en una dimensión regional.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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ACCIÓN 1: CENTROS INTEGRADOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL.
Objetivos de la acción
- Garantizar la calidad de la formación de los pescadores artesanales,
ofreciendo una oferta de capacitación sistemática y adaptada a los
cambios de su entorno.
- Optimizar los recursos dedicados a la capacitación y formación
integrando las acciones de los dos subsistemas de formación
profesional.
- Crear referentes metodológicos para la capacitación de calidad que se
ofrece a los pescadores artesanales, potenciando el desarrollo y la
investigación docentes y ofreciendo un espacio de reflexión y
formación permanente a los capacitadores del sector.
- Atender la preparación profesional de los jóvenes, tanto desde el
ámbito educativo como desde el labora.
- Colaborar en la identificación de necesidades de formación
profesional en el sector pesquero.
- Apoyar a los distintos agentes de capacitación profesional al objeto de
enfocar con eficacia los itinerarios formativos de la población activa.
Descripción de la acción
Se trata de identificar, inicialmente, un centro en cada país que pueda llegar a
constituirse como un centro de capacitación pesquera de referencia. En cierta
forma se trataría de crear una experiencia piloto de funcionamiento en cuanto a la
oferta de oportunidades de capacitación dirigidas tanto a los pescadores
artesanales como a los capacitadores. Hasta donde fuera posible se podría apoyar
también a los educadores que imparten sus materias en los bachilleratos técnicos,
en aquellas materias específicamente relacionadas con contenidos marítimo-
pesqueros. No se trata tanto de crear una nueva infraestructura, cuanto de
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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identificar dentro del conjunto de infraestructuras existentes en cada país, algún
centro ya existente con el que pudiera llegarse a un acuerdo o convenio de
cooperación para su transformación y funcionamiento de acuerdo a los
planteamientos de esta acción.
La idea es poder realizar mayoritariamente la oferta de actividades de capacitación
dirigida a los pescadores artesanales desde estos centros de referencia (Acción 2).
Su ubicación en aquellas áreas cercanas a las que se desarrollan los actuales
proyectos de cooperación, será un elemento a considerar a la hora de identificar su
ubicación y entablar los correspondientes procesos de diálogo y negociación con
las instituciones correspondientes. Igualmente, la realización de cursos de
actualización, jornadas técnicas, seminarios de profesionalización…, dirigidos a la
población docente (tal como se contemplan en la Acción 5) encontrará en estos
centros de referencia su marco de celebración más adecuado.
En principio, podría tratarse de un centro de formación profesional que dependiera
de la institución sectorial que se encarga de la pesca/acuicultura; o de la entidad
rectora de la capacitación para el trabajo o algún centro de enseñanza secundaria
técnica cuya orientación fuera básicamente a especialidades relacionadas con la
pesca o la acuicultura.
A partir de la identificación de una estructura física ya existente, que pudiera
albergar los equipamientos informáticos y de otra índole que la cooperación
estaría en condiciones de financiar, se trataría de concentrar estratégicamente
ciertos recursos de capacitación de forma tal que estos centros cumplieran un
papel dinamizador de algunos de los aspectos que se contemplan en este plan de
capacitación. Básicamente, en cada uno de estos centros, se albergaría físicamente
el nodo de la red nacional (ordenadores, material bibliográfico,…) y funcionaría
como sede desde la que organizar y probar cursos piloto dirigidos a pescadores
(sobre todo aquellos que requieren una dotación de medios pedagógicos más
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
36
costosos) y capacitadores que, posteriormente, se encargarían de replicar los
cursos.
Debería asegurarse que estos centros tengan una oferta de cursos y actividades de
capacitación lo más continuada y amplia posible. La mejor opción probablemente
resulte de la asociación con algún centro en el que se imparta formación
profesional reglada (dependiente del ministerio de educación) o, si se trata de
algún centro perteneciente al sector pesquero o a los institutos que ofrecen
formación ocupacional, que tengan una oferta continua.
A través de las actividades que promuevan estos centros se tratará de promover y
facilitar la integración entre los dos subsistemas vigentes (formal y no formal) y
las distintas modalidades de oferta que puede revestir la capacitación para el
ejercicio profesional (educación técnica formal, formación profesional y
capacitación). El trabajo conjunto con técnicos de los dos sistemas, la elaboración
de cursos concretos de formación estableciendo criterios comunes en cuanto a
contenidos, pertinencia para el ejercicio profesional, adquisición de habilidades y
sistemas de evaluación, puede facilitar la permeabilidad de las distintas
enseñanzas.
Al facilitar cierta concentración de medios y apoyar el proyecto con la dotación de
algunas infraestructuras informáticas (ordenadores, accesos a Internet, contenidos
específicos) e impulsar la formación de formadores, la elaboración de contenidos
y mantenimiento y actualización de los recursos de capacitación…, estos centros
podrán especializarse en la oferta de determinadas familias profesionales,
convirtiéndose así en referencia para la innovación, investigación, formación y
especialización del profesorado en esas familias. Una opción que podría estudiarse
es la especialización por países de estos centros de referencia en alguna de las
familias profesionales en función de su mayor relación con las necesidades del
mundo productivo de su entorno y las ventajas y avances que ya se hayan
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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producido en el citado país. Este enfoque permitiría concentrar aún más los
esfuerzos posibilitando una mayor calidad y excelencia en los resultados.
Las experiencias de cada centro estarán disponibles para los restantes centros
gracias al trabajo en red que será el complemento de esta iniciativa. Los seis
centros nacionales estarán vinculados entre sí a través de su funcionamiento en
red. La página web del programa de capacitación (Acción 8, aún cuando la
creación de la página web deba considerarse como un conjunto de páginas
específicas y con contenidos propios dentro del PORTAL que el Plan de Apoyo al
Sector de la pesca y la acuicultura en Centroamérica tiene previsto desarrollar
como instrumento para facilitar la implementación del mismo) será el soporte
tecnológico adecuado para facilitar la conectividad entre los centros. Se prevé
también la celebración de encuentros presenciales, al menos con ocasión de la
puesta en marcha de esta iniciativa, a mitad del proyecto y a su finalización.
Finalmente, indicar que aunque se trata de una acción piloto en la que en principio
tan solo estarían implicados seis centros, a partir del segundo año, debería
contemplarse la ampliación de esta idea a un mayor número de centros y lograr la
inclusión de nuevos centros referencia a la red. Para ello habrá que redefinir las
condiciones y requisitos que deben cumplir los nuevos centros que quieran
adherirse.
Actividades más significativas a realizar
1. Identificación de la institución (o instituciones) con las que llevar adelante la creación de un centro de referencia. Elección de la instalación, firma de convenio o acuerdo de colaboración.
2. Identificación de los cursos a impartir dirigidos a los pescadores artesanales de base.
3. Elaboración del programa de actuaciones
4. Creación de la red de centros. Reunión presencial de los responsables de los centros que pertenecen a la red.
5. Dotación e instalación de equipos informáticos y conexiones a Internet
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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6. Elaboración de contenidos
7. Elaboración de un programa de talleres y cursos de capacitación orientado a docentes (4 actividades por año)
8. Convocatoria y organización de las actividades con los docentes.
9. Creación de la página web y elaboración de contenidos.
10. Lanzamiento de la red de docentes
Organismo responsable/contrapartes
A identificar en cada país. Idealmente, se trataría de hacer coincidir en esta
acción, al ministerio de educación (sector formal de la educación técnica
pesquera), a los institutos de formación y capacitación profesional (sector no
formal) que dependen, por lo general, de los ministerios de trabajo. La presencia
del sector que se encarga de la pesca sería también necesaria. Su personal realiza,
frecuentemente, acciones de capacitación y extensión pesquera (acciones
formativas no formales).
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVIdentificación contrapartes Elección de la instalación; firma convenio o acuerdo
x x
Programa cursos para pescadores.
x x
Realización cursos x x x x x x x x x x x x xCreación red centros. Reunión centros de la red
x x x
equipos informática; conexión a Internet; contenidos
x x
Elaboración programa talleres y cursos capacitación para docentes
x
Convocatoria y organización de las actividades con los docentes
x x x x x x x x x x x x x
Creación de la página web y elaboración de
x x x x x x x x x
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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contenidosLanzamiento y puesta en marcha red de docentes
x
Recursos
- Equipos informáticos; conexiones a Internet
- Equipo y mobiliario complementario
- Fondos para pequeñas reformas y adaptaciones
- Adquisición de materiales bibliográficos y documentación
- Impresiones de material docente, guías y cuadernos de trabajo.
- Asesoría para capacitaciones y apoyo en la elaboración de materiales
Riesgos
La escasa tradición en el desarrollo de acciones conjuntas entre los ministerios de
educación y las instituciones dedicadas a la capacitación laboral puede entorpecer
la colaboración que sería deseable alcanzar. La poca atención que ha merecido
hasta la fecha la capacitación en el sector pesquero puede hacer difícil encontrar
instalaciones que reúnan los requisitos deseables para organizar esta acción.
Bastantes instalaciones gubernamentales han sufrido los efectos de los recortes
presupuestarios. El estado físico de muchas de ellas puede requerir intervenciones
de cierta envergadura para su reutilización en el esquema que se propone en esta
acción. Es difícil prever, hasta tanto no se hayan identificado qué centros podrían
utilizarse para la constitución de esta red, el esfuerzo suplementario (costo de
reformas y arreglos) que posiblemente sea necesario hacer para dar a las
instalaciones que acojan esta iniciativa unas condiciones de funcionamiento
aceptables.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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ACCIÓN 2: MÓDULOS DE FORMACIÓN MARÍTIMO-PESQUERA Y CULTIVO ACUÍCOLA DE BASE.
Objetivos de la acción
- Mejorar el grado de conocimientos del sector para una explotación
racional y sostenida de los recursos pesqueros.
- Formación y promoción de los pescadores artesanales y del sector
comercialzador.
- Mejorar la organización y aprovechamiento de la producción
pesquera.
- Elevar la productividad, la calidad de vida y la seguridad de la
comunidad pesquera de la región centroamericana.
Descripción de la acción
Por medio de esta acción se trata de cooperar con las instituciones rectoras del
sector pesquero y las que usualmente se dedican a realizar la capacitación para el
trabajo, en la elaboración o revisión de algunos cursos clave para la capacitación
de los pescadores artesanales. Se trata, además, de organizar los contenidos
sistemáticamente, en módulos, y adecuar el contenido de los mismos al sistema de
cualificaciones y capacitaciones profesionales que deberá implantarse en un futuro
cercano. Los cursos a incluir en estos módulos serán eminentemente prácticos y
adaptados a la situación personal y social de quienes los reciben (adultos, mujeres,
jóvenes) y habrán de permitirles, en suma, adaptar el ejercicio de la actividad
artesanal en la pesquería a la evolución observada en el medio.
Una vez elaborados o puestos a punto los contenidos pedagógicos de los cursos, lo
esencial es incrementar la oferta de oportunidades de capacitación que tienen en la
actualidad los artesanales, mediante la organización y celebración de los cursos en
aquellas localidades que lo hayan solicitado. El proceso de identificación se
podría hacer a través de las solicitudes de sus autoridades locales, agentes locales
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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de desarrollo (Ong’s que residen en la zona), organizaciones de pescadores
artesanales (cooperativas, federaciones, asociaciones…) y los responsables de los
propios proyectos de cooperación. En principio, la población a la que se espera
atender con esta oferta, es la de los pescadores artesanales y acuicultores que ya
están recibiendo (o esperan recibir en el futuro inmediato) algún tipo de asistencia
de la cooperación española a través de los proyectos en ejecución (o en aquellos
que se inicien en breve dentro de la línea de pesca).
En general, y salvo excepciones particulares que también será conveniente
atender, las necesidades de capacitación expuestas a través de los países, tanto por
los propios pescadores como por los funcionarios encargados de asistirlos
técnicamente, coinciden en unas pocas líneas. Es por tanto aconsejable focalizar la
oferta en aquellas categorías de cursos que más impacto tengan desde el punto de
vista de los objetivos a los que con este resultado se quiere contribuir. De tal
forma que a lo largo de los cuatro años de vigencia de este proyecto de apoyo a la
formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en
Centroamérica se consiga estructurar una oferta de cursos cuyos contenidos y su
metodología ha sido probada y contrastada; se han aplicado sistemáticamente en
los países de la región y se ha evaluado su eficacia.
Los materiales preparados para cada ocasión y los recursos pedagógicos utilizados
se sistematizarán en un formato homogéneo que pasará a engrosar los contenidos
del banco de datos de materiales de capacitación (Acción 4). Con carácter general
en la documentación que se realice del curso deberá figurar: (i) denominación del
cursoy módulo al que pertenece; (ii) nivel de certificación o de cualificación al
que conduce; (iii) descripción del campo profesional para el que cualifica; (iv)
requisitos de entrada para quienes deseen hacer el curso; (v) t ipo de
reconocimiento y entidad o institución que lo otorga; (vi) número mínimo de
horas teóricas y prácticas correspondientes a los contenidos que integran el curso;
(vii) contenidos esenciales impartidos, materiales y documentación de apoyo que
haya sido facilitada a los asistentes.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
43
Como orientación, sin ánimo de exclusividad, y a partir de la identificación de
necesidades detectadas en el diagnóstico y las consultas realizadas a los expertos
del sector, se sugieren los siguientes módulos que con carácter general podrían
ofertarse7.
- Organización del sector
- Navegación (técnicas de navegación)
- Mecánica (reparación de motores)
- Reparación de cascos (laminador de poliéster)
- Artes y aparejos (técnicas de pesca, conocimientos de especies
potencialmente aprovechables, buceo…)
- Seguridad
- Manipulación (procesamiento a bordo y en tierra; preservación)
- Acuicultura-piscicultura
- Gestión de los recursos pesqueros (legislación y normativa;
conservación de recursos marinos; código de pesca responsable;
organización para la gestión sostenible: administración de servicios
cooperativos, mercadeo…)
- Comercialización
Con el fin de potenciar esta capacitación en la base y alcanzar los fines que se
pretenden, la oferta de capacitación que se haga desde los proyectos de la
cooperación española debería:
- Adecuar las materias a la realidad tecnológica local, considerar el contexto social y el entorno personal de quienes van a recibir la formación.
- Lograr que los cursos impartidos tengan el reconocimiento y la certificación de alguna autoridad del estado que asegure a los
7 Correspondería al experto que coordina el sector de pesca en cada país, en coordinación con los proyectos de la cooperación española que vayan a proponer entre sus actividades la realización de cursos de capacitación, establecer el número de cursos a realizar, el formato y el nivel del mismo de acuerdo al nivel de competencias del que se parta y del tipo de cualificaciones que se desee ofertar.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
44
beneficiarios de estas actividades la validez de la capacitación recibida ante el eventual sistema de certificación
- Actualizar los conocimientos científico-técnicos del profesorado que imparte éstas enseñanzas, a través de su participación en los Planes de Formación establecidos para los capacitadores.
- Implicar a los municipios y a otros agentes sociales que realizan tareas de promoción sobre el terreno con los pescadores artesanales y sus familias, facilitándoles información sobre las ofertas que se van a impulsar e implicando a estos agentes en la realización de este tipo de cursos (difusión de la información, identificación de necesidades, apoyos logísticos para su celebración, seguimiento y monitoreo de la aplicación de los conocimientos impartidos…).
- Utilizar materiales didácticos realizados en los soportes tecnológicos más eficaces para ese fin.
Actividades más significativas a realizar
Identificar contrapartes, áreas de aplicación y beneficiarios.
Identificar y seleccionar los cursos a incluir en el módulo (se sugiere seleccionar
inicialmente un par de cursos y, a medida que esos cursos se preparen, se vayan
incluyendo progresivamente nuevos cursos.
Establecer acuerdo de cooperación interinstitucional para lanzar la acción
Preparar y adaptar materiales
Seleccionar y entrenar capacitadores (Acción 5)
Informar y promocionar oferta de cursos
Organizar la celebración de los cursos
Dar seguimiento y monitorear la aplicación y el impacto de la capacitación
Organismo responsable/contrapartes
- Instituciones del sector pesquero- Instituciones formación profesional- Administración local- Agentes de desarrollo locales (ONG´s)- Organizaciones de pescadores artesanales (Cooperativas, Federaciones
de pescadores…)
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
45
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVIdentificar contrapartes y beneficiarios
x
Programar los cursos a incluir en el módulo
x
Establecer acuerdo de interinstitucional para lanzar la acción
x
Informar y promocionar oferta de cursos
x x x x x x x x
Preparar y adaptar materiales
x x x x x x x x
Organizar y realizar la celebración de los cursos
x x x x x x x x x x x x
Documentar el curso x x x x x x x x x x x xMonitorear la aplicación y el impacto
x x x x x x x x x x x x
Recursos
- Materiales a entregar a los asistentes dependiendo del curso. - Guías y cuadernos de trabajo. - Capacitadores- Viajes y estadía de participantes- Cursos ya existentes elaborados en Galicia. Adaptación de los mismos
a la realidad centroamericana.
Riesgos
La debilidad institucional, tanto de las entidades estatales que se encargan de la
pesca como de las que lo hacen de la capacitación para el trabajo, puede llegar a
ser en algunos países un riesgo estimable. En los últimos años se han generalizado
los recortes presupuestarios en todos los estados centroamericanos. Estas
instituciones que, en principio serían las contrapartes idóneas para realizar esta
acción, han visto recortados muchos de sus programas. Ello puede hacer que la
parte de aplicación, es decir la organización de los cursos y los talleres de
capacitación dirigidos a los pescadores, pueda tener dificultades por la escasez de
personal que se destina a este tipo de menesteres. La tendencia a privatizar este
tipo de actividades –aun cuando sean financiadas a través de la administración del
estado vía concursos- puede ser un limitante ya que se cuenta para su realización,
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
46
básicamente, con el apoyo de las instituciones del estado y de su personal.
Igualmente, el proceso de reforma institucional en el que está inmerso el sistema
de la formación profesional y las recientes reformas educativas que están
consolidándose o en ejecución pueden ser también factores e riesgo.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
47
ACCIÓN 3: CERTIFICACIÓN
Objetivos de la acción
- Mejorar las oportunidades de ingreso y promoción de los individuos
en el mercado de trabajo facilitando mayores posibilidades de
emplearse en el sector
- Hacer más transparente el mercado laboral e incrementar la
competitividad del sector pesquero.
- Facilitar la circulación de los trabajadores entre los países de la
región.
- Promover la homologación de las titulaciones en todos los países de la
zona, favoreciendo la movilidad laboral intrarregional, y la
valoración del esfuerzo personal dedicado a la capacitación.
Descripción de la acción
La certificación profesional está orientada a avalar las competencias laborales de
los trabajadores, tanto de las que se obtienen por medio de un proceso sistemático
de capacitación, como de las que se adquieren durante su trayectoria laboral.
El primer tipo de competencias se reconocen, o acreditan, cuando se concluye
algún proceso formativo y para acceder al reconocimiento de las competencias
laborales obtenidas a través de la experiencia en el puesto de trabajo se debe
realizar una evaluación de conocimientos y habilidades a fin de que se pueda
probar su competencia profesional.
Ambas vías apenas están exploradas en Centroamérica. Recientemente, en todos
los países, con diferentes grados de avance, se han iniciado proyectos de cierta
envergadura con el fin de ordenar las disímiles situaciones existentes en el
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
48
mercado laboral. Con el fin de elevar los niveles de formación y cualificación en
el empleo y mejorar la transparencia en el mercado de trabajo se han puesto en
marcha algunos proyectos con financiación internacional Banco Mundial y el
BID.
Una contribución de interés que señala el Plan de apoyo al sector de la Pesca es la
de contribuir al sistema de certificaciones de las competencias profesionales en el
área de la pesca. Del proyecto de apoyo a la capacitación puede impulsar algunas
acciones en este sentido. Acciones cuyos beneficios podemos identificar en dos
vías. Por un lado, los avances que se produzcan en el sistema de certificaciones
profesionales beneficiarán en primer lugar a los propios pescadores artesanales,
previsiblemente los más jóvenes, que con la acreditación oficial de su experiencia
laboral y competencia profesional podrán acceder a mejores empleos en áreas
afines (pesquerías industriales) o servicios relacionados con el mar.
Otro beneficio, aunque la relación sea menos directa, es la ventaja que a la hora de
diseñar cursos y acciones de capacitación, tiene el contar con un referente común
de competencias profesionales, oficialmente establecido, hacia el que deben
orientarse los contenidos y las actividades formativas. Frente a la anarquía
existente hasta la fecha en cuanto a la variedad de cursos que muchos agentes
proponen a las poblaciones de pescadores artesanales, fruto del afán
bienintencionado de suplir carencias inmediatas, es posible que, si te tiene éxito
en el proceso de certificación de las competencias laborales, se asista a una oferta
más ordenada, con posibilidades de supervisión institucional e inscrita en un
curso ordenado y transparente que motive a seguir formándose y acumulando
créditos al que la recibe y eleve el nivel de la exigencia y el rigor técnico a las
instituciones que la ofertan.
En resumen, es seguro que los esfuerzos que se hagan en este aspecto, exigiendo
certificaciones laborales que incluso pudieran llegar a ser homologables entre
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
49
países, redundarán en una mejor formación y capacitación técnica de los
pescadores artesanales.
Las orientaciones generales de esta actividad deberían contemplar:
(i) La identificación de los esquemas de competencias profesionales en uso en
cada país (o acceder a información sobre los estudios que están realizándose) en el
sector de pesca y acuicultura y evaluar con las autoridades competentes de qué
forma pueden ser aplicables al sector artesanal. Esta actividad debería llevar a la
definición de los perfiles profesionales del sector; los mecanismos de certificación
y las normas por las que se accede a la certificación y el establecimiento los
“itinerarios de formación profesional” que permitieran a los interesados acceder a
las certificaciones correspondientes. Dada la complejidad de la actividad y su
relación con otros proyectos muy especializados y específicamente orientados a
esta tarea, lo relevante para nuestras actuaciones será estar informados de los
avances que se produzcan en la materia en cada país y colaborar con esos
procesos más amplios en el campo particular de la pesca y acuicultura.
(ii) En la medida en la que se avance en la actividad anterior, será necesario
realizar actividades de información y adecuar la prestación de los servicios de
capacitación técnica (Acción 2) a los contenidos de los itinerarios profesionales
que se hayan establecido.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
50
RECUADRO: COMPETENCIAS LABORALES
Definir las competencias laborales significa fijar un estándar de cómo un trabajador tiene que desarrollar una función laboral específica, en las mejores condiciones y orientado a lograr buenos resultados.
Para identificar y definir competencias se utilizan varias metodologías; en general todas permiten estandarizar y sistematizar la información que se necesita para atribuir a cada trabajo las funciones y tareas clave asociadas a las distintas etapas del oficio. La idea es vincular los conocimientos teóricos de las personas con sus destrezas prácticas en el “saber hacer” de la profesión o el oficio.
Distintos países y sistemas definen distintos tipos de competencias. La Unión Europeaha propuesto cinco niveles de cualificación profesional con el fin de proceder a la homologación de competencias profesionales y permitir la libre circulación de trabajadores entre los países miembros:
Nivel 1. Se refiere a aquellas ocupaciones y oficios de carácter manual donde se realizan tareas relativamente sencillas que requieren solamente formación ocupacional. Se exige una formación mínima, eminentemente práctica.
Nivel 2. Comprende tareas de manipulación de herramientas y aplicación de técnicas que exigen niveles relativamente modestos de habilidad, como por ejemplo el auxiliar en mecánica del automóvil, el auxiliar de oficina, el auxiliar sanitario, etc.
Nivel 3. Comprende tareas relacionadas con actividades técnicas que pueden realizarse autónomamente. Pueden comportar responsabilidades de programación y coordinación. La formación requerida equivale a los ciclos formativos de grado superior o a la formación profesional de segundo grado. Al terminar la formación se obtiene un título de técnico especialista.
Nivel 4. Comprende responsabilidades de concepción, dirección y gestión. Se requiere el dominio de ciertos fundamentos científicos. Equivale a los estudios universitarios de primer ciclo o diplomaturas e ingenierías técnicas.
Nivel 5. Permite el ejercicio autónomo de actividades profesionales de alto nivel. Implica el dominio de conocimientos científicos y técnicos. La formación requerida equivale a estudios universitarios de segundo ciclo (licenciatura, ingeniería, arquitectura). También se incluyen en este nivel los estudios de postgrado, las maestrías y los doctorados.
Para certificar sus competencias laborales los trabajadores solicitan, a iniciativa personal o a través de sus empresas, una evaluación que suelen realizar organismos especialmente acreditados. Los cursos de capacitación vinculados a los itinerarios profesionales permiten a los trabajadores mejorar su cualificación y ascender en su nivel de competencia.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
51
Actividades más significativas a realizar
1. Reuniones de coordinación para establecer los aportes de nuestra cooperación
en la elaboración de los procedimientos de acreditación y certificación
basados en las competencias laborales y aplicables al sector de la pesca
artesanal.
2. Estudio para identificar y definir las competencias en el sector de la pesca y
acuicultura (con especial atención a las necesidades de los artesanales).
3. Elaboración de “itinerarios de formación profesional”: establecer los
referentes formativos y ocupacionales a través de los cuales se vinculen los
conocimientos y experiencias laborales a una determinada cualificación
laboral reconocida por las autoridades encargadas de su certificación.
4. Colaborar en el diseño formativo de las titulaciones básicas, con contenidos
adaptados a las necesidades del sector en cada país, costa, tipo de actividad
pesquera o acuícola predominante…).
5. Facilitar asistencia técnica en forma de transferencia de experiencias
desarrolladas en España, materiales de formación, entrenamiento a los
gestores del sistema.
6. Financiar cursos y pasantías.
7. Apoyar la celebración de reuniones de trabajo.
8. Certificación de las capacidades de aquellos pescadores o acuicultores que son
capacitados en los proyectos de la cooperación española.
9. Crear en los Centros de capacitación de referencia (Acción 4) proyectos piloto
de cursos y certificaciones profesionales.
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Organismo responsable/contrapartes
- Ministerio de Trabajo; institutos de formación y capacitación para el trabajo
- Institución rectora del sector pesquero. - Comisiones tripartitas (gobierno, empresarios, trabajadores) creadas ad
hoc para la implantación de este tipo de procesos.
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVElaboración de los procedimientos de acreditación y certificación
x x
Estudio para identificar y definir las competencias en el sector de la pesca y acuicultura
x x x
Elaboración de itinerarios de formación profesional
x x x
Diseño de las titulaciones básicas y sus contenidos
x x
Asistencia técnica y transferencia de experiencias
x x x x x x
Cursos y pasantías a gestores del sistema
x x x x x x x x x
Aplicación experimental proceso certificaciones
x x x x x x x x
proyectos piloto de cursos y certificaciones profesionales en Centros capacitación de Referencia
x x x x x x x x x
Recursos
- Asistencia técnica- Financiación de cursos, viajes y pasantías - Organización de reuniones
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
53
Riesgos
Los principales riesgos de esta acción se derivan de su complejidad. Para que la
acción propuesta sea viable y tenga alguna utilidad debe insertarse en el proceso
nacional de cualificaciones y certificaciones laborales. Si ese proyecto de alcance
nacional existe, el proyecto podrá apoyar actividades puntuales y muy concretas
que se refieran al campo de la pesca en el que se concentran nuestras actuaciones.
Debe pensarse, por tanto, que se tratará de apoyos limitados y puntuales. Por lo
general en estos procesos suele instalarse o crearse un organismo independiente
(en el que participan el Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y otros
ministerios y técnicos expertos) que realizan los análisis e identificación de las
competencias laborales demandadas y requeridas en cada sector profesional. La
acción propuesta no se plantea específicamente como una contribución a esa
finalidad sino, más bien, como un potencial apoyo al proceso general en un sector
muy concreto y delimitado: los pescadores/acuicultores artesanales. Crear
expectativas desmesuradas en cuanto a la contribución de este proyecto en se tema
es un riesgo que debería evitarse.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
54
ACCIÓN 4: BANCO DE DATOS: INSTRUMENTOS DIDÁCTICOS Y TÉCNICOS PARA LA CAPACITACIÓN
Objetivos de la acción
- Sistematizar y racionalizar la información y documentación que se
emplea en los procesos de capacitación
- Optimizar los recursos que se usan en la formación
- Homogeneizar y estandarizar los contenidos de los cursos facilitando
la adaptación de estos a los procesos de certificación y cualificación.
Descripción de la acción
Con esta acción se espera que durante la duración de este proyecto se puedan
recoger de manera sistemática y en un formato relativamente homogéneo los
materiales que se hayan utilizado durante los diferentes procesos de capacitación
que se emprendan.
Con esta acción se trata de dar solución a una carencia bastante usual hasta la
fecha. Una gran parte de las acciones de capacitación que se realizan no se
documentan suficientemente; o bien, la información y los materiales,
frecuentemente de alta calidad, quedan restringidos al ámbito del proyecto que
encargó o que se responsabilizó de la actividad. De esta forma, materiales
excelentes, experiencias provechosas, documentación cuyo acceso no siempre es
sencillo, quedan fuera del uso de otros técnicos que podrían aprovechar el
esfuerzo de otros colegas y añadir en contrapartida nuevas experiencias y
comentarios que ampliaran la base de materiales disponibles.
La acción contempla sistematizar la información que se genere con ocasión de la
celebración de las diferentes acciones de capacitación y los materiales
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
55
complementarios. Aprovechando la disponibilidad de la página web del programa
de capacitación se colocará la información recopilada en formato electrónico de
manera que resulte asequible y fácilmente recuperable para el mayor número de
personas interesadas. En los centros de referencia (Acción 1) se iniciará también la
recogida sistemática, en formatos convencionales, de los materiales de formación
elaborados y documentos reunidos. Igualmente, a través de esos centros, se
iniciará la constitución de un fondo bibliográfico y documental que permita
recoger, conservar y poner al servicio de los usuarios de la red la información
más pertinente.
Actividades más significativas a realizar
Documentar los cursos que se elaboren para su difusión en la web del programa
Revisar y editar y los materiales antes de su inclusión en la web.
Considerar en el diseño de la página web del programa este servicio.
Mantener y actualizar los contenidos de la página.
Constituir en cada centro de capacitación de referencia un centro de
documentación (bibl iográfico y documental) que albergue también
documentación y recursos en formatos convencionales que puedan ser facilitados
en préstamo a los asociados a la red.
Mantener la comunicación con los centros de referencia de cada uno de los países
para actualizar la base de datos con contribuciones de todos los países.
Organismo responsable/contrapartes
La coordinación del programa de apoyo a la formación de pescadores y
acuicultores artesanales en Centroamérica. Con el apoyo de los encargados de
los centros de capacitación pesquera de referencia
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
56
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVDocumentar los cursos que se elaboren para su difusión en la web del programa
x x x x x x x x x x x x x x
Revisar y editar los materiales antes de su inclusión en la web.
x x x x x x x x x x x x x x
Mantener y actualizar los contenidos de la página.
x x x X x x x x x x x x x X
Constituir en los centros de capacitación de referencia un centro de documentación
x x x
Mantener y actualizar la base de datos con las contribuciones de todos los países.
x x x x x x x
Recursos
- Al inicio, técnico que diseñe la página web- Técnico que revise periódicamente la página web (agregar contenidos,
actualizar información…)- Coordinación para editar y revisar los materiales a incluir en la web- Adquisiciones y donaciones de documentación y bibliografía para los
centros de documentación a instalar en los centros de capacitación de referencia.
Riesgos
El riesgo mayor puede venir por la no disponibilidad de una persona que, siquiera
a tiempo parcial, se dedique sistemáticamente a las tareas de mantenimiento y
actualización que esta acción requiere.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
57
ACCIÓN 5: CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN DE FORMADORES
Objetivos de la acción
- Elevar la calidad de los sistemas de capacitación y de formación
profesional pesquera.
- Ofrecer oportunidades de actualización y reciclaje a los instructores
para asegurar una mejor ca l idad en la t ransmis ión de los
conocimientos y habilidades.
- Formación continua y actualización tecnológica y didáctica del
profesorado.
Descripción de la acción
Con esta acción se trata de facilitar a los formadores e instructores que se dedican
a capacitar a los pescadores artesanales el acceso a nuevos métodos y materiales
de capacitación. De manera complementaria se trata de crear un espacio de trabajo
en común en el que puedan encontrar asistencia técnica y oportunidades para el
intercambio de experiencias pedagógicas y apoyo entre iguales.
En principio, los destinatarios de esta acción serán los capacitadores que van a
impartir los cursos a los pescadores artesanales que se han programado en el
marco de los proyectos de la cooperación española y que se van a realizar en el
marco de la Acción 2. También se podrán beneficiar de las actividades
contempladas en esta acción, los responsables de la formación profesional que
imparten sus enseñanzas o tienen sus competencias en el ámbito de la formación
profesional pesquera.
Tal como se plantean las actividades en esta acción, se trata de ofrecer a los
instructores y capacitadores que trabajan en el campo de la pesca artesanal, un
proceso permanente de capacitación continua. La finalidad de esta acción es
optimizar los recursos de formación y entrenar a instructores para que puedan
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
58
replicar y extender de manera más efectiva las acciones de capacitación básica
entre un mayor número de pescadores. Se ofrecerán cursos tanto orientados a los
contenidos técnicos cuanto a cuestiones metodológicas y didácticas.
El elemento esencial de esta acción será el empleo de la página web. A través de
este instrumento se creará una plataforma de trabajo que permita la actualización
del profesorado y de los instructores por medio de un conjunto de herramientas
tales como una base de datos de experiencias y recursos pedagógicos, esquemas
de cursos, lecturas técnicas, la creación de un foro de discusión, un espacio para
chat y c o rreo electrónico. Paralelamente, a las herramientas virtuales, la
realización de encuentros nacionales con los instructores reforzará la pertenencia
de los asistentes a la red de capacitadores centroamericanos y será el mecanismo a
través del cual se puedan revisar los materiales que contenga la web; decidir la
inclusión de nuevos materiales y sugerir aquellas innovaciones que sea menester
incorporar. Los encuentros personales entre instructores reforzará la densidad de
la red y hará más efectivo el trabajo.
Actividades más significativas a realizar
1. Establecer la programación de módulos a desarrollar e impartir.
2. Crear un equipo animador que impulse, motive y organice el proceso de
capacitación de los instructores. Al menos, seleccionar y lograr que haya
una persona responsable al frente e esta acción.
3. Elaborar los guiones de los cursos con arreglo a las necesidades de
formación identificadas y a las expectativas de cualificación que se
establezcan.
4. Creación de un grupo de profesores-instructores a los que se pueda
recurrir para impartir las capacitaciones. Selección del profesorado.
5. Capacitación de capacitadores. Se deberían capacitar instructores que
impartieran los cursos que se organicen con los pescadores artesanales
sobre el terreno. A partir de este grupo, en primera instancia, se podría
constituir la red de capacitadores.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
59
6. Presentación de los cursos y entrenamiento.
7. Documentación de los cursos
8. Establecimiento de la red.
9. Actividades en la red: revisión de materiales de los cursos, edición,
publicación electrónica; materiales accesibles en la web.
10. Reuniones periódicas (celebrar una reunión al año en cada país con los
formadores que formen parte de la red)
11. Invitación a unirse a la red a otros instructores
Organismo responsable/contrapartes
- Las OTC’s. Coordinador de los proyectos de pesca.- Los proyectos de la cooperación española que contemplen ofrecer
cursos de capacitación básica a los pescadores artesanales - Las contrapartes de las instituciones del sector pesquero y de la
formación laboral. Los directores o coordinadores de los centros de capacitación de referencia.
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
Programar los módulos a impartir.
x x
Elaborar los guiones y contenidos de cursos
x
Selección profesorado x xPresentación de los cursos y entrenamiento
x
Documentación de los cursos
x x x x x x x x x
Establecimiento de la red de capacitadores
x
Actividades en la red x x x x x x x x x x x x xReuniones periódicas (2 al año)
x x x x x x x
Invitación a unirse a la red a otros instructores
x x x x x x x x x x x
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
60
Recursos
- Coordinador de la acción: un técnico capaza de animar la creación de un equipo que se responsabilice de la preparación y organización de los cursos.
- Materiales para la preparación de contenidos- Edición electrónica de los documentos de los cursos- Asistencia técnica para capacitar a los instructores- Presupuesto para celebrar dos reuniones anuales en cada país. La
participación en estas reuniones de instructores estará limitada a 15 personas por sesión.
- Viajes y reuniones de grupos de trabajo
Riesgos
El riesgo mayor lo percibimos en la selección de los instructores. Si se trata de
capacitadores de las instituciones estatales es muy probable que estén muy
sobrecargados de trabajo. Implicarse en una dinámica como la propuesta, va a
suponer un sobreesfuerzo de difícil retribución por parte de la institución y del
proyecto. En algunos países las capacitaciones se subcontratan con empresas
especializadas en este tipo de acciones. En estos casos parece más fácil llegar a
algún tipo de arreglo, incluyéndolo en los términos de referencia de la
contratación. No obstante, es crítico para la sostenibilidad de esta acción implicar
a alguna institución responsable, preferentemente a la administración encargada
de la ordenación pesquera, para que supervise y coordine la ejecución de las
actividades previstas. Una que nos parece fundamental y que contribuiría a su
fortalecimiento, es la de impulsar y liderar el mantenimiento de la página web de
capacitación (en coordinación con las instituciones que hacen educación y
capacitación).
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
61
ACCIÓN 6: REDES PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL MARÍTIMO-PESQUERO
Objetivos de la acción
- Fomentar, intercambiar y difundir principios, prácticas, experiencias
y metodologías de capacitación orientadas al sector de la pesca
artesanal.
- Inducir el intercambio de conocimientos entre los diversos sectores
involucrados en la gestión del sector pesquero: capacitación,
investigación, insti tuciones, producción, transformación y
comercialización
- Crear un espacio de colaboración interinstitucional para apoyar al
productor primario, incorporar innovaciones y orientar la oferta de
capacitación al sector.
- Fortalecer la difusión de programas y proyectos en apoyo de la
acuicultura y pesca.
- Contribuir a la creación de una red de técnicos e instituciones que
coordine la información disponible en el sector pesquero.
Descripción de la acción
El Programa de apoyo a la capacitación y formación en el sector pesquero plantea
la creación de una RED de personas e instituciones, con intereses en torno a la
pesca artesanal, como instrumento para impulsar y articular las acciones que se
contemplan y plantean en el campo de la formación. De manera complementaria,
esta RED servirá también para reforzar otras intervenciones de mayor alcance que
se ha previsto l levar a cabo en el Plan de Apoyo al sector pesquero
centroamericano en su conjunto.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
62
La invitación a formar parte de la red debe proponerse a partir del acuerdo
voluntario, surgido del convencimiento de sus participantes, personas e
instituciones, de las ventajas implicadas en la cooperación para conseguir
objetivos comunes. Para garantizar el mantenimiento de la dinámica creativa y de
intercambios enriquecedores deberá asegurarse un tamaño adecuado, en cuanto al
número de participantes en la red, y un funcionamiento que invite a entrar a
nuevos miembros. Dentro de ciertos límites, una red es tanto más rica cuantos más
participante activos existen ya que se posibilitan más oportunidades de
intercambio y conexión.
Esta acción parte del supuesto de que una red debe poseer dos características
fundamentales: participación de los asociados y un proyecto de trabajo. Si no se
participa, la comunicación y el intercambio se pierden; y sin participación la red
se agota en sí misma. Simultáneamente, si la red no tiene un proyecto o
actividades, transcurrido un tiempo, los participantes en la red se sentirán faltos de
aliciente para seguir participando.
El éxito de las acciones de la red dependerá, por tanto, en gran medida, del grado
de compromiso de quienes participen activamente en ella. No obstante, aun siendo
fundamental la responsabilidad individual de cada participante es importante la
creación de una figura de coordinación técnica que anime el funcionamiento de la
red sobre todo en su dimensión operativa. Aspectos tales como asegurar la
coordinación de los flujos de información, hacer llegar a todos los miembros de la
red noticias sobre las acciones y acontecimientos relevantes, ser la presencia física
de la red; fomentar el trabajo en equipo; construir relaciones entre las instituciones
interesadas en el sector a partir de las adhesiones individuales; conjugar las
diversas perspectivas y enfoques; promover el compromiso entre los miembros
para el logro de los objetivos comunes, son, entre otras, algunas de las funciones
que deberían asegurarse desde la coordinación.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
63
Como se señalaba al principio, la RED no debería circunscribirse estrictamente a
los aspectos más directamente relacionados con la capacitación y la formación
profesional de los pescadores artesanales. De hacerlo, el riesgo de limitar la
virtualidad de un instrumento de estas características puede ser grande. Por tanto,
aunque la institución de la RED se haga a través del proyecto de capacitación, no
deberían descuidarse las restantes dimensiones que habría que incluir en la misma.
Planteamos que la RED que se propone en esta acción tenga tres ejes estratégicos
en torno a los cuales deberá articular sus actividades y buscar adherentes. Estos
ejes son:
1. Coordinar los flujos de información relacionados con el sector de la pesca en Centroamérica. El concepto de este eje es que la RED se constituya en un foro de intercambio y sirva como vehículo de comunicación tanto de las informaciones sustantivas referidas a la evolución de la realidad pesquera en Centroamericano (datos, estadísticas, tendencias...) como a las aplicaciones concretas que inciden en el sector ( l eg i s l ac ión , no rma t iva , i nve r s iones , p royec tos , r eun iones internacionales...) pasando por asegurar un lugar virtual (web) y un nodo físico (este papel lo podrían desempeñar los centros de capacitación de referencia que se piensan instalar, uno por país, de acuerdo a lo expuesto en la Acción 1) en el que conservar, sistematizar y difundir, los datos, noticias, publicaciones, recursos... que fruto de la contribución de los adherentes a la RED, o del trabajo de la coordinación técnica, deben ser puestos a disposición de los miembros para el mutuo beneficio (podría pensarse, por ejemplo, en crear y dar continuidad a un boletín electrónico de noticias, publicaciones conjuntas…).
2. Impulsar la invest igación en materias pesqueras atendiendo la situación biológica de las pesquerías artesanales y las posibilidades de la acuicultura. Este menester no está relacionado directamente con las actividades de capacitación. Y, obviamente, escapa de las competencias y del marco de acción del programa de capacitación. Sin embargo, tal como se señala en el Plan de Apoyo al sector Pesquero, la investigación y la difusión de la investigación realizada aparecen reflejadas como iniciativas importantes a impulsar desde la cooperación española. La existencia de la RED es un instrumento muy adecuado para impulsar la creación de grupos de investigadores e instituciones interesadas en llevar adelante estudios conjuntos (de preferencia entre varios países que ejercen derechos y soberanía sobre realidades biológicas que trascienden los límites
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
64
administrativos). A través de la red se pueden impulsar este tipo de coordinaciones.
3. Fomentar la formación y capacitación de los recursos humanos . Estrictamente, este sería el eje estratégico que debería impulsarse desde el programa de capacitación. La RED podrá coordinar la organización y la promoción de programas de formación para capacitar recursos humanos de las instituciones que orientan su práctica a la ordenación y gestión del sector. La formación on-line, orientada sobre todo a capacitadores y extensionistas pesqueros, podría ser un elemento decisivo para aglutinar en torno a este dispositivo a un conjunto importante de profesionales del sector que podrían aprovechar esta herramienta
Operativamente, el esquema propuesto llevará probablemente a la constitución de
distintas subredes o grupos de interés dentro del mismo dispositivo. Eso
dependerá de la acogida que esta iniciativa obtenga y de la capacidad de implicar
a profesionales y técnicos centroamericanos que tengan intereses en la pesca y la
capacitación.
Un paso inicial es tratar de ir creando esta urdimbre de profesionales e
instituciones, planteando la creación simultánea pero diferenciada de dos
dispositivos: una red orientada a la participación institucional y otra que acogiera
a técnicos y profesionales a título particular. Dado también que una parte
importante de la estructura de la RED se sustenta en la creación y funcionamiento
de la página web, un punto imprescindible para el arranque de esta acción es la
construcción y funcionamiento de esta herramienta informática.
Actividades más significativas a realizar
1. Contratar un técnico que gestione, anime e impulse el desarrollo de la Red que se cree.
2. Definir los mecanismos de acceso a la red, membresía y establecer normas para la participación, manejo de información, etc.
3. Divulgación e intercambio de experiencias a través de distintos medios de comunicación (Internet, revistas, boletines, etc.)
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
65
4. Identificar líneas de estudio y de acción en materia de capacitación y refuerzo institucional.
5. Establecer mecanismos de contacto con agentes de cooperación para obtener recursos para la financiación de los proyectos de capacitación y formación de recursos humanos en el sector pesquero.
6. Divulgación y dar a conocer la normativa ambiental nacional, regional e internacional aplicable a la actividad pesquera; promover la autorregulación voluntaria como práctica sostenible entre el colectivo de pescadores artesanales.
7. Fomentar el interés y las acciones positivas a favor de las mujeres que realizan sus actividades laborales en el sector artesanal de la pesca y la acuicultura.
8. Incluir al mayor número posible de asociaciones gremiales como participantes en las actividades de la red
Organismo responsable/contrapartes
- Xunta / OSPESCA / OTC´s (responsable del sector pesquero)- Gremiales del sector; instituciones involucradas: sector pesquero,
educación, capacitación técnica; institutos tecnológicos; universidad…
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVContratación del gestor de la Red.
x
Definir los mecanismos de acceso a la red, membresía y establecer normas para la participación, manejo de información, etc.
x x
Iniciar funcionamiento de la red
x
Reunión presencial de los integrantes de la red y responsables del proyecto capacitación
x
Identificar líneas de estudio y de acción en materia de capacitación y refuerzo institucional
x x x
Obtener recursos para la financiación de los
x x x x x x x x x x x x x x X
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
66
proyectos de capacitación y formación Promoción de campañas desde la red:(i) Divulgarla normativa ambiental nacional, regional e internacional aplicable a la actividad pesquera;
x x x
(ii) promover la autorregulación voluntaria como práctica sostenible entre el colectivo de pescadores artesanales
x x x x
(iii) acciones positivas a favor de las mujeres en el sector artesanal de la pesca y la acuicultura
x x x x
Incluir al mayor número posible de asociaciones gremiales como participantes en las actividades de la red
x x x x x x x x x x x x x
Recursos
- Gestor de la red que coordine e impulse el funcionamiento de la Red y oriente y fomente la comunicación y su circulación entre los miembros de la misma.
- Página web en funcionamiento.- Viajes y viáticos para reuniones presenciales.- Coordinación de las actividades de la red y su vinculación con el resto
de acciones relevantes para el Proyecto.
Riesgos
El punto crítico es contar con una persona que actúe como animador/a de la red.
De su desempeño y medios que tenga a su alcance dependerá el mantenimiento en
el tiempo de la red y su capacidad para ir cumpliendo los objetivos. Otro riesgo
es no contar con suficientes personas e instituciones que estén interesadas en la
participación o que las que participen tengan intereses muy heterogéneos. Tal
como está descrita esta acción podría pensarse que es un riesgo cierto. En
realidad, aunque solo hablamos de una red, implícitamente, se asume que en
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
67
cuanto la participación de personas e instituciones con intereses en los temas de la
pesca lo permita, lo idóneo sería segregar “subredes” en función de los intereses o
afinidades más evidentes en torno a los tres campos estratégicos que hemos
enumerado más arriba. Otro riesgo a contemplar es la participación en la red de
“socios” institucionales y miembros de la red a título individual. Al inicio
convendría establecer un pequeño reglamento de funcionamiento en el que se
aclararan los alcances de la participación de unas y otros, derechos y
responsabilidades, etc.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
68
ACCIÓN 7: CURSOS, TALLERES, SEMINARIOS PARA FUNCIONARIOS DE INSTITUCIONES PESQUERAS
Objetivos de la acción
- Fortalecer e impulsar una visión conjunta, centroamericana, del
sector de la pesca artesanal.
- Mejorar la capacidad de las instituciones rectoras.
- Mejorar las capacidades profesionales de los técnicos de las
a d m i n i s t r a c i o n e s p e s q u e r a s y d e a q u e l l a s q u e t i e n e n
responsabilidades en el sistema educativo relacionado con la
formación en este sector.
- Formar y actualizar los conocimientos e informaciones de los
trabajadores públicos del sector, para que sean más eficaces y
eficientes en su trabajo de planificación, ordenación y gestión.
- Facilitar la especialización técnica y actualización permanente de un
grupo de profesionales y administradores públicos homogéneo.
- Servir de foro para intercambios técnicos que faciliten las decisiones y
la gestión ordenada de los recursos.
Descripción de la acción
Se pretende fortalecer las organizaciones que desarrollan programas de formación
capacitando y asesorando sus recursos humanos, para que, mejorando su
capacidad de intervención, a través de la actualización, adquisición y desarrollo de
habilidades y conocimientos, mejoren en el desempeño de su actividad.
La acción pretende organizar e impartir una serie de seminarios o talleres
periódicos, dirigidos a funcionarios de instituciones pesqueras y/o educativas. Se
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
69
tratará también de estimular el contacto y la relación fluida entre las
administraciones pesqueras nacionales y entre estas y las educativas.
En lo que respecta a la oferta posible de actuaciones de capacitación dirigidas a
los responsables del sector pesquero se han identificado los siguientes:
Talleres identificados:
- Modelos de descentralización
- Organización y gestión de recursos
- Inspección, monitoreo y evaluación
- Planes de ordenación y formulación de planes
- Comercialización
- Estadística
- Legislación y desarrollo normativo
- Organización sectorial
Por otro lado, y dado que la calidad de la capacitación técnica que se imparte a los
beneficiarios de los programas de formación depende también en cierta medida de
la profesionalidad de los gestores responsables de los centros y entidades que
tienen encomendada esa tarea, asegurar que se mantiene una relación permanente
con el sistema productivo para recoger sus necesidades de formación; actualizar
periódicamente los recursos disponibles (materiales pedagógicos, talleres,
laboratorios…); adecuar la oferta formativa a las necesidades e intereses de los
beneficiarios, son, entre otras, algunas de las cuestiones de especial relevancia
para ayudar a que exista una mayor sintonía entre las instituciones rectoras del
sector pesquero y los encargados de la capacitación técnica de los recursos del
sector.
De manera orientativa, en este segundo ámbito de intervenciones orientadas hacia
los responsables de la capacitación técnica, podrían proponerse los siguientes
cursos:
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
70
- Estado de la cuestión sobre el proceso de certificaciones profesionales
en el sector pesquero.
- Taller de experiencias sobre procesos análogos emprendidos en otros
países.
Actividades más significativas a realizar
1. Informar y promocionar oferta de seminarios
2. Organizar la celebración de los seminarios
3. Dar seguimiento y monitorear la aplicación y el impacto de la
capacitación
Organismo responsable/contrapartes
- Instituciones del sector pesquero- Instituciones formación profesional y del ministerio de educación- OSPESCA
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III I II III IVModelos de descentralización
X
Organización y gestión de recursos
X X
Inspección, monitoreo y evaluación
X X
Planes de ordenación y formulación de planes
X
Comercialización XEstadística X XLegislación y desarrollo normativo
X
Estado de la cuestión proceso certificaciones profesionales en el sector pesquero
X
Taller de experiencias sobre procesos análogos emprendidos en otros países (certificación)
X
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
71
Recursos
- Asistencia técnica- Viajes y viáticos- Materiales
Riesgos
No se prevén riesgos importantes que puedan poner en peligro la acción. Desde el
punto de vista de la aplicación de los contenidos y la capacitación técnica el riesgo
relativo es el cambio de gobiernos y la rotación del personal que ello conlleva.
Otro riesgo, al tratar de poner en contacto las instituciones rectoras de la pesca
con las que se encargan de la formación técnica, puede ser la falta de
comunicación interinstitucional.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
72
ACCIÓN 8: PAGINA WEB DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
Objetivos de la acción
- Desarrollar un portal que albergue información pertinente en relación
al sector pesquero centroamericano.
- Disponibilidad de un espacio en el portal en el que de forma
interactiva el proyecto de capacitación refleje sus objetivos, ofertas de
formación, recursos y documentación relevante.
- Facilitar información sobre cursos , encuent ros , o fe r tas y
oportunidades de empleo, de formación, becas, recursos aplicables a
la capacitación del sector pesquero artesanal.
- Formación on-l ine; actual ización de formadores , acceso a
información, gestión del conocimiento.
Descripción de la acción
La acción consiste en diseñar una página web que sirva como instrumento de
difusión de las acciones del Plan de apoyo a la pesca y acuicultura en
Centroamérica y, específicamente, permita apoyar las acciones de formación y
capacitación técnica que quieren llevarse adelante con el proyecto de apoyo a la
formación profesional y capacitación.
La página web se conceptualiza como un dispositivo central en todo el esquema
del proyecto. Sus contenidos y diseño deberán estar orientados a la prestación de
servicios a formadores e instructores que imparten capacitación técnica a los
pescadores y acuicultores; a los funcionarios y técnicos de las instituciones
rectoras del sector pesquero que encontrarán en la web documentación,
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
73
oportunidades de actualizar conocimientos y la posibilidad de participar
activamente en foros, sesiones y listas…
Actividades más significativas a realizar
- Conceptualización de las necesidades a satisfacer por la página web
- Estructurar las secciones y/o apartados
- Diseño de la página
- Producción de contenidos
- Mantenimiento de la página: actualización de contenidos, inclusión de
documentos, creación de nuevas áreas…
Organismo responsable/contrapartes
- Xunta de Galicia; OSPESCA
- Colaboran: OTC’s; instituciones del sector pesquero, capacitación
técnica y educativas
Calendarización
2005 2006 2007 2008ACTIVIDAD I II III IV I II III IV I II III IV I II III IVIdentificar concepto página web
x
Estructurar secciones y o apartados
x x
Diseño de la página x xProducción contenidos x x x x x x x x x x x x xMantenimiento página: actualización contenidos, inclusión documentos, creación nuevas áreas …
x x x x x x x x x x x
Recursos
- Asistencia técnica para el diseño de la web
- Encargar la administración de la web a una institución con capacidad y
recursos para ello. En su defecto contratar el mantenimiento de la
misma vía asistencia técnica.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
74
Riesgos
El diseño de la página debe ser institucional. El riesgo es no conseguir el acuerdo
o el consenso necesario entre todas las instituciones pesqueras de Centroamérica
para reflejar en este instrumento ese punto de partida. El concurso de OSPESCA y
el tratar de impulsar esta acción con OSPESCA como contraparte puede allanar y
facilitar el camino y la participación posterior en la web.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
75
CORRESPONDENCIA ENTRE OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PROYECTO Y ACCIONES PROPUESTAS.
PROFESIONALIZACION
RECURSOS FORMACION
TECNICA
CONSOLIDACION
INSTITUCIONAL
F O R M A C I O N D E
FORMADORES
B A N C O D A T O S
MATERIAL
CENTROS
INTEGRADOS
MODULOS
FORRMACION
CERTIFICACION
CURSOS PARA
FUNCIONARIOS
REDES PAGINA WEB
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
76
5. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN.
LÓGICA DE INTERVENCIÓN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
HIPÓTESIS
OBJETIVOS GLOBALES
Mejorar el grado de conocimiento y capacitación del sector para que pueda realizar una explotación racional y sostenida de los recursos pesqueros, haciendo de las profesiones relacionadas con la pesca y la acuicultura un medio de vida digno, capaz de crear riqueza y ayudar al desarrollo de la región
En el año 2008 ha mejorado la eficacia de los pescadores artesanales; el sector cuenta con planes de gestión y manejo de los recursos y se han puesto bases para asegurar la sostenibilidad del sector.
Datos de las instituciones rectoras de la pescaEstudios realizados por el Observatorio.Normativa y documentos de gestión elaborados y aprobados.
Se mantiene el apoyo al proyecto por los donantes durante el plazo establecido; las instituciones centroamericanas del sector le brindan su apoyo político e institucional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Ampliar las ofertas de capacitación destinadas a los pescadores y acuicultores artesanales y contribuir a la profesionalización de los pescadores y acuicultores artesanales.
2. Mejorar la capacidad técnica de las instituciones encargadas de la capacitación profesional y la gestión de la pesca y la acuicultura
3. Contribuir a que las acciones emprendidas en materia de capacitación técnica tengan una perspectiva regional
1. Para el año 2008 ha aumentado la oferta de cursos de capacitación de la cooperación para acuicultores y pescadores artesanales.
2. En el 2008 las instituciones del sector están consolidadas y proveen servicios con mayor agilidad y capacidad administrativa.
3. Para el año 2008 exista un grupo técnico consolidado de las instituciones de todos los países que dé continuidad a las ideas y a las propuestas.
Datos sobre el número de cursos impartidos, número de pescadores y acuicultores artesanales directamente capacitados, tasa de participación...
Número de acciones planificadas y concertadas con las instituciones
Eventos de intercambio de experiencias realizadas. Documentos propuestos
Se consigue la implicación y la colaboración de las instituciones nacionales que se encargan de ordenar el sector pesquero y de las que proporcionan los servicios de capacitación.La cooperación con OSPESCA (en el marco de las instituciones de integración centroamericana) se amplía y se profundiza. Se establece un acuerdo marco para colaborar en
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
77
este proyecto.RESULTADOS 1.Profesionalización de los pescadores y
acuicultores artesanales
1.1.Incrementar la oferta de capacitación dirigida al sector artesanal pesquero, fomentando la formación de mujeres y jóvenes.
1.2.Contribuir a la modernización del sector y a incrementar el grado de conocimientos legales, ambientales y técnicos de los pescadores artesanales.
1.3.Impulsar el reconocimiento y certificación de las cualificaciones profesionales de la población que trabaja en el ámbito de la pesca artesanal.
2. Recursos para la formación técnica.
1.1.Para el año 2008 se habrán capacitado 2.100 pescadores artesanales y/o acuicultores, de los cuales, al menos el 40 % serán mujeres.
1.2.Se celebran 2 talleres regionales con las autoridades encargadas de aprobar e impulsar el proceso de certificación.
1.3.Puesta en marcha del sistema de certificaciones profesionales en el sector pesquero artesanal con carácter experimental y piloto. Al menos 1.200 pescadores artesanales han certificado sus conocimientos con reconocimiento de las autoridades rectoras del sector.
1.4.Se establecen los requisitos de formación mínimos para el ejercicio de la actividad artesanal.
Informes de los diversos cursos de capacitación ytalleres celebrados.
Acuerdos con las autoridades del sector sobre la certificación
Certificados entregados a los pescadores artesanales. Libros de las asociaciones; registro de la entidad certificadora; encuestas.
Norma emitida por la autoridad pesquera para la certificación de capacidades.
Los proyectos de cooperación orientados a beneficiar a poblaciones de pescadores y acuicultores artesanales se mantienen.
Específicamente, para las acciones planificadas sobre certificación profesional, se consigue el acuerdo de las instituciones que tienen competencia en este tema: instituciones ordenadoras de la pesca y ministerio de Trabajo (o dependencias nacionales con esas competencias).
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
78
2.1. Contribuir a mejorar la calidad de los sistemas de capacitación y de formación profesional pesquera.
2.2.Aumentar la disponibilidad de materiales formativos de calidad para uso de los capacitadores y usuarios finales.
2.3.Fomentar el uso de tecnologías informáticas y de comunicación aplicadas a la capacitación de formadores en el área de la pesca artesanal.
2.4. Facilitar oportunidades de reciclaje permanente a los formadores del sector que mejoren sus competencias y habilidades mediante el desarrollo de proyectos piloto de capacitación a
2.1.Se han preparado, diseñado y probado los materiales de 8 bloques de capacitación básica: cursos de capacitación sobre técnicas de navegación, reparación de motores, artes y aparejos, seguridad, manipulación de la pesca; conocimientos biológicos y ambientales aplicados a la pesca artesanal local; organización para la gestión sostenible de la pesca (legislación, normativa aplicable, administración de servicios, mercadeo...)
2.2. Se han creado 6 centros de capacitación de referencia (uno en cada país)
2.3. Se ha creado una red de capacitadores y extensionistas pesqueros y se han celebrado dos reuniones regionales.
2.4. Se dispone un sitio en Internet para el intercambio de materiales pedagógicos y acceso a recursos pedagógicos. Pagina Web creada,
Cursos preparados y materiales adaptados y puestos en la página web
Centros de capacitación en funcionamiento (acuerdos con las autoridades, programaciones...)
Informes de las reuniones celebradas.
Convenios y acuerdos de colaboración
Seguimiento del contador página web.
Se consigue la colaboración, el apoyo y la participación en este componente del proyecto de las instituciones que ofrecen los servicios de capacitación profesional en el país (por lo general dependen de instituciones especializadas). Se establece un marco de colaboración interinstitucional del que salen reforzadas ambas.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
79
través de Internet y autoaprendizaje.
3. Consolidación institucional de las administraciones pesqueras
3.1.Mejorar las capacidades profesionales de los técnicos de las administraciones pesqueras y de aquellas que tienen responsabilidades en el sistema educativo relacionado con la formación en el sector.
3.2. Apoyar la consolidación institucional facilitando oportunidades de acceso a información técnicamente relevante, creando espacios de interacción entre técnicos y propiciando el establecimiento de relaciones entre las distintas administraciones pesqueras nacionales y entre éstas y las que tienen competencias en materia de capacitación y formación profesional en el sector.
actualizada y en funcionamiento.
2.5. Se han celebrado 2 cursos de carácter regional dirigidos a capacitadores y extensionistas del sector. Participan 40 formadores.
3.1. Página Web (portal) de la pesca artesanal centroamericana creado, en funcionamiento y actualizado. Se espera recibir 200.000 visitas en los cuatro años.
3.2. Creada una Red de funcionarios de pesca / acuicultura.
Seguimiento trimestral de la estadísticas de visitas a la página.
Intercambios y actividad de la Red. Número de mensajes enviados.
Las instituciones y dependencias del sector pesquero continúan el proceso de fortalecimiento y consolidación institucional. No hay reestructuraciones orgánicas en los ministerios que alteren sustantivamente las competencias y el peso
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
80
3.3. Impulsar, facilitar y fortalecer una visión regional del sector artesanal de la pesca.
3.4. Apoyar el fortalecimiento organizativo e institucional de las organizaciones pesqueras de base.
3.3.Se realizan tres talleres virtuales de formación utilizando los recursos informáticos de la Web. La temática de estos talleres es la capacitación técnica de los pescadores artesanales y la certificación profesional.
3.4. Se celebran ocho encuentros presenciales de carácter regional sobre temas de gestión y ordenación del sector.
3.5. Se apoya la organización de un Congreso o Reunión Regional de las organizaciones de base de los pescadores artesanales.
Informes de los talleres y reuniones celebrados.
institucional de la administración pesquera.
ACCIONES
1.Crear seis Centros Integrados de formación profesional
RECURSOS (Duración del proyecto: 4 años)
La CAG contribuye con el equipamiento. En conjunto durante los cuatro años 70.000 €
AECI : reformas (si es necesario). A determinar según estado de
Los fondos para la realización de las actividades están disponibles y se aprueban los sucesivos Planes Operativos anuales.
Se continúa e intensifica la
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
81
2. Elaborar módulos de formación marítimo-pesquera y acuícola de base y emplearlos en las capacitaciones.
3. Impulsar e iniciar un proceso de Certificación de competencias en el ámbito pesquero artesanal..
4. Establecer un banco de datos regional de instrumentos didácticos y técnicos para la capacitación.
5. Poner en marcha un Plan de actualización y capacitación de formadores.
6. Se establecen redes de instituciones, profesionales y técnicos, orientadas al desarrollo profesional marítimo-pesquero, para el intercambio de información, apoyo mutuo y gestión del conocimiento.
7. Se organizan cursos, talleres, seminarios y pasantías dirigidos a funcionarios de instituciones
infraestructuras.
90.000 € / Adaptación y preparación de cursos a la realidad centroamericana. Se imparten cursos a pescadores y acuicultores.
40.000 € / Celebración de dos reuniones regionales con los responsables de la acción. Impulsar nacional y regionalmente el proceso
40.000 € / Mantenimiento y actualización de la información.
108.000 €. Cursos, talleres, seminarios y materiales. Adaptación de cursos, elaboración de cursos.
42.000 €. Apoyo al funcionamiento de las redes. Organización de dos reuniones presenciales centroamericanas.
371.750 € . Realización de 12 talleres. Un promedio de, aproximadamente,
colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional en el ámbito de los proyectos contemplados en el Plan de fortalecimiento de las actividades pesqueras en Centroamérica.
Las instituciones locales involucradas en la realización de las acciones propuestas las integran en sus planes de acción.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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pesqueras.
8. Se crea un Portal dedicado a la pesca artesanal en Centroamérica y se mantiene una parte específica dedicada a la capacitación en el sector
30.000 € por taller.
70.000 €. Construcción y mantenimiento del portal y páginas albergadas.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Para el seguimiento y evaluación de este proyecto proponemos que la
organización de las actividades implicadas se realice de acuerdo a un esquema que
contempla tres ejes.
1. Evaluación de las actividades de capacitación que se realicen.
Para cada actividad planificada y que se lleve a término (cursos de capacitación,
talleres,…) en su diseño y organización deberá incluirse una actividad que permita
evaluar, al menos dos aspectos que nos parecen importantes, y que pueden
suministrar información muy valiosa en forma de “lecciones aprendidas” para su
consideración en posteriores actividades. Esta forma de fomentar el aprendizaje
institucional y reflexivo sobre las acciones de capacitación deberá ser capaz de
obtener indicadores relevantes de las dos vertientes más importantes implicadas
en toda actividad de formación.
Evaluación del aprendizaje
Se trata de documentar tras cada acción formativa el “avance” o logros que los
asistentes han alcanzado en términos de conocimientos, informaciones,
habilidades y capacidades. Implica, de alguna manera, relacionar el estado final de
los asistentes a las sesiones de capacitación con su situación inicial.
Evidentemente, este tipo de evaluación será más fácil llevarla a cabo en algunas
actividades que otras, pero debería tratar de institucionalizarse y el proyecto, en
sus actividades de evaluación, estar atento a conseguir información acerca de este
tipo de cambios. Suele ser un aspecto que no suele recibir la atención necesaria.
Sería recomendable la elaboración, para cada acción formativa, de su
correspondiente instrumento de evaluación que permitiera conocer el grado de los
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
84
conocimientos alcanzados por los participantes. Aunque las cuestiones de
contenido serían evidentemente variables, sería muy deseable que estos
instrumentos guardaran una cierta homogeneidad en su diseño y en los criterios de
evaluación para que fuese factible hacer algún tipo de comparación, o sacar
algunas enseñanzas del examen de estos resultados.
Evaluaciones del proceso de capacitación.
Con este tipo de evaluaciones se trataría de encuestar y pedir las opiniones a los
receptores de la capacitación acerca de su grado de satisfacción, aplicabilidad,
utilidad, etc. La batería de variables a considerar en este tipo de encuestas debería
ser analizada con cierto detenimiento durante la preparación de los cursos y
establecer desde el inicio un instrumento de cierta homogeneidad que fuera
alicado de manera sistemático al finalizar cada acción formativa. De esa manera,
se obtendrían valiosa información que permitiría estimar las opiniones de los
receptores de la capacitación sobre la misma. Se estaría en condiciones de medir
los mismos aspectos a lo largo de la duración del proyecto. Aunque este tipo de
evaluaciones suele ser más usual, es conveniente sistematizar los resultados que se
obtengan y considerarlos como un insumo valioso para el proyecto ya que las
indicaciones obtenidas por esta vía pueden servir para mejorar enormemente la
calidad de los cursos o acciones de formación que todavía no se han realizado si
se incorpora a su ejecución aquellas sugerencias que pueden desprenderse del
análisis de la información recabada a anteriores participantes.
2. Seguimiento de las realizaciones
Esta tarea es responsabilidad del coordinador del proyecto. En sus términos de
referencia, la función de dar seguimiento al conjunto de las actividades del
programa debe ocupar un papel preeminente.
Es recomendable instaurar entre la unidad político-financiadora de las actividades
y la coordinación del proyecto un sistema de informes que permitan realizar un
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
85
seguimiento sistemático de las ejecuciones, cumplimiento de metas y evolución
de los problemas a los que el proyecto trata de responder.
Por un lado, nos parece imprescindible crear un sencillo sistema de informes que
permita en todo momento que los responsables políticos y de la administración del
proyecto tengan una visión global de la marcha del mismo, del estado de avance
de las principales acciones, los problemas y retrasos que se estén originando y las
causas de los mismos. Igualmente, la información acerca de los recursos
disponibles y la ejecución presupuestaria son aspectos que este sistema de
informes de seguimiento debe contemplar. Todos estos aspectos pueden ser
razonablemente controlados a través de un informe trimestral o cuatrimestral
siempre que el esquema de éste sea muy sencillo y, sobre todo, se garantice la
periodicidad de su realización. Incluso para la ejecución de las acciones sobre el
terreno, la realización de este tipo de informes suele ayudar a reflexionar sobre las
actividades desarrolladas y se convierte en una útil herramienta para los gestores
sobre el terreno. Las visitas de los técnicos de las Consejerías respectivas (Pesca y
Presidencia) a Centroamérica y contribuirán también a este seguimiento
3. Evaluación de resultados.
Se sugiere realizar, al menos, dos estudios de evaluación. Uno a mitad del periodo
de ejecución y otro al final del Proyecto. El de medio camino podría ser realizado
por la misma unidad ejecutora del Proyecto con la asistencia de técnicos de la
Consejería de Pesca y de Presidencia (coordinador del proyecto, asistido por los
técnicos que se designen en las Consejerías responsables. Se podría aprovechar
para esta tarea alguno de los viajes institucionales de seguimiento, incluyendo
previamente en la agenda esta misión). La evaluación intermedia deberá poner el
énfasis en los procesos puestos en marcha por el proyecto y en los previsibles
impactos que se esperan. Un análisis de los logros obtenidos hasta la fecha, de los
cambios en el entorno y las tendencias observables debería permitir a quienes
realicen esta evaluación, la enumeración de un conjunto de sugerencias para
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
86
ajustar y adaptar las acciones identificadas inicialmente y efectuar las
recomendaciones operativas que resulten pertinentes.
La evaluación al final del proyecto será una evaluación de los resultados, y deberá
mostrar los efectos que el proyecto ha tenido sobre la población meta y la
resolución de los problemas que se trataron de solucionar con nuestra
intervención. Básicamente, se tratará de estudiar los efectos del proyecto sobre los
pescadores artesanales objeto de nuestra atención y el fortalecimiento institucional
que las dependencias del sector hayan podido experimentar como efecto de las
acciones realizadas. Sería conveniente que esta evaluación se encargara a un
evaluador externo.
En la matriz de planificación del proyecto se han enunciado algunos de los
indicadores a tener en consideración para verificar el grado de cumplimiento de
los objetivos planteados.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
87
7. PRESUPUESTO GLOBAL
PRESUPUESTO GLOBAL DEL
PROYECTO POR ACCIONES(*)
AÑO
2005
AÑO
2006
AÑO
2007
AÑO
2008 TOTAL
CENTROS INTEGRADOS 20.000 25.000 15.000 10.000 70.000
MÓDULOS Y CURSOS CAPACITACIÓN (1) 30.000 30.000 30.000 90.000
CERTIFICACIÓN PROFESIONAL (2) 20.000 20.000 40.000
BANCO RECURSOS FORMACIÓN 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000
FORMACIÓN DE CAPACITADORES 36.000 36.000 18.000 18.000 108.000
REDES (3) 21.000 21.000 42.000
CURSOS INSTITUCIONALES 90.750 91.000 95.000 95.000 371.750
PAGINA WEB 20.000 20.000 15.000 15.000 70.000
GESTIÓN Y COORDINACIÓN 18.000 19.000 20.000 21.000 78.000
TOTAL ANUAL 194.750 272.000 203.000 240.000 909.750
(1) Esta acción incluye los apoyos a la realización de cursos específicos dirigidos a los pescadores. La oferta se focalizará en uno o dos cursos principales, dependiendo de las decisiones que se adopten en 2005 sobre reconocimiento de certificaciones y acceso a la profesión.
(2) Se prevé la realización de, al menos 2 encuentros Regionales para tratar el tema con expertos y autoridades de pesca, educación y trabajo.
(3) Se espera celebrar al menos una reunión presencial con los representantes de las principales instituciones asociadas a la Red y otro encuentro con las organizaciones sociales más representativas que agrupan a los pescadores artesanales.
(*) Para cada año, con ocasión de la preparación y aprobación del Plan Operativo se desglosará el presupuesto por acciones, que ha servido para estimar los costes generales del proyecto, en las actividades que se espera desarrollar, de manera análoga a como se ha hecho para 2005. Este nivel de concreción sólo es posible plasmarlo año a año, una vez que se conozcan los avances realizados y en función de ellos se puedan planificar los ajustes que se requiera hacer para ejecutar el presupuesto con la mayor eficiencia posible.
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8. ORGANIZACIÓN PARA LA GESTION
Para asegurar el funcionamiento del proyecto, éste deberá contar con una
estructura mínima que garantice la realización de las actividades previstas así
como la supervisión y coordinación de acciones en seis países. El hecho de que
las acciones de capacitación que propone este proyecto no pueden ni deben
desvincularse del resto de actividades que en materia de cooperación pesquera se
desarrollarán simultáneamente, añade algo más de complejidad al proyecto y hace
justificable la existencia de algún tipo de coordinación en el proyecto.
La estructura que proponemos es mínima, basada en la coordinación y el trabajo
en equipo. El equipo estará basado en la existencia de un punto focal (o
responsable) en cada país que pueda asegurar la coordinación de las actividades
que sea necesario impulsar. En este momento, este equipo podría constituirse a
partir de los responsables del sector que asistieron en noviembre-diciembre al
curso de capacitación en Vigo y con quienes se mantuvo una reunión preliminar
de presentación de las actividades del plan de capacitación. Este equipo podría
coordinarse simultáneamente desde la Secretaría General de Relaciones con la
Unión Europea y Cooperación Exterior y la Subdirección General de Cooperación
Pesquera Internacional (Consejería de Pesca y Asuntos Marítimos).
El objetivo es constituir, a partir de este reducido grupo, una red de trabajo a
través de la cual se puedan impulsar las acciones previstas y llevar adelante las
relaciones institucionales, entrevistas con funcionarios y procesos de diálogo en
cada uno de los países. Igualmente, se trata de poder contar en cada país con un
punto focal para la organización de las actividades, coordinación con las OTC’s,
realización de los cursos y seguimiento.
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Las tareas de coordinación en las OTC’s se podrán realizar a través del encargado
de los proyectos de cooperación en materia de pesca. Dado que algunas de las
acciones previstas tendrán una financiación complementaria es crítico asegurar
una estrecha coordinación operativa y de planificación con la AECI en cada país.
Con la creación de un grupo de trabajo capaz de articular y dar seguimiento a las
acciones previstas en cada país, a partir de los asistentes a la reunión de Vigo
mencionada líneas arriba, y un equipo de coordinación8 que desde Santiago
centralice la información, apoye la red desde España y pueda facilitar asistencia
técnica puntual a los puntos focales del proyecto en cada uno de los países,
pensamos que podría configurarse una estructura capaz de garantizar la ejecución
del proyecto.
Esta mínima estructura, para agilizar su trabajo, debería tener una reunión
presencial, al menos una vez al año, para mantener un contacto personal entre los
responsables y trabajar conjuntamente en la evaluación de las acciones realizadas,
establecimiento de criterios operativos, preparación de planes operativos, revisión
de la ejecución y de sus avances, solicitudes de cooperación complementaria (a
ONG’s; a otras administraciones…) y cuantas otras actividades relacionadas con
la gestión del proyecto pueda ser de interés tratar en estas reuniones.
8 Por ejemplo, un técnico en cooperación de la Secretaría General de Relaciones con la Unión Europea y Cooperación Exterior y otro técnico en pesca de la Subdirección General de Cooperación Pesquera Internacional (Consejería de Pesca y Asuntos Marítimos) podrían realizar esta tarea.
Sin embargo, una opción más realista nos parece la de contratar a una persona que pueda desempeñar esta tarea de manera permanente. En los términos de referencia del técnico que se contrate –si se opta por esta opción- deberían incluirse también los de mantener y animar la web e impulsar, al lado de los responsables de cada país y de las Consejerías –Pesca y Cooperación Exterior- el conjunto de actividades que se necesita realiza para ir construyendo las diferentes acciones y dotar al proyecto de unidad interna y coordinación con las restantes actividades contempladas en el Plan de acción para la Pesca en Centroamérica.
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9. ANEXOS
ANEXO 1: METODOLOGÍA
Para la elaboración del programa de capacitación y formación profesional en
pesca y acuicultura se siguió la siguiente metodología.
1. Recopilación, lectura y estudio de información oficial disponible: proyectos de formación profesional que se están desarrollando en el área por parte de la Cooperación Española y la Xunta de Galicia; instituciones que ofrecen formación profesional en el sector por país; características y tipologías de los cursos y demanda de este tipo de formación.
2. Consultas, mediante entrevistas telefónicas (y posteriormente por correo electrónico), a los responsables de las OTC´s de Centroamérica con dos objetivos: (i) actualizar los datos que se disponen sobre el sector de la formación profesional en pesca y acuicultura y (ii) identificar actuaciones prioritarias para cada institución y país en este campo. Para la realización de estas consultas con las OTC’s de la AECI, se informó al Subdirector General de Cooperación con Centroamérica, México y el Caribe de la Dirección General de Cooperación con Iberoamérica, que nos facilitó el trabajo cursando las oportunas instrucciones a las oficinas técnicas de cooperación para que colaboraran con nosotros dándonos la información solicitada y proporcionando los interlocutores más idóneos en cada caso, según el tipo de información que solicitamos.
3. Diálogo con los responsables de la Xunta para dilucidar planteamientos y adoptar decisiones acerca de la factibilidad de los proyectos y actividades que se vayan identificando en el proceso de consultas con las instituciones centroamericanas.
4. Una reunión con algunos de los encargados de los proyectos de pesca en las OTC’s de Centroamérica que se encontraban en España recibiendo un curso de capacitación. Con este grupo se hizo una presentación preliminar de las líneas esenciales de la propuesta para contrastar su factibilidad. También se acordó continuar la dinámica de trabajo iniciada. A título particular, el grupo asistente al taller celebrado en Vigo, manifestó su
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91
disposición para asumir el encargo de actuar como puntos focales del proyecto de capacitación técnica en cada uno de los países de la Región, hasta tanto se disponga otra estructura para el equipo de trabajo que será necesario constituir para la adecuada ejecución de las actividades previstas.
El método propuesto nos ha permitido llegar a la elaboración del documento final
con unos contenidos relativamente consensuados. El enfoque seguido ha facilitado
a lo largo del proceso, realizar una identificación preliminar de las contrapartes
susceptibles de participar definitivamente en la fase de implementación del
programa; en una segunda fase permitirá que desde las OTC’s den a conocer y
dialoguen con las contrapartes sobre los perfiles de las intervenciones que
tentativamente proponemos y se enriquezcan las propuestas. El proceso de
diálogo y discusión de propuestas con los responsables de la Xunta ha facilitado
(y lo hará en la fase de implementación) que durante la elaboración del documento
y su aplicación se realicen evaluaciones previas de los esquemas de las
intervenciones propuestas de modo que pueda decidirse si las acciones planteadas
entran dentro de las expectativas institucionales sobre este tema.
La idea que ha presidido la realización de este documento9 fue que, al menos las
líneas esenciales de la propuesta, fueran lo suficientemente conocidas y los
principales agentes del sector hubieran tenido algún tipo de “participación” (por
limitada que fuese) de modo que la propuesta final tuviera la más amplia
aceptación posible y estuviera asegurada una cierta implicación de las
contrapartes y de los agentes de la cooperación sobre el terreno en la ejecución del
mismo.
9 A pesar del tiempo relativamente breve en el que ha sido realizado: del 15 de octubre a 20 de diciembre, se revisó la información disponible, actualizamos el diagnóstico, y a la luz del estudio y del análisis de las acciones realizadas hasta la fecha en este campo, tratamos de elaborar una primera conceptualización de las acciones que podrían llevarse a cabo. Se estructuraron en una primera matriz siguiendo los supuestos del EML y, en consultas con las OTC´s y los expertos en pesca de las mismas, fuimos depurando y enriqueciendo la propuesta con las aportaciones y sugerencias recibidas.
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ANEXO 2: MARCO REGIONAL DE LA FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO
Educación formal técnica.
La educación secundaria en Centroamérica orienta a los estudiantes hacia dos
ramas o carreras diferentes. Tras dos o tres de estudios comunes (una especie de
primer ciclo común de secundaria), una rama prepara a los estudiantes para entrar
en la universidad y otorga el título de bachiller; la otra rama oferta diferentes
opciones de educación técnica que desembocan en algún tipo de título profesional
que habilita a los jóvenes para el ejercicio de un empleo. Por ejemplo, la titulación
de maestro y algunos títulos de bachilleres técnicos o comerciales.
En casi todos los países de Centroamérica, las tasas de matriculación bruta en
secundaria registran una caída dramática respecto de las que se observan en la
enseñanza primaria. Las estadísticas traducen la lógica seguida por los gobiernos
centroamericanos en los últimos 15 años en los que la prioridad ha estado
orientada a conseguir la universalización de la enseñanza primaria. Una vez
dentro de la enseñanza secundaria, los alumnos que eligen especialidades técnicas
son una fracción bastante pequeña de los que cursan secundaria. Los registros
estadísticos de la educación secundaria técnica no permiten distinguir, en muchos
casos, entre el alumnado que está matriculado en cursos “estrictamente técnicos”
(como podría ser el caso de los bachilleratos en agronomía, acuicultura u otros de
orientación industrial) y los que están orientados hacia salidas como magisterio
que parecen tener una orientación bastante diferente.
Casi sin excepción la educación más académica, la que prepara para el ingreso en
la universidad, ha gozado y goza todavía de una reputación social más elevada.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
93
Probablemente porque hace años eran las clases sociales mejor situadas
económicamente las que accedían casi en exclusividad a este tipo de enseñanzas
medias. La creciente masificación de la secundaria a partir de los estratos sociales
menos favorecidos que años atrás estaban prácticamente excluidos no ha
conseguido cambiar la percepción social que atribuye un mayor prestigio a los
bachilleratos académicos. Sin embargo, y con la excepción de El Salvador, en el
que las matrículas en las enseñanzas técnicas sí tienen un crecimiento bastante
consistente, muchos alumnos de la secundaria académica no siguen sus estudios
universitarios y, lo que es más grave, un porcentaje estimable, abandonan los
estudios de bachillerato incorporándose directamente al mundo laboral sin haber
recibido ningún entrenamiento profesional complementario.
Las reformas educativas que se han emprendido en todos los países de la región
tratan de dar respuesta a este tipo de problemas buscando redefinir el papel de las
escuelas secundarias, la calidad y la función de la formación técnica que debe
impartirse en el sistema educativo y el establecimiento de algún tipo de relación y
vinculación con los sistemas de formación profesional vinculados directamente
con la economía real, impulsados desde los años 50 por los ministerios de trabajo
en alianza con las confederaciones empresariales y sindicatos de trabajadores.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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Cuadro 8: Centroamérica: escolaridad por niveles en la educación formal (año
1999)
Fuente: CELADE, 2003. Sobre datos de los Ministerios de Educación. Elaboración propia.
Para El Salvador, los datos corresponden a 1998.
(1) El rango de “población escolar” abarca las edades comprendidas entre 5 y 29 años de edad.
Formación y capacitación para el trabajo
Utilizamos el concepto de “formación y capacitación para el trabajo” (FCT) para
referirnos al conjunto de procesos educativos que ayudan a las personas a
desarrollar competencia para incorporarse al mundo laboral. El concepto engloba
los diferentes modos y estructuras desde las que se realiza el aprendizaje de esas
competencias: enseñanzas medias, educación técnica formal, formación
profesional, tecnológica post-secundaria, capacitación a través de cursos cortos,
formación en la empresa...
La expresión “formación y capacitación para el trabajo” servirá para referirnos al
conjunto de esas prácticas educativas. La FCT se adquiere tanto en el sistema
educativo formal como en el sector educativo no formal. En general, todas las
leyes de educación de los países centroamericanos aluden a esta distinción a la
hora de estructurar sus programas educativos. El sistema formal es el que depende
AÑO ESCOLAR 1999 COSTA RICA EL SALVADORGUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAMAPOBLACIÓN ESCOLAR (1) 1.873.000 3.243.000 6.183.000 3.493.000 2.773.000 1.404.000
MATRICULA INICIAL 908.396 1.619.974 2.685.634 1.526.367 1.365.183 790.679Pre-primaria 77.967 181.004 308.240 92.079 160.398 52.659Primaria 535.057 1.181.667 1.843.888 1.082.606 816.701 396.554Media 235.425 139.312 434.912 295.605 317.853 231.852Universitaria 59.947 117.991 98.594 56.077 70.231 109.614
PERSONAL DOCENTE 50.465 35.706 97.931 55.447 45.057 39.194Pre-primaria 4.077 2.297 11.813 3.475 5.984 2.386Primaria 27.281 24.140 48.633 33.431 23.641 15.919Media 19.107 1.633 32.831 15.055 10.755 13.250Universitaria 7.636 4.654 3.486 4.677 7.639
CENTROS ENSEÑANZA 6.539 9.821 32.095 11.329 13.499 4.907Pre-primaria 1.821 3.928 9.607 1.613 4.986 1.448Primaria 3.780 5.269 18.156 8768 7.424 2.983Media 938 581 4.332 948 1.055 461Universitaria 43 34 15
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
95
del ministerio de educación; la legislación educativa reconoce la existencia de
otros procesos educativos que denomina no formales cuya regulación corresponde
a normas específicas. Estas derivan, en general, de las leyes de creación de los
Institutos de Formación Profesional. Suelen ser los Ministerios de Trabajo los que
inician, proponen y administran la legislación existente que concierne a estos
institutos autónomos.
Por otro lado, mantendremos la distinción convencional entre “formación” y
“capacitación laboral”. La primera se usa para designar los procesos formativos
generales que tienen por finalidad que los alumnos adquieran competencias
básicas laborales en un área ocupacional. El término “capacitación laboral”
alude a las actividades formativas orientadas a desarrollar de manera específica
habilidades y competencias ligadas a un empleo, oficio u ocupación concreta y
determinada.
La formación implica procesos de aprendizaje más amplios y, generalmente,
inespecíficos dentro de una determinada familia de actividad; la capacitación
laboral suele llevarse a cabo a través de acciones formativas muy precisas, de
corta duración y muy enfocadas a la adquisición de las habilidades y
competencias que se requieren en el desempeño de un puesto de trabajo concreto.
En la región centroamericana la formación y capacitación para el trabajo (FCT)
se ofrece a través de dos estructuras: la del ministerio de Educación y la de los
Institutos de Formación Profesional. En la estructura dependiente de los
ministerios de educación, la FCT se articula sobre las ofertas de Educación
Técnica que se pueden cursar una vez que el ciclo de enseñanza primaria se ha
concluido. Las enseñanzas técnicas pueden ser complementarias o alternativas a
los estudios de secundaria o, también, pueden exigir como requisito para iniciar
alguna especialidad técnica haber aprobado algunos cursos de la enseñanza
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
96
secundaria. Como veremos más adelante, cada país tiene sus propias variaciones
respecto del esquema general que estamos presentando10.
Los Institutos de Formación Profesional, orientan la FCT fuera del ámbito de la
educación formal, en el sentido de que sus cualificaciones, titulaciones y carreras
no suelen tener el reconocimiento oficial de las autoridades educativas. En esta
estructura, la formación tiende a considerarse como un hecho educativo articulado
con el ámbito del trabajo y las formas de tecnología predominante en el entorno
laboral de cada familia profesional.
Tanto la formación, como la capacitación laboral se orientan esencialmente a la
adquisición de calificaciones prácticas y conocimientos específicos, necesarios
para el desempeño de un puesto de trabajo o una ocupación. Está estructura de
FCT está gestionada por las Instituciones de Formación Profesional que suelen ser
entidades autónomas del Estado, adscritas a los ministerios de trabajo. La
dirección y responsabilidad de su funcionamiento, en cuanto a grandes líneas
políticas y estrategias de acción, es compartida entre las confederaciones
empresariales, los sindicatos y la administración pública; o al menos tienen una
participación en sus órganos de dirección. La financiación de estos Institutos de
Formación Profesional suele hacerse mediante impuestos a las empresas a las
nóminas de sus trabajadores y contribuciones obligatorias de los trabajadores.
Los Institutos de Formación Profesional ofertan FCT en las modalidades de
capacitación laboral y formación. La formación profesional, usualmente conocida
10 En algunos países funciona una tercera estructura, a caballo entre el ministerio de educación y el Instituto de Formación Profesional, que atiende segmentos de la población con características especiales: adultos analfabetos, desertores del sistema regular de educación, grupos poblaciones en situación de pobreza, mujeres jefas hogar, jóvenes en riesgo de caer en la marginación... Por lo general, la oferta de capacitación que se dirige a estos grupos está muy influida por las propias características de la población atendida. Su vinculación suele ser más estrecha con los programas de compensación social que con las estructuras que se ocupan de la formación y capacitación para el trabajo. Quizá la única excepción sea el programa de Educación para el Trabajo en Honduras.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
97
como aprendizaje (en algunos casos, también se denomina habilitación), suele
reunir tres características esenciales: (i) se trata de una actividad educativa que
tiene por finalidad desarrollar las competencias laborales de los estudiantes, de
acuerdo a un proceso de enseñanza-aprendizaje sistemático, basado en diseños
curriculares explícitos, con objetivos de aprendizaje y conductuales definidos y
evaluables. (ii) cada acción de formación suele ser terminal, en el sentido de
habilitar a una persona para ejecutar un trabajo determinado, sin perjuicio de las
posibilidades de continuar su formación en otros niveles superiores dentro de la
familia profesional elegida y (iii) las acciones de formación, independientemente
de su duración, no conducen a títulos o grados académicos, sino a certificados de
competencia válidos en el mercado de trabajo. Esta modalidad de formación se
orienta sobre todo a formar jóvenes para el desempeño en ocupaciones calificadas,
en centros específicos en los que una parte importante del proceso formativo son
las prácticas en empresas o en entornos reales de trabajo. Suele exigirse una
formación académica previa, como mínimo la educación básica, y por lo general,
algunos cursos de enseñanza media. Los programas de aprendizaje tienen una
duración que fluctúa entre uno y dos años y medio, dependiendo de familias
profesionales.
En el ámbito de la capacitación laboral los principales modos y formatos
operativos de los Institutos de Formación Profesional centroamericanos son
compartidos por casi todos los países. Varían los matices y algunas cuestiones
operativas (por ejemplo, en algunos países las acciones de capacitación son
realizadas por instituciones privadas a las que el Instituto rector de la Formación
Profesional, confiere algún tipo de reconocimiento o certificación; en otros, la
capacitación se realiza por el propio Instituto y con sus medios. Puede tratarse de
acciones móviles que recorren el país, utilizando para ello las instalaciones de
empresas o de las instituciones promotoras: ayuntamientos, Ong´s, asociaciones...;
o de centros fijos a los que acuden los trabajadores que desean formarse).
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
98
En general, los formatos más usuales de capacitación laboral son los que
resumimos a continuación. La lógica implícita en estos formatos es la
gradualidad: se va de los aspectos más básicos en el oficio hasta los más
complejos o especializados. La capacitación laboral que se oferta trata de
satisfacer la demanda de especialización en el empleo; suele tratarse de cursos
cortos y otorgan certificaciones concretas y precisas.
Habilitación. Está destinada a impartir formación inicial a jóvenes o adultos para
el desempeño de una ocupación semicalificada. La clientela principal de los
programas de habilitación son los jóvenes o adultos no calificados y con baja
escolaridad.
Capacitación continua, se desarrolla en centros o lugares de trabajo, y esta
destinada a impulsar los modos de complementación, perfeccionamiento y
actualización de las competencias de los trabajadores en servicio.
Complementación. Este tipo de formación va dirigida a trabajadores activos o
temporales inactivos, cuyo propósito es complementar sus conocimientos o
corregir sus deficiencias profesionales, para que alcancen el nivel de desempeño
propio de una ocupación o para promover en la escala ocupacional.
Especialización. Se ofrece a los trabajadores calificados que requieran
conocimientos completos y profundos de una técnica específica de su ocupación.
Su objetivo es formar trabajadores y técnicos especializados en preparación y
control de la producción. Se desarrollan mediante cursos de corta duración;
variable según el nivel de los participantes y el objetivo de formación. Se aplica,
también, si se trata de niveles medios o superiores.
Reconversión profesional , destinada a reconvertir a trabajadores cuyas
competencias profesionales han quedado obsoletas por cambios estructurales o
tecnológicos en la economía, o por la modernización del sector público. La
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
99
reconversión profesional tiene por objeto prevenir el desempleo permanente de
los trabajadores movilizados por estos cambios y facilitar su reinserción laboral.
La certificación profesional
Aunque no se ha avanzado mucho todavía en la región, un aspecto de creciente
interés e importancia, es el tema de los procesos de certificación de competencias
a los trabajadores. En relación con el objeto de este informe, es un asunto de
crucial importancia, sobre todo en el ámbito de la pesca industrial.
La certificación profesional está orientada a avalar las competencias laborales de
los trabajadores, tanto de aquellos que se han formado por medio de un proceso
sistemático en las distintas estructuras de capacitación y formación existentes,
como las de los que han adquirido los conocimientos y habilidades durante su
trayectoria laboral. A los primeros se les acredita su calificación cuando
concluyen algún proceso formativo y a los segundos se les somete a una
evaluación de sus conocimientos y habilidades a fin de que puedan probar su
competencia profesional.
Ambas vías apenas están exploradas en Centroamérica. Las certificaciones
laborales obtenidas en un país, allí donde han comenzado a implementarse, no
suelen ser reconocidas en otro. Como se apuntaba más arriba, en el sector de la
pesca industrial, estas trabas son un escollo para los trabajadores que quieren
enrolarse en barcos cuyos armadores o patrones son de terceros países. Por otro
lado, la previsible presencia de buques pesqueros de terceros países, las crecientes
exigencias para que las tripulaciones de estos buques cumplan con las normas
laborales internacionales del sector y los avances tecnológicos que se impondrán
en esta industria, hacen urgente el que se plantee la cuestión de las certificaciones
laborales de los trabajadores de modo que se garantice tanto la igualdad de
oportunidades de los pescadores de los diferentes países como la garantía de que
sus cualificaciones reflejan adecuadamente las habilidades y conocimientos
exigibles en el oficio. Con toda probabilidad, los esfuerzos que se hagan en este
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
100
aspecto, exigiendo certificaciones laborales que sean homologables entre países,
redundarán en una mejor formación y capacitación laboral de la mano de obra
dedicada a la pesca.
Resumiremos, a continuación, los sistemas de FCT vigentes en Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Nos interesará destacar,
principalmente, la oferta de formación y capacitación para el trabajo que estas
instituciones ofrecen específicamente orientada hacia el sector pesquero y su lugar
en la estructura de FCT de cada país.
El sistema educativo formal y la oferta de enseñanzas técnicas
El sistema educativo de COSTA RICA
El sistema educativo costarricense tiene tres niveles11: Educación Preescolar,
Educación General Básica y Educación Diversificada. Cada nivel, a partir de la
educación básica está estructurado en ciclos de tres años de duración cada uno.
Así, la educación primaria tiene dos ciclos (I y II). El III y IV ciclos conforman lo
que se denomina funcionalmente Educación Secundaria. Al finalizar el III ciclo el
estudiante puede optar por la continuación de sus estudios en la Educación
Diversificada, cuya duración es de 2 a 3 años. Este nivel se subdivide en tres
11 La noción de nivel educativo tiene sentidos diferentes si nos referimos a los sistemas formales de educación o a los sistemas de formación profesional. Los sistemas educativos están generalmente estructurados en tres niveles: primario, medio o secundario y nivelsuperior o universitario. En el lenguaje de la formación profesional que emplean los Institutos de Formación Profesional, la noción de nivel tiene otra connotación. Está asociado a los niveles de la estructura ocupacional, y más recientemente, se aplica a la competencia que se requiere para desempeñar un determinado rango de actividades laborales; así en vez de nivel primario, secundario o terciario, se utilizan denominaciones que denotan grados crecientes de complej idad: habil i tación, aprendizaje , complementación, especialización, etc. Si la formación profesional se organiza sobre la base de competencias profesionales, se habla de nivel de competencia.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
101
ramas: (i) académica; (ii) artística y (iii) la rama técnica de tres años de duración y
tres modalidades: (a) industrial, (b) agropecuaria y (c) comercial y servicios.
La educación técnica media
El Sistema Educativo Formal ofrece esta opción a quienes deseen obtener
formación en carreras profesionales de grado medio. Se imparten en los Colegios
Técnicos Profesionales del país y duran tres años. Para obtener el título de
Técnico en el nivel medio, los estudiantes deben aprobar el plan de estudios
correspondiente a la especialidad y realizar un examen final a modo de reválida.
Cada modalidad básica (agropecuaria; industrial, servicios) se subdivide en
diversas especialidades. Existen cuatro especialidades en la modalidad
agropecuaria, 24 en la industrial y 5 en la modalidad comercial y de servicios. En
1995, la matrícula inicial de la rama técnica fue de 33.870 estudiantes que
representaban el 20 % de los estudiantes del III ciclo de la educación
diversificada.
La formación profesional
El Instituto Nacional de Aprendizaje, INA, creado en 1965 mediante la Ley 3505,
es la insti tución de formación profesional más antigua de la Región
Centroamericana y del Caribe.
El INA es una entidad tripartita. Participa en su gestión el Gobierno de la
República (Presidencia Ejecutiva, Ministerio de Trabajo y Ministerio de
Educación), los representantes del sector empresarial y del sector laboral. En 1997
su oferta de capacitación benefició a cerca de 120 mil trabajadores que
corresponden al 8% de la población económicamente activa de ese país.
En Costa Rica se ofrecen 14 familias profesionales (núcleos de Formación). Uno
de ellos es el Náutico-Pesquero que capacita en las siguientes especialidades:
construcción naval, mecánica naval, navegación y pesca, pesca deportiva y
submarinismo y procesamiento de recursos marinos.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
102
Capacitación laboral
El INA a través de sus unidades regionales ofrece módulos de capacitación en el
formato de complementación en piscicultura (cultivador de tilapias en jaulas y
cultivador de tilapias en estanque). A petición de las empresas, dentro de algunos
programas especiales de formación a la carta, el INA organiza cursos específicos.
No se ha podido averiguar si las empresas del sector pesquero han solicitado este
tipo de cursos.
El sistema educativo de EL SALVADOR
La Ley General de Educación, promulgada por el Decreto 917 de 1996, regula el
Sistema Educativo Salvadoreño. Contempla dos modalidades: la Educación
Formal y la Educación No Formal. La Educación Formal se imparte en
establecimientos educativos autorizados, a través de ciclos lectivos anuales que
otorgan los correspondientes títulos. Su estructura corresponde a los niveles
Inicial, Parvulario, Básico, Medio y Superior. La Educación No Formal se ofrece
para completar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos
o laborales, sin sujeción al sistema de niveles o grados de la Educación Formal.
La Inicial está dirigida a niños desde el nacimiento hasta los cuatro años. La
Parvularia dura tres años. Ni la inicial ni la parvularia son obligatorias. La Básica
dura 9 años, organizados en tres ciclos de tres años cada uno, iniciándose a los 7
años de edad. Es obligatoria, y gratuita en las escuelas públicas del Estado. La
Educación Media ofrece formación en dos modalidades: una general y otra
técnico vocacional; ambas permiten continuar con estudios superiores o
incorporarse a la actividad laboral. Los estudios de Educación Media culminan
con el grado de Bachiller. El Bachillerato General tiene una duración de dos años
y el Técnico Vocacional de tres. La Educación Superior se rige por una Ley
especial.
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103
La educación técnica media
El bachillerato de la modalidad de enseñanza técnica media vocacional oferta
ocho especialidades: Industria, Salud, Agrícola, Administración, Hostelería y
Turismo, Navegación y Pesca, Artes y Técnicas vocacionales. Dentro de la
especialidad Navegación y pesca el alumno puede elegir entre tres opciones:
mecánica y construcción naval, navegación y artes de pesca y procesamiento de
productos del mar y calidad. La especialidad mayoritariamente elegida es la de
Administración (53%) seguida de la de Industria. No nos ha sido posible obtener
datos acerca de los alumnos que eligen Navegación y Pesca. En cualquier caso el
número de estudiantes debe ser muy escaso. Cuatro especialidades se reparten el
2,9% de los estudiantes de bachiller sobre una matrícula de 105.000 alumnos en
las escuelas públicas.
Las enseñanzas técnicas
El INSAFORP (Instituto Salvadoreño de Formación Profesional) es la institución
de gobierno responsable desde 1993 de la Formación Profesional y la
Capacitación laboral. Es la institución centroamericana de este tipo más reciente.
Se ha establecido como una institución de derecho público con autonomía
económica-administrativa. Está en estudio la normativa referida a la acreditación
de centros, comunidades de ejecución, elaboración de perfiles ocupacionales,
programas de vinculación empresa – centros de trabajo y la preparación de una
propuesta para el proceso de certificación ocupacional. Entre sus programas de
actuación consideran la pesca como un proyecto estratégico junto al turismo, la
artesanía, consultores de empresas y los proyectos de capacitación a realizar
conjuntamente con las municipalidades.
Dado lo reciente de su creación, las actividades desarrolladas hasta la fecha han
estado más orientadas a la planificación estratégica de sus acciones futuras
(estudios, evaluaciones, diagnósticos de la situación de empleo y necesidades de
formación en el país...) que a la implementación de programas concretos. La
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cooperación alemana y la Unión Europea han apoyado de forma sobresaliente la
creación del INSAFORP.
Capacitación laboral
Por lo señalado en el párrafo anterior, son escasas las acciones de capacitación
desarrolladas hasta la fecha. En pesca y acuicultura han realizado capacitaciones
diversas en las que hasta el año 1998 habían participado 289 personas.
El sistema educativo de GUATEMALA
El Sistema Educativo en Guatemala está integrado por el nivel de pre-primario,
primario y medio. El nivel medio esta divido en básico, con tres (3) años de
duración, y diversificado, con una de duración de 2 a 4 años. El ciclo
diversificado cubre las ramas de magisterio, bachillerato, comercio, educación
vocacional o bachillerato industrial. En la educación superior también se ofrece la
opción denominada de Nivel Técnico con una duración de tres años.
El Nivel Pre Primario contempla dos opciones: la educación bilingüe, en la que el
alumno recibe educación en su lengua materna y monolingüe en la cual el alumno
es atendido en idioma español12, desde los 4 hasta los 6 años de edad. El nivel
Primario acoge a niños de 7 a 14 años de edad y existe también la opción bilingüe.
Se organiza en dos ciclos: Fundamental, que comprende el 1°, 2° y 3° grado, y el
Ciclo Complementario que abarca 4°, 5° , y 6° grado. Además se imparte
Educación Primaria para adultos, con una duración de 4 años. El Nivel Medio está
integrado por dos ciclos: El Ciclo Básico y el Ciclo Diversificado. El Ciclo Básico
12 En Guatemala existen 21 lenguas maternas de origen maya, y por ello la Educación Bilingüe constituye una característica esencial del sistema educativo. Los programas de Educación Bilingüe ofrecen la posibilidad de enseñar-aprender en la lengua materna de los niños y maestros: Funcionan en los primeros años de escolaridad y procuran introducir gradualmente el español como segundo idioma. De esta manera los niños tienen la oportunidad de hablar y mejorar su idioma materno hasta el cuarto grado. Los restantes grados de la Educación primaria, se cursan en español.
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tiene una duración de tres años y se subdivide en Básico General y Básico
Ocupacional, con orientación industrial, comercial y agrícola.
En 1997 se inicio un proceso de reforma educativa en el país que está en proceso
de aplicación y consolidación.
La educación técnica media
El Ciclo Diversificado está estructurado en dos áreas: (i) área científico
humanística y (ii) área técnica. Los estudios tienen una duración de dos años para
los bachilleratos en ciencias y letras y de tres para peritos en una especialidad que
puede ser agrícola, comercial, industrial, administración, finanzas, mercadotecnia,
comunicación y arte. Los egresados de este nivel están capacitados tanto como
para continuar estudios superiores, como para insertarse en el mercado laboral o
iniciar una microempresa. Los centros donde se imparten estas enseñanzas se
denominan Institutos Técnicos Vocacionales. Apenas un 15% de la población en
edad de cursar estos estudios están matriculados en alguna modalidad de
educación media. Una dificultad grande en Guatemala es la escasez de centros en
los que se ofrecen estas enseñanzas.
La formación profesional
En 1972 se crea el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP).
El INTECAP está organizado conforme al patrón predominante de las
Instituciones de Formación Profesional de América Latina. Tiene programas para
formar aprendices, habilitación, complementación profesional, acciones móviles,
capacitación a distancia, capacitación de mandos medios, entre otros. Durante
1994, se matricularon en los diversos cursos y modalidades de capacitación
ofrecidas por el INTECAP 63.623 personas.
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106
La capacitación laboral
La capacitación se ofrece a través de cursos especializados dirigidos a los tres
sectores básicos de la actividad económica: primario (agropecuaria), secundario
(industria) y terciario (comercio y servicios). No hemos detectado ofertas de
capacitación dirigidas al sector pesquero ni acuícola.
El sistema educativo de HONDURAS
La educación en Honduras comprende los siguientes niveles: educación
preescolar, primaria, media y superior. La educación preescolar se imparte en las
escuelas de párvulos y jardines de infancia hasta los seis años y no es obligatoria.
La educación primaria es obligatoria, gratuita en las escuelas públicas y tiene
una duración de 6 años. La educación media capacita para el ejercicio de
determinadas profesiones y oficios y prepara para seguir los estudios de nivel
superior. La educación media se imparte en dos ciclos: el ciclo común (básico) y
el ciclo diversificado que orienta a los alumnos hacia la educación superior o, a
través de la educación técnica, hacia distintas salidas profesionales. En el ciclo
diversificado hay cuatro opciones: humanística (prepara directamente para la
entrada en la universidad), técnica, magisterial y artística. L a educación
Superior, las Universidades, ofrecen carreras con diferente duración, que oscilan
entre los tres años (escuela de agricultura, agropecuaria y forestal) hasta los ocho
años (para el caso de medicina, arquitectura e ingeniería civil).
La educación técnica media
Los planes y programas de estudio imparten formación general y formación
específica referida a la rama profesional elegida. La formación especial
comprende los módulos ocupacionales correspondientes a las diversas actividades
contempladas en los perfiles de las áreas técnicas. Se ofrecen varias orientaciones
en l a s s i gu i en t e s á r ea s : ( i ) Se rv i c io admin i strativo: mercadotecnia,
cooperativismo, computación, administración de pequeñas industrias; (ii)
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Educación agrícola: horticultura, caficultura, ciencias y técnicas acuícolas; (iii)
Educación industrial: electricidad, electrónica, mecánica automotriz, máquinas y
herramientas, refrigeración y aire acondicionado, maderas y estructuras metálicas;
y (iv) Educación ambiental, turismo y salud: hostelería y turismo, ecología y
medio ambiente, salud y nutrición.
La formación profesional
El Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), dependiente del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social está a cargo de la formación profesional
y la capacitación laboral. Este Instituto se funda en 1972. Existe una pequeña
participación del Ministerio de Educación y Salud en los órganos rectores del
INFOP. La administración del INFOP está a cargo de un Consejo Directivo
integrado por representantes del Estado, de las empresas y de las confederaciones
de trabajadores. La formación profesional que se imparte por el INFOP tiene la
consideración de Educación No Formal, no otorga títulos que permitan la
continuar estudios en el sistema formal, pero sí extiende certificados que acreditan
la formación recibida o la capacitación.
El INFOP ofrece sus programas de formación profesional en torno a tres áreas:
agropecuaria, industrial y comercio y servicios. Dentro de cada una de estas áreas
hay un abundante número de especialidades de capacitación y de formación.
La capacitación laboral
En torno a las tres áreas de formación señaladas los cursos que se ofrecen son
muy variados. Las ofertas de formación en pesca y acuicultura están integradas en
el área agropecuaria. Los cursos que hemos identificado en la oferta del INFOP
son: Acuacultura, Ostricultura y Piscicultura.
El Proyecto de Educación para el Trabajo, POCET, ejecutado por la Secretaría de
Educación Pública, conjuntamente con el Instituto Nacional de Formación
Profesional, INFOP de Honduras, es una experiencia que está realizándose en
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Honduras tratando de vincular la Educación de Adultos con la Formación
Profesional. Su interés radica en una consideración diferente de la educación de
adultos, pasando de una visión orientada exclusivamente a la alfabetización, a una
educación funcional basada en el entrenamiento vocacional para el empleo y en la
adquisición de conocimientos a través del trabajo.
El sistema educativo de NICARAGUA
El Sistema Educativo nicaragüense está integrado por tres subsistemas: (i)
Educación General Básica y Media, bajo la responsabilidad del Ministerio de
Educación (MED); (ii) el Subsistema de Educación Superior (Pregrado, Técnico
Superior y Postgrado), integrado por universidades y centros de Educación
Técnica Superior, públicos y privados bajo la tutela del Consejo Nacional de
Universidades (CNU); y (iii) el Subsistema de Formación y Capacitación
Profesional que brinda las titulaciones de Técnico Básico, Técnico Medio y
Técnico Superior orientadas a facilitar la inserción de sus egresados en el mundo
laboral y que depende del Instituto Nacional Tecnológico (INATEC).
La educación técnica media
En 1990, se refunden en un sólo subsistema educativo la formación técnica que se
impartía desde la enseñanza media y las titulaciones de formación profesional que
otorgaba el SINACAP. Surge así el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC),
como Institución autónoma del Estado que reúne en su ámbito de competencias
las funciones de entrenamiento de la mano de obra activa con la preparación de
técnicos y formación profesional dentro del sistema de la educación formal
responsabilidad clásica del Ministerio de Educación.
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109
La formación profesional
Para cumplir con sus funciones y atribuciones el INATEC tiene como unidades
ejecutoras y de operación centros fijos y móviles, escuelas, institutos tecnológicos
y politécnicos de enseñanza en las áreas Agropecuaria, Industrial, Forestal y de
Administración y Economía. Dentro de estas áreas se ofrece una variada oferta
especialidades con las titulaciones siguientes: Técnico Básico Rural, Técnico
Básico, Técnico Medio y Bachillerato Técnico, (titulación ésta creada en 2002).
A pesar de la razonable variedad de familias y campos profesionales que se
ofrecen en el país, no hemos detectado una titulación específica cuyos contenidos
estén relacionados con la pesca o la acuicultura. Hay un centro que sí tiene
asignaturas e imparte materias en relación con la acuicultura, pero a la fecha, no
existe ninguna titulación en pesca y materias afines. Para los programas dirigidos
a jóvenes INATEC cuenta con 34 centros estatales y 6 subvencionados
Educación superior tecnológica
En el ámbito de la Educación Técnica Superior, Nicaragua cuenta con varios
centros estatales y privados tales como el Centro de Ciencias Comerciales,
Universidad Politécnica de Nicaragua, Universidad Tecnológica de Nicaragua,
Universidad Iberoamericana de Ciencia y Tecnología, entre otras. En la
Universidad URACÁN (universidad pública creada en la costa Atlántica del país)
se han creado recientemente licenciaturas en el campo biológico y en el de la
ingeniería relacionadas con la pesca y la acuicultura.
La capacitación laboral
En los Programas de Capacitación que ofrece el INATEC se forman jóvenes y
adultos, bien sea en los niveles básicos de la profesión o para adquirir
competencias más avanzadas. Durante el 2002 pasaron por sus cursos 9.135
cursos de diferentes materias y niveles 68.685 personas. (78.77%) corresponde al
Programa de Capacitación. A pesar del alto número de cursos la oferta de
capacitación en materias pesqueras y acuícolas no tiene una gran representación.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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El sistema educativo de PANAMA
La reforma de 1995 configuró el sistema educativo panameño en torno a dos
subsistemas: el regular y el no regular. El subsistema regular se organiza en tres
niveles: Primer nivel de enseñanza o educación básica general, de carácter
universal, gratuito y obligatorio, con una duración de11 años de estudio, que
incluye: (i) la educación preescolar para los menores de cuatro a cinco años de
edad, con una duración de dos años de estudios. De manera progresiva llegará a
ser un nivel obligatorio y gratuito en todo la República; (ii) la educación primaria,
con una duración de seis años, para niños a partir de seis años hasta los once; (iii)
la educación premedia, con una duración de tres años, desde los doce hasta los
catorce años de edad. Segundo nivel de enseñanza o educación media, de
carácter gratuito, con una duración de tres años. Tercer nivel de enseñanza o
educación superior (postmedia) no universitaria y universitaria.
La educación técnica media
El segundo nivel de enseñanza o educación media tiene dos orientaciones: una
académica y otra eminentemente profesional. Los centros educativos que imparten
la enseñanza del nivel medio académico reciben, indistintamente, los nombres de
escuelas secundarias, colegios o institutos; los centros educativos que imparten la
vertiente profesional de la educación media se denominan institutos profesionales
y técnicos (IPT). El número de centros oficiales de educación media académica es
de 37 y los de media profesional y técnica de 53.
Para acceder a cualquiera de las dos ramas de la educación media, los estudiantes
deben superar satisfactoriamente los nueve grados de la educación básica general
o del primer nivel de enseñanza (educación primaria + educación premedia). El
título que se otorga en la educación media es de Bachiller. Las enseñanzas medias
están reguladas mediante decretos que crean los distintos bachilleratos con los
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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requisitos, planes de estudio y exigencias mínimas que deben alcanzar los
estudiantes para aspirar al otorgamiento de un diploma. En lo que respecta a los
bachilleratos técnicos existen los siguientes: Bachillerato Pedagógico
Experimental; Bachillerato en Educación Comercial; Administración Turística y
Hostelería; Administración de Servicios Portuarios; Bachillerato agropecuario y
Bachillerato agropecuario con énfasis en manejo agro-forestal; Bachillerato en
Ciencias y Tecnología Industrial con cuatro modalidades: Construcción,
Electricidad, Electrónica y Mecánica. En la rama industrial existe el título de
Perito Industrial, como una enseñanza diversificada de la enseñanza media;
Bachillerato en Artes Gráficas; Bachillerato en Educación para el Hogar;
también existe la especialidad de Técnico en Reparación de Computadoras. Como
se verá más abajo, desde el próximo año, 2004, entrará en funcionamiento el
Bachillerato en Acuicultura. A medida que se detectan las necesidades de
formación de alguna rama o especialidad profesional se crean los distintos
bachilleratos.
La formación profesional
El Instituto Nacional de Formación Profesional, INAFORP, se crea con la Ley 18
del 29 de septiembre de 1983 como entidad autónoma del Estado a cuyo cargo
tiene la formación profesional. Su máxima autoridad es la Comisión Nacional,
órgano de planificación, orientación y decisión política; la Dirección Nacional
tiene a su cargo la gestión operativa de la institución y las unidades regionales
ejecutan y llevan a cabo los proyectos y actividades de formación profesional a
través de los 16 centros de formación profesional.
Los programas que ofrece el INAFORP se agrupan en 11 áreas temáticas que
cubren ampliamente todos los campos laborales de la industria y los servicios.
Existe un área técnica denominada Formación Técnica Náutico Pesquera que
oferta tres especialidades: Cubierta, Pesca y Máquinas.
Proyecto de apoyo a la formación profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamérica
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Recientemente, se ha puesto en marcha un Programa de Formación Profesional
Dual, donde el alumno pasa 4 o 5 días a la semana en una empresa y un día asiste
a clase en los Centros del INAFORP. La duración de esta modalidad dual de
aprendizaje en la empresa dura también entre un año y medio y dos años. La
oferta de especialidades que pueden cursarse de esta manera es bastante reducida.
Capacitación laboral
El INAFORP ofrece más de 1,300 cursos anuales, en las mismas 11 áreas
temáticas: Agropecuaria; Gastronómica - Hostelería y Turismo; Artesanías,
Confección Textil y Belleza; Construcción Civil y Madera; Electricidad -
Electrónica, Refrigeración y aire acondicionado y Cómputo; Automotriz; Metal
Mecánica; Náutico Pesquero; Docencia; Economía y Administración y
Administración y Comercio. Estas capacitaciones son gratuitas y se realizan a
través de los Centros que el INAFORP posee o a través de acciones móviles en las
que los profesores se desplazan a aquellas localidades en las que se imparte el
curso. En Veraguas se encuentra el Centro Náutico “El Bongo de Montijo”,
especializado en pesca. Ofrecen cursos (módulos) de acuerdo a la demanda
existente. Los más demandados son de marinos básicos; supervivencia, seguridad
personal; primeros auxilios; máquinas; control de incendios... Tienen también
muchas solicitudes para realizar cursos de navegación marítima (vigía de a bordo,
exigido a los timoneles, grandes buques y tanqueros) que el INAFORP no puede
ofrecer por lo caro de los equipos requeridos para el curso (simuladores, por
ejemplo).
La Escuela Náutica de Panamá tiene una carrera específica de 4 años para formar
oficiales de marina mercante y titulados superiores en este campo. El enfoque de
esta escuela está muy alejado de la problemática pesquera. No obstante ofertan
cursos breves (entre 20 y 40 horas) de actualización en técnicas marinas para
oficiales y mecánicos de barcos. A veces han colaborado, prestando sus
instalaciones para la realización de proyectos de capacitación más complejos.
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El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, a través de la Dirección General de
Acuicultura, lleva a cabo programas de capacitación en las áreas camaroneras del
país. Esta dinámica les ha llevado a colaborar con el Ministerio de Educación en
la creación de una especialidad en el sistema formal de educación secundaria de
Técnico Medio en Acuicultura que comenzará en el 2004. Ofrecen también una
formación de 110 meses de duración de “Técnicos superiores en acuicultura”
cuando un número suficiente de empresas lo solicitan. Lo usual son cursos breves,
de uno a tres meses, y siempre en colaboración con las empresas locales que lo
solicitan. Han realizado acciones de capacitación bastante innovadoras como los
cursos de ricipiscicultura y ranicultura.
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