7/22/2019 Protocolo de Consulta Previa del Ministerio del Interior
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MINISTERIO DEL INTERIORCdigo
Direccin de Consulta Previa
Gua para la realizacin de Consulta Previa con Comunidadestnicas respetando los estndares de proteccin nacional e
internacional
Septiembre 2013
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DIRECCIN DE CONSULTA PREVIA
Etapa No. 1:Certificacin
Etapa No. 2:Coordinacin y
preparacin
Etapa No. 3:Preconsulta
Etapa No. 4:Consulta
Etapa No. 5:Seguimiento
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OBJETO
Determinar si en el rea de un POA se hay presencia comunidades tnicas segn loscriterios del Convenio 169 de la OIT, la legislacin nacional y la jurisprudencia
constitucional.
Recibir solicitud. Constatar si hay presencia. Constatar o verificar cuando haga falta.
1. Estudio de la
solicitud,
recepcin y
anlisis
2. Consulta en
bases de datos
3. Verificacin en
campo
4. Verificacin de
posibles
incidencias en
comunidades
5. Determinacin
de la necesidad
de realizar CP
6. Determinacin
de las
comunidades a
certificar
7. Proyeccin y
expedicin de
certificacin
8. Resolucin de
recurso
PASOS
DEBERES
Cuando no se requiere
verificacin en campo
Cuando se requiere
verificacin en campo
Notificacin
Solicitante interpone
recurso de reposicin
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Resul tados y evidencias
Paso 1: Estudio de la solicitud, recepcin y anlisis
R1: La DCPinici un trmite
de certificacin.
R2: Seestableci si la
informacin essuficiente.
R3: Se inici labitcora.
RESULTADOS
E1: Radicado desolicitud.
E2: Solicitudtramitada con la
informacin.
E3: Ficha tcnicade la bitcora
del proyecto.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 2: Consulta en bases de datos
R1:Se estableci si elproyecto coincide con
un territorio tnico y
las comunidades
quedaron registradas
en la bitcora.
RESULTADOS
E1: Conceptotcnico sobre
necesidad de hacer
visita de verificacin.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 3: Verificacin en campo
R1: Se identific sien el rea del POA
hay presencia de
comunidades
tnicas.
R2: Se identificaronlas autoridades de
cada comunidad.
RESULTADOS
E1: Entrevistasantropologa
E2: Registro decomunidades en la
bitcora
E3: Informe decomisin
E4: Informe deverificacin.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 4: Verificacin de posibles incidencias en comunidades
R1:Se determin si elproyecto puede incidiren comunidades
adicionales a las que
estn presentes en el
rea del POA.
RESULTADOS
E1: Informe deverificacin.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 5: Determinacin de la necesidad de realizar CP
R1: Se elaborInforme tcnico yconcepto
cartogrfico,
geogrfico y espacial.
RESULTADOS
E1: Informe tcnicoque incluye la
necesidad o no de CP.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 6: Determinacin de las comunidades que sern certificadas
R1: Se elabor eldocumento endonde se identificanlas comunidades y
autoridades.
RESULTADOS
E1: Inclusin enel informe tcnico
de las comunidades
y sus autoridades
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 7: Proyeccin y expedicin de la certificacin
R1: Se certific lapresencia o no de
comunidades en el rea
del POA y se inform al
Comit Interinstitucionalsi es el caso.
R2: Se notifica lacertificacin.
RESULTADOS E1: Certificacinfirmada y
numerada as como
la copia de la
Remisin al comitinterinstitucional.
E2: Notificacin de lacertificacin.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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Resul tados y evidencias
Paso 8: Resolucin del recurso
R1: Se expidi unacto administrativo
que resuelve el
recurso de
reposicin.
RESULTADOSE1:Resolucin
del recurso de
reposicin.
EVIDENCIAS
ETAPA 1
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OBJETO
Identificar entidades pblicas que tienen competencia relacionada con el POA y
convocarlas para conocer su punto de vista.
Coordinar y disear estrategias para facilitar el proceso. Identificar si se requiere consentimiento libre, informado y previo (CLIP).
La DCP identificar ejecutores.
La DCP identificar autoridades. La DCP permitir articular instituciones. La DCP identificar y anticipar actos administrativos (AA) y/o permisos.
PASO NICO
DEBER
ES
Programacin conjunta
ordenada de acciones
para realizar una solaconsulta integral.
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Resul tados y evidencias
Paso nic o: Programacin conjunta ordenada de acciones para realizar una sola consulta
integral.
R1: Se convocentidades
competentes.
R2: Seidentificaron
funcionarios.
R3: Seidentificaron
posiciones.
R4: Conjuntocoordinado de
acciones.
RESULTADOSE1:Convocatorias.
E2: Actas dereunin.
E3: Lista detareas y
cronogramas.
EVIDENCIAS
ETAPA 2
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OBJETO
Dilogo previo para definir la ruta metodolgica y los trminos en que ser desarrollado elproceso de acuerdo con especificidades culturales de las comunidades.
Convocar. Presentar marco del derecho. Garantizar el espacio para que las comunidades expresen sus inquietudes y el
ejecutor resuelva dudas y comentarios.
El ejecutor debe presentar el POA a las comunidades tnicas. La DCP debe garantizar la gestin oportuna y transparente de informacin
suficiente.
1. Designacin deequipo de trabajo
2. Convocatoria 3. Reuniones depreconsulta.
Presentacin del
derecho
4. Presentacindel POA y gestin
de informacin
5. Determinacinde objeto y
construccin de
ruta metodolgica
PASOS
D
EBERES
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Resul tados y evidencias
Paso 1: Designacin de equipo de trabajo
R1: Se designel equipo
RESULTADOSE1:Memorando
de asignacin.
E2: Agenda detrabajo.
EVIDENCIAS
ETAPA 3
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Resul tados y evidencias
Paso 2: Convocatoria
R1: Se convoc atodos los
participantes.
RESULTADOS
E1: Oficios.
E2: Acta depreconsulta.
E3: Si no asistieron,documentos con
parmetros paratest de
proporcionalidad.
EVIDENCIAS
ETAPA 3
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Resul tados y evidencias
Paso 3: Reuniones de preconsulta
R1: DCP explicinformacin
sobre CP.
RESULTADOS E1: Actacon
presentacin
de informacin.
E2: Registrosaudiovisuales.
E3: Si noasistieron,
convocatorias y
actas.
EVIDENCIAS
ETAPA 3
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Resul tados y evidencias
Paso 4: Presentacin del POA y gestin de informacin
R1: DCP garantizel espacio y el
ejecutor entreg
la informacin.
RESULTADOS
E1: Actacon presentacin
de informacin.
E2: Registrosaudiovisuales.
E3: Documentosentregados.
EVIDENCIAS
ETAPA 3
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Resul tados y evidencias
Paso 5: Determinacin de objeto y construccin de ruta metodolgica
R1: Sedeterminaron
todos los
elementos de la CP.
RESULTADOS
E1: Oficios deconvocatoria.
E2: Constancias enla bitcora de CP.
E3: Actas dereunin.
E4: Registroaudiovisual.
EVIDENCIAS
ETAPA 3
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OBJETO
Dilogo entre el Estado, el Ejecutor y las Comunidades tnicas, para que la DCP asegureel cumplimiento del deber de garantizar su participacin real, oportuna y efectiva sobre latoma de decisiones de POAs que puedan afectar directamente a las comunidades, con el
fin de proteger su integridad tnica y cultural.
Convocar a los representantes de los pueblos, al Ejecutor, a las entidadespblicas, a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo porescrito o mediante el uso de otros medios para la apertura de la consulta.
La DCP debe realizar la apertura de la consulta.DEBERES
1. Reuniones de
anlisis e
identificacin de
impactos y
formulacin de
medidas de manejo
2. Reuniones
para la
formulacin de
acuerdos
3. Protocolizacin
PASOS
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E6: Documentosde trabajo degrupos focales.
Resul tados y evidencias
Paso 1: Reuniones de anlisis e identificacin de impactos y formulacin de
medidas de manejo
R1: Se definieronlas medidas de
manejo
adecuadas.
RESULTADOS E1: Convocatoriaa las
comunidades.
E2:Comunicaciones
oficiales.
E3: Correoselectrnicos
para convocar.
E4: Constancias
en la bitcora.
E5: Acta y matrizde identificacin
de impactos y
medidas.
EVIDENCIAS
E7: Documentosde soporte delas medidas de
manejo.
E8: Registroaudiovisual.
E9: Informe demedidas demanejo.
E10: En caso denocomparecencia,oficios de las
convocatorias.
ETAPA 4
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E6: Matriz demedidas de
manejo ypreacuerdos.
Resul tados y evidencias
Paso 2: Reuniones para la formulacin de acuerdos
R1: Se redact eldocumento de
acuerdos
alcanzados.
RESULTADOS E1: Convocatoriaa las
comunidades.
E2:Comunicaciones
oficiales.
E3: Correoselectrnicos
para convocar.
E4: Constancias
en la bitcora.
E5: Acta dereunin con los
preacuerdos.
EVIDENCIAS
E7: Registroaudiovisual.
E8: Informeden la bitcora.
E9: Documentode
consentimientoprevio libre e
informado.
ETAPA 4
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E6: Registroaudiovisual.
Resul tados y evidencias
Paso 3: Protocolizacin
R1: Se suscribi elacta de acuerdos y
se eligi el grupo
de seguimiento.
RESULTADOSE1: Convocatoria alas comunidades.
E2:Comunicaciones
oficiales.
E3: Correoselectrnicos para
convocar.
E4: Constancias en
la bitcora.
E5: Acta deprotocolizacin de
acuerdos.
EVIDENCIAS
ETAPA 4
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OBJETO
Asegurar que lo protocolizado en la consulta previa sea efectivamente realizado por las
partes, segn los plazos acordados con las comunidades tnicas.
Hacer requerimientos peridicos al responsable del POA para verificar que seestn cumpliendo los acuerdos.
Liderar la conformacin del Comit de Seguimiento y definir sus miembros. Convocar a las partes, a la Procuradura General de la Nacin, a la Defensora del
Pueblo y a las autoridades ambientales a las reuniones de seguimiento. Comunicacin peridica con las comunidades, para verificar que s se estn
cumpliendo los acuerdos. Convocar a las partes, a la Procuradura General de la Nacin, a la Defensora del
Pueblo y a las autoridades ambientales a la reunin de cierre de consulta previa.
DEBE
RES
1. Requerimientos
peridicos
2. Surgimiento de
comunidades
nuevas
3. Cierre de
consulta
PASOS
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E6: Informes decomisin.
Resul tados y evidencias
Paso 1: Requerimientos peridicos
R1: Se convoc areuniones deseguimiento.
R2: Se comunic demanera peridica
para verificarcumplimiento.
RESULTADOS
E1: Convocatoria alas comunidades.
E2: Comunicacionesoficiales.
E3: Correoselectrnicos paraconvocar.
E4: Constancias en la
bitcora.
E5: Actas de reunin.
EVIDENCIAS
E7: Registroaudiovisual.
ETAPA 5
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En caso de que en este, o cualquier otro paso
del procedimiento de consulta previa posteriora la certificacin, surjan nuevas comunidades
tnicas que sostengan que deben serconsultadas, la DCP debe verificar si procede
efectuar con ellas una consulta previa.
Resultados y evidencias
Paso 2: Surgimiento de comunidades nuevas
ETAPA 5
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E6: Informes decomisin.
Resul tados y evidencias
Paso 3: Cierre de consulta
R1: Se verificque se estn
cumpliendo los
acuerdos.
RESULTADOS E1: Convocatoriaa las
comunidades.
E2:Comunicaciones
oficiales.
E3: Correoselectrnicos
para convocar.
E4: Constancias
en la bitcora.
E5: Actas dereunin.
EVIDENCIAS
E7: Registroaudiovisual.
ETAPA 5
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