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Propuesta Plan Institucional Período 2005/2007
Autoridad del Agua
Objetivo de la Presentación
Autoridad del Agua
Dar a conocer al Directorio los resultados del trabajo sobre la Planificación Institucional coordinado por el Instituto Provincial de la Administración Pública entre los meses de marzo y diciembre de 2004.
Generar acciones que promuevan la efectiva puesta en marcha de la Autoridad del Agua, con un fuerte impacto en la comunidad, de acuerdo con las metas emanadas de la Ley 12257, Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires.
Acercar a los directivos una propuesta de Plan Institucional 2005/2007, que sirva como base para las futuras acciones del Organismo.
Fundamentación
Autoridad del Agua
Percepción de falta de conciencia hídrica en la comunidad.
Cumplimiento parcial de las competencias emanadas del Código de Aguas.
Ausencia de política hídrica integral en la Provincia.
Pérdida de la identidad laboral de los agentes de la Repartición.
Existencia de capacidades humanas, profesionales y técnicas desaprovechadas.
Visión
Autoridad del Agua
La Autoridad del Agua será un Organismo con fuerte inserción social. Identificado desde los sectores Políticos, Sociales y Económicos, como un Ente cuyos dictámenes sean incuestionables y aceptados, como base para sus propias planificaciones.
El Organismo funcionará en un todo de acuerdo a sus misiones y funciones, abstrayéndose de los Gobiernos de turno. El perfil planificador prevalecerá sobre el de gestionador.
El Organismo logrará un cambio en los paradigmas de uso, aprovechamiento y protección del recurso, convirtiendo en un hecho cultural, los conceptos de vulnerabilidad, finitud, valor económico y estratégico del recurso hídrico.
Los funcionarios y agentes que revisten en la Autoridad del Agua, estarán incluidos en un sistema de capacitación permanente, logrando con ello, la actualización en materia de innovaciones tecnológicas y conocimientos científicos en temas de su competencia.
El conocimiento, la transdiciplinariedad, la ética y la democracia serán las bases de sustentación de la Institución.
Misión
Autoridad del Agua
Contribuir a la preservación y uso en condiciones de calidad del recurso hídrico de la Provincia de Buenos Aires, considerado como elemento estratégico y vital para el desarrollo humano y el medio ambiente.
Prevenir el impacto negativo de las acciones humanas y los fenómenos meteorológicos, a través de estudios y evaluación, registros estadísticos e históricos de obras y actividades de concientización y difusión en la comunidad.
Asegurar el uso equitativo y racional del recurso hídrico, a través de la generación de normas y planes hidrológicos que optimicen su aprovechamiento.
Crecimiento industrial, poblacional y agropecuario.
Aportes del Tesoro Nacional (ATN)
Freplata
Ingreso genuino, actividad individual, social y colectiva.
Relaciones interinstitucionales
Sociedad, instituciones, relaciones interinstitucionales, difusión.
Déficit presupuestario ADA
Enfermedades hídricas.Pasivos ambientales.Deterioro del recurso hídrico.Deterioro del suelo.
Rol de los Estados ante el servicio público.
Corriente del Niño/Niña.
Límites, normas y conocimiento del recurso hídrico.
Uso discrecional del recurso.
Inundación.Sequía.Zonas contaminadas.Crecimiento urbano no planificado.Ascenso de napas.
Nivel freático en ascenso.Tasa de contaminación.Uso del recurso.
Diferentes climas y geografía.
Problemas sobre cuencas interprovinciales.
Política de servicio público.Política sobre preservación del recurso hídrico y del medio ambiente
UsuariosMinisterio de Economía.M.I.V yS.P.Organizaciones intermediasSindicatos Prov./ Nac.Directorio ADA.Personal ADA.Industrias/Empresas.Organismos normativos.
DIM. ECONÓMICA
DIM. SOCIAL Y CULTURAL
DIM. TECNOLÓGICA
DIM. HISTORICA
DIM. POLITICA E IDEOLÓGICA
DIM. JURÍDICA
Empresas internacionales compradores de recursos hídricos
Escenario Actual
DIM. ECOLÓGICA
Empresas internacionales compradoras de recursos hídricos
FALTA DE FINANCIAMIENTO
Ausencia Política Hídrica
CATÁSTROFES
CRITICIDAD DE LA SUSTENTABILIDAD
Productores Rurales.Comunidad educativa.Sociedades rurales.SPAR/OCABA/AGBAAsuntos Agrarios.MunicipiosCooperativasDP Energía.
Importancia del recurso por escasez.
AMBITO INTERNACIONAL
AMBITO NACIONAL
AMBITO PROVINCIAL
CRISIS CRISIS INTERNAINTERNA
Insufic iente volun tad política
Fa lta de operativ ida d de l nivel superior de
decisión
No existe sufic iente
reconocim ien to institucional
Pérdida de cultura d el tra bajo
Insufic iente asign ación de recursos por el M inisterio
de Eco nomía
No se cum ple con las misiones y funciones asign adas po r ley
Fa lta n norm ativas
No se percibe com o
rentable
Insufic ientes ingresos genu inos
No existe conciencia de
la im portancia estra tégica
de l agua
Otros o rg anism os avanzan sobre las incum bencias
Intereses políticos y e conóm icos encontrados
Intereses corporativos
Difusa im agen ante la sociedad
Clima conflictivo
Desconfianza
Acentu ada ce ntralización (falta de delegación y exceso de con trol)
Desbalance a nte la n ecesidad de ubica r al personal en la fu si ón de los 2 organism os p ara crear e l Auto ridad de Agua (decisión política)
Fa lta de control por parte de los
responsables
Fa lta de recursos
Abandon o d e responsabilidad
No aplica ción de m ecanism os
formales de control
Exce siva distancia
Ge neración de inform ación
errónea
AUTO RIDAD DEL AGU A1ra. Ed ic ión-Abril de 2004
Crisis interna
Fa lta de capacitación
M ala distribución
de los RR.HH
Desm otivación
Fa lta precisar la gu ía de trám ites
Superposición o vacío
Fa lta instrume ntación
de las norma tivas existente s
ARBOL N°1
Autoridad del Agua
No tengo recursos
Choque de poderes políticos
de dos frentes (gremio-gobierno) Las personas
incorporadas en general no
tienen experiencia o desconocen
los temas específicos
Puja de poderes
Falta de liderazgo
Diferencias de interés económico
Necesidad de crear
espacios en la estructura
Interés particular sobre la
organización
Diferencias políticas
Desmotivación
Asignación discrecional de retribuc. Extraordin.
Los conductores
se ocupan de temas
primarios y marginales
Algunos directores
fueron transferidos a
otros organismos
Cabezas no reconocidas
ADA no funciona
No puedo cumplir con mi tarea
La normativa no existe o no se aplica
Falta :actualizar padrones industrialesactualizar históricos de industriarealizar inspeccionesreglamentación ley código aguaagregar código de barras a las facturasrecursos para equiposseguimiento de incobrablesrecursos para movilidad
Interés político
Existen sectores inactivos
No existe información pertinente
Las regiones no funcionan
Vuelco de desechos
industriales a los cursos naturales
superficiales
Vuelco de desechos cloacales
70% de los vuelcos en malas condiciones
Falta de
control del
Estado
Factor económicoNegligencia
Descono-cimiento
Situación social (falta de políticas
claras y créditos
accesibles)
Falta de políticas claras de
conducción
70% de Carencia
de sistema cloacal
30% Con red
cloacal
Afectacdel rec.
hídr. subter. y superf
Pozos ciegos (factor económ.)Vuelco
de desechos (fines de
lucro)Inyección
a napa (fines de
lucro)
Descarga a pluviales
90% mal
func. priv.y munici
pal
Falta de manten.
e inversión
No puedo medir en forma precisa el ingreso
Contaminación del recurso hídrico subterráneo y de superficie
Crisis interna
Baja recaudación
15%
No hay comunicación a
las bases
No se escuchan a las bases
Problema cultural
No existe Plan Estratégico
Administración inapropiada de recursos
Falta de conocim.
Falta de interés político
Falta de presupuesto
Negligencia/ Factor económico/
Falta de control del Estado
AUTORIDAD DEL AGUA- 2da. Edición Julio de 2004
Arbol N°3
Autoridad del Agua
NO APLICACION LEY 12.257
Difusa imagen ante la
sociedad
No existe suficiente reconocimiento institucional
No existen políticas de difusión institucional
Otros Organismos ocupan nuestros espacios vacíos
Insuficiente voluntad política
No se percibe como rentable
No existe conciencia de la importancia estratégica del
agua
No llega información
Falta de recursos
económicos
No se puede medir en
forma precisa el ingreso
Insignificantes Recursos Genuinos
Pobre asignación Presupuestaria
No se cumple con misiones y
funciones asignadas por Ley
Superposición o vacío en el
desarrollo de tareas
Falta precisar Giía de Trámite
Otros Organismos avanzan sobre nuestras incumbencias
Desconfianza
Clima conflictivoFalta de política hídrica provincial
Discontinuidad Institucional
(Cambios Directorio)
Pérdida cultura del trabajo
Desmotivación
Mala distribución y falta de asignación de
tareas
Personal mal distribuido
No existe carrera administrativa
Planificación forzada ante la fusión de los
organismos para crear el A.D.A (Desición Política)
Falta completar con personal la estructura
orgánica
Falta instrumentar normativas existentes
Expectativa ante la falta de
operatividad del nivel superior
No se completó el traspaso del personal
de la DIPSOH
No se incorporó personal especializado
Intereses corporativos
Ausencia de reglamentación de la
Ley (Faltan Normativas)
Intereses Políticos y Económicos encontrados
División Normas y Reglamentos vacante
CRISIS CRISIS INTERNAINTERNA
NO EXISTE PLAN ESTRATEGICO
Comisiones de Trabajo
Autoridad del Agua
Comisión de Presupuesto
Comisión de Capacitación y Difusión
Leyes, Eduardo Baldelló, Guillermo Pereyra, Alicia Almeida, Daniel Belén, María Cristina Haidar, Juan
Comisión Técnica
Pennisi, Carmen Leyes, Eduardo Baldelló, Guillermo Pereyra, Alicia Carrizo, Marisa
Comisión de Estructura y Guía de Trámite
Pennisi, Carmen Michelli, Alejandro Proserpio, Daniel Pereyra, Alicia Carrizo, Marisa Serra, Juan José
Comisión de Reglamentación
Baldelló, Guillermo Leyes, Eduardo Serra, Juan José Michelli, Alejandro Camilletti, Ana
Maisú, Graciela Sahd, Ana María Campanelli, Silvia Camilletti, Ana María Giorgetti, Liliana
Objetivos Generales de la Propuesta
Autoridad del Agua
La Autoridad del Agua deberá crear en la comunidad conciencia hídrica, entendiendo por ello el valor estratégico del recurso, su vulnerabilidad, finitud, e importancia económica.
La Autoridad del Agua deberá contar y generar los recursos necesarios para revertir la imagen de Ente recaudador y fiscalizador, por el de ser un Organismo planificador de los recursos hídricos de la Provincia de Buenos Aires.
La planificación estratégica y la gestión operativa, en el marco de un desarrollo sustentable, permitirá lograr la preservación y conservación del recurso hídrico provincial.
Comisión Capacitación y Difusión
Autoridad del Agua
Capacitar a los agentes del Organismo.
Objetivos Específicos
Crear conciencia, sentido de pertenencia y unidad en los objetivos institucionales.
Educar a la comunidad.
Capacitar y difundir, objetivos prioritarios y permanentes de la Política Institucional.
Comisión Capacitación y Difusión
Autoridad del Agua
Convertir al Organismo, en una entidad referente en materia de recursos hídricos.
Resultados Esperados
Recuperar la identidad laboral.
Valorizar y concretar la jerarquización institucional.
Comisión Capacitación y Difusión
Autoridad del Agua
Implementar una intensiva capacitación del personal referida al Código, Estructura, Misiones y Funciones.
Líneas de Acción
Crear página WEB institucional y confeccionar boletines informativos.
Implementar programas de difusión permanente y sistemática en Municipios, ONG, Instituciones Intermedias, Colegios Profesionales, Escuelas y demás establecimientos educativos.
Crear y mantener una base de datos periodística Municipal, Provincial y Nacional.
Comisión Capacitación y Difusión
Autoridad del Agua
Líneas de Acción
Incentivar la generación de propuestas de capacitación desde las Direcciones hacia el área correspondiente.
Propiciar la presencia oficial de técnicos y profesionales difusores del quehacer institucional en distintos escenarios vinculados a la cuestión hídrica.
Realizar un Congreso, Jornada o evento referido a la cuestión hídrica, que constituya la “Presentación en sociedad del Organismo”.
Implementar programas para la capacitación de educadores en sus distintos niveles, en la temática hídrica, conforme a los planes vigentes.
Comisión Estructura y Generación Procedimientos
Objetivos Específicos
Impulsar el efectivo funcionamiento del Organismo.
Elaborar las guías de trámite.
Revisar y reorganizar la estructura orgánica interna.
Autoridad del Agua
Validar la competencia de la Institución, frente a la superposición de incumbencias con otros Organismos.
Resultados Esperados
Cumplir con las competencias emanadas del Código y brindar las respuestas solicitadas en tiempo y forma, en el marco de una gestión y planificación elaborada y optimizada para satisfacer las necesidades de los usuarios, teniendo como marco la preservación y conservación del recurso hídrico.
Aprobar la conformación de las Regiones y cubrir las áreas vacantes de la estructura., permitiendo un funcionamiento acorde a lo estipulado por el Código de Aguas.
Comisión Estructura y Generación Procedimientos
Autoridad del Agua
Líneas de Acción
Comisión Estructura y Generación Procedimientos
Conformar la Comisión de Guía de Trámites para lograr una respuesta efectiva a la solicitud de los usuarios para el uso y aprovechamiento hídrico.
Realizar la revisión de la estructura orgánico funcional, estableciendo una comisión de naturaleza multidisciplinaria, con personal técnico de la Autoridad del Agua. A través de ella, se analizará la necesidad modificar y/o reorganizar la misma.
Autoridad del Agua
Comisión Técnica
Autoridad del Agua
Desarrollar un Sistema de Información que permita establecer fundamentos planificadores con visión de futuro, destinados a la elaboración e implementación del Plan Hidrológico Provincial.
Contribuir a la construcción de una cultura de equidad, referida a derechos y obligaciones en materia de recursos hídricos.
Objetivos Específicos
Comisión Técnica
Resultados EsperadosObtener una sistematización de los registros y catastros existentes y su actualización.
Conformar las regiones implementando la descentralización operativa y financiera.
Adquirir un GIS que permita la georreferenciación de la información.
Jerarquizar al laboratorio, como referente hídrico en la Provincia de Buenos Aires y lograr su acreditación conforme a la normativa vigente.
Controlar el saneamiento de los recursos hídricos, con marcada atención en los cursos superficiales urbanos y acuíferos subterráneos con intensiva explotación.
Concluir con la creación de los comités de cuenca faltantes.
Autoridad del Agua
Comisión Técnica
Establecer los criterios que permitan definir el valor del Canon.
Activar los registros y catastros creados por Ley.
Implementar la descentralización operativa.
Actualizar y dimensionar la Red Hidrométrica.
Transformar las bases de datos en sistemas de información.
Propiciar la adquisición del Sistema de Información Geográfico.
Líneas de Acción
Autoridad del Agua
Comisión Técnica
Activar la División Normas y Reglamentos.
Fortalecer el control sobre los vertidos industriales.
Regionalizar el Laboratorio.
Reactivar el Departamento Comités de Cuencas y Consorcios.
Asignar espacio físico adecuado para el funcionamiento de las sedes regionales.
Líneas de Acción
Autoridad del Agua
Contar con los insumos y equipamientos necesarios para el efectivo cumplimiento de las misiones y funciones dadas por Ley.
Construcción inmediata del edificio donde funcionará el laboratorio
Comisión Reglamentación
Objetivos Específicos
Revisar la propuesta no vinculante, en elaboración en el ámbito del Consejo Consultivo y realizar un aporte que represente la opinión técnico-legal de los profesionales del Organismo.
Autoridad del Agua
Comisión Reglamentación
Resultados Esperados
Documento propuesta para la reglamentación de la norma, cuyo texto concilie las posturas del Consejo Consultivo con los intereses de la Provincia.
Reglamentación del plan hidrológico provincial y de Cuenca o Región, que permita obtener una imagen definitiva del rumbo de la política hidráulica del presente y futuro.
Autoridad del Agua
Comisión Reglamentación
Líneas de Acción
Constituir grupos de trabajo para analizar la viabilidad de la propuesta no vinculante.
Consultar con especialistas universitarios de las distintas disciplinas sobre temas de su incumbencia.
Establecer contactos con distintas comisiones del ámbito legislativo (Diputados y Senadores) con incumbencia en el tema que aporten sus conocimientos y experiencia en la materia.
Autoridad del Agua
Comisión Presupuesto
Autoridad del Agua
Dotar de recursos genuinos al Organismo.
Objetivos Específicos
Optimizar los mecanismos de recaudación.
Comisión Presupuesto
Lograr la autofinanciación de la Autoridad del Agua.
Resultados Esperados
Autoridad del Agua
Comisión Presupuesto
Instalar y poner en marcha el equipamiento adquirido, necesario para las áreas involucradas en el proceso de facturación.
Implementar la facturación con código de barras.
Mejorar la operatoria actual con el Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Generar nuevas operatorias con otras entidades.
Líneas de Acción
Autoridad del Agua
Acciones de Implementación Inmediata
Crear página Web Institucional.
Capacitar al personal.
Crear la Comisión de Reglamentación del Código.
Elaborar la Guia de Trámites.
Sistematizar la base de datos.
Crear e implementar el Boletín Infomativo.
Establecer los criterios para la implementación del canon.
Implementar el censo de Usuarios.
Autoridad del Agua
Acróstico
lgunos
Autoridad del Agua
nidosrabajamosbjetivamenteesumiendodeasiagramaslternativasiagnósticos
expectativas yogros
lcanzablesenerandonautoridad del Agua de pie
AUTORI
DAD
DEL
AGUA
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