PROPUESTA PARA LA REMUNERACIÓN DE LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE
RESIDUOS APROVECHABLES
WIEGOAVINA
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BIDASOCIACIÓN DE RECICLADORES DE BOGOTÁ
Grace Zárate PesantesEdgar Osvaldo Bejarano
Jenny Moreno Fernández
PREMISAS DE LA PROPUESTA
En Bogotá existe un subsistema de reciclaje que ha logrado avances en suorganización, capacidad administrativa, logística y técnica.
En lo organizativo se ha pasado de organizaciones de primer nivel aorganizaciones segundo y al pacto gremial que integran dos agentesfundamentales en la cadena: los recicladores y comercializadores.
El desarrollo del subsistema ve limitadas sus posibilidades de crecimiento a lascondiciones de un mercado asimétrico.
GRANDES PRODUCTORES PEQUEÑOS PRODUCTORES USUARIOS RESIDENCIALES
SEPARACIÓN DE RESIDUOS RECICLABLES
En zonas internas
Recicladores independientes u organizados
Recicladores independientes u organizados
Contratos , acuerdosContratos o acuerdos
A través de
Con
A través deDe forma
Voluntario
De forma
Voluntario
A través de
Separación en la presentación
RUTAS SELECTIVAS POR MATERIAL
RUTAS DE VARIOS MATERIAL
RUTAS DE VARIOS MATERIAL
RRS CONSORCIOS DE ASEO
ACOPIO DE MATERIALES RECUPERADOSBODEGAS PEQUEÑAS O MEDIANAS
ACOPIO DE MATERIALES RECUPERADOSBODEGAS GRANDES O ESPECIALIZADAS
GRAN INDUSTRIA
Centro de Acopio la Alquería
PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN
EXPORTACIÓN
FRECUENCIAS
TRANSFERENCIAS
TECNOLOGÍAS
SEPARACIÓN DE RESIDUOS RECICLABLES
FRECUENCIAS:
• Tres días a la semana de forma paralela a las de operadores de aseo iniciando horas antes.
• Una o varias veces por semana de acuerdo a la generación de las fuentes
• Una vez por semana RRSConsorcios
TRANSFERENCIA:
• En microrutas por agilidad y eficiencia del vehículo.
• A través de bodegas
TECNOLOGÍAS:
• Vehículos de tracción humana: triciclos, zorros, zorras, carros esferados.
• Vehículos de tracción animal• Vehículos automotores
Se adecuan al capital de inversión y condiciones de la ruta
SUPUESTOS
Construir un Sistema Integral de Aseo y Aprovechamiento
Subsistema de aseo formal:
• Organizado• Financiado por capitales extranjeros y tarifas• Le interesa disponer basuras en rellenos sanitarios
Subsistema de aprovechamiento:
• Conformado por recicladores y comercializadores independientes, organizaciones de recicladores y bodegas de primer y segundo nivel• Financiado con recursos propios de los agentes de la cadena y apoyo de algunas entidades públicas y privadas• Con limitadas posibilidades de crecimiento en un mercado informal, atrasado y altamente asimétrico.
Actualmente existen dos subsistema:
El objetivo del sistema integral es reducir al máximo la generación y disposición de basuras yaumentar el aprovechamiento de todo tipo de residuos. La integración debe darse en variasaspectos, entre los mas importantes : la Financiación y la Operación.
Sobre la financiación. En la actualidad los ciudadanos no pagan por toda ladisposición de los residuos generados, sino sólo por una parte de ellos,pues la otra queda a expensas de un mercado informal que tampoco lapaga de manera completa, la solución es la de transitar hacia un sistematarifario que cuanto menos reconozca la fracción de los costos reales delmaterial aprovechado que el mercado informal no cubre, pero hacia unfuturo cercano seguramente es preciso procurar una salida más completa.
Sobre lo operativo. En sesenta años del reciclaje se han logradoimportantes avances en cuanto a la organización y desarrollo logístico dela actividad que deben ser reconocidos y con financiación vía tarifa y untiempo de transición llegar a estándares tecnológicos adecuados.
El mercado del reciclaje ha fijado una condiciones de precio ynegociación que limitan las posibilidades de escalamiento, sí se busca lamejorar la eficiencia de esta actividad, es condición reconocer lacomplementariedad del reciclaje en el servicio público de aseo y portanto remunerar la actividad.
El cambio tecnológico permite crear la posibilidad de que el reciclador no sólo mejore su ingreso sino que también ahorre y capitalice a través de la apropiación de los equipos o activos con los que trabaja
MEJORAMIENTO OPERATIVO Y TECNOLÓGICO
NECESIDAD DEL RECICLADOR: DIFÍCIL SUSTITUIBILIDAD
La ciudad es aún muy horizontal y atomizada especialmente en lossectores de bajos estratos económicos, que son una amplia mayoría enBogotá, y ello hace costosa y difícil la tarea de recuperación de materialessi se recurre a tecnologías complejas y de mayor escala, particularmentecuando no se hace clasificación en la fuente como tampoco aglomeraciónde materiales
Generar una cultura de clasificación en la fuente, sobre todo enpoblaciones de menor ingreso, requiere de un acompañamiento y de untrabajo que toma tiempo y en el que el reciclador puede convertirse en elprincipal agente promotor
Además, el objetivo no es tan sólo separar y clasificar lo que hay sinotambién identificar y separar nuevos materiales de reciclaje
Lo que se ha construido en materia de aprovechamiento hasta ahora ha dependido del reciclador y es un agente que ha acumulado experiencias y conocimientos en tal sentido, de manera que debe ser el más eficiente
logrando el objetivo de una mayor recuperación
Con las condiciones actuales del mercado de materiales y bajo la idea de afectar al mínimo la tarifa al usuario, la solución de un mayor
aprovechamiento logrado de la manera más eficiente y al menor costo es la del reciclador
Definitivamente, la mejor evidencia de las ventajas comparativas del reciclador la registran el fracaso de las rutas selectivas en Bogotá y las
reversiones en el modelo de aprovechamiento, en beneficio del reciclador, que se han dado en otras ciudades latinoamericanas que
intentaron migrar hacia esquemas diferentes basados en grandes operadores
CÁLCULO DE COSTOS DE SEPARACIÓN, RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE
FUENTES DE INFORMACIÓN
METODOLOGÍA
Organizaciones de recicladores,Propietarios de bodegas,Recicladores independientes,Información secundaria de entidades públicas yprivadas.
Cálculo de costos de prestación del servicio de selección, recolección y transporte de materiales recuperados.
Inclusión de costos de administración de la actividad de recuperación
Parametrización de indicadores de eficiencia relativa de las diferentes tecnologías aplicables de acuerdo a las diferentes condiciones.
CONSIDERACIONES
Cadena productiva de reciclaje:
• Tener en cuenta los costos de separación, recolección y transporte unporcentaje es asumido por el mercado y otro debe ser incluido en la tarifa.
• Existen costos de administración de las actividades que deben serconsiderados en los cálculos.
Selección, recolección y transporte :
• Quién realiza la labor• Tipos de vehículos : se tienen en cuenta los utilizados actualmente y
propuestos.• Propiedad del vehículo: propio y alquilado• Densidad del área de recolección: se consideran una densidad alta y una
baja, la primera comparable con fuentes fijas o generadores comomultiusuario, la segunda recolección en la calle por unifamiliares.
• Ingresos percibidos por la comercialización.
Transferencia:
• Actualmente las bodegas realizan actividades equiparables a la transferencia,siendo estructura de trasbordo de material aprovechable, los costos asociados aesta fracción deben ser cubiertos por la tarifa. Los costos de las demás actividadesde valor agregado deben ser cubiertos por el mercado
Centro de Reciclaje:
• Centro de pesaje, control y seguimiento del transporte de material reciclable.• Utilización de infraestructura actual o construcción
Implementación:
• Gradualidad
CONSIDERACIONES
Mejoramiento de tecnología
Igual Número de personas
Aumento del % de materiales recuperados
METODOLOGÍA
Parámetros, cálculo de datos que permitan obtener los datos decostos en diferentes escenarios, teniendo en cuenta lasconsideraciones.
Costos, estimación de costos fijos y variables de las actividadesasociadas directamente con la recolección y el transporte delmaterial.
Escenarios, combinación de costos estimados de acuerdo aescenarios definidos.
Costo medio de transporte, cálculo del costo medio del transportede material aprovechable.
PARAMETROS
UNIDAD ZORRILLO TRICICLO MOTOCARGUERO CAMIÓN
CAPACIDAD VIAJE Tn
VALOR COMPRA $VALOR ALQUILER TIEMPO VIAJE
$/DÍA
CONSUMO COMBUSTIBLE $Combustible/KmMANTENIMIENTO AÑO % SEGUROS % IMPUESTOS % TIEMPO DE VIDA AñosOPERARIOS NúmeroHORAS - VIAJE Horas/díaVIAJES SEMANALES Unidad DISTANCIA RECORRIDA TN (Baja densidad)
Kilometros
DISTANCIA RECORRIDA TN (Alta densidad)
Kilometros
VELOCIDAD HACIA MICRORUTA
Km / Hora
VARIABLETIPO DE VEHICULO
Capacidad en toneladas por cada tipo de vehículo, teniendo en cuenta capacidad en volúmenPrecio de compra de cada vehículo nuevo
Valor comercial actual de alquiler de cada tipo de vehículos de transporte, por viaje.
Consumo de combustible (gasolina o ACPM) por kilómetro recorrido. Valor en pesos.Valor porcentual sobre el costo de compra del vehículoValor porcentual sobre el costo de compra del vehículoValor porcentual sobre el costo de compra del vehículo
Numero de personas que recolectan y transportan el material
Número de viajes realizados en una seman por tipo de vehículo
Cálculo en kilómetros requeridos para recoger una tonelada por tipo de vehículos en un área de alta densidad
Tiempo de vida del vehículo
Horas utilizadas para llenar la capacidad del vehículo en un viaje
Cálculo en kilómetros requeridos para recoger una tonelada por tipo de vehículos en un área de baja densidad
Velocidad por tipo de vehículo desde el punto de parqueo hasta el inicio de la microruta
PARÁMETROS
UNIDAD ZORRILLO TRICICLO MOTOCARGUERO CAMIÓNVELOCIDAD MICRORUTA Km / HoraVELOCIDAD A PUNTO DE DESCARGA
Km / Hora
HORAS TONELADA BAJA DENSIDAD
Horas
HORAS TONELADA ALTA DENSIDAD
Horas
TONELADAS AÑO TnKILOMETROS RECORRIDOS AÑO (Baja densidad)
Kilometros
KILOMETROS RECORRIDOS AÑO (Alta densidad)
Kilometros
HORAS OPERARIO AÑO BAJA DENSIDAD
Horas
HORAS OPERARIO AÑO ALTA DENSIDAD
Horas Total de horas utilizadas en un año para la recolección del material aprovechable en una zona de alta densidad
Velocidad por tipo de vehículo desde el punto final de la microruta hsata el punto de venta y ubicación de parqueo
Tiempo requerido para recolectar y transportar una tonelada de material recuperado en una zona de alta densidad
Total de kilómteros recorridos en un año en una zona de baja densidad
Total de horas utilizadas en un año para la recolección del material aprovechable en una zona de baja densidad
VARIABLETIPO DE VEHICULO
Velocidad por tipo de vehículo en la microruta
Tiempo requerido para recolectar y transportar una tonelada de material recuperado en una zona de baja densidad
Total de taneladas año recolectadas de acuerdo a la capacidad del vehículo, el número
Total de kilómteros recorridos en un año en una zona de alta densidad
ESQUEMA
Generadores residenciales y pequeños productores
Bodegas
Centro de reciclaje
Selección, recolección y transporte - Tramo 1
Transferencia
Transporte - Tramo 2
Pesaje y control
MODELO PARA EL CÁLCULO DE COSTOS DE TRANSPORTE DE MATERIAL APROVECHABLE
Los costos se calculan para las siguientes actividades:
CÁLCULOS
Costos de capital:
Costos de inversiónCostos de financiamientoDepreciación
Costo por tonelada
Costos operativos:
Costos de alquiler vehículoCostos de mantenimiento Costos CombustibleCostos de mano de obraCostos alquiler áreaCostos de segurosCostos de impuestos
Costo por tonelada
Zonas baja densidadZonas de alta densidad
RESULTADOS
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Separación, recolección y
transporte Tramo 1
Transferencia Tramo 2 Centro de reciclaje
55,9%
18,1%21,8%
4,2%
51,1%
20,1%
13,1%15,7%
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
Análisis de varios escenarios, donde se combinan tipos de propiedad ytecnologías. Los precios de separación, recolección y transporte seencuentran en un rango entre:
$168.000 a $390.000 por tonelada
Separación,
recolección y transporte Tramo
1; 53,4%
Transferencia;
18,7%
Tramo 2; 19,7%
Centro de
reciclaje; 8,2%
PARTICIPACIÓN POR ACTIVIDAD
CONCLUSIONES
• Se debe partir por el reconocimiento de las 1400 toneladas/díarecuperadas actualmente
• La separación en la fuente, realizada por los usuarios es un procesogradual
• Las tecnologías debe promover eficiencia y economías de escala• La remuneración del reciclaje en la tarifa debe partir de una
redistribución por toneladas recolectadas y transportadas y no porcostos evitados al operador de aseo.