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Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

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Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

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El presente documento integra la Evaluación específica de desempeño del Programa

Estatal de Estancias Infantiles en Baja California, en la cual se emiten diversas

recomendaciones para contribuir a su óptimo desempeño y facilitar la toma de decisiones en

materia; el periodo evaluado corresponde al ejercicio fiscal 2015 en donde el Programa

fungía como un Proyecto Estratégico de Gobierno, siendo hasta al 2016 el periodo en el que

se constituye como un Programa Presupuestario en la estructura del DIF Estatal.

La metodología que se utilizó para realizar la evaluación, se apega a lo establecido en

los Términos de Referencia para las evaluaciones específicas de desempeño de los

programas estatales y recursos federales ejercidos en Baja California (retomado del Modelo

de términos de referencia para la evaluación específica de desempeño, emitido por el

Consejo Nacional de Evaluación - CONEVAL) y en las especificaciones técnicas del Comité

para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).

Entre los principales insumos para el análisis de gabinete se encuentra las entrevistas

documentales realizadas al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, Jesús Ageo

Nieto Rivera, a la analista Yuridia Gómez Solís y al enlace establecido Rosalba Frías Castro,

del Sistema DIF Estatal, así como los diversos documentos facilitados por esta Entidad, tales

como la presentación del Programa y sus reglas del operación, registros estadísticos y

presupuestales, entre otros documentos en materia, por otro lado se contó con las

entrevistas realizadas al personal de la Secretaría de Planeación y Finanzas y la información

que esta Dependencia facilitó, siendo estos los reportes del Programa Operativo Anual,

Sistema Estatal de Indicadores, así como Planes y Programas alineados, lo anterior durante

el periodo de mayo a agosto de 2016.

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La evaluación parte de la información establecida en el Programa Operativo Anual del

Ejercicio fiscal 2015 del DIF Estatal, así como del documento “Acuerdo por el que se emiten

las reglas de operación del programa de estancias infantiles para apoyar a familias en

situación o riesgo de vulnerabilidad social”, que si bien entró en vigor el 1ro. de enero de

2016, forma parte importante para el análisis.

A su vez la evaluación enmarca el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas

programadas mediante el análisis de la información entregada por la Unidad responsable del

Programa, incluyendo el análisis de los indicadores de resultados como parte medular.

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El documento se divide en los siguientes apartados:

• Presenta una descripción completa del Programa, previo al análisis objeto de la evaluación.

Datos generales del Programa

• Detalla un análisis del cumplimiento de los objetivos y metas del programa, incluyendo todos los hallazgos alineados a resultados de indicadores y el ejercicio presupuestal.

Resultados logrados

• Enmarca un análisis de la población potencial, objetivo y atendida en el ejercicio evaluado.

Análisis de Cobertura

• Presenta una valoración del avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos de seguimiento y evaluación históricos.

Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora

• Es la parte medular de la evaluación, la cual integra una opinión del desempeño del Programa, relacionando los principales hallazgos de la evaluación con el fin y el propósito de éste, incluyendo un análisis FODA y las recomendaciones pertinentes considerando las áreas de oportunidad detectadas en la evaluación.

Conclusiones y recomendaciones de la Evaluación

• Por último se encuentran las fuentes de información que enlistan los documentos proporcionados por el Gobierno Estatal e información retomada de otras fuentes que se utilizaron para elaborar la evaluación.

Fuentes de información

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I Presentación 1

II Datos generales del Programa 6 2.1 Nombre del Programa. 12

2.2 Responsable del Programa. 12

2.3 Presupuesto autorizado, modificado y ejercido

2015. 12

2.4 Objetivo, metas a lograr y rubros a atender. 13 2.5 Población objetivo y atendida. 16 2.6 Alineación del Programa al Plan Nacional de

Desarrollo (PND), Plan Estatal de Desarrollo

(PED) y Programa Sectorial.

17

III Resultados logrados 24 3.1 Análisis del cumplimiento de los objetivos

establecidos. 24

3.2 Análisis de los Indicadores del Programa y

avances. 28

3.3 Análisis de la Matriz de Indicadores de

Resultados. 32

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3.4 Análisis del presupuesto original, modificado y

ejercido 2015.

37

IV Análisis de Cobertura 52

V Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora 63

VI Conclusiones 75 6.1 Análisis de fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas. 75

6.2 Recomendaciones. 80

VII Formato para la difusión de los

resultados. 83

VIII Fuentes de información 92

IX Anexos 95

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ANTECEDENTE

“Estancias Infantiles” nace para dar cumplimiento a los objetivos trazados por la

presente administración estatal que encabeza el Gobernador Francisco Vega de Lamadrid en

materia de acciones sociales.

El Plan Estratégico de Baja California 2013-2019 (PEE) dentro de sus políticas

estratégicas, en el Eje 1. Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa, Línea estratégica 1.2.

Promoción del bienestar social, la equidad y la participación comunitaria, Estrategia de

Integración y seguridad familiar se establece: “la Instauración de un programa de estancias

infantiles para los hijos de las madres trabajadoras de Baja California, buscando apoyar a

esta importante parte de la fuerza de trabajo del estado, que diariamente salen de sus

hogares para trabajar pero sin tener la garantía de que sus hijos estén seguros y bien

cuidados, además de abatir los lamentables sucesos e incidentes que ponen en riesgo a los

infantes que se quedan solos y sin cuidado en sus casas y que, incluso, los han llevado a

perder la vida”. Lo anterior a través del DIF Estatal para el fortalecimiento de los programas

de apoyo y capacitación.

Aunado a lo anterior en el PEE se establece como Proyecto Estratégico de Gobierno el

Programa del DIF Estatal: Guarderías y estancias infantiles, cuyos objetivos señalan

claramente: “disminuir la vulnerabilidad de los hogares con niños de 1 a 6 años y disminuir

riesgos psicosociales en niños y adolescentes miembros de familias monoparentales cuyo

padre o madre tiene un trabajo o están en busca y no cuentan con seguridad social, o

aquellas que teniendo un trabajo por el turno que laboran requieren de guardería de horario

extendido o tiempo completo”.

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De acuerdo al Plan Estratégico Estatal, el Proyecto consideraba una inversión de primer

año por 78 millones 95 mil 520 pesos, lo que incluía becas a menores en situación de

vulnerabilidad y la construcción de cinco nuevos espacios para atender a los hijos de madres

trabajadoras.

A su vez se firmó convenio con INFONAVIT para asignar al Estado casas que se

convertirán en estancias infantiles, buscando contar con 6,650 niños incorporados a la red de

266 guarderías estatales. Adicionales a los 3,312 niños cubiertos por apoyos federales en 159

guarderías en su momento:

Fuente: P lan Estratégico de Baja California 2013-2019 (PEE)

Derivado de lo anterior, en seguimiento a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo

(PND) y como punto de partida para establecer las líneas de acción del Programa Sectorial,

se incorporaron las siguientes estrategias en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo

2014-2019 (PED):

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1.1.5.2

Implementar programas de becas de acceso a centros de

atención infantil para el cuidado y atención de niños

entre uno y seis años, provenientes de familias en situación de vulnerabilidad.

1.1.5.3

Establecer un marco jurídico que regule la operación de los centros de atención infantil, así

como las atribuciones del Estado para supervisar su

operación.

1.1.5.4

Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de

manera segura y en respeto a sus derechos y con espacios

acondicionados.

1.1.5.5

Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada

a través de empresas especializadas en el cuidado de

menores.

1.1.5.6

Implementar un programa de supervisión que garantice

el adecuado cuidado y atención de las guarderías y

estancias infantiles.

Eje 1 Desarrollo Humano y sociedad equitativa Tema 1.1.5. Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad

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Como resumen se puede presentar un esquema con la implementación del programa:

Fuente: Elaboración propia con la información de la Coordinación de Estancias Infantiles.

De acuerdo con información del DIF Estatal al cierre 2014 se contaba con 78 estancias

registradas en el Programa para beneficio de menores en el Estado, mientras que para el

cierre 2015 se contaba con 51 estancias en Mexicali, 70 en Tijuana, 5 en Playas de Rosarito,

16 en Ensenada y 8 en San Quintín, sumando un total de 150 estancias registradas.

2014 2015 2016

0

50

100

150

200

1 2

Series5

Series4

Series3

Series2

Series178 estancias

en el Estado

registradas

2014 2015

Rosarito

San Quintín

Ensenada

Tijuana

Mexicali

No.

de

esta

ncia

s

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Beneficiados con el Programa

CONCEPTO 2014 2015

(TOTAL DE APOYOS)

2015 (SÓLO APOYOS ECONÓMICOS)

% INCREMENTO

2014-2015

META PROGRAMADA POA 2016

MEXICALI

553 1661 986 200% 2,958

TIJUANA

756 2937 1830 288% 3,876

ENSENADA

205 1086 532 430% 1,326

PLAYAS DE ROSARITO

129 559 221 333% 816

TECATE

34 155 1 356% 408

SAN QUINTÍN 0 651 104 600% 816

TOTAL 1677 7049 3674 320% 10200

Fuente: DIF Estatal y Programa Operativo Anual de la Entidad.

De acuerdo a información proporcionada por el DIF en el ejercicio fiscal 2014 sólo se

recibió un importe de 7.3 mdp por lo que la meta alcanzada fue de 1,677 niños con apoyo

mensual (apoyo de $850 pesos para el pago de servicio de cuidado en estancia).

En el ejercicio fiscal 2015 se fortaleció el Programa otorgando apoyos económicos en

diferentes modalidades, así como apoyos en especie, logrando beneficiar a 7,049 niños, lo

anterior contando con un presupuesto de $33,303,773.06 pesos para la operación de

Estancias Infantiles, de los cuales $27,054,309 estaban directamente alineados con los

apoyos.

Se inició con la construcción de 5 nuevas estancias infantiles, una en cada municipio del

Estado, mismas que iniciarán operaciones en Septiembre 2016, buscando contar con una

capacidad para 100 menores.

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Modalidades de apoyo económico del Programa

Fuente: Documento de Presentación del Programa DIF Estatal.

Adicionalmente se entregaron apoyos en especie:

Por otro lado en el 2016 el DIF estima lograr el apoyo directo a 10,200 niños,

requiriendo un presupuesto de 76.9 millones de pesos para ese fin.

$1,700 pesos •(150 menores con

discapacidad)

$870 pesos •(2,450 menores en

pobreza extrema)

$425 pesos •(600 menores en vulneabilidad social)

“Protegiendo mi higiene personal en mi centro de atencion infantil"

Paquete de jabón, pasta dental, cepillo de dientes, shampoo de tratamiento para la pediculosis, talco, gel para el cabello y crema corporal.

“En mi estancia me alimento

higiénicamente"

Paquete de plato con divisiones, taza, vaso, cubiertos.

“Mi derecho a una siesta confortable" Paquete de colchoneta hipoalergénica con relleno

de espuma intercambiable y cobija de algodón.

Apoyos económicos

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Contando con este antecedente se cuenta con los datos generales de Estancias

Infantiles:

Se presenta a continuación el avance presupuestal de Estancias Infantiles al cierre del

ejercicio 2015.

Estancias infantiles ejercicio fiscal 2015 (POA DIF Estatal)

Grupo de gasto Presupuesto

Autorizado

Presupuesto

Modificado

Presupuesto

Ejercido

100000

Servicios Personales $4,334,010.00 $3,451,643.59 $3,369,581.02

200000

Materiales y Suministros $257,300.00 $257,289.59 $231,924.51

300000

Servicios Generales $215,554.00 $227,944.00 $169,852.73

400000

Transferencias, asignaciones,

subsidios y otras

$27,054,309.06 $27,883,440.73 $24,198,916.11

500000

Bienes muebles, inmuebles e

intangibles

$1,442,600.00 $1,483,455.15 $1,461,162.02

TOTAL $33,303,773.06 $33,303,773.06 $29,431,436.39

Fuente: Avance presupuestal 2015 del DIF Estatal (Sistema Integral de Presupuesto – SIP).

2.1 Nombre del Programa. Estancias Infantiles

2.2 Responsable del Programa.

El ente público coordinador de Estancias Infantiles es el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia - DIF Estatal. Unidad Administrativa a cargo: Subdirección General Operativa. Titular: Lic. Luis Armando Gutiérrez Vidal, Coordinador del Programa. Líder del Proyecto: Lic. Jesús Ageo Nieto Rivera.

Presupuesto autorizado, modificado y ejercido 2015.

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2.4 Objetivo, metas a lograr, rubros a atender y servicios que genera

De acuerdo con las reglas de operación del Programa se establecen los siguientes

objetivos:

Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios

para el cuidado de niños y niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de edad, garantizando que reciban una atención cálida, segura y de

respeto a su integridad física y emocional,

fomentando su desarrollo intelectual, afectivo y

social.

Facilitar el acceso a los servicios de cuidado y

atención infantil para las familias en situación de

vulnerabilidad social o en riesgo de estarlo, como

instrumento de seguridad social que contribuya a

mejorar las condiciones de acceso y permanencia en

el mercado laboral, académico y profesional que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.

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Metas a lograr

En cuanto a las metas a lograr de acuerdo al Programa Operativo Anual 2015 del DIF

Estatal, se establece:

Mientras que en Mexicali se establecieron las siguientes acciones:

1) Aplicación de 4800 estudios socioeconómicos a potenciales beneficiarios del

apoyo para el servicio de estancia infantil.

2) Integración de 4800 fichas de identificación de estancias inscritas en el

programa.

3) Realizar 240 visitas de supervisión a estancias inscritas en el programa.

Cabe señalar que la meta que se programó cumplir en POA obedece solamente a los

apoyos económicos que se brindarían, sin contar los apoyos en especie. Finalmente se

lograron resultados satisfactorios al superarse la meta de 3,200 a 3,674 menores

beneficiados con apoyos económicos, así como 3,375 con apoyos en especie.

META

BRINDAR 3200 APOYOS A MENORES

(de familias en vulnerabilidad social para que puedan acceder a los servicios en centros de atención infantil).

768 EN MEXICALI

1216 EN TIJUANA

416 EN ENSENADA

192 EN TECATE

352 EN ROSARITO

256 EN SAN QUINTÍN

24%

38%

13%

6%

11%

8%

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Rubros a atender y servicios que genera

Estancias Infantiles maneja los siguientes apoyos, en atención a lo establecido en las

reglas de operación:

Por lo anterior los bienes, servicios, apoyos económicos o en especie se traducen en

apoyo económico a familias para el pago del servicio de cuidado y atención infantil, apoyo en

especie para que niños reciban una mejor atención en las estancias y apoyo económico a

estancias para que brinden una mejor servicio de cuidado y atención infantil.

Mientras que el resultado que se espera es el de mejorar las condiciones

socioeconómicas de vida de las familias beneficiarias al acceder a servicios de cuidado y

atención infantil, permitiendo tener mejores oportunidades de empleo y preparación

académica.

• Apoyos para pago de servicio en estancia formal y apoyo para pago de servicio en estancia comunitaria

Apoyos a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad

social

•Creación de nuevos espacios de cuidado y atención infantil y mejoramiento de espacios de cuidado y atención infantil

Impulso a servicios de cuidado y atención infantil

•Capacitación a personas responsables de las Estancias. •Programas Alimentarios. •Apoyos adicionales para niños que reciben servicios de

cuidado y atención en estancias infantiles.

Adicional

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2.5 Población objetivo y atendida.

Según las reglas de operación de Estancias Infantiles se establece como población

objetivo las familias vulnerables o en riesgo de vulnerabilidad social, madres o padres solos,

madres estudiantes, tutores o principales cuidadoras(es) con al menos un(a) niño(a) de entre

1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años), o entre 1 y hasta

11 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 12 años) en casos de niñas(os) con

alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente:

En atención a lo anterior y a las proyecciones de población estatales del Consejo

Nacional de Población (CONAPO), para 2015 se contaba con los siguientes registros de

población dentro de los rangos de edad señalados en las reglas de operación de Estancias

Infantiles, integrando un universo total de 678,482 menores posibles a beneficiar:

Población de Baja California en 2015 Edad Niños Niñas Total

1 30,578 29,163 59,741 2 30,846 29,377 60,223 3 31,042 29,504 60,547 4 30,879 29,190 60,068 5 31,520 29,807 61,327 6 32,267 30,649 62,916 7 32,051 30,476 62,527 8 32,122 30,581 62,703 9 32,277 30,759 63,036

10 32,162 30,716 62,878 11 31,941 30,574 62,516

Total 347,686 330,796 678,482

Fuente: Proyección de población estatal 2015 del Consejo Nacional de Población - CONAPO

Poblacion objetivo

Madres, padres, tutores o principales cuidadoras(es) que trabajan, buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per cápita por hogar no rebase los 2.2 salarios mínimos.

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En lo que respecta al tema de menores con alguna discapacidad según el Censo de

Población y Vivienda 2010 del INEGI (el registro más actualizado al respecto) se cuenta con

la siguiente información por grupo quinquenal de edad de los 0 a 14 años, integrando un

universo de 54,627 menores con alguna limitación en la actividad (Caminar o moverse, ver,

escuchar, hablar o comunicarse, atender el cuidado personal, poner atención o aprender y

mental), si bien la población objetivo de estancias infantiles para menores con discapacidad

es de 1 a 11 años, los datos que se presentan pueden ayudar a dimensionar qué porcentaje

de la población total se encuentra en este rango, es decir de la población total, el 3.44%

corresponde a menores con algún tipo de limitación:

Entidad federativa

Grupos quinquenales de

edad Población total1

Condición de limitación en la actividad

Con limitación en la actividad* Sin limitación en la

actividad No especificado Total

02 Baja California

00-04 años 293,234 2,584 285,445 5,205 05-09 años 303,180 4,991 295,557 2,632 10-14 años 305,472 5,037 298,295 2,140

Total 3,155,070 108,691 2,966,445 79,934

Fuente: Población total por grupos quinquenales de edad según condición y tipo de limitación en

la actividad del INEGI.

2.6 Alineación del Programa al Plan Nacional de Desarrollo (PND), Plan Estatal de

Desarrollo (PED) y Programa Sectorial.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece estrategias para lograr un México

Incluyente, en el que se enfrente y supere el hambre. Contempla acciones a emprender para

revertir la pobreza, para lograr una sociedad con igualdad de género y sin exclusiones,

donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y

los adultos mayores.

Por lo anterior Estancias Infantiles se alinea principalmente a 3 objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo: 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda

la población, 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, y en atención a la

Alineación de los objetivos sectoriales a las Metas Nacionales que destaca el Programa

Evaluación de desempeño 2015

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Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, también se vincula con el objetivo 2.4 Ampliar el

acceso a la seguridad social.

En el primer objetivo se establece la estrategia para fortalecer el desarrollo de

capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e

incrementar su capacidad productiva (acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas

en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y

concurrentes, así como acciones de desarrollo infantil temprano).

En el objetivo dos se enmarcan estrategias para impulsar el desarrollo comunitario a

través de procesos de participación social (desarrollo social de los grupos en situación de

vulnerabilidad y rezago, inversión en proyectos de infraestructura social básica,

complementaria y productiva) para atender de manera específica cada etapa del ciclo de vida

de la población (desarrollo integral de los niños, a través de implementación de acciones

coordinadas entre las tres órdenes de gobierno y la sociedad civil) y para proteger los

derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión

plena (esquemas de atención integral para las personas con discapacidad).

Dentro del tercer objetivo se destaca la protección de la sociedad ante eventualidades

que afecten el ejercicio pleno de sus derechos sociales (fomento de políticas de empleo y

fortalecimiento de los programas de transferencias para proteger el poder adquisitivo y el

ingreso, entre otras).

Por lo anterior se puede apreciar un claro alineamiento de Estancias Infantiles, cuyo

objetivo enmarca puntos que son clave para el impulso a estos derechos al buscar el acceso

a los servicios de cuidado y atención infantil para las familias en situación de vulnerabilidad

social o en riesgo de estarlo, mejorando así las condiciones de acceso y permanencia en el

mercado laboral, académico y profesional.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

19

A su vez se encuentra directamente alineado a nuestro Eje rector, el Plan Estatal de

Desarrollo 2014-2019 (PED), resaltando en el Eje 1. Desarrollo Humano y sociedad

equitativa, el Subeje 1.1. Combate a la Pobreza, Desigualdad y Marginación, el Tema 1.1.5.

Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad y a su vez las Estrategias:

• Estrategia 1.1.5.2: Implementar programas de becas de acceso a centros de

atención infantil para el cuidado y atención de niños entre uno y seis años,

provenientes de familias en situación de vulnerabilidad.

• Estrategia 1.1.5.3: Establecer un marco jurídico que regule la operación de los

centros de atención infantil, así como las atribuciones del Estado para supervisar

su operación.

• Estrategia 1.1.5.4: Contar con casas de cuidado de día, a través de comités

comunitarios, donde los niños de comunidades marginadas sean atendidos de

manera segura y en respeto a sus derechos y con espacios acondicionados.

• Estrategia 1.1.5.5: Contar con una red de guarderías que operen de manera

subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.

• Estrategia 1.1.5.6: Implementar un programa de supervisión que garantice el

adecuado cuidado y atención de las guarderías y estancias infantiles.

En cuanto al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 se destaca el objetivo 3

para dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la

población en situación de carencia o pobreza, en el cual se establece la estrategia 3.1

claramente vinculada a Estancias Infantiles:

Facilitar el acceso a servicios de cuidado y atención infantil a las madres y padres

solos que buscan empleos, trabajan o estudian, para que puedan acceder y permanecer en

el mercado laboral o continúen sus estudios, contemplando las siguientes líneas de acción:

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

20

Por último Estancias Infantiles se apega a las siguientes líneas de acción del Programa

Sectorial de Desarrollo Humano y Social Equitativo 2015-2019 del Estado vinculadas con las

estrategias del PED antes mencionadas:

Estrategia PED Línea de acción

Sectorial

Meta Resultado a

lograr Estrategia 1.1.5.2:

Implementar programas de

becas de acceso a centros

de atención infantil para el

cuidado y atención de niños

entre uno y seis años,

provenientes de familias en

situación de vulnerabilidad.

Otorgar becas

económicas para el pago

de servicios de cuidado

infantil, acorde al tipo

de vulnerabilidad de la

población.

Otorgar 20,336 becas para

servicios de cuidado

infantil.

Mejorar las condiciones de

la situación de

vulnerabilidad de las

familias beneficiadas por el

programa al recibir el

apoyo para el pago de

servicio de cuidado infantil,

al permitirles acceder a

mejores oportunidades

laborales.

Estrategia 1.1.5.3:

Establecer un marco

jurídico que regule la

operación de los centros de

atención infantil, así como

las atribuciones del Estado

para supervisar su

operación.

Elaborar proyecto de ley

alineado a la Ley

General de Servicios de

Cuidado, Atención y

Desarrollo Integral

Infantil.

Contar con la elaboración

de 1 proyecto de Ley para

la regulación de la

operación de los centros de

atención infantil y las

atribuciones del estado

para su supervisión.

Contar con un marco legal

que permita garantizar la

observancia de los

derechos de las niñas y

niños, en los espacios de

cuidado infantil.

Generar comités

municipales sólo para la

elaboración del

reglamento de

supervisión y evaluación

de la temática de

centros de atención

infantil.

Contar con 5 comités para

la elaboración del

reglamento de supervisión

y evaluación de centros de

atención infantil.

Estrategia 1.1.5.4: Contar

con casas de cuidado de día,

a través de comités

comunitarios, donde los

niños de comunidades

marginadas sean atendidos

de manera segura y en

respeto a sus derechos y

con espacios

Habilitar viviendas

recuperadas en

fraccionamientos

identificados en zonas

prioritarias, para

convertirlos en

estancias comunitarias.

Contar con 30 viviendas

convertidas en casas de

cuidado de día.

Niños y niñas miembros de

familias beneficiarias del

programa recibiendo

cuidado y atención en

centros de atención infantil

certificados, en el entorno

de su misma comunidad.

Capacitar al personal

operador de las

Certificar al 100% de los

responsables de las

Evaluación de desempeño 2015

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21

acondicionados. estancias comunitarias

en estándar de

competencia laboral

EC0435.

estancias incorporadas al

programa.

Estrategia 1.1.5.5: Contar

con una red de guarderías

que operen de manera

subrogada a través de

empresas especializadas en

el cuidado de menores:

Construir estancias

infantiles modelo, en

apego a la normatividad

aplicable, en zonas

focalizadas para

atención a población en

vulnerabilidad social.

Contar con la construcción

de 5 estancias infantiles

modelo.

Contar en el estado con

centros de atención infantil

con la infraestructura y

equipamiento que

contribuya a la atención y

desarrollo integral de los

niños y niñas beneficiarios

del programa. Realizar convenios de

colaboración con

empresas especializadas

en el cuidado y atención

infantil para que operen

estancias infantiles.

Llevar a cabo 5 convenios

de colaboración con

empresas especializadas en

el cuidado y atención

infantil para la operación

de estancias infantiles.

Entregar apoyos a

OSC´s que operen

centros de atención

infantil, para incentivar

la creación de nuevos

espacios de atención.

Entregar 450 Apoyos a

OSC's para operación de

centros de atención

infantil.

Estrategia 1.1.5.6:

Implementar un programa

de supervisión que

garantice el adecuado

cuidado y atención de las

guarderías y estancias

infantiles.

Crear el Registro Estatal

de Centros de Atención

Infantil.

Contar con 1 padrón de

centros de atención

infantil.

Centros de atención infantil

con modelos de atención

que garanticen el correcto

cuidado y atención integral

a las niñas y niños a los

que brinda el servicio.

Establecer el Consejo

Estatal de Centros de

Atención y Cuidado

Infantil.

Crear 1 Consejo Estatal de

Centros de Atención y

Cuidado Infantil.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

22

MÉXICO INCLUYENTE

En virtud de lo anterior, se presenta el siguiente esquema para resumir la alineación de

Estancias Infantiles con los ejes rectores estatales y federales.

•Líneas de acción: Becas económicas para el pago del servicio, Proyecto de ley, Comités municipales, Viviendas recuperadas y Construcción de estancias, Capacitación, Convenios de colaboración, Apoyos a OSC´s, Registro Estatal y Consejo Estatal de Centros de Atención y Cuidado Infantil.

Programa Sectorial del Estado

•Sub Eje 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y Marginación.

•Tema 1.1.5. Asistencia a personas en situación de vulnerabilidad.

Plan Estatal de Desarrollo

• Objetivo 3. Dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza.

Programa Sectorial de Desarrollo

Social

•Objetivo 2.1.Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.

•Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

•Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social.

Plan Nacional de Desarrollo

PROGRAMA ESTANCIAS INFANTILES

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

23

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

24

3.1 Análisis del cumplimiento de los objetivos establecidos.

Partiendo del Acuerdo por el que se emiten las reglas de operación del Programa de

Estancias Infantiles para apoyar a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social, para

el ejercicio fiscal 2016, y los objetivos que de ella emanan, se cuenta con un objetivo general

y específico:

Objetivo General.

Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios para

el cuidado de niños y niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de

edad, garantizando que reciban una atención cálida, segura y de respeto

a su integridad física y emocional, fomentando su desarrollo intelectual,

afectivo y social.

Objetivo Específico

Facilitar el acceso a los servicios de cuidado y atención infantil para las

familias en situación de vulnerabilidad social o en riesgo de estarlo, como

instrumento de seguridad social que contribuya a mejorar las condiciones

de acceso y permanencia en el mercado laboral, académico y profesional

que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.

Si bien los objetivos anteriores se alinean con lo establecido en el Plan Nacional de

Desarrollo, se presenta un análisis de alineación de los objetivos estatales con los nacionales

para asegurar que contribuyan al mismo fin.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

25

Plan Nacional de Desarrollo PND y

Programa Sectorial Federal

Plan Estatal de Desarrollo

Programa Sectorial del Estado

Objetivos PND:

Garantizar el ejercicio efectivo

de los derechos sociales para

toda la población.

Transitar hacia una sociedad

equitativa e incluyente.

Ampliar el acceso a la

seguridad social.

Objetivo Sectorial:

Dotar de esquemas de

seguridad social que protejan

el bienestar socioeconómico de

la población en situación de

carencia o pobreza.

Objetivo General del Sub

Eje 1.1 Combate a la

Pobreza, Desigualdad y

Marginación:

Implementar políticas públicas

de desarrollo social

sustentable, que brinden a la

ciudadanía la posibilidad de

ampliar sus capacidades

humanas, de convivencia,

empleo, de vivienda y mejore

el entorno en el cual se

desenvuelve, aprovechando las

oportunidades que brinda el

fortalecimiento y la

coordinación de los tres

órdenes de gobierno.

Resultados Sectorial:

Mejorar las condiciones de la situación

de vulnerabilidad de las familias

beneficiadas por el programa al recibir

el apoyo para el pago de servicio de

cuidado infantil, al permitirles acceder

a mejores oportunidades laborales.

Contar con un marco legal que permita

garantizar la observancia de los

derechos de las niñas y niños, en los

espacios de cuidado infantil.

Niños y niñas miembros de familias

beneficiarias del programa recibiendo

cuidado y atención en centros de

atención infantil certificados, en el

entorno de su misma comunidad.

Contar en el estado con centros de

atención infantil con la infraestructura

y equipamiento que contribuya a la

atención y desarrollo integral de los

niños y niñas beneficiarios del

programa.

Centros de atención infantil con

modelos de atención que garanticen el

correcto cuidado y atención integral a

las niñas y niños a los que brinda el

servicio.

Objetivo General del Programa

Impulsar el desarrollo integral de la Familia, promoviendo espacios para el cuidado de niños y

niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de edad, garantizando que reciban una atención

cálida, segura y de respeto a su integridad física y emocional, fomentando su desarrollo

intelectual, afectivo y social

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

26

Análisis del cumplimiento del PND y

Sectorial Federal

Análisis del cumplimiento del PED

Análisis del cumplimiento del

Programa Sectorial

Alineados a estos objetivos se

establece la estrategia para

Facilitar el acceso a servicios

de cuidado y atención infantil a

las madres y padres solos que

buscan empleos, trabajan o

estudian, para que puedan

acceder y permanecer en el

mercado laboral, lo cual se

vincula claramente con el

objetivo específico de

Estancias Infantiles, en el año

2015 Baja California ya

contaba con 7,049

beneficiarios del servicio de

cuidado y atención infantil.

Revisando a detalle la parte

del Plan Estatal que busca

brindar a la ciudadanía la

posibilidad de ampliar sus

capacidades de empleo, se

puede concluir que Estancias

Infantiles lleva de la mano el

impulso de este objetivo, al

facilitar el acceso a guarderías

y estancias infantiles se busca

mejorar las condiciones de

acceso y permanencia en el

mercado laboral, académico y

profesional que contribuya a

mejorar sus condiciones de

vida.

A su vez el PED resalta la

estrategia de Contar con una

red de guarderías subrogadas

especializadas en el cuidado

de menores. En Baja California

al cierre del periodo 2015 ya

se contaba con 150 estancias

registradas en el Programa y

se inició la construcción de 5

estancias en el Estado.

Si bien no todas las líneas de

acción del Sectorial así como

sus resultados a lograr se han

cumplido en su totalidad, el

Programa tiene avances

significativos a su tercer año

de operación.

Tal es el caso de la

aprobación y publicación de la

Ley de Centros de atención,

cuidado y desarrollo integral

infantil del Estado de Baja

California, siendo importante

asegurar su cumplimiento para

garantizar la observancia de

los derechos de las niñas y

niños, en los espacios de

cuidado infantil. De esta

manera se puede garantizar la

regulación de la operación de

estos espacios de atención

infantil y las atribuciones del

estado para su supervisión.

Evidencias

Anexo 1 Bases de datos del Control de Beneficiarios 2015, así como Presentación de Estancias Infantiles (DIF Estatal).

Anexo 1 y 2 Base de datos del Control de Beneficiarios, así como Reporte del Sistema Integral de Inversión Pública - SINVP (DIF Estatal).

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

27

En virtud de lo anterior se muestra un esquema con la conclusión respecto del grado de

atención al cumplimiento de los objetivos, presentándose los puntos medulares que forman

parte de dichos objetivos.

Objetivo General

Atención/Cumplimiento

Impulsar el desarrollo integral de la Familia

Si bien, el Programa cumple con las acciones, metas y estrategias que impulsan que esta parte se logre, es difícil determinar el cumplimiento, se requiere contar un indicador de impacto que muestre la contribución de Estancias Infantiles a la mejora de la situación socioeconómica de los beneficiarios.

Promoviendo espacios para el cuidado de niños y niñas mayores de 1 año y menores de 12 años de edad,

Grado de atención ALTO, cumplimiento al 35%, ya que se espera contar con los espacios suficientes para lograr beneficiar a 20,336 niños y niñas al final de la presente Administración Estatal. La actividad principal es detectar las estancias infantiles existentes en el Estado que son candidatas a incorporarse al Programa Estatal y puedan recibir los apoyos que se traduzcan en un mayor número de menores beneficiados. Aunado a lo anterior, se impulsa la Construcción y rehabilitación de espacios.

Garantizando que reciban una atención cálida, segura y de respeto a su integridad física y emocional,

Grado de atención ALTO. La Coordinación Estatal de Estancias Infantiles realiza capacitaciones a las estancias incorporadas al Programa, para que fortalezcan la atención de calidad a los menores.

Fomentando su desarrollo intelectual, afectivo y social.

Si bien se realizan capacitaciones al personal de las Estancias de cuidado infantil para fortalecer la atención de calidad en el servicio a los menores, es difícil identificar el grado de atención en este punto, así como su cumplimiento, se requiere contar con un indicador de percepción que mida la calidad del servicio que reciben los menores.

Objetivo Específico

Atención/Cumplimiento

Facilitar el acceso a los servicios de cuidado y atención infantil para las familias en situación de vulnerabilidad social o en riesgo de estarlo, como instrumento de seguridad social

Grado de atención ALTO, cumplimiento al 35%. La prioridad de Estancias Infantiles es otorgar apoyos económicos y en especie a menores en vulnerabilidad social, al cierre 2015 se cuenta con 7,049 menores beneficiados con el Programa.

Que contribuya a mejorar las condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral, académico y profesional que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.

Es difícil determinar el cumplimiento, se requiere contar un indicador de impacto que muestre la contribución de Estancias Infantiles a la mejora de la situación socioeconómica de los beneficiarios.

Alineación con los objetivos nacionales y estatales Adecuada. El objetivo de Estancias Infantiles se encuentra debidamente alineado a los objetivos nacionales y estatales, contribuyendo al mismo fin.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

28

3.2 Análisis de los Indicadores del Programa y avances.

En este apartado se analiza la existencia de los indicadores que permitan monitorear y

evaluar los resultados de Estancias Infantiles.

Si bien el Programa en 2015 aún no contaba con una Matriz de Indicadores de

Resultado y sólo se incluyó como un Proyecto Estratégico dentro del POA del DIF Estatal,

para 2016 ya se estableció como un Programa Presupuestario producto de Evaluaciones de

diagnóstico y de un análisis de Marco Lógico cuya Matriz de Indicadores de Resultados

contempló los siguientes indicadores a nivel de Fin y Propósito:

Por otro lado se establecieron los siguientes Indicadores a nivel de Componentes y

actividades dentro de la Matriz de Indicadores de Resultado:

Porcentaje de apoyos otorgados en relación a los apoyos disponibles en el

programa de estancias infantiles.

Cantidad de apoyos otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados /

Cantidad de espacios mejorados.

Índice de mejora en situación socioeconómica de los beneficiarios del Programa.

Porcentaje de niños beneficiarios del Programa en relación a la meta programada.

Indicadores

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

29

Porcentaje de personal que labora en las estancias infantiles afiliadas al

Programa / personal capacitado.

Porcentaje estudios socioeconómicos aplicados en relación a las solicitudes

presentadas para obtener el apoyo (Tomando en cuenta la disponibilidad de

apoyos en relación a la meta).

Porcentaje de estancias infantiles a las que se les integra su expediente en

relación a las estancias que solicitan su incorporación al Programa.

Porcentaje de apoyos entregados en relación a los proyectos aprobados.

Porcentaje de supervisiones realizadas en relación al cronograma fijado por las

reglas de operación del Programa.

Porcentaje de personal capacitado en relación al personal que labora en las

estancias afiliadas al Programa.

No obstante, desde que el Programa se estableció como un Proyecto de Gobierno

dentro de la estructura programática del DIF Estatal en el 2015, se consideró la medición de

sus resultados a través de un indicador incorporado en el Sistema Estatal de Indicadores

(SEI) de Gobierno del Estado, como instrumento para facilitar el monitoreo y la toma de

decisiones en materia, dicho Sistema que da seguimiento a los resultados de indicadores está

fielmente vinculado con el Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño (SEDED), siendo

ésta la herramienta para el seguimiento y la evaluación de los programas y políticas del

Poder Ejecutivo del Estado, alineando los resultados obtenidos al logro de los objetivos y

estrategias del PED.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

30

A continuación se presentan los resultados que arrojó el Indicador al cierre del ejercicio

2015, mostrando la meta superada.

En el periodo 2015 se contaba con una meta anual del 6.6% de menores incorporados

en el Programa, lográndose finalmente un resultado de 18.07%, se agregan los datos de las

variables del Indicador que arrojaron este resultado, aplicando la fórmula correspondiente:

18.07% es el Porcentaje de menores incorporados en el Programa como resultado de 3,674 menores que reciben atención de

un total de 20,336 que requieren la atención en guarderías (meta sexenal DIF).

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

31

Si bien los resultados reflejan ser satisfactorios, es importante señalar que la

programación de la meta anual se estableció de manera muy conservadora en

relación a la meta sexenal de 20,336 menores. Por lo cual analizando una de las principales

características a las que debe de apegarse un indicador es necesario contar con metas

retadoras y alcanzables que puedan contribuir a la búsqueda de resultados de mayor

impacto, siguiendo este criterio el desempeño es adecuado pero puede ser mejor con una

meta más ambiciosa.

Aunado a lo anterior se presenta la tendencia que ha tenido el Indicador desde 2014:

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

32

Como se muestra en las imágenes, los resultados del Indicador desde 2014 han sido

favorables, sin embargo se reitera que continúan programando su meta por debajo de los

resultados históricos.

Analizando la pertinencia de este Indicador y dos elementos muy importantes tales

como el objetivo general y el propósito del Programa en la que la promoción de espacios o

centros de atención integral infantil para el cuidado de niños y niñas miembros de familias en

situación o riesgo de vulnerabilidad es fundamental, en observancia de los derechos de los

niños, se considera que el Indicador si mide los resultados de estos elementos.

No obstante no se cuenta con un indicador de impacto que pueda medir como

se contribuye a mejorar las condiciones de vulnerabilidad de las familias al acceder

a mejores oportunidades de empleo o preparación académica con el Programa.

3.3 Análisis de la Matriz de Indicadores de Resultados

Para 2015 el Programa no contaba con un análisis de Marco Lógico que pudiera

constatar que existe una problemática prioritaria a atender, fue hasta el proceso del

Presupuesto basado en Resultados 2016 que este análisis se realizó para arrojar la siguiente

Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) elaborada para la inclusión del Programa

Presupuestario Estancias Infantiles para dicho ejercicio:

Datos de identificación del Programa Nombre del Programa Estancias Infantiles

Responsable del Programa MSP. Clara Xochitl Méndez

Alineación con el PED 2014-2019 EJE: 1. Desarrollo Humano y sociedad Equitativa

SUB EJE: 1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación

TEMA: 1.1.5 Asistencia a personas en situación de Vulnerabilidad

ESTRATEGIAS: 1.1.5.2 Implementar programa de becas de acceso a centros de atención infantil para el cuidado y atención de niños entre los 1 y 6 años, miembros de familias en situación

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

33

de vulnerabilidad social. 1.1.5.3 Establecer un marco jurídico que regule la operación de centros de atención infantil,

así como las atribuciones del estado para supervisar su operación. 1.1.5.4 Contar con casas de cuidado de día, a través de comités comunitarios, donde los

niños de comunidades marginadas sean atendidos de manera segura y en respeto a sus derechos y en espacios acondicionados.

1.1.5.5 Contar con una red de guarderías que operen de manera subrogada a través de empresas especializadas en el cuidado de menores.

1.1.5.6 Implementar un programa de supervisión que garantice el adecuado cuidado y atención en guarderías y estancias infantiles.

LINEAS DE ACCION PROGRAMA SECTORIAL O ESPECIAL

• Otorgar becas económicas para el pago de servicios de cuidado infantil, acorde al tipo de vulnerabilidad de la población.

• Elaborar proyecto de ley alineado la Ley General de Servicios de Cuidado, Atención y Desarrollo Integral Infantil.

• Habilitar viviendas recuperadas en fraccionamientos identificados en zonas prioritarias, para convertirlos en estancias comunitarias.

• Construcción de estancias infantiles modelo, en apego a la normatividad aplicable, en zonas focalizadas para atención a población en vulnerabilidad social.

• Crear el Registro Estatal de Centros de Atención Infantil.

Matriz de Indicadores para Resultados Resumen Narrativo Indicadores de

Desempeño Medios de

Verificación Supuestos

Fin

Contribuir a revertir las condiciones de vulnerabilidad de las familias bajacalifornianas al acceder a mejores oportunidades de empleo y preparación académica, teniendo el acceso a servicios de cuidado y atención integral infantil.

Índice de mejora en situación socioeconómica de los beneficiarios del programa.

Estudios socioeconómicos

de re-evaluación de situación al año de ser beneficiarios del

programa

Las familias beneficiarias del programa mejoran su situación socioeconómica al accesar a servicios de cuidado y atención infantil.

Propósito

Que niños entre los 1 y 6 años de edad miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, reciban cuidado en centro de atención integral infantil, en observancia de los derechos de los niños.

Porcentaje de niños beneficiarios del programa en relación a la meta programada

Padrón de beneficiarios / PED / Reglas de operación

del programa de Estancias Infantiles

20,336 niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, recibiendo apoyo para acceder a servicios de cuidado y atención infantil.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

34

Componentes (Metas)

1 Brindar apoyos a la población sujeta de asistencia social para que puedan acceder a los servicios de centros de atención infantil.

Porcentaje de apoyos otorgados en relación a los apoyos disponibles en el programa de estancias infantiles.

Padrón de beneficiarios / PED / Reglas de operación

del programa de Estancias Infantiles

Familias que tienen ingresos inferiores a 2.2 salarios mínimos per cápita, y que tienen miembros de familia entre los 1 y 6 años de edad reciben apoyo para acceder a servicios de cuidado y atención infantil.

2 Otorgar apoyos a estancias a fin de incrementar y mejorar los espacios de atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.

Cantidad de apoyos otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados / Cantidad de espacios mejorados

Padrón de estancias

Familias en situación o riesgo de vulnerabilidad con acceso a más y mejores espacios de cuidado y atención infantil.

3 Capacitar al personal de las estancias Infantiles para que se brinde un mejor servicio y atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, en apego a los derechos de los niños.

Porcentaje de personal que labora en las estancias infantiles afiliadas al programa / personal capacitado.

Expediente de personal que labora

en estancias afiliadas al programa

Todo el personal que labora en una estancia afiliada al programa de estancias infantiles tiene la capacitación necesaria para brindar un correcto servicio de cuidado y atención infantil.

Actividades (Acciones)

1.1 Aplicación de estudio socioeconómico a potenciales beneficiarios del apoyo para el servicio de estancia infantil.

Porcentaje estudios socioeconómicos aplicados en relación a las solicitudes presentadas para obtener el apoyo. (Tomando en cuenta la disponibilidad de apoyos en relación a la meta).

Padrón de solicitudes de apoyo / Padrón de

beneficiarios.

Certidumbre y respuesta oportuna a cada solicitud de apoyo presentada.

1.2 Integración de fichas de identificación de estancias inscritas en el programa.

Porcentaje de estancias infantiles a las que se les integra su expediente en

Registro de solicitudes de incorporación/ Expedientes.

Las familias que acceden al apoyo del programa de Estancias Infantiles, tienen un mayor número de

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

35

relación a las estancias que solicitan su incorporación al programa.

alternativas para elegir centros de atención infantil que se adecuan a sus necesidades.

2.1 Lanzar convocatoria para acceder a recursos de Ampliación / Equipamiento.

N/A Documento de convocatoria

Estancias Infantiles presentan proyectos para acceder a recursos para mejorar y crear nuevos espacios de atención infantil.

2.2 Entrega de apoyos a Estancias Infantiles para Ampliar y mejorar los espacios de atención Infantil.

Porcentaje de apoyos entregados en relación a los proyectos aprobados.

Expedientes de Proyectos

presentados / Padrón de estancias beneficiadas.

Las Estancias Infantiles cuentan con más y mejores espacios de atención infantil, para niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.

2.3 Realizar visitas de supervisión a estancias inscritas en el programa.

Porcentaje de supervisiones realizadas en relación al cronograma fijado por las reglas de operación del programa.

Expedientes de Estancias

incorporadas / cronograma de supervisiones /

Reglas de operación del Programa de

Estancias infantiles.

Las Estancias Infantiles incorporadas al programa se apegan a las reglas de operación del mismo para brindar el servicio.

3.1 Lanzar convocatoria trimestral con el plan de capacitación para empleados de estancias infantiles.

N/A Documento de convocatoria

Las Estancias Infantiles tienen opciones de calidad para capacitar a su personal.

3.2 Llevar a cabo capacitaciones al personal de estancias.

Porcentaje de personal capacitado en relación al personal que labora en las estancias afiliadas al programa.

Listas de asistencia a capacitaciones / expedientes del

personal que labora en las estancias

afiliadas al programa

Las Estancias Infantiles reconocen la importancia de capacitar a su personal y por ello brindan un mejor servicio de atención y cuidado a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

36

Una vez analizada la MIR se puede apreciar que atiende un problema focal claro en

apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, cuyos componentes y actividades,

traducidos en metas y acciones contribuyen a lograr el propósito y fin de Estancias Infantiles,

y a su vez las exigencias de la ciudadanía en materia de Asistencia a personas en situación

vulnerable (estrategias y líneas de acción del PED y del Programa Sectorial del Estado,

respectivamente), no obstante si bien pudiera reflejarse que un componente clave no se

toma en cuenta como lo es el caso de la construcción y rehabilitación de estancias, en

alineamiento al PED y al Programa Sectorial, es importante señalar que el cumplimiento de

este punto no depende de los responsables del Programa, lo que depende es el seguimiento.

Por lo anterior se puede calificar la lógica vertical de la MIR como adecuada, esto es cada

uno de los elementos que presenta se alinean a un fin superior; sólo puede sugerirse el

fortalecimiento de este ejercicio de marco lógico a través de un componente de

seguimiento al tema de habilitación de estancias, acotado a su monitoreo.

En cuanto a la lógica horizontal se concluye que presenta los Indicadores suficientes

para medir los elementos más importantes del resumen narrativo, sólo es necesario

replantear los indicadores alineados al componente: “Otorgar apoyos a estancias a fin de

incrementar y mejorar los espacios de atención a niños miembros de familias en situación o

riesgo de vulnerabilidad”, ya que sólo se presentan como datos: Cantidad de apoyos

otorgados / cantidad de nuevos espacios aperturados / Cantidad de espacios mejorados,

siendo necesario adecuarlos en función de porcentajes, aunado a lo anterior, es importante

resaltar que sólo un indicador se monitorea a través del SEI: Porcentaje de menores

incorporados en el Programa de guarderías y estancias infantiles (alineado al nivel de

Propósito) por lo que se puede sugerir incluir otro indicador de gestión, para medir el

cumplimiento de los Componentes de la MIR.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

37

3.4 Análisis del presupuesto original, modificado y ejercido

Estancias Infantiles opera con recurso estatal en su totalidad, las asignaciones

presupuestales provienen del subsidio otorgado por la Secretaría de Desarrollo Social al

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Estatal).

Como se mencionó anteriormente, el presente Programa nace como uno de los

proyectos estratégicos de la actual Administración Estatal como parte del Plan Estratégico

Estatal del C. Gobernador del Estado, en dicho documento se mostraron los objetivos y

metas que se pretende lograr al finalizar la Administración.

Derivado de la presentación del

mencionado documento se solicitó a

la que sería la instancia responsable

de implementar y operar el

proyecto, realizara la ficha específica

que mostrara las metas reales y el

desglose del recurso proyectado a

requerir por cada año de la

Administración.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

38

De acuerdo a datos proporcionados por el DIF Estatal, en el año 2014 se puso en

marcha el Proyecto Estratégico “Guarderías y Estancias Infantiles”, logrando la autorización

de 7.3 millones de pesos de recursos provenientes del Programa de Obra Norma (PRON), el

cual es recurso de inversión pública, motivo por el cual no fue posible que se visualizara el

presupuesto en el Programa Operativo Anual 2014, toda vez que el recuro de inversión se

administra a través del Sistema Integral de Inversión Pública (SINVP), sin embargo, en el

POA se refleja el comportamiento y logros de la meta del mencionado Proyecto Estratégico.

En ese mismo año se buscó la alternativa de gestionar recursos federales del Fondo de

Aportaciones Múltiples (FAM) Ramo 33, para complementar los 27 millones de pesos

proyectados a requerir para arrancar el Proyecto, lo cual no fue viable debido a las reglas de

operación del fondo, el cual indica que los recursos provenientes de FAM deben ser

entregados directamente a los beneficiarios y las reglas de operación de Estancias Infantiles

no permiten entregar el apoyo directamente a la familia, ya que se otorga a la estancia

becando al menor seleccionado.

Fuente: Presentación de resultados de Estancias Infantiles 2015 del DIF Estatal.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

39

En 2014 se logró impulsar Estancias Infantiles con 7 millones 300 mil pesos

beneficiando a 1,677 menores, entregando apoyos de una modalidad.

Sin embargo, al final del año solo se ejercieron 5 millones 700 mil pesos, derivado de

dificultades para seleccionar estancias que cumplieran con la normatividad requerida,

refrendando el resto del recurso para el ejercicio 2015, utilizado para realizar los proyectos

ejecutivos necesarios para la construcción de las estancias.

En el ejercicio fiscal 2015 se otorgó al DIF la cantidad de 33 millones 303 mil 773

pesos 06/100 M.N., para el Proyecto Estratégico “Guarderías y Estancias Infantiles”,

desglosado de la siguiente manera:

Descripción

Importe %

Servicios Personales 4,334,010.00 13% Materiales y Suministros 257,300.00 1%

Servicios generales 215,554.00 1%

Apoyos 27,054,309.06 81%

Equipamiento 1,442,600.00 4%

Presupuesto Total 33,303,773.06 100%

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) del DIF Estatal.

Como se puede observar la mayor parte del presupuesto se destina a los apoyos que se

otorgan a las familias que se encuentran en situación de vulnerabilidad y requieren del apoyo

para cuidado infantil.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

40

Esquema de distribución del presupuesto

Fuente: Elaboración propia con la información del Reporte: Detalle de requerimientos del POA

2015 del DIF Estatal.

De acuerdo a las reglas de operación, los apoyos se otorgan en diferentes modalidades,

“apoyo económico a familias para el pago del servicio de cuidado y atención infantil, apoyo

en especie para que niños reciban una mejor atención en las estancias y apoyo económico a

estancias para que brinden un mejor servicio de cuidado y atención infantil”.

Cada apoyo se proporciona en diferentes importes según el tipo de modalidad, y

situación social del menor.

Contratación de personal para:

Llevar a cabo estudios socioeconomicos. Realizar visitas de

supervisión a estancias. Integrar fichas de

identificación de estancias inscritas en el Programa.

Adquisición de papelería y material para las estancias.

Gasolina para traslados a aplicación de estudios

socioeconómicos y supervisión de estancias.

Pasajes, viáticos y hospedaje para atención de reuniones

nacionales.

Adquicisión de equipamiento para oficinas de la coordinación

de estancias: 4 computadoras.

3 cámaras fotograficas 4 automóviles,

(2 son tipo pick up doble cabina y dos tipo sedan, para

supervisiones en estancias)

Becas para cuidado en centros de atención infantil.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

41

Estos apoyos se otorgan en

todo el Estado, distribuidos como

se muestra a continuación:

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) del DIF Estatal.

Pobreza (ingresos per cápita > $1,272.91 < $2,616.77)

Niños y niñas con discapacidad.

Niños y niñas en riesgo de vulnerabilidad social.

"Protegiendo mi higiene personal en mi centro de atencion infantil" (paquete de jabón, pasta dental, cepillo de dientes, shampoo tratamiento pediculosis, talco, gel para el cabello, crema corporal)

"En mi estancia me alimento higienicamente" (paquete de plato con divisiones, taza, vaso, cubiertos)

"Mi derecho a una siesta confortable" (paquete con colchoneta hipoalergénica, con relleno de espuma intercambiable y cobija de algodon)

Municipio Cantidad (pesos) %

Tijuana 10,398,109.85 37.29%

Mexicali 12,466,528.47 44.71%

Ensenada 3,085,328.10 11.07%

Rosarito 1,119,022.53 4.01%

San Quintín 808,493.78 2.90%

Tecate 5,958 0.02%

TOTAL 27,883,440.73 100

Pobreza extrema (ingresos < $1,272.91)

Vulnerabilidad social (ingresos > $2,616.77 < $3,156.10)

Apoyo mensual $850

Apoyo

mensual $1,700

Apoyo

mensual $425

Apoyo

mensual $180

Apoyo

semestral $100

Apoyo único $1,000

• Proyección inicial de menores a beneficiar

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

42

De acuerdo al reporte de avance presupuestal del SIP proporcionado por el DIF Estatal,

analizando las cifras el presupuesto destinado a los apoyos muestra diferencias entre lo

autorizado y modificado, sin embargo el presupuesto global del proyecto continua siendo el

mismo, lo que nos indica que se realizaron transferencias entre grupos de gasto,

incrementando las cifras para los apoyos, equipamiento y servicios generales, como se

muestra en la siguiente tabla:

Grupo de gasto Presupuesto Autorizado

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido

% de presupuesto ejercido

100000

Servicios Personales $4,334,010.00 $3,451,643.59 $3,369,581.02 98%

200000

Materiales y Suministros $257,300.00 $257,289.59 $231,924.51 90%

300000

Servicios Generales $215,554.00 $227,944.00 $169,852.73 75%

400000

Apoyos $27,054,309.06 $27,883,440.73 $24,198,916.11 87%

500000

Equipamiento $1,442,600.00 $1,483,455.15 $1,461,162.02 98%

TOTAL $33,303,773.06 $33,303,773.06 $29,431,436.39 100%

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) del DIF Estatal.

Enfocándonos al importe destinado para los apoyos otorgados a los niños de familias

vulnerables, de acuerdo al reporte de avance presupuestal, se observa que existe un

autorizado de 27 millones de pesos, sin embargo solo se asignaron 12 millones de pesos, la

diferencia se debe a que el código del departamento al que se autorizó el recurso distribuyó

al resto de los códigos de cada uno de los Municipios del Estado lo que le corresponde, como

se observa en los siguientes reportes:

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

43

Autorizado Asignado

Tijuana

Ensenada

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

44

Analizando lo anterior, se observa que existe recurso disponible por 3 millones

620 mil 914 pesos 98/100 M.N. al final de año, lo que denota un subejercicio que

se pudiera traducir en ineficiencia por parte del organismo coordinador, sin

embargo, esta situación no es propiamente responsabilidad del DIF, ya que no se

pueden otorgar los apoyos en Estancias donde no se cumpla con la normatividad

requerida en las Reglas de Operación, como es el caso del Municipio de Tecate donde

ha sido difícil encontrar Instituciones que cumplan con las reglas, motivo por el cual el

recurso asignado a Tecate es mucho menor que en el resto del Estado, por lo que son pocos

los menores que pueden apoyarse en este Municipio.

Tecate

Rosarito

Autorizado Asignado

Autorizado Asignado

San Quintín

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

45

Derivado de lo anterior, en Diciembre de 2015 se solicitó se transfiriera el recurso

disponible en la partida de apoyos por 3 millones 836 mil 548 pesos 98/100 M.N. para la

adquisición de equipamiento para las nuevas estancias infantiles que se construyen en el

Estado, de acuerdo al oficio DIF-SGO-2015/200.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

46

Por otro lado, es necesario presentar el resto de la estrategia con la cual se lleva a cabo

este proyecto estratégico, contemplando la Construcción de 5 estancias infantiles en el

Estado, una en cada Municipio.

Fuente: Presentación de resultados de Estancias Infantiles 2015 del DIF Estatal.

Se gestionó la cantidad de 50 millones de pesos para construcción de nuevas estancias

infantiles, 10 millones por estancia, contemplando 845 metros cuadrados de construcción,

recepción, 6 salas con capacidad para 15 niños, comedor con capacidad para 30 niños,

cocina, almacén, cubículos médicos, entre otros, esperando inaugurarlas a septiembre 2016.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

47

De acuerdo a datos proporcionados por el DIF Estatal, se logró iniciar con la

construcción de las estancias y se llevó a cabo la rehabilitación de 15 espacios para casas de

cuidado de día, con recursos de inversión pública.

Aunado a lo anterior, mencionan que se identificaron las zonas con más alto riesgo de

omisión de cuidados para niños y niñas, y se negoció con INFONAVIT la asignación en

comodato de 15 viviendas dúplex en las zonas de riesgo identificadas, mismas que se

acondicionarán para operar como casas de cuidado de día atendiendo a 40 niños diariamente

cada una, requiriendo una inversión de 3.1 millones de pesos, para la cual aún no se cuenta

con la fuente de recurso.

Hallazgos

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) e información

adicional proporcionada por el DIF Estatal.

Aun cuando el presupuesto total para el tercer año de operación de Estancias Infantiles

(2016) es el mismo, se fortalece la asignación para apoyos económicos incrementando el 1%

y la operación del Programa en 29%. Reduciendo el recurso destinado a equipamiento, toda

vez que en 2015 se fortaleció este tema.

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

1 2 3

Resumen Histórico de Presupuesto

Apoyos economicos Operación Equipamiento

2014 2015 2016

282% 1%

29%

7.3 mdp 33.3 mdp 33.3 mdp

356%

En la presente tabla se muestran las asignaciones presupuestales por año, donde podemos observar que para el segundo año de operación de Estancias Infantiles fue muy evidente el incremento del presupuesto.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

48

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal 2015 (SIP) e información

adicional proporcionada por el DIF Estatal.

Con lo anterior se puede resumir que para 2015 la asignación presupuestal ha sido la

adecuada tomando en cuenta que se fortalecieron los temas de operación del Programa, se

contrató personal y se equiparon las oficinas coordinadoras, sin embargo, para 2016 no se

fortaleció la asignación presupuestal para el tema medular del Programa “los apoyos

económicos”.

2014

Estancias Infantiles inició a partir de julio. Asigación de recurso solo para apoyos económicos.

2015

Más del 300% de presupuesto asignado. 200% más para apoyos económicos (apoyos mensuales en 3 modalidades, y 3 modalidades de apoyos en especie) Recurso para operar el Programa, (contratacion de personal para llevar a cabo entrevistas, visitas, supervisiones, así como el recurso destinado a papelería, viáticos, gasolina, y equipamiento de las oficinas). Adicionalmente, se logra la asignación de recurso de inversión pública para iniciar la Construcción de las 5 estancias infantiles en el Estado.

2016

Se asigna la misma cantidad de recurso que en 2015, sin embargo la meta a lograr crece en 40%. Se fortalece el recurso destinado a la operación de la Entidad Coordinadora, incorporando acciones de capacitación a las estancias existentes en el Estado.

(no contemplado en el análisis anterior, ya que no se asigna al presupuesto de la Entidad Coordinadora del Programa)

Detalles:

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

49

Resumen del ejercicio del recurso

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal (SIP), POA 2015 e

información adicional proporcionada por el DIF Estatal.

2016

33.3 mdp autorizados 5.7 mdp ejercido al primer trimestre

2015

33.3 mdp autorizados

27.8 mdp APOYOS 3.9 mdp Operacion

1.48 mdp Equipamiento

29.4 mdp ejercido 24.1 apoyos

3.7 operacion 1.46 equipamiento

Subejercicio 3.8 mdp

2014

7.3 mdp autorizados

(Apoyos)

5.7 mdp ejercidos

Subejercicio 1.6 mdp

En 2014, se tuvo un subejercicio por 1.6 mdp, sin embargo se superó la meta establecida en el año. El recurso se refrendó para 2015, destinado para realizar los proyectos ejecutivos necesarios para la Construcción de las estancias infantiles.

Recurso PRON (programa de obra normal) se asignó solo a apoyos económicos, logrando apoyar 1,677 niños y niñas.

En 2015 se logró ejercer el 88% del presupuesto autorizado, presentando recurso disponible, en esta ocasión el 11%, no obstante, se superó la meta establecida, logrando beneficiar a 7,049 niños y niñas, 474 adicionales a los programados. En cuanto al recurso disponible se solicitó se transfiriera a acciones de equipamiento de las estancias que iniciaron la construcción en ese año, refrendando el recurso para 2016. Adicional al subsidio estatal, se asignaron 50 millones de pesos de recursos de inversión pública, para la Construcción de 5 estancias infantiles, mismas que se espera inaugurar en septiembre 2016.

Subsidio estatal, Incremento 356% apoyos económicos, y apoyos en especie. Recurso adicional para la operación y equipamiento.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

50

Conclusión

Si bien se han tenido subejercicio en ambos años, los motivos no han sido responsabilidad propiamente del Organismo, toda vez que corresponden a la dificultad para encontrar guarderías que cuenten con todos los requisitos establecidos en las reglas de operación, o inasistencias de los menores becados a las guarderías, por lo tanto no se otorgó el apoyo en ciertos meses.

De acuerdo a las reglas de operación el apoyo económico se brinda directamente a la guardería, indicando el menor al que se apoya, sin embargo, al no existir suficientes estancias incorporadas al Programa, no es posible beneficiar a todos los niños y niñas que requieren el apoyo.

Partiendo de lo anterior, se puede indicar que el ejercicio del recurso es adecuado y alineado a los criterios de las reglas de operación que rigen el Programa, sin embargo, es necesario que se tomen medidas adicionales en la estrategia para evitar el subejercicio de recursos, sobre todo en el tema medular de Estancias Infantiles en el cual sólo se logró ejercer el 88% del recurso autorizado, de esta manera al presentar “recurso disponible” en el presupuesto destinado a los apoyos, se refleja ineficiencia, sea o no, responsabilidad directa de la Entidad Coordinadora.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

51

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

52

Estancias Infantiles presenta una cobertura estatal, cuya población objetivo son los

menores de familias en situación de riesgo o vulnerabilidad social de 1 año hasta 5 años 11

meses, atendiéndolos en 2 vertientes.

Fuente: Elaboración propia con la información de las Reglas de Operación de Estancias

Infantiles.

De lo anterior se observa que el beneficiario final es el menor apoyado, sin embargo,

es oportuno indicar que la cobertura va ligada directamente a la incorporación estancias

infantiles cuya meta es lograr que 20 mil 336 menores cuenten con una cuidado de calidad al

finalizar la Administración Estatal.

Apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social para cuidado infantil

•Madres o padres sólos, madres estudiantes, tutores o principales cuidadoras(es) con al menos un(a) niño(a) de entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años), •Menor entre 1 y hasta 11 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 12 años) en casos de niñas(os) con alguna discapacidad cuya madre, padre, tutores o principales cuidadoras(es) que trabajan, buscan empleo o estudian, tengan un ingreso per cápita por hogar que no rebase los 2.2 salarios mínimos.

Impulso a los servicios de cuidado y

atención Infantil e incorporación al

Programa de Estancias Infantiles

•Personas físicas o morales, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población objetivo del Programa en la modalidad de Apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social para cuidado infantil, conforme a los criterios y requisitos establecidos en las Reglas de Operación y sus Anexos. •La población objetivo serán las personas Responsables de las Estancias Infantiles pertenecientes a un OSC, afiliadas al Programa.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

53

De acuerdo a la estadística de beneficiarios proporcionada por el DIF, en 2015 se logró apoyar económicamente a 3 mil 654 menores, superando la meta programada de 3 mil 200 en un 14%, adicionalmente se otorgaron 3 mil 375 apoyos en especie (higiene personal y alimenticia, y colchonetas) logrando beneficiar a 7 mil 49 niños, 7% más del total programado, toda vez que no se pueden otorgar 2 modalidades de apoyo, es decir, el apoyo económico (beca) y en especie (kit de higiene, alimentación y colchonetas) de Estancias Infantiles a un mismo menor.

Fuente: Elaboración propia con la información del POA 2015 e información adicional

proporcionada por el DIF Estatal.

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Meta

Real

Menores beneficiados 2015

Menores beneficiados con apoyo economico mensual

Menores beneficiados con apoyo en especie (colchonetas, kit higiene)

14%

POA

7% Meta

total del

Programa

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

54

Cabe señalar que en la vertiente de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención

Infantil en el cual se da la oportunidad de que se incorporen al Programa (Estancias

Formales) existen una serie de criterios y requisitos que deben validarse por parte de la

Entidad Coordinadora para aceptar o no a la estancia a incorporar.

Durante el ejercicio fiscal 2014 se llevó a cabo la Evaluación de áreas de oportunidad

realizada por el DIF, agotando las estancias que cumplen con los requisitos para incorporarse

a Estancias Infantiles, ya que no todas las guarderías o espacios de cuidado infantil pueden

aplicar, toda vez que se han encontrado casos en el cual no cuentan con las acreditaciones

necesarias o no están interesadas en obtenerlas.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

55

En la siguiente tabla se muestran los menores beneficiados con los apoyos económicos otorgados por municipio en

el ejercicio fiscal 2015, y como se puede observar Tecate es el Municipio con menor número de apoyos otorgados, incluso

en los primeros 5 meses no se entregó ninguno.

Apoyos Activos

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Mexicali 785 774 890 859 835 972 963 990 991 978 985 986 Tijuana 841 971 1227 1226 1247 1512 1512 1553 1670 1780 1816 1830 Ensenada 201 189 374 417 427 436 447 482 489 518 525 532 Tecate 0 0 0 0 0 2 2 2 0 1 1 1 Rosarito 103 81 172 111 113 129 145 173 199 220 220 221 San Quintín 20 40 95 102 112 140 104 95 99 106 102 104

1950 2055 2758 2715 2734 3191 3173 3295 3448 3603 3649 3674

Fuente: Registros de la Coordinación de Estancias Infantiles.

De acuerdo con las evaluaciones y supervisiones que realiza el DIF, esto se debe a la falta de normas en las estancias

existentes, mismas que no pueden incorporarse al Programa por no contar con las certificaciones o requisitos necesarios y no

están interesados en arreglarlo. En la tabla anterior, se observa como la tendencia es a la alza en la mayoría de los Municipios,

salvo en San Quintín, a partir del 2do semestre del año bajó, incrementando nuevamente en septiembre. Cabe señalar que los

apoyos en San Quintín en su mayoría son para jornaleros agrícolas, y dependen de los tiempos de recolección, por lo cual es

como se requieren los apoyos, muchos trabajan por temporadas, y regresan a su lugar de origen. Es por eso que la cantidad

de apoyos puede fluctuar de un mes a otro.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

56

Lo que llama la atención y es un foco rojo para Estancias Infantiles es el Municipio de

Tecate, donde se encontraron con diversas dificultades para incorporar estancias al

Programa, limitando con esto la oportunidad de beneficiar a los menores que requieren el

apoyo. De junio a agosto sólo 2 niños pudieron ser beneficiados, y de octubre a diciembre

bajó a 1 menor.

De lo anterior se puede observar que si bien el DIF realiza actividades para promover la

participación/incorporación de las Estancias al Programa, no se detectan acciones de

seguimiento o acompañamiento en la certificación de las mismas que permita ampliar la

cobertura.

Durante la supervisión y búsqueda de áreas de oportunidad realizada por el DIF en

2014 se identificaron zonas/comunidades donde no existe cobertura de servicios de cuidado

infantil o es insuficiente, tales como zona poniente de Mexicali y su Valle, San Felipe, Tecate

y la zona sur de Ensenada; uno de los motivos por los cuales el Estado se encuentra

construyendo 5 estancias infantiles en cada Municipio, mismas que serán operadas por

instituciones de la Asociación Civil, para lo cual se determinará el instrumento jurídico

correspondiente.

En el Municipio de Playas de Rosarito, el predio donde se construye la estancia (del

Estado) es propiedad del Ayuntamiento, como acuerdo de ambas partes, el Estado construye

y este último se encargará de la operación de la estancia.

Con esto se logrará cubrir a 500 menores adicionales en el Estado, ya que cada

estancia tendrá la capacidad de 100 niños y niñas en cada uno de los Municipios, ubicadas

en las zonas previamente identificadas por el DIF. La estancia infantil que se construye en

Ensenada, esta específicamente en el poblado de San Quintín:

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

57

Fuente: Elaboración propia con la información de la Coordinación de Estancias Infantiles.

La meta de Estancias Infantiles es apoyar a 20,336 menores al cierre de la presente

Administración en el año 2019, con lo que se busca contar con 40 mil niños integrados a

Estancias de Programas de Gobierno. En virtud de lo anterior al cierre 2015 se logró un 35%

de cobertura.

*En la tabla se muestra la proyección inicial de menores a apoyar con el Proyecto.

Fuente: Registros de la Coordinación de Estancias Infantiles.

Actualmente son 19 mil 664 menores los que se encuentran cubiertos con programas

de Gobierno Federal. En la tabla se muestra la meta programada a lograr inicialmente con

Estancias Infantiles, por esa razón se reflejan 3,400 menores en el primer año, logrando

Construcción de estancias

infantiles capacidad 100

niñ@s/estancia

Mexicali

Tijuana

Playas de

Rosarito Tecate

Ensenada (San

Quintín)

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

58

cumplir solo 1,677, sin embargo en 2015 se superó al beneficiar a 7,049 menores, donde el

52% corresponde a las diferentes modalidades de apoyos económicos, el resto a los apoyos

en especie.

Aunado a lo anterior, se propuso la incorporación al Programa de Estancias

Comunitarias, donde estos espacios de cuidado infantil, serán las viviendas propuestas por

la comunidad donde una mujer cuidadora, dará el servicio a niños de 2 o más familias, hasta

un máximo de 10 niños, respetando espacio mínimo indicado. Las supervisiones de dichos

espacios serán realizadas por DIF Estatal con el apoyo de las autoridades estatales y

municipales facultadas en la materia.

Beneficiarios: Serán los niños identificados por el grupo comunitario, que requieran

servicio de cuidado infantil, mismos que deberán apegarse a los criterios de elegibilidad del

apoyo a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.

En el Municipio de San Quintín ya se inició la operación de este tipo de estancias

comunitarias, las cuales operan con el mismo recurso para apoyos sociales del subsidio

Estatal, el apoyo es de $800.00 pesos mensuales por cada menor y a la fecha operan 6

estancias comunitarias beneficiando a 34 niños.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

59

Hallazgos:

Fuente: Elaboración propia con la información del POA 2015 e información adicional

proporcionada por el DIF Estatal.

Es fácil apreciar que el desempeño de Estancias Infantiles en 2015 es satisfactorio con relación al primero año de operación, ya que el alcance en 2014 fue por mucho menor de lo que se tenía proyectado, sin embargo en 2015 se logró superar la meta de menores beneficiados.

Ahora bien, una vez analizado el apartado presupuestal y de cobertura, se puede identificar que la asignación del presupuesto presentó una ampliación importante en 2015, lo que permitió cumplir adecuadamente con los objetivos planteados.

20,336 meta

sexenal

10,200 proyectados

7,049 beneficiados

1,677 niñ@s

beneficiados

320%

45%

• Beneficio esperado inicial 3,400 niñ@s, • Meta lograda mucho menor 1,677,

o debido a que el Proyecto Estratégico arrancó en julio, y el presupuesto asignado fue menor al gestionado.

• Se otorgaron solo apoyos económicos.

• Incremento en cobertura en 320% del total de apoyos.

• Se otorgaron apoyos económicos y en especie.

• 3,674 menores beneficiados con apoyos económicos (119% más que en 2014).

• 3,375 apoyos en especie (3 modalidades).

2014

2015

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

60

Fuente: Elaboración propia con la información del Avance Presupuestal (SIP), POA 2015 e

información adicional proporcionada por el DIF Estatal.

No obstante lo anterior, para el ejercicio 2016 se incrementó en un 45% la meta de apoyos sin presentarse la misma dinámica en el tema presupuestal, lo cual es incongruente.

Retomando la información de la tabla de los menores apoyados por municipio se destaca lo siguiente en función de los resultados con apoyos económicos brindados:

Municipio

Apoyos Activos Meta Diferencia

Cierre 2015 Programada Mensual Apoyos

Mexicali 986 970 16 Tijuana 1830 1400 430 Ensenada 532 460 72 Tecate 1 30 -29 Rosarito 221 160 61 San Quintín 104 180 -76

3674 3200 474

0.00

10,000.00

20,000.00

30,000.00

40,000.00

50,000.00

1 2 3

Metas vs Asignacion Presupuestal

Presupuesto Cobertura

Los municipios más afectados fueron Tecate y San Quintín, en los cuales no se cumplió con la meta programada.

La razón principal es la dificultad para incorporar estancias al Programa, en ambos municipios las estancias no cuentan con las certificaciones necesarias.

En San Quintín, sin embargo, se beneficiaron 300 niños y niñas adicionales con el kit “Mi derecho a una siesta confortable“(colchonetas).

En Tecate solo un menor se pudo beneficiar con el apoyo.

2015 2016 2014

Mile

s

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

61

Avance en la cobertura

Grado de cumplimiento

2014

La meta planteada no pudo cumplirse, mostrando un cumplimiento BAJO, se puede imputar lo anterior a la falta de presupuesto, dado que no se asignó el recurso necesario, sin embargo, al final de 2014 se encontró recurso disponible (subejercicio de recursos), por lo que se concluye que el incumplimiento se debe a la falta estancias aptas para ser incorporadas al Programa Social.

2015

El grado de cumplimiento general es ALTO, beneficiándose a 7,049 menores y mostrando un incremento en la cobertura del 320% con respecto al año anterior, superando incluso la meta planteada a lograr en 2015. Ahora bien evaluando el desempeño por Municipio en función de las metas establecidas en el POA 2015, se arrojaron los siguientes porcentajes de cumplimiento programático:

Municipio/zona Porcentaje Mexicali 128% Tijuana 150% Ensenada 128% Tecate 1% Playas de Rosarito 63% San Quintín 41%

Estatal 115% Por lo anterior se concluye que si bien se superó la meta Estatal con un 115%, existe un desempeño bajo en las zonas de Tecate y San Quintín, así como un desempeño medio en el Municipio de Playas de Rosarito, con respecto a sus metas programadas, siendo necesario tomar las medidas pertinentes para elevar su desempeño.

No obstante lo anterior, es importante señalar que se ha identificado uno de los problemas principales con la incorporación de estancias infantiles al Programa, es necesario incluir nuevas estrategias, principalmente tomar las medidas necesarias para la certificación de las estancias existentes.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

62

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

63

V seguimiento a aspectos susceptibles de mejora.

En 2015 se realizó la Evaluación de Diseño

Programa Estancias Infantiles BC, elaborada por el L.C.

Raúl Zarate Hernández, en la cual se establecieron una serie

de recomendaciones derivadas del análisis:

Planeacion del Programa y su MIR

Elevar a Programa en 2016

Impulsar la creacion de estancias

Padron de beneficiarios sistematizado

Presentacion de avances sobre

operacion y resultados del Programa

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

64

De lo anterior se resalta lo siguiente:

Que se elabore la planeación del Programa y su MIR

Recomendación Atendida

Durante el proceso de planeación – programación para el presupuesto de egresos 2016,

realizado a mediados de 2015 se trabajó en la planeación y elaboración de la Matriz

de Indicadores para Resultados del que sería un Programa Presupuestario en el DIF para

el ejercicio fiscal 2016, retomando las recomendaciones presentadas en la Evaluación de

Diseño.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

65

Que se eleve a Programa Presupuestario

Parcialmente Atendida Estancias Infantiles, continúa operando como Proyecto en el ejercicio fiscal

2015, sin embargo, como se comentó anteriormente, en el segundo trimestre de 2015 se

realizaron los trabajos de planeación de la Matriz de Indicadores de Resultados donde se

desarrolló como Programa para incluirse en el Presupuesto 2016, ya que el proyecto contaba

con todos los elementos propicios para estructurarse como tal.

Se muestra la carátula del Programa en POA 2016.

Presupuesto autorizado

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

66

Indicador 2016

Metas programadas 2016

% de menores incorporados en el

Programa de Guarderías y Estancias Infantiles

Lograr que al menos 40 mil menores en el Estado tengan acceso a cuidados a través de guarderías establecidas, mientras sus

padres laboran.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

67

Hasta 2016 se cuenta con el Programa Presupuestario establecido, incluyendo 3 metas:

Brindar 10,200 apoyos a la población sujeta de asistencia social para que puedan

acceder a los servicios de centros de atención infantil.

Otorgar apoyos a 80 estancias a fin de incrementar y mejorar los espacios de atención

a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad.

Capacitar al personal de las estancias infantiles para que se brinde un mejor servicio y

atención a niños miembros de familias en situación o riesgo de vulnerabilidad, en

apego a los derechos de los niños, a través de la impartición de 20 cursos.

Que el Estado impulse la creación de estancias no solo

otorgue becas, para garantizar la continuidad del Programa.

Recomendación Atendida En 2015 se inició la construcción de 5 estancias infantiles en el Estado. De acuerdo a

información proporcionada por el DIF se logró la asignación de 50 millones de pesos para la

construcción de las 5 estancias, una por cada Municipio, con un costo de 10 millones por

estancia, para contemplar un espacio de 845 metros cuadrados, incluyendo recepción,

cocina, comedor, estacionamiento y 6 salas con capacidad para 15 niños cada una.

Fuente: Segundo Informe de Gobierno.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

68

Se identificaron las zonas con más alta densidad de beneficiarios potenciales de

Estancias Infantiles, se revisó con la Oficialía Mayor la posibilidad de identificar 5 predios de

Gobierno del Estado para la instalación de éstas estancias. (1 Mexicali, 1 Tijuana, 1 Tecate, 1

Rosarito y 1 San Quintín).

Se espera que las Estancias inicien operación en Septiembre 2016, serán administradas

y operadas por las asociaciones de Estancias Infantiles con la certificación en la temática y

que ya reciben apoyo por parte de SEDESOE.

Espacios que contendrá la estancia modelo

Recepción. Área de Filtro. 2 salas de capacidad de 15 niños c/u para maternales menores (entre 1 y 2 años). 2 salas de capacidad de 15 niños c/u para maternales mayores (entre 2 y 3 años). 2 salas de capacidad de 15 niños c/u para maternales preescolares (entre 4 y 6 años). Sala de usos múltiples. Comedor (capacidad de 30 niños). Cocina. Almacén de insumos alimenticios. Cubículo médico. Cubículo psicología. Cubículo administrativo. Lavandería. Módulo de baños niños (5 baños y una regadera). Baño adultos. Almacén materiales. Patio de juegos. Cuarto de máquinas. Estacionamiento.

Evaluación de desempeño 2015

Programa Estancias Infantiles BC

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Fuente: Coordinación de Estancias Infantiles del DIF Estatal.

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Padrón de beneficiarios sistematizado.

No Atendido No se cuenta con un sistema informático establecido con el padrón de

beneficiarios, tampoco se identificó una base de datos con la información específica por

menor beneficiado, solo el concentrado de la información por estancia.

Sin embargo, el DIF cuenta con diversas bases de datos en Excel, en las cuales lleva el

control de los apoyos económicos otorgados, así como las Estancias que se encuentran

incorporadas al Programa.

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Que se presenten avances sobre la operación y resultados

del programa.

Parcialmente Atendida Este punto se atiende parcialmente, al no presentar avances completos de la

operación y resultados que se logran.

Durante la exposición de Estancias Infantiles en febrero 2015 ante la presente

Administración, se presentaron las estrategias, el presupuesto requerido y los avances sobre

la operación de Estancias Infantiles a julio 2014 (cuando se puso en marcha) y lo relativo a

los 2 primeros meses de 2015, así como la programación en ese periodo. Aunado a lo

anterior se presentaron los resultados logrados.

En 2015 se realizó la Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles BC,

elaborada por el L.C. Raúl Zarate Hernández, misma que se publicó en el portal de MonitorBC

y la página Institucional de Coplade, en dicha evaluación se muestra los resultados logrados

en el lapso de julio 2014 desde la puesta en marcha al primer trimestre de 2015, así como

una serie de recomendaciones para elevar su desempeño.

Sin embargo, no se encontraron reportes donde se continuara informando de la

operación o resultados obtenidos del resto del ejercicio 2015 a la fecha.

Si bien es cierto, el DIF, como cualquier Entidad del sector paraestatal, presenta

avances trimestrales ante el Congreso del Estado, sobre el cumplimiento de metas

correspondientes a su Programa Operativo Anual, así como su presupuesto modificado y

ejercido de cada uno de sus Programas Presupuestarios, en 2015 Estancias Infantiles

continuaba operando como Proyecto Estratégico (como parte de uno de los Programas

Presupuestarios del DIF), con lo cual se podían identificar las metas correspondientes a dicho

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Proyecto, así como su cumplimiento, siendo sólo una parte de los logros de Estancias

Infantiles, ya que dichas metas son relativas a los apoyos económicos otorgados (becas),

dejando fuera los logros en estancias incorporadas, la construcción de nuevas estancias, así

como la rehabilitación, por lo cual es necesario fortalecer el POA de la Entidad

reflejando la totalidad de los objetivos que busca Estancias Infantiles, si este será

el único medio para informe de resultados.

En cuanto al presupuesto, el avance trimestral del POA solo muestra lo autorizado,

modificado y devengado (ejercido) por el total del Programa Presupuestario, sin embargo, no

se desglosa el detalle por Proyecto, por lo que no es posible identificar el ejercicio del mismo.

Se muestra la carátula del Programa 133 Atención a la población vulnerable, donde se

encuentra establecido el Proyecto Estancias Infantiles, sin embargo, se observa lo

anteriormente señalado, que no se muestra el avance presupuestal del Proyecto.

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Por otro lado el avance programático sí refleja el cumplimiento del 115% en la

meta establecida del POA, no obstante, esta meta solo mide los apoyos económicos

otorgados, dejando de fuera los apoyos en especie, y otras actividades sustantivas que

se realizan.

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VI conclusiones

6.1 Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Una vez presentados cada uno de los elementos que constituyen la descripción del

Programa, así como sus resultados, se puede emitir un juicio de valor a través del siguiente

análisis estratégico de aspectos internos y externos en los siguientes ámbitos: programático,

presupuestal, indicadores, cobertura y atención de los aspectos susceptibles de mejora.

ÁMBITO OPORTUNIDAD AMENAZA PROGRAMÁTICO

Estancias Infantiles se alinea a Planes y Programas nacionales, estatales y sectoriales.

No se identifican amenazas en este rubro

PRESUPUESTAL

Al ser un Programa de alcance nacional o ser parte de una estrategia nacional puede privilegiar el acceso a recurso federal.

Las reglas de operación del fondo federal al que se puede acceder, que es el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), contradicen los criterios establecidos para la operación de Estancias Infantiles, toda vez que en el recurso FAM se debe entregar el recurso directamente al beneficiario, mientras que Estancias Infantiles otorga el apoyo económico a la estancia indicando el menor a apoyar (beneficiario final).

Análisis Externo

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…Análisis Externo

ÁMBITO OPORTUNIDAD AMENAZA INDICADORES

Se cuenta con Indicadores a nivel federal que miden los resultados en materia, mismos que pueden retomarse para el diseño de Indicadores de alcance Estatal.

No se identifican amenazas en este rubro.

COBERTURA

Existe un universo amplio de estancias o guarderías que pueden registrarse en el Programa (442 estancias en el padrón de la Secretaria de Salud para atender a familias en vulnerabilidad).

No todos estos espacios para atención infantil cumplen con los requisitos del Programa (sólo 224 estancias están afiliadas).

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

Existencia de normas de certificación, establecidas en las Reglas de operación del Programa Federal y Estatal, que contribuyen a mejorar la calidad de servicio para fomentar el desarrollo intelectual, afectivo y social de los menores.

Resistencia al cumplimiento de normas por parte de las guarderías. No toda la ciudadanía conoce los alcances y bondades del Programa.

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ÁMBITO FORTALEZA DEBILIDAD PROGRAMÁTICO

Estancias infantiles nace como uno de los proyectos emblemáticos del Gobernador, lo que da mayor impulso a la puesta en marcha del Proyecto.

Falta de consolidación del Proyecto por no figurar como un Programa Presupuestario de Gobierno, lo que limita que continúen las asignaciones presupuestales para este fin.

PRESUPUESTAL Se cuenta con un presupuesto detallado que permite atender la operación de Estancias Infantiles (supervisión, estudios, apoyos, etc.), distribuido adecuadamente por municipio, así como el recurso asignado para la construcción de estancias.

El avance presupuestal (ejercicio del recurso) no se informa a detalle a las instancias fiscalizadoras y ciudadanía en general. Existe subejercicio del recurso asignado de 17.8% en la puesta en marcha del Programa y de 11% al cierre 2015 (detalle en apartado de presupuesto)

INDICADORES Se cuenta con un indicador de cobertura que mide los resultados en materia, es decir, el número de menores beneficiados por año con Estancias Infantiles.

No se cuenta con un indicador de impacto que muestre la contribución de Estancias Infantiles a la mejora de la situación socioeconómica de los beneficiarios. No se cuenta con un indicador de percepción que mida la calidad del servicio que reciben los menores. Se observan metas poco retadoras que impiden obtener resultados de mayor impacto.

Análisis Interno

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…Análisis Interno

ÁMBITO FORTALEZA DEBILIDAD COBERTURA

Se ha tenido un incremento notorio de 320% en la cobertura de menores beneficiados con el Programa Estancias Infantiles desde el periodo 2014.

Poca respuesta por parte de algunos Municipios (Tecate) en incorporarse al Programa, lo que limita ampliar el número de beneficiarios. Falta de difusión de Estancias Infantiles para ampliar la cobertura.

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

Se cuenta con una Coordinación Estatal que da seguimiento y control a Estancias Infantiles. Se cuenta con un padrón de estancias y beneficiarios, así como procedimientos bien definidos.

El padrón de estancias y beneficiarios no se encuentra sistematizado, se lleva control de los registros en Excel. Estancias Infantiles carece de informes periódicos de operación y resultados. (falta de transparencia).

Con base en el análisis anterior se concluye que si bien Estancias Infantiles continuó

operando como Proyecto en 2015, se incrementó significativamente el presupuesto, asignando

recursos a los apoyos económicos y en especie para beneficiar a menores en situación de

vulnerabilidad, así como para equipamiento y operación de la instancia que lo coordina.

También se avanzó en la planeación del Programa, elaborando la Matriz de Indicadores

para Resultados (MIR), como parte del proceso de Programación-Presupuestación 2016.

En 2015 se beneficiaron a 7,049 menores en Estancias Infantiles (474 adicionales a los

programados), mostrando un incremento en la cobertura del 320% con respecto al año

anterior, superando incluso la meta planteada a lograr en 2015 a nivel Estatal en un 115%.

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A su vez su Indicador de cobertura establecido en SEI contaba con una meta anual del

6.6% de menores incorporados en el Programa, lográndose finalmente un resultado

satisfactorio de 18.07%, lo que denota una meta conservadora que se ha ido superando en

los 2 años de operación de Estancias Infantiles.

En cuanto al presupuesto se logró ejercer el 89% del autorizado, arrojándose un recurso

disponible del 11%, aun así se superó la meta establecida y se transfirió el recurso disponible

a acciones de equipamiento para el año 2016.

Finalmente se identificó la dificultad de encontrar guarderías que cuenten con todos los

requisitos establecidos en las reglas de operación, lo que ha limitado la oportunidad de

beneficiar a mayor número de menores

Como conclusión se observa que Estancias Infantiles

tiene un desempeño EFICAZ toda vez que

presenta resultados satisfactorios en el cumplimiento de las

metas establecidas y en el incremento de cobertura, pero

principalmente en su Indicador: Porcentaje de menores

incorporados en el Programa de Guarderías y Estancia

Infantiles, el cual presenta una tendencia a la alza desde

que se implementó el Programa en el periodo 2014.

Siendo a su vez importante avanzar en el tema de ejercicio

presupuestal evitando subejercicios que se han presentado a lo largo

de la operación de Estancias Infantiles.

Así como lograr avances en materia de cumplimiento de normas

o de requisitos del Programa, para elevar el número de estancias

incorporadas.

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6.2 Recomendaciones.

Consolidar Estancias Infantiles como Programa Presupuestario para asegurar su permanencia, fortaleciendo su estructura (Organizacional y Programática):

* Valorar las áreas de oportunidad en materia de recurso humano y material para priorizar en ese sentido las asignaciones presupuestales, privilegiando en el proceso de presupuestación los rubros con mayor debilidad detectada.

* Por otro lado, incorporar en el POA del DIF Estatal metas que a la fecha no se han establecido en alineamiento a los objetivos que se buscan lograr con Estancias Infantiles (se les da seguimiento pero no se fiscaliza por no estar en POA, tales es el caso de los apoyos en especie para menores beneficiados, apoyos para rehabilitación de estancias y seguimiento a la construcción de las Estancias Estatales), inclusive se puede ingresar un Proyecto Institucional dentro del Programa que pueda tener como objetivo la mejora en el acompañamiento de estancias para su certificación, contribuyendo así al buen desempeño en el tema de cobertura.

Llevar a cabo cursos de capacitación en las estancias incorporadas al Programa, para

mejorar la calidad del servicio brindado a los menores. Impulsar la certificación de las estancias susceptibles de ser beneficiadas con el

Programa, para que puedan incorporarse al mismo, a través de asesorías y acompañamiento.

Impulsar que las asignaciones presupuestales sean con base en el cumplimiento y

desempeño de las metas, demostrando los resultados logrados con informes periódicos. Asegurar que el presupuesto autorizado se oriente en su totalidad a las metas de

Estancias Infantiles. Desarrollar indicadores de impacto y/o gestión, que ofrezcan información

estratégica para toma de decisiones y mejora de resultados: * Para evaluar el impacto si no es posible incorporar un Indicador que mida la mejora

en la situación socioeconómica de los beneficiarios, se puede desarrollar uno de percepción (a través de una encuesta) que sea capaz de medir si el Programa ha contribuido de alguna manera a mejorar su situación en el ámbito profesional y familiar.

* En cuanto al Indicador de gestión se puede adicionar uno que mida el porcentaje de personas beneficiadas con los cursos de capacitación que se están impartiendo para brindar un servicio de calidad en las Estancias Infantiles. Aunado a lo anterior en lo que respecta al indicador actual establecido en SEI se recomienda se establezca una meta retadora acorde a los cumplimientos históricos.

Promover la regularización del Consejo Estatal de Estancias Infantiles que preside la

Secretaria de Salud, a fin de coordinar las acciones de políticas públicas dirigidas al sector

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de cuidado infantil. Otorgar apoyos a las estancias incorporadas para ampliar su capacidad y mejorar sus

espacios de cuidado infantil. Elaborar un plan de acción para subsanar la problemática en las zonas rurales de

Tecate y San Quintín, que no cuentan con suficientes espacios de cuidado infantil, toda vez que no se apegan los criterios de las reglas de operación.

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FORMATO PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS

1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN 1.1. Nombre completo de la evaluación:

Evaluación del Desempeño del Programa de Estancias Infantiles.

1.2. Fecha de inicio de la evaluación: 13 de mayo de 2016

1.3. Fecha de término de la evaluación Agosto 2016

1.4. Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez Unidad Administrativa: Directora General de COPLADE

1.5. Objetivo general de la evaluación: Analizar el desempeño de Estancias Infantiles en Baja California y el cumplimiento de los objetivos específicos del Programa, con la finalidad de emitir recomendaciones para contribuir a mejorar su operación y facilitar la toma de decisiones en materia.

1.6. Objetivos específicos de la evaluación:

• Reflejar los resultados logrados con la operación del Programa (principalmente la cantidad de menores beneficiados con los apoyos económicos y en especie que otorga Estancias Infantiles).

• Mostrar la pertinencia y evolución de los indicadores y metas establecidas en la Matriz de Indicadores para resultados.

• Analizar el avance de las metas establecidas con respecto al Presupuesto gestionado y autorizado para su operación, mediante el estudio de la evolución de la cobertura y presupuesto de Estancias Infantiles.

• Mostrar los principales aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas.

• Identificar las fortalezas y los retos que enfrenta Estancias Infantiles.

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1.7. Metodología utilizado de la evaluación: Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios___ Entrevistas_X_ Formatos____ Otros___ Especifique:________________ Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La metodología que se utilizó para realizar la presente evaluación, se apega a lo

establecido en los Términos de Referencia para las evaluaciones específicas de desempeño de los programas estatales y recursos federales ejercidos en Baja California (retomado del Modelo de términos de referencia para la evaluación específica de desempeño, emitido por el Consejo Nacional de Evaluación - CONEVAL) y en las especificaciones técnicas del Comité para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).

Entre los principales insumos para el análisis de gabinete se encuentra las

entrevistas documentales realizadas al Coordinador del Programa de Estancias Infantiles, Jesús Ageo Nieto Rivera, a la analista Yuridia Gómez Solís y al enlace establecido Rosalba Frías Castro, del Sistema DIF Estatal, así como los diversos documentos facilitados por esta Entidad, tales como la presentación del Programa y sus reglas del operación, registros estadísticos y presupuestales, entre otros documentos en materia, por otro lado se contó con las entrevistas realizadas al personal de la Secretaría de Planeación y Finanzas y la información que esta Dependencia facilitó, siendo estos los reportes del Programa Operativo Anual, Sistema Estatal de Indicadores, así como Planes y Programas alineados, lo anterior durante el periodo de mayo a agosto de 2016. 2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: • Estancias Infantiles continuó operando como Proyecto en 2015, no obstante,

se incrementó significativamente el presupuesto, asignando recursos para los apoyos económicos y en especie para beneficiar a menores en situación de vulnerabilidad, así como para equipamiento y operación de la instancia que lo coordina, permitiendo avanzar en la consolidación del Programa.

• Se elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), derivado de recomendaciones de la Evaluación de diseño, formando parte de los insumos de la Planeación para el Presupuesto 2016 (y de esta manera establecerse como programa Presupuestario en dicho periodo).

• En 2015 se beneficiaron a 7,049 menores en Estancias Infantiles, mostrando un incremento en la cobertura del 320% con respecto al año anterior, superando incluso la meta planteada a lograr en 2015 a nivel Estatal en un 115%. Sin embargo evaluando el desempeño por Municipio se presenta un desempeño

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menor por debajo de la meta establecida: en Tecate (1%), San Quintín (41%) y Playas de Rosarito (63%), siendo necesario tomar las medidas pertinentes para elevar el desempeño en dichas zonas, el resto de los Municipios superaron sus metas satisfactoriamente.

• El único indicador con el que cuenta es de cobertura, en 2015 se contaba con una meta anual del 6.6% de menores incorporados en el Programa, lográndose finalmente un resultado de 18.07%, por lo anterior se señala que la meta ha sido superada fácilmente en los 2 años de operación de Estancias Infantiles, lo cual indica que la Entidad no se arriesga con la programación de sus metas (lo cual impide la búsqueda de resultados de mayor impacto), aunque sus resultados históricos tengan una tendencia a la alza.

• En cuanto al presupuesto en 2015 se logró ejercer el 89% del presupuesto autorizado, contando con un recurso disponible del 11%, no obstante, se superó la meta establecida, logrando beneficiar a 7,049 niños y niñas, 474 adicionales a los programados. En cuanto al recurso disponible se solicitó se transfiriera a acciones de equipamiento de las estancias que iniciaron la construcción en ese año, refrendando el recurso para 2016.

• Se identificó la dificultad de encontrar guarderías que cuenten con todos los requisitos establecidos en las reglas de operación, lo que ha limitado la oportunidad de beneficiar a mayor número de menores, sobre todo en el Municipio de Tecate.

• Se inició la construcción de 5 estancias infantiles en cada uno de los Municipios del Estado con lo que se logrará beneficiar a 500 menores adicionales; dichas estancias serán operadas por instituciones de la Asociación Civil, para lo cual se determinará el instrumento jurídico correspondiente.

• Adicional a lo anterior, se incorporaron al programa las llamadas Estancias Comunitarias, donde los espacios de cuidado infantil, serán las viviendas propuestas por la comunidad donde una mujer cuidadora, dará el servicio a niños de 2 o más familias, hasta un máximo de 10 niños, respetando el espacio mínimo indicado. Las supervisiones de dichos espacios serán realizadas por DIF Estatal con el apoyo de las autoridades estatales y municipales facultadas en la materia.

• No se cuenta con un padrón de beneficiarios sistematizado, tampoco se identificó una base de datos con la información específica por menor beneficiado, es decir, se lleva el control sólo en registros de Excel, incluyendo el concentrado de la información por estancia.

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• Se atiende parcialmente la presentación de avances sobre la operación y resultados del Programa, esto es, además de la rendición de cuentas que puede obligar un POA y de los resultados de la Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles BC, no se encontraron reportes donde se continuara informando de la operación o resultados obtenidos del ejercicio 2015, a excepción de una presentación de resultados del DIF Estatal actualizada al 1er. Trimestre de dicho periodo.

2.1. Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategias e instituciones. Fortalezas: • Estancias infantiles nace como uno de los proyectos emblemáticos del

Gobernador, lo que permite contar con mayor impulso para la consolidación del Programa.

• Se cuenta con un presupuesto detallado que permite atender la operación del Programa (supervisión, estudios, apoyos, etc.), distribuido adecuadamente por Municipio, así como el recurso asignado para la construcción de estancias.

• Se ha tenido un incremento considerable tanto en la asignación de presupuesto como en la cobertura del Programa desde el periodo 2014.

• El Programa cuenta con padrón de estancias y beneficiarios, así como procedimientos bien definidos.

Oportunidades: • Estancias Infantiles se alinea a una estrategia nacional lo que puede privilegiar

el acceso a recurso federal.

• Existe un universo amplio de estancias o guarderías que pueden registrarse en el Programa (442 estancias en el padrón de la Secretaria de Salud para atender a familias en vulnerabilidad).

• Se cuenta con normas de certificación, establecidas en las Reglas de operación del Programa Federal y Estatal, que contribuyen a mejorar la calidad de servicio para fomentar el desarrollo intelectual, afectivo y social de los menores.

Debilidades: • Existe subejercicio del recurso asignado desde la puesta en marcha del

Programa.

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• No se cuenta con un indicador de impacto que muestre la contribución del programa para mejorar la situación socioeconómica de los beneficiarios.

• No se cuenta con indicador de percepción que mida la calidad del servicio que recibe el menor.

• Se observan indicadores con metas poco retadoras que impiden obtener resultados de mayor impacto.

• El padrón de estancias y beneficiarios no se encuentra sistematizado, se lleva control de los registros en Excel.

• El Programa carece de informes periódicos de operación y resultados (falta de transparencia).

Amenazas: • Las reglas de operación del fondo federal al que se puede acceder: Fondo de

Aportaciones Múltiples (FAM), contradicen los criterios establecidos para la operación de Estancias Infantiles, por lo que no es viable gestionar recursos por este medio.

• No todos estos espacios para atención infantil cumplen con los requisitos del Programa (sólo 224 de 442 estancias están afiliadas al Programa).

• Resistencia al cumplimiento de normas por parte de las guarderías. 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN 3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

• Estancias Infantiles continuó operando como Proyecto en 2015, no obstante, se incrementó significativamente el presupuesto, asignando recursos a los apoyos económicos y en especie para beneficiar a menores en situación de vulnerabilidad, así como para equipamiento y operación de la instancia que lo coordina, permitiendo avanzar en la consolidación del Programa.

• Se avanzó en la planeación del Programa, elaborando la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), como parte del proceso de Programación-Presupuestación 2016.

• Sólo se cuenta con un indicador el cual es de cobertura, cuya meta ha sido superada fácilmente en los 2 años de operación del Programa, indicando que la entidad no se arriesga con la programación de sus metas, aunado a lo anterior, carece de indicadores de impacto que muestre la contribución del programa para mejorar la situación socioeconómica de los beneficiarios, así como de

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percepción que mida la calidad del servicio que recibe el menor.

• El ejercicio presupuestal muestra un desempeño adecuado, ya que ha permitido incrementar la cobertura de niñas y niños beneficiados con los apoyos que ofrece Estancias Infantiles, logrando beneficiar al cierre del ejercicio 2015 a 7,049 menores, sin embargo en los dos años de operación se han tenido subejercicios, no siendo responsabilidad completa del DIF ya que existe una gran dificultad para encontrar guarderías que cumplan con todos los requisitos establecidos en las reglas de operación, lo que ha limitado la oportunidad de beneficiar a mayor número de menores, sobre todo en el Municipio de Tecate, con lo cual deberán buscar nuevas estrategias que permitan fortalecer las estancias existentes para que puedan incorporarse al Programa.

• Se logró iniciar con la construcción de 5 estancias infantiles en cada uno de los Municipios del Estado con lo que se logrará beneficiar a 500 menores adicionales; dichas estancias serán operadas por instituciones de la Asociación Civil, para lo cual se determinará el instrumento jurídico correspondiente. Lo anterior permite ofrecer mayor número de espacios de cuidado infantil donde más se requiere, considerándose que al ser operadas por instancias externas al Gobierno permitirá que el presupuesto destinado para este Programa Social, se canalice directamente para el beneficio directo de niñas y niños.

• En el Municipio de Playas de Rosarito el Ayuntamiento será el encargado de la operación de la Estancia que construye el Estado.

• Adicionalmente, se incorporaron al programa las llamadas Estancias Comunitarias, que son viviendas donde una mujer cuidadora, dará el servicio a niños de 2 o más familias, hasta un máximo de 10 niños, mismas que serán supervisadas por el DIF Estatal con el apoyo de las autoridades estatales y municipales facultadas en la materia.

• En San Quintín ya se cuenta con este tipo de estancias comunitarias, las cuales operan con el mismo recurso para apoyos sociales del subsidio Estatal, el apoyo es de $800.00 pesos mensuales por cada menor y a la fecha operan 6 estancias comunitarias beneficiando a 34 niños.

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3.2. Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia: 1. Que el DIF Estatal impulse la certificación de las estancias susceptibles de

ser beneficiadas con el Programa, para que puedan incorporarse al mismo, a través de asesorías y acompañamiento.

2. Que se lleven a cabo cursos de capacitación en las estancias incorporadas al Programa, para mejorar la calidad del servicio brindado a los menores.

3. Que en el POA del DIF Estatal, se incorporen metas que reflejen el total de los objetivos que se buscan lograr con Estancias Infantiles (Apoyos en especie para menores beneficiados, apoyos para rehabilitación de estancias, seguimiento a la construcción de las Estancias).

4. Que se impulsen asignaciones presupuestales con base en el cumplimiento y desempeño de las metas, demostrando los resultados logrados con informes periódicos.

5. Que se aseguren que el presupuesto autorizado se oriente en su totalidad a las metas de Estancias Infantiles.

6. Que se consolide Estancias Infantiles como programa presupuestario para asegurar su permanencia, fortaleciendo su estructura (Organizacional y Programática).

7. Que se promueva la regularización del Consejo Estatal de Estancias Infantiles que preside la Secretaria de Salud, a fin de coordinar las acciones de políticas públicas dirigidas al sector de cuidado infantil.

8. Que se otorguen apoyos a las estancias incorporadas para ampliar su capacidad y mejorar sus espacios de cuidado infantil.

9. Que se desarrollen indicadores de impacto y/o gestión, que ofrezcan información estratégica para toma de decisiones y mejora de resultados. A su vez que el indicador actual se establezcan metas retadoras acorde a los cumplimientos históricos.

10. Que se elabore el plan de acción para subsanar la problemática en las zonas rurales de Tecate y San Quintín, que no cuentan con suficientes espacios de cuidado infantil, toda vez que no se apegan los criterios de las reglas de operación.

11. Que se sistematice tanto los padrones de estancias como de beneficiarios, así como el papeleo diario de comprobación que deben llenar las estancias incorporadas al Programa, con la finalidad de simplificar y agilizar los trámites, así como contar con información certera y confiable.

4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: Mtra. Yesica Zamora Jiménez 4.2. Cargo: Consultora 4.3. Institución a la que pertenece: Consultoría Privada 4.4. Principales colaboradores: No aplica 4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected] 4.6. Teléfono (con clave lada): 6861251013

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5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA (S) 5.1. Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Estancias Infantiles 5.2. Siglas: No aplica 5.3. Ente público coordinador del programa: DIF Estatal 5.4. Poder público al que pertenece el programa: Poder Ejecutivo 5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece (n) el (los) programa (s): Estatal 5.6. Nombre de la unidad administrativa a cargo del programa:

Subdirección General Operativa del DIF Estatal 5.7. Nombre del titular a cargo del programa:

Luis Armando Gutiérrez Vidal [email protected]

686-551-66-72 5 DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN

5.6 Tipo de contratación: Adjudicación directa 5.7 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: COPLADE 5.8 Costo total de la evaluación: $130,000.00 más el impuesto al valor agregado. 5.9 Fuente de financiamiento: Estatal 6 DIFUSIÓIN DE LA EVALUACIÓN 6.6 Difusión en internet de la evaluación:

www.copladebc.gob.mx www.monitorbc.gob.mx 6.7 Difusión en internet del formato:

www.copladebc.gob.mx www.monitorbc.gob.mx

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VIII Fuentes de Información

• Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.

• Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013 - 2018.

• Plan Estratégico del Estado de Baja California 2013 – 2019.

• Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2014 – 2019.

• Programa Sectorial de Desarrollo Humano y Social Equitativo 2015-2019.

• Evaluación de Diseño Programa Estancias Infantiles B.C.

• Acuerdo por el que se emiten las reglas de operación del programa de estancias

infantiles para apoyar a familias en situación o riesgo de vulnerabilidad social.

• Presentación de resultados de Estancias Infantiles 2015 del DIF Estatal.

• Reportes de sistemas institucionales de Gobierno del Estado de Baja California:

1. Reporte del Programa Operativo Anual 2015 del DIF Estatal.

2. Reporte de Avance Presupuestal 2015 del DIF Estatal.

3. Reporte del Sistema Integral de Inversión Pública - SINVP 2015.

4. Reporte del Sistema Estatal de Indicadores del DIF Estatal.

• Bases de datos del Control de Beneficiarios de Estancias Infantiles 2015.

• Normatividad aplicable:

1. Ley de centros de atención, cuidado y desarrollo integral infantil del Estado

de Baja California, Publicada en el Periódico Oficial No. 25, Sección V, Tomo

CXXII, de fecha 29 de mayo de 2015.

2. Ley general de prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo

integral infantil, texto vigente, nueva ley publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 24 de octubre de 2011.

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3. Reglamento de la Ley general de prestación de servicios para la atención,

cuidado y desarrollo integral de la familia. Diario Oficial de la Federación, de

fecha 22 de Agosto de 2012.

4. Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social. Prestación de

servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de

riesgo y vulnerabilidad.

• Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI.

• Proyección de población estatal 2015 del CONAPO.

• Entrevistas directas con la Coordinación Estatal de Estancias Infantiles.

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IX Anexos

1. Reportes de sistemas institucionales de Gobierno del Estado de Baja California:

a. Reporte del Programa Operativo Anual 2015 del DIF Estatal.

b. Reporte de requerimientos Programa Operativo Anual 2015 del DIF Estatal

c. Reporte de Avance Presupuestal 2015 del DIF Estatal.

d. Reporte del Sistema Estatal de Indicadores del DIF Estatal.

2. Bases de datos del Control de Beneficiarios de Estancias Infantiles 2015.

a. Control de beneficiarios.

b. Directorio de estancias.