Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel
MARCO DE REFERENCIA
POLÍTICA EDUCACIONAL EN A. LATINA
MODELOS DE ANÁLISIS DE POLÍTICA
MO
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REFORMA EDUCATIVAREFORMA EDUCATIVA(Problema, Objetivos, Metodología)
PRO
PUES
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OPU
ESTA
BASES TEÓRICASBASES TEÓRICAS
SISTEMA EDUCATIVASISTEMA
EDUCATIVAESCUELASLÍNEAS DE POLÍTICA
POLÍTICA EDUCATIVA DEFINICIONES
Es el conjunto de acciones del Estado que tienen por
objeto el sistema educativo. Estas acciones incluyen desde la definición de los objetivos de ese sistema y su organización, hasta la instrumentación
de sus decisiones. (Latapi, 1980)
Es el conjunto de disposiciones gubernamentales que, con base en la legislación en vigor, forman una doctrina coherente y utilizan determinados instrumentos administrativos para alcanzar los objetivos fijados al Estado en materia de educación, (Gallo, 1996)
Es un proceso, el curso de acción deliberadamente diseñado y efectivamente seguido, para implementar leyes, reglamentos y programas considerados en su conjunto estratégicos y beneficiosos para el sector educativo. (Picardo, 2005)
Es el curso intencional de acción que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés educativo. (Picardo, 2005)
Con el nombre de “política pedagógica”, “pedagogía política” o “política educativa” –que de todas estas maneras se habla-, se estudia la teoría y la práctica de la intervención del Estado en materia educativa, o las relaciones entre Estado y la Educación. (Fermoso, 2001)
1. Es el ejercicio del poder para lograr los efectos deseados en el sector educativo nacional. (Picardo, 2005)
2. Es la gestión de decisiones, planes y acciones para afectar positivamente al sector educativo. (Picardo, 2005)
3. Es el instrumento integral y estratégico que permite establecer metas en el tiempo para intervenir en el sector educativo (Picardo, 2005)
1. Una política educativa es el resultado de la actividad de una autoridad pública (investida de poder público y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo. (Pedró y Puig, 1999)
2. La Política Educativa es una aplicación de la Ciencia Política al estudio del sector educativo y, por su parte, las políticas educativas son unas políticas públicas que se dirigen a resolver cuestiones educativas. (Pedró y Puig, 1999)
ALGUNAS CONSIDERACIONES
La política educativa posee múltiples y complejos interlocutores;
Es necesario definir puntos de partida (realidad actual, diagnósticos y consultas) y puntos de llegada (visión de futuro, metas).
Es importante mantener una tensión comparativa de referentes, detrás, en medio y delante de la nación;
Es indispensable debatir y discutir sobre los temas educativos;
No puede existir una política educativa sin datos, sin información pertinente y ágil;
La política educativa debe trascender a los intereses ideológicos, partidistas y economicistas.
La política educativa emerge de una concepción de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con disensos administrados;
Es fundamental diseñar la política educativa junto a los principales actores con interés vertido en la educación. (Picardo, 2005)
ACTORES CLAVES AFECTADOS O INVOLUCRADOS DIRECTAMENTE EN LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS:
1) los alumnos; 2) padres y madres de familia; 3) universidades; 4) ONG´s; 5) docentes y gremiales;
6) personal técnico y administrativo de la educación; 7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos;
10) sector privado de la educación; 11) empleadores; 12)
organismos y agencias internacionales; 13)
autoridades de los Ministerios. (Picardo, 2005)
14
Contexto
Utopía
Finalidad
RE1 RE2
RE3
POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO
Política Pública
Acción
LecturaRealidad
15
CONTEXTO SOCIAL ECONÓMICO Y CULTURAL
Utopía
RE1 RE2
RE3
REFORMAS EDUCATIVASPOLITICAS PÚBLICAS
ESTADO
c)ACCIONES
a) FINALIDAD
b) LECTURA REALIDAD
POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO
Una acción que cambia larealidad buscando mejorarla
b) LECTURA deREALIDADdiagnóstico
aportes investigaciónevaluaciones
c) ACCIONESregulaciones
financiamientofomento
apoyo técnico
a) FINALIDADsentido educación
metas
INTERRELACIÓN
ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE UNA POLÍTICA EDUCATIVA
(Pedró y Puig, 1999)
1. Un contenido.
2. Un programa.
3. Una orientación normativa.
4. Un factor de coerción.
5. Una competencia social
Fermoso Estébanez Paciano (2001) Teoría de la educación, México, Trillas. Fullat Octavi (1994), Política de la educación, Barcelona, España, Ediciones Ceac. Latapí Pablo (1980), Análisis de un sexenio de educación en México, Nueva
Imagen, México. Picardo Joao Oscar (2005), Taxonomía de las Políticas Educativas en
Centroamérica, disponible en URL: http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Julio02/taxonomia.html
Pedró Francesc y Puig Irene (1999), Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada, Barcelona, España, Paidós.
1.1. Contexto EpocalContexto EpocalGlobalización
Sociedad de la información
TECNOLOGIAS de la INFORMACION
y de la COMUNICACIÓN: el factor decisivo
“Internet es el corazón de un nuevo paradigma sociotécnico que constituye (...) la base material de nuestras vidas y de nuestras formas de relación, de trabajo y de comunicación.” (Castells, 2001)
Implicancias para vida, sociedad y educación
Velocidad del cambio hace que las Reformas Educativas se hayan transformado no en la excepción sino en la regla... Los sistemas educativos están y estarán en Reforma.
Velocidad de producción y obsolescencia del conocimiento que es procesado por la educación.
La enseñanza ya no se centra en “contenidos”, sino en competencias culturales.
Profundidad del cambio los referentes societales se nublan y las políticas educativas se tensionan. Época de búsqueda: reflexión y creación.
Más perplejidad que certidumbre. Tradición vs.Proyecto.Distancia no constituye lejanía: mezcla entre los pueblos y pluralidad.
Nuevo lenguaje…
Pierde peso el Estado-Nación, aumento de desigualdad.
Otra forma de ser familia, de ser juventud… y de ser escuela.
Exigencias para la educación de hoy
Tres perspectivas sintéticasTres perspectivas sintéticas
1. Educación general: pensamiento abstracto, conceptos generativos: categorías, lenguajes. No entrega de conocimientos; sino desarrollar la capacidad para analizar e interpretar gran cantidad de información.
2. Educación moral : ¡total novedad!- no basta con reforzar los valores de la familia y el medio
formar juicio moral y discernimiento- tolerancia: valorar la diversidad (multiculturalidad)- manejo de la tensión entre lo mundial y lo local
3. Educación cívica: Sentido de justicia se educa: La educación responsable de generar el sentido de justicia (Rawls). “Nosotros” societal: debe procesarse comunicativamente: acuerdos institucionales; fundación emocional de la democracia (A.Smith). Particularmente cierto en sociedad de mercado (individualismos vs. mutuo reconocimiento; competencia vs. empresa de cooperación).“Ciudadanos de la tierra" (Morin); transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada
La Situación Educativa contexto sociocultural
Objeto a aprender
contexto
institucional
aprendizaje instrucción
Sujeto Sujeto
que aprende relación pedagógica que enseña
Fuente elaboración de Alejandra Mizala para este estudio, sobre la base de SIMCE 2000 y Mineduc 2000.
Relación entre Eficacia y Vulnerabilidad en las Escuelas ChilenasPuntajes SIMCE e Índice de Vulenerabilidad. 8º Básico, 2000
150
170
190
210
230
250
270
290
310
330
350
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Índice de vulnerabilidad (%)
SIM
CE
Leng
uaje
/Mat
emát
icas
8°
2000
260
Eficaces y vulnerablesEficaces y no vulnerables
No eficaces y vulnerables
No eficaces y no vulnerables
Algunos Resultados…
• Reforma Educacional (desde 1990): • Reforma del Currículum• Jornada Escolar Completa• Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura,
alimentación escolar, materiales educativos, etc. • Desarrollo profesional docente• Programas de Mejoramiento (MECEs, p-900, escuelas críticas etc.)
• NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la educación chilena: causa principal del movimiento estudiantil que se inicia el año 2006 y que redunda en Consejo Asesor Presidencial
¿Qué cambios se han intencionado?
1. Los Resultados de la reforma:
¿cuánto hemos avanzado? ¿Es tan crítica
la situación del sistema educativo
chileno?
a) Acceso y cobertura
b) Condiciones para el aprendizaje
c) Calidad de los aprendizajes
d) Equidad (Distribución social de los aprendizajes)
Criterios para evaluar a un Sistema Educativo
Tasas de asistencia neta y bruta educación parvularia (1990-2006)
MID
EPLA
N, D
ivis
ión
Soci
al, a
par
tir d
e En
cues
ta C
ASE
N a
ños
resp
ectiv
os
10
20
30
40
50
Neta Bruta
Neta 15,9 18,9 21,7 23,7 24,8 26,8 29,9 36,9
Bruta 22,2 27 28,9 32,5 32,6 35,5 37,4 46
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
a) Acceso: Ed. Parvularia
Tasas de asistencia neta y bruta educación media (1990-2006)
MID
EPLA
N, D
ivis
ión
Soci
al, a
par
tir d
e En
cues
ta C
ASE
N a
ños
resp
ectiv
os
10
30
50
70
90
Neta Bruta
Neta 60,1 56,9 59 62,1 63,6 64,8 70,5 71,6
Bruta 82,1 82,9 81,5 83,4 87 89,9 94,9 94,6
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
a) Acceso: Ed. Media
Tasas de asistencia Neta y Bruta de Matrícula de Educación Superior 1990-2006 (%)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Neta Bruta
Neta 12,8 12,7 18,2 21 20,9 22,1 26 27,4
Bruta 15,6 16 22,7 26,1 27,8 30,9 37,8 38,3
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
MID
EPLA
N, D
ivis
ión
Soci
al, a
par
tir d
e En
cues
ta C
ASE
N a
ños
resp
ectiv
os
a) Acceso: Ed. Superior
Evolución Valor Subvención promedio por alumno
12.258 13.92717.032
21.90426.104
29.25333.110
36.26738.283
46.321
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
* Considera el aumento anunciado el 2007 y ejecutado desde enero del 2008
*
b) Ejemplo de Condiciones: Aumento de la Subvención Regular*
b) Ejemplo de Condiciones: Tasa alumnos / computador*
0
10
20
30
40
50
60
Tasa Alumnos/PC
2000 2006 2010
5730
10*
* Corresponde a la proyección 2010
c) Resultados: Estabilidad en SIMCE 1997 - 2006
Evolución Puntajes SIMCE 1997-2006
251
255
253 253
250251
252253
254
247248 248
250 250
253
248
246
252
240
242
244
246
248
250
252
254
256
2002 2005 2006 1997 2000 2004 2001 2003 2006
4° Básico 8° Básico II Medio
Mediciones
Ptj
e. S
IMC
E P
rom
edio
Lenguaje Matemática
c) Pruebas internacionales: TIMSS 2003
Resultados generales
Importante: Chile fue el único país Latinoamericano que participo en TIMSS 2003
c) Pruebas Internacionales: PISA 2006
Puntaje promedio que no tiene diferencia significativa con Chile =Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile
Resultados generales
PROM: Promedio 2006VAR: Variación 2005-2006 • : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio.↓ : Indica una disminución significativa del puntaje promedio.
SOCIOECONÓMICO
LENGUAJE MATEMÁTICA COMPRENSIÓN DEL MEDIO
PROM VAR PROM VAR PROM VAR
BAJO 235 • 5 220 • -1 229 • 3
MEDIO BAJO 235 • -2 227 • -2 237 • 1
MEDIO 252 • -4 248 • 0 258 • 1
MEDIO ALTO 275 ↓ -6 272 • -1 283 • -1
ALTO 297 • -4 297 • 0 305 • -1
d) Equidad: nota roja para nuestro país
• Mejoramiento sustantivo de las oportunidades de acceso • Mejor infraestructura y equipamiento en las escuelas• Mayor asistencialidad para los estudiantes con necesidades económica (alimentación, útiles, etc.)• El problema: Cambios sólo incipientes a nivel de la sala de clases: “La reforma no ha llegado al
corazón del proceso educativo”• Resultados de aprendizaje estancados y fuerte segmentación• Razones para:
– Fortalecer algunas líneas de la reforma (mejoras curriculares, ayuda estudiantil)– Hacerse cargo de factores hasta ahora abandonados (institucionalidad, financiamiento,
docentes)
Balance: luces y sombras
La realización de una Reforma supone información, análisis y posterior toma de posición en dos grandes ámbitos:
• UNO está dado por la relación entre Educación y contexto social: (permanencia y cambio), es la discusión sobre los fines que debe cumplir la educación (y, por ende, la Reforma) en la actualidad.
• OTRO es el de la implementación y tiene que ver con la selección de estrategias para pasar de la realidad actual a la realización de las nuevas metas que la educación se da hoy para resolver los desafíos (demandas) del contexto.
48
METAS de lasREFORMAS
CONTEXTO
DE LAS REFORMAS
MEDIOS - INSTRUMENTOS
IMPLEMENTACIÓN
ESQUEMA
Discusión sobre los Fines
(Política de la educación)
Análisis y selección de los medios y de su puesta en práctica
(“políticas”…)
Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes
Seleccionar lamejor gente
para la enseñanza
Prepararlabien desde el
inicioFortalecer
constantementesu prácticade clases
Seleccionargrandes líderesy desarrollarlos
bien
GenteGente
Definirestándares
de clasemundial
Arreglar lasfallasrápido
Financiar con equidad y
consistencia
Provisiónuniversal de
educaciónpreescolar
PolPolííticasticasEl desafío consiste en el equilibrio entre la agenda institucional y la de “capacidades”
M. Barber (2007)
Escuelas Efectivas
TALLER
Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel
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