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DESAFÍOS EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE DE LA MEDIANA MINERÍA.

Patricio Cartagena DíazDirector Nacional

Agosto, 2006“Mes de la Minería, Mes de la Seguridad”

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Tabla de ContenidosI. Antecedentes Generales

II.Desafíos en Seguridad Minera

III.Desafíos en Medioambiente

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CATEGORIA DE EMPRESAS SEGÚN SERNAGEOMIN

“A” > 1.000.000 H-H. (≈ 400 trab.)

“B” 200.000 - 1.000.000 H-H. (≈ 80-400 trab.)

“C” 27.000 - 200.000 H-H. (≈ 13-80 trab.)

“D” < 27.000 H-H. (≈ <13 trab.)

I. ANTECEDENTES GENERALES

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NUMERO DE EMPRESAS MANDANTESAños 2003 - 2005

0

10 0

2 0 0

3 0 0

4 0 0

N º

Año 2 0 0 3

Año 2 0 0 4

Año 2 0 0 5

Ca t e gor í a

A ño 2 0 0 3 2 3 4 9 6 6 16 2 3 0 0

A ño 2 0 0 4 2 0 56 8 1 18 4 3 4 1

A ño 2 0 0 5 19 6 0 79 2 0 2 3 6 0

" A " " B " " C " " D " T ot al

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PRODUCCIÓN MEDIANA MINERÍAAño 2005

Mediana Minería Producción País

Cobre (Ton.) 268.844 5.331.414 Oro (Kgr.) 17.241 40.447

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Número de Trabajadores T. Frecuencia T. Fatalidad

Mandantes 12.981 12,03 0,31Contratistas 20.201 7,44 0,02Total 33.182 9,23 0,13

CANTIDAD DE TRABAJADORES Y ACCIDENTALIDAD MEDIANA MINERÍA

Año 2005

T.Frecuencia.: Número Accidentes con tiempo perdido por cada millón de h.h. Trabajadas.

T.Fatalidad.: Número Accidentes Fatales por cada millón de h.h. Trabajadas.

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TASA DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES

La Tasa de Frecuencia de Accidentes Incapacitantes de las Empresas de la Mediana Minería (Categoría “B”), en los últimos tres años, es aproximadamente tres veces superior a la de las Empresas de la Gran Minería (Categoría “A”).

02468

1012141618

Categorías"A"

200320042005

“B”

Años

T.Frecuencia.: Número Accidentes con tiempo perdido por cada millón de h.h. Trabajadas.

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MEDIANA MINERÍACATEGORÍA “B”

GRAN MINERÍACATEGORÍA “A”

Desafío => Alcanzar los niveles de seguridad de la gran minería!

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II. DESAFÍOS EN SEGURIDAD MINERA

¿Qué debemos hacer para alcanzar los resultados de la gran minería?

EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA PUEDE SER CONSIDERADO COMO UN MANUAL PARA LA

MEDIANA MINERÍA

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Artículo 21.Toda empresa minera que inicie o reinicie obras o actividades, deberápreviamente informarlo por escrito al Servicio, señalando su ubicación, coordenadas U.T.M., el nombre del Propietario, del Representante Legal, y del Experto o Monitor de Seguridad si procediera, indicando su número de registro y categoría, a lo menos con quince (15) días de anticipación al inicio de los trabajos.

Necesitamos conocerlos, saber donde están para ir a verlos, asesorarlos y, en

cierta forma, cuidarlos.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 22.

Previo al inicio de sus operaciones, la empresa minera presentará al Servicio, para su aprobación, el método de explotación o cualquier modificación mayor al método aceptado, con el cual originalmente se haya proyectado la explotación de la mina y el tratamiento de sus minerales. Asimismo, se deberá presentar un proyecto de plan de cierre de las faenas mineras ocualquier modificación mayor que sufra a consecuencia de los cambios del método de explotación o del tratamiento de sus minerales, y sólo podráoperar después de obtener la conformidad del Servicio, el cual deberápronunciarse dentro de los 60 días siguientes a la presentación.

Queremos ver si lo que van a construir, si la forma como operarán esta de acuerdo con el Reglamento de Seguridad Minera.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 23.

Conjuntamente con la presentación del método de explotación o cualquier modificación mayor al método aceptado a las que se hace referencia en el artículo anterior, la Empresa Minera deberá presentar un Proyecto de Plan de Cierre de acuerdo a lo que en este Reglamento, en su Título X, se dispone, para la aprobación del Servicio.

¿Qué va a pasar con la zona donde van a trabajar?

Necesitamos que el cierre de sus faenas se ejecute con Seguridad.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 24.

Ninguna Empresa minera podrá electrificar su mina sin contar con la autorización previa del Servicio.

Muchos han sido los accidentes con muerte de mineros donde la electricidad ha

estado presente.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 28.

Las Empresas Mineras deberán capacitar a sus trabajadores sobre el método y procedimiento para ejecutar correctamente su trabajo, implementando los registros de asistencia y asignaturas, que podrán ser requeridos por el Servicio.

Queremos que no se olviden jamás de la necesidad de capacitar a sus trabajadores. En la medida que ellos sepan lo que deben hacer, y como hacerlo, la seguridad estará

certificada.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 31.La Empresa minera debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida e integridad de los trabajadores propios y de terceros, como asímismo de los equipos, maquinarias, e instalaciones, estén o no indicadas en este Reglamento. Dichas medidas se deberán dar a conocer al personal a través de conductos o medios de comunicación que garanticen su plena difusión y comprensión.Tanto el acceso de visitas, como personal ajeno a las operaciones mineras de la faena, deberá estar regulado mediante un procedimiento que cautele debidamente su seguridad.

Es responsabilidad de la dirección de las empresas el otorgar seguridad en sus

instalaciones. También debemos preocuparnos de las visitas.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 32.Será deber de la Empresa Minera, proporcionar en forma gratuita a sus trabajadores los elementos de protección personal adecuados a la función que desempeñen, debidamente certificados por un organismo competente.

Esto lo establece la Ley 16.744 y nuestro Reglamento se los recuerda.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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Artículo 35.Toda empresa minera con cien (100) o más trabajadores deberá contar en su organización con un Departamento de Prevención de Riesgos, el que deberá ser dirigido exclusivamente por un Experto Categoría “A” o “B”, calificado por el Servicio.

Nuestros Expertos de Seguridad Minera son reconocidos profesionales que les

ayudarán, adecuadamente, en el control de los peligros siempre presentes en la

actividad minera.

REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

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III. DESAFÍOS EN MEDIOAMBIENTE

1. BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS3. CIERRE DE FAENAS MINERAS

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1- BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Estrategia Nacional de Biodiversidad (2003)• El país determina los Sitios Prioritarios para la

conservación de la biodiversidad• 68 Sitios; para proteger el 10% de la superficie de los

ecosistemas más relevantes del país al 2006• Informe OCDE (2004) recomienda “Acelerar el avance

hacia el establecimiento de un sistema eficaz de ordenamiento territorial que sea capaz de incorporar los valores de la diversidad biológica”

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1- BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Desafíos• Integración de la minería en la planificación territorial, mediante

la participación activa del sector en las estrategias de desarrollo regional, proyectos de ordenamiento territorial (caso OTAS), y en los instrumentos de planificación territorial (MINVU).

• Avanzar en el camino que han tomado algunas empresas mineras, en orden a generar información y herramientas de conservación de la biodiversidad, demostrando que la minería puede contribuir con la biodiversidad.

• Fomentar la responsabilidad de las empresas de la mediana y pequeña minería, con su entorno.

• Integrarse a las políticas de Ordenamiento Territorial y de Áreas Protegidas.

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2- PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Afectan :• Salud• Medio Ambiente• Competitividad Productos• Imagen

Mención en TLC - USAMención en Informe de OECD

Axioma: Existen PAM en Chile

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CATASTROInvestigación en Terreno• Abril 2003 – 2004 (e inicio de 2005)• En 4 sitios modelos• Alrededor de 213 faenas mineras pasivas

Iquique, AntofagastaI, II3ConcepciónVII - XII4

Copiapó, La SerenaIII, IV2Quilpué, SantiagoV, VI, XIII1

Ciudad BaseRegiónSitio

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

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ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN CATASTRO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

• Recolección de Datos Reales

• Muestras y Análisis Químico

• Análisis Preliminar de Riesgos en Base a los Datos

• Resumen de la Evaluación

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6%18%

21%21%

26%

8%

I RegiónII RegiónIII RegiónIV RegiónZona CentralZona Sur

FAENAS CATASTRADAS POR REGIONTOTAL: 213

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17%

83%Evaluada PAM (Preliminar)

Evaluadas No PAM

FAENAS MINERAS ABANDONADAS Y PARALIZADAS(FMA/P)

TOTAL FAENAS EVALUADAS: 213CON RIESGO AMBIENTAL: 42

I Región7% II Región

17%

III Región17%

IV Región12%

Zona Central21%

Zona Sur26%

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I Región10% II Región

4%

III Región25%

IV Región28%

Zona Central10%

Zona Sur23%

37%

63%

Evaluada PAM (Preliminar)

Evaluadas No PAM

FAENAS MINERAS ABANDONADAS Y PARALIZADAS(FMA/P)

TOTAL FAENAS EVALUADAS: 213CON RIESGO FISICO: 71

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IMPORTANCIA DE REGULAR LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

• El riesgo significativo que causan los PAM compromete el interés público

• El riesgo es actual. Se alejan del daño regulado en la Ley de Nº19.300

• Otorga un instrumento de gestión para el Estado para cumplir consu deber constitucional. (Art. 19 Nº8 de la Constitución)

• Recoge el avance progresivo de la regulación ambiental(Obligaciones internacionales)

• Comprensión de todo el ciclo de vida de la actividad económica.Estrecha vinculación con Proyecto de Cierre de Faenas Mineras

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• Faena minera abandonada o paralizada (incluyendo sus residuos);

• Riesgo significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente;

• Declaración por Resolución de Autoridad Ambiental, sobre estudios tecnico-científico de evaluación de riesgo.

CONCEPTO DE PASIVO AMBIENTAL MINERO EN ANTEPROYECTO DE LEY

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Su objeto es la reducción:

• De los riesgos significativos para la vida, salud de las personas o para el medio ambiente que generan o presentan las faenas mineras abandonadas o paralizadas

• A través de un sistema de identificación, catastro, evaluación, declaración, priorización y remediación de los pasivos ambientales mineros existentes dentro del territorio nacional

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA DE NORMATIVA DE PAM

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3- CIERRE DE FAENAS MINERAS

• Prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos sobre la salud yseguridad de las personas y el medioambiente.

• Debe ser parte de la planificación minera • Internalización del costo del cierre por parte de las empresas

mineras• En el plano social, permite planificar las actividades futuras de

comunidades que se desarrollan en torno a la minería• En el ámbito jurídico, se aborda como deber la no generación

de pasivos ambientales y las responsabilidades ambientalesgeneradas por las actividades económicas

¿¿PorquPorquéé es importante regular esta materia a nivel de Ley?es importante regular esta materia a nivel de Ley?

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ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTANORMATIVA DE CIERRE DE FAENAS MINERAS

• Aplica a todas las faenas e instalaciones mineras de la industriaextractiva minera

• Su objetivo es prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos yefectos negativos sobre la salud y seguridad de las personas y/o sobre el medio ambiente, que se presenten después delcese de las operaciones

• Rehabilitación de los terrenos afectados, de acuerdo al Plan de Cierre convenido con la autoridad

• Aplicación gradual para faenas en operación al momento de su entrada en vigencia

• Plan de Cierre, como un permiso ambiental sectorial complementado por un reglamento y guías metodológicas de buenas prácticas

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ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTANORMATIVA DE CIERRE DE FAENAS MINERAS

(cont..)• Faenas activas, anteriores a promulgación Ley de Cierre,

tendrán tres años para presentar plan.• Cada 5 años planes serán auditados.• Procedimiento simplificado para faenas con producciones

menores a 5.000 tons. por mes.

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DESAFIOS FRENTE A AMBAS PROPUESTAS DE NORMATIVA

AUTORIDAD COMPETENTE: SERNAGEOMIN Será el organismo del Estado encargado de administrar ambas normativas, con claras responsabilidades en:

• La evaluación de riesgo de los pasivos ambientales mineros• La aprobación de los proyectos de planes de cierre de faenas e

instalaciones mineras y sus modificaciones;• Velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas por la

contraparte o empresa minera, según corresponda.

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M UCHAS GRACIASPcartagena@ sernageomin.cl

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EN LAS CONTRADICCIONES DENTRO DE LA MEDIANA MINERÍA SE EXPONE:

1. El Código de Minería posee una jerarquía constitucional superior al de cualquier instrumento de Planificación Territorial.

2. La minería es una actividad productiva lícita y es una importante fuente de actividad laboral y progreso en las regiones donde ella se desarrolla.

3. La minería presenta aprehensiones relacionadas a las limitaciones y/o restricciones que los planes reguladores pueden ejercer a la actividad minera amparada por pertenencia minera, puesto que es necesario, para presentar el proyecto técnico de explotación, contar con una Resolución de Calificación Ambiental.

4. Es preciso señalar que en este tipo de proyecto, los impactos ambientales generados por la actividad minera son exagerados y prejuiciosos, tildándola como una actividad peligrosa y que la minería subterránea es la que genera los mayores conflictos ambientales.

5. Al respecto es preciso informar que los proyectos son revisados actualmente en el Sistema de Evaluación de Impacto.

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ANALISIS Y POSICION DE SERNAGEOMIN.

1. SERNAGEOMIN participa en la revisión de planes reguladores a lo largo de todo el país. Existiendo un general acuerdo entre las observaciones efectuadas por nuestro Servicio y aquellas realizada por la Minería.

2. La minería ha solicitado que Sernageomin interceda ante la CONAMA, con el objeto de plasmar las observaciones realizadas a proyectos de planificación territorial.

3. Estando de acuerdo en lo medular, pensamos que la validación de los derechos mineros en los planes de desarrollo urbano debe ser requerida por las asociaciones mineras u otras organizaciones del rubro, ya que este Servicio fiscalizador esta limitado en el accionar por su competencia.

4. Sernageomin propone como primera solución a este malentendido, sensibilizar y tratar de levantar prejuicios arraigado a nuestra actividad a las entidades públicas con competencia ambiental.

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¿QUIÉN DEBERIA REMEDIAR UN PAM?

OBLIGADO: Persona natural o jurídica obligada por esta ley a pagar los costos de remediación de un PAM.• Empresa minera y sus sucesores que hayan operado faenas mineras que dieron origen al PAM.

• El titular de una concesión minera o de un establecimiento de beneficio, y sus sucesores legales, respecto de los PAM que se hayan originado como consecuencia del ejercicio de las servidumbres que se hubieren constituido en su favor, en conformidad a la legislación que rige la materia, aunque dichas servidumbres se hubieren extinguido por cualquier causa.

• El titular de concesión minera o de un establecimiento de beneficio o el propietario de un predio superficial, y sus sucesores legales, que hubieren reportado algún tipo de provecho de las faenas que dieron origen al pasivo, de la cual responderán solidariamente.

• El adquirente de un inmueble, sea persona natural o jurídica, en cuya superficie exista un PAM previamente declarado.

A falta de un OBLIGADO, el ESTADO.

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¿QUIÉNES QUEDA EXENTOS DE LA OBLIGACIÓN DE REMEDIACIÓN?

• El titular de una concesión minera o el propietario de un predio superficial respecto de PAM ubicados dentro de la extensión territorial de la concesión o de la superficie del predio, respectivamente, si el PAM tuviera su origen en faenas mineras ejecutadas por terceros.

• Cuando el PAM tuviera su origen en faenas mineras ejecutadas o servidumbres mineras ejercitadas por terceras personas.