FORO: LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Y
RESIDUOS EN MÉXICO A 10 AÑOS DE LA
PUBLICACIÓN DE LA LGPGIR
Sesión 5: 16 de oCTUBRE de 2013
EL CIERRE DE OPERACIONES EN PREDIOS INDUSTRIALES Y SU VENTA
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Dra. Susana SavalInstituto de Ingeniería, UNAM
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Instrumentos regulatorios que hacen referencia al cierre de operaciones
LGPGIR
Artículo 45, segundo párrafo
….. los generadores deberán dejar libres de residuos peligrosos y de
contaminación que pueda representar un riesgo a la salud y al ambiente,
las instalaciones en las que se hayan generado éstos, cuando se cierren o
se dejen de realizar en ellas las actividades generadoras de tales residuos.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Instrumentos regulatorios que hacen referencia al cierre de operaciones
RLGPGIR, capítulo IVArtículo 68
Cuando se trate del cierre de la instalación, los generadores presentarán unaviso por escrito que contenga el nombre, denominación o razón social,numero de registro o autorización según sea el caso y la explicacióncorrespondiente, proporcionando además la información que se indicasegún su clasificación:
Los microgeneradores indicarán solamente la fecha prevista para el cierrede instalaciones o suspensión de la actividad generadora o en su casonotificarán que han cerrado sus instalaciones.
Microgenerador: establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta 400 kg deresiduos peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Los pequeños y grandes generadores proporcionarán:
a) La fecha prevista del cierre o de la suspensión de la actividad generadora.
b) La relación de los residuos peligrosos generados y de materias primas, productos y subproductos almacenados durante los paros de producción, limpieza y desmantelamiento de la instalación.
c) El programa de limpieza y desmantelamiento de la instalación, incluyendo la relación de materiales empleados en la limpieza de tubería y equipo.
d) El diagrama de tuberías de proceso, instrumentación y drenajes de la instalación.
e) Sólo para los grandes generadores: el registro y descripción de accidentes, derrames u otras contingencias sucedidas dentro del predio durante el período de operación, así como los resultados de las acciones que se llevaron a cabo.
Pequeño generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o mayor a 400 kg y menor a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
Gran generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
El RLGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, considera
la etapa de abandono desde que se presenta el proyecto de instalación.
Artículo 45, fracción II
Refiere que “… la Secretaría podrá establecer medidas de prevención y
mitigación que tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los
impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la
construcción, operación normal, etapa de abandono, término de vida
útil del proyecto …..”
Artículo 48
Refiere lo mismo para casos de autorizaciones condicionadas.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
En México, ningún instrumento regulatorio establece la necesidad de contar con un Plan de Cierre de Operaciones. La información disponible está relacionada con transferencia de sitios.
En Perú, Chile y otros países de Sudamérica se manejan: Guías Ambientales para el Cierre y Abandono de Minas elaboradas por los ministerios correspondientes, a fin de proporcionar un esquema para la planificación y ejecución del cierre en forma complementaria a los Estudios de Impacto Ambiental.
En Estados Unidos de Norteamérica la USEPA ha establecido dos estrategias principales basadas en riesgo para el cierre de sitios.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
El objetivo de un Plan de Cierre de Operaciones es lograr que al concluir la vida
útil de una instalación, el espacio físico ocupado cumpla con lo siguiente:
- Que constituya un riesgo mínimo a la salud y seguridad humana.
- Que pueda asegurar la estabilidad química y física.
- Que el impacto al ambiente sea mínimo o nulo.
- Que cumpla con todo el marco regulatorio aplicable, así como con los
requerimientos de uso futuro del terreno.
- Que represente una responsabilidad aceptable para presentes o futuras
actividades.
- Que no constituya un deterioro para el paisaje.
- Que no considere la intervención y/o explotación de vegetación nativa o de
fauna silvestre o que ponga en riesgo especies en peligro de extinción,
vulnerables o desconocidas.
- Que no cause efectos adversos sobre la calidad de los recursos naturales
renovables involucrados.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
En la etapa de cierre se consideran las siguientes actividades
- Movimiento de equipos y maquinarias
- Manejo de productos remanentes
- Desmontaje de las plantas de procesamiento
- Desmantelamiento de instalaciones y edificaciones básicas
- Manejo de residuos sólidos y efluentes líquidos
- Transporte de materiales y equipos
- Reacondicionamiento del terreno
- Limpieza general
De cada actividad se tienen que evaluar los riesgos implicados durante las maniobras
y los efectos al ambiente, en virtud de la posibilidad de que ocurran derrames.
Se debe conocer el destino final de todo lo que será desmantelado …
algo podría ser reciclado?
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Estrategias para el cierre de sitios promovidas por la USEPA
2Estrategia basada en la
remediación del sitio por límites basados en riesgo.
1Estrategia de gestión basada en
riesgo, controles de uso de suelo a futuro y estabilidad de la mancha de contaminación.
Para el manejo de riesgo es muy importante visualizar el modelo conceptual del sitio (MCS) y conocer el comportamiento de las sustancias involucradas
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Estrategia 1
Gestión de riesgos utiliza una combinación de atenuación natural y control
de uso de suelo.
Los sitios se monitorean durante un tiempo largo y puede ser cerrados
cumpliendo con los requerimientos de seguimiento y los controles
necesarios.
Se recomienda para sitios con límites de contaminación bien definidos y
manchas de contaminación estables o en disminución. Se utiliza
particularmente en sitios industriales donde el uso de suelo y agua
subterránea pueden ser controlados.
“Gestión de riesgo a través de eliminación de rutas de exposición”
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Estrategia 2
Se basa en una evaluación técnica de riesgo más tradicional para determinar objetivos de limpieza adecuados basados en hipótesis de exposición conservadoras para el sitio considerando un escenario de
actividad industrial.
Este enfoque se manifiesta en la ASTM RBCA Estándar E1739-95, es adecuado para el cierre de grandes sitios donde futuras exposiciones se
pueden prevenir con simples controles en el uso de suelo, y para reurbanizar sitios donde la autoridad y el nuevo propietario requieren una
remediación con estándares basados en riesgo más conservadores.
"Remediación con objetivos de limpieza basados en el riesgo"
Ir a 2
Las concentraciones
de contaminantes
exceden los
objetivos de limpieza
basados en riesgo
para un uso de suelo
presente y futuro?
Se requieren mayores acciones en
el sitio como excavaciones o
bombear el agua subterránea
Es posible lograr los
objetivos de
limpieza basados en
riesgo en un tiempo
razonable usando
únicamente la
atenuación natural?
Se puede reducir la
fuente con
atenuación natural a
bajo costo y
alcanzar los niveles
de limpieza basados
en riesgo en un
tiempo razonable?
Preparación de la
documentación para el
cierre del sitio.
Incluyendo las
restricciones
Preparación de la
documentación para el
cierre del sitio y plan de
monitoreo para confirmar
la atenuación natural en el
tiempo
Preparación del plan de
acciones de remediación
basadas en el riesgo e
implementación de la
reducción de la fuente a
bajo costo
Basados en el MCS
hay actualmente
una ruta de
exposición
completa?
Es estable la
mancha en el agua
subterránea
basándonos en
datos históricos?
Sé han realizado
predicciones de
estabilidad de la
mancha con el
tiempo?
Una reducción a
bajo costo de la
fuente asegura la
estabilidad de la
mancha?
Se pueden
mantener
controles en el uso
de suelo y
eliminarse en el
sitio la exposición
futura?
Proyecto para la reducción
completa de la fuente para
garantizar la estabilidad
de la mancha
Preparar un plan de cierre
con gestión de riesgo•Controles en el uso de suelo
•Restringir las excavaciones
•Plan de monitoreo a largo
plazo (se requiere para
demostrar la estabilidad de la
mancha)
•Revisión de los datos disponibles del sitio
•Determinar el uso presente y futuro del suelo
•Desarrollar el modelo conceptual del sitio
MCS
•Evaluar la atenuación natural
•Determinar la normatividad aplicable.
Ir al
2
Iniciar
aquí
2ESTRATEGIA 2
OBJETIVOS DE LIMPIEZA
BASADOS EN RIESGO
ESTRATEGIA 1GESTIÓN DE RIESGO
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
En lo que se refiere a instalaciones de manejo de combustibles se tienen tres escenarios probables en el cierre de operaciones
Escenario 3
Suelo contaminado, saturado con
combustible, presencia de producto libre en el
nivel freático
Escenario 1
Suelo contaminado, todos los
hidrocarburos adsorbidos al suelo
Escenario 2
Suelo contaminado, hidrocarburos
adsorbidos al suelo y algunos (BTEX)
disueltos en agua subterránea
Mecanismos de liberación / Rutas
de migraciónPosibles fuentes
en el sitioMedio
afectado
Vías de exposición
Receptores potenciales
•Liberación directa del contaminante en suelo.•Contaminación por volatilización a la atmosfera.•Movimiento de suelo contaminado por excavación.•Lixiviación del suelo contaminado al agua subterránea.
Ecológico
No hay poblaciones expuestas
debido a que el uso de suelo es
industrial S
uelo
Tanque de combustible
•Ingestiónaccidental
•Contactodérmico
•inhalación por volatilización del contaminante
•Inhalación de polvos generados
Trabajadores de la
construcción dentro del sitio
Trabajadores de la
construcción dentro del sitio
Presente
Futura
Humano
Ag
ua
su
bte
rrá
nea
Liberación directa del contaminante
en el agua subterránea
Humano
Ecológico
Contacto dérmico
Presente
Futura
Trabajadores de la
construcción dentro del sitio
Trabajadores de la
construcción dentro del sitio
No hay poblaciones expuestas
debido a que el uso de suelo
es industrial
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Modelo conceptual del sitio
Posibles fuentes en el sitio
Medio afectado
Vías de exposición
Receptores potenciales
Mecanismos de liberación / Rutas de
migración
Posibles fuentes en el sitio
Medio afectado
Vías de exposición
Receptores potenciales
Mecanismos de liberación / Rutas de
migración
•Liberación directa del contaminante en suelo.
•Lixiviación del derrame superficial al subsuelo.•Erosión de la superficie
•Contaminación por volatilización a la atmosfera.
•Movimiento de suelo contaminado por excavación.
•Lixiviación del suelo contaminado al agua subterránea.
•Ingestión accidental•contacto dérmico
•inhalación por volatilización del contaminante
•Inhalación de polvos generados
Trabajadores en el sitio
Trabajadores en el sitio
Presente
Futura
Humano
Ecológico
No hay poblaciones expuestas
Agua s
ubte
rránea
•Liberación directa del contaminante en el agua subterránea.
•Lixiviación del derrame superficial a las subcapas del suelo.
•Migración bajo gradiente de sitios contaminados.
•Volatilización de contaminantes de la zona vadosa del suelo.
•Migración y descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.
Humano
Ecológico
Contacto dérmico
Presente
Futura
Trabajadores de la construcción dentro del sitio
Trabajadores de la construcción dentro del sitio
No hay poblaciones expuestas debido a
que el uso de suelo es industrial
•- Fugas de combustible por transferencia y suministro a pipas.
•- Fugas de combustible de USTs.
• - Derrames superficiales por sobrellenado
Agua s
uperf
icia
l
•Escurrimientos superficiales o precipitación.
•Descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.
•Descarga de lixiviados en agua superficial.
Humano
Ecológico
Ingestión accidental
Contacto dérmico
Presente
Futura
Futura
Trabajadores fuera del sitio
Trabajadores fuera del sitio
BIOSCREEN
Predice la nomigración y lasconcentracionescríticas en aguasuperficial.
Suelo superficial no contaminado
• Liberación directa del contaminante en suelo.
• Lixiviación del derrame superficial al subsuelo.• Erosión de la superficie
• Contaminación por volatilización a la atmosfera.
• Movimiento de suelo contaminado por excavación.
• Lixiviación del suelo contaminado al agua subterránea.
•Ingestión accidental•contacto dérmico
•inhalación por volatilización del contaminante
•Inhalación de polvos generados
Trabajadores en el sitio
Trabajadores en el sitio
Presente
Futura
Humano
Ecológico
No hay poblaciones expuestas
Suelo
Agua s
ubte
rránea
• Liberación directa del contaminante en el agua subterránea.
• Lixiviación del derrame superficial a las subcapas del suelo.
• Migración bajo gradiente de sitios contaminados.
• Volatilización de contaminantes de la zona vadosa del suelo.
• Migración y descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.
Humano
Ecológico
Contacto dérmico
Presente
Futura
Trabajadores de la construcción dentro del sitio
Trabajadores de la construcción dentro del sitio
• Fugas de combustible por transferencia y suministro a pipas.
• Fugas de combustible de tanques subterráneos.
• Derrames superficiales por sobrellenado
Agua s
uperf
icia
l
• Escurrimientos superficiales o precipitación.
• Descarga de agua subterránea contaminada en agua superficial.
• Descarga de lixiviados en agua superficial.
Humano
Ecológico
Ingestión accidental
Contacto dérmico
Presente
Futura
Futura
Trabajadores fuera del sitio
Trabajadores fuera del sitio
BIOSCREEN
Predice la migración y las concentraciones críticas en agua
superficial.
Suelo superficial no contaminado
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Modelo conceptual del sitio
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Los suelos de uso industrial en general están constituidos por material de relleno, por lo que presentan mayor heterogeneidad, una baja permeabilidad y una alta capacidad de adsorción de producto libre.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Comportamiento de combustibles en el
subsuelo
Nivel freático Nivel de producto libre
2. EN TEMPORADA DE ESTIAJE 3. AL INICIAR TEMPORADA DE LLUVIA
4. AL TERMINAR TEMPORADA DE LLUVIA
SUELO SUELO
SUELO
SUELO
SUELOSATURADO DE
HIDROCARBUROS
AGUAS FREÁTICAS AGUAS FREÁTICAS
AGUAS FREÁTICAS
AGUAS FREÁTICAS
PRODUCTO LIBRE
PRODUCTO LIBRE
PRODUCTO LIBRE
1. SE INICIA EL CICLO
El producto libre flota sobre las aguas freáticas El espesor de producto aumenta por escurrimiento de hidrocarburos desde
las capas superiores de suelo
El espesor de producto se adsorbe en las capas superiores de suelo
El suelo se queda saturado con hidrocarburos
5. AL INICIAR EL ESTIAJE
SUELO
LOS HIDROCARBUROS SE DESORBEN DEL SUELO
AGUAS FREÁTICAS
Los hidrocarburos empiezan a escurrir desde los estratos superiores del suelo
por efecto de la gravedad
6. SE REPITE EL CICLO
SUELO CON HIDROCARBUROS
Nuevamente se forma una capa de producto libre
AGUAS FREÁTICAS
SUELO
SUELO CON HIDROCARBUROS
SUELO CON BAJA CONCENTRACIÓN DE
HIDROCARBUROS
PRODUCTO LIBRE
LA CAPA DE SUELO CONTAMINADO CON HIDROCARBUROS ES TAN ANCHA COMO HAYA BAJADO Y
SUBIDO EL NIVEL FREÁTICO EN CADA CICLO DE ESTIAJE-LLUVIA
Simbología: En estos casos la remediación y el monitoreo son actividades a largo plazo
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Sólo para sensibilizar: vista de una instalación en proceso de desmantelamiento
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Sólo para sensibilizar: vista de una instalación en proceso de desmantelamiento
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Reflexiones sobre el cierre de operaciones de sitios
- En México, hacen falta guías ambientales sobre el cierre de operaciones que integren los aspectos técnicos y que rescaten los elementos útiles para la gestión que están dispersos en los diferentes instrumentos del marco regulatorio.
- Es necesario promover el manejo del riesgo como un instrumento de gestión, a la fecha sigue siendo incipiente por el lado de los consultores y más aún por el lado de las autoridades.
- Para el manejo de casos similares al “Escenario 3”, vuelve a ser indispensable la participación de la CONAGUA de una manera integrada con la DGGIMAR.
- Aún en los casos de cierre, en los que no se reporte el manejo de residuos peligrosos, es necesario considerar los riesgos asociados, tal vez una visita al sitio ayude a sensibilizar.
PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DEL CIERRE DE OPERACIONES DE SITIOS CONTAMINADOS
Muchas gracias
por su atención
Dra. Susana [email protected]
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