Querétaro, Qro. 21 de febrero de 2019
1
ESQUEMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN
EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES
2
I.
II.
III.
IV.
El significado e importancia de la Participación Social en las Políticas Públicas.
El Marco Jurídico- Normativo de la Participación Social.
Mecanismos e instrumentos de participación Social.
Tipos y Modalidades de Participación Social en la Gestión de Recursos Públicos.
TEMARIO
Conclusiones y Recomendaciones.VI.
IV.1 Resultados de las Auditorias de la ASF sobre Participación
Social Cta. Pub. 2017.
3
Los Servidores Públicos reconocerán a la Participación Social como
elemento primordial en la formulación, implementación, evaluación y
control de las políticas y programas públicos, para optimizar la gestión
conjunta de los recursos públicos y mejorar la transparencia y
rendición de cuentas.
OBJETIVO
5
Secretaría de Educación Pública. (2010). Qué es la participación social. 16 de Dic de 2015, de SEP
SIGNIFICADO PARTICIPACIÓN SOCIAL
Es la intervención de los ciudadanos en la
toma de decisiones respecto al manejo de los
recursos y las acciones que tienen un impacto
en el desarrollo de sus comunidades.
Para que la participación social se facilite, se requiere de un marco legal
y de mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que
las comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a
todos los niveles de gobierno.
6
La participación social es un fenómeno político que resulta de los
contextos institucional y cultural, los cuales generan distintos
escenarios y respuestas de la ciudadanía.
…se entiende como el acto de “tomar parte” o convertirse en
miembro de un espacio de concertación de manera organizada, ya sea
como comunidad, organización o grupo de productores, a fin de
planear acciones y tomar decisiones que afectan a su desarrollo
(Merino, 1997).
Cartagena, R., Parra M., Burguete, A., & López A. (2005). Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas1. 16 de Dic de2015, CIDE
SIGNIFICADO PARTICIPACIÓN SOCIAL
7
Asimismo, se recuperan los cuatro tipos o niveles de participación
propuestos por Font et al. (2000), ordenados de manera ascendente de
acuerdo con su calidad.
Cartagena, R., Parra M., Burguete, A., & López A. (2005). Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas1. 16 de Dic de2015, CIDE
Informativa
Consulta Codecisión
Cogestión
SIGNIFICADO PARTICIPACIÓN SOCIAL
8
Se entiende por Participación Ciudadana en la Gestión Pública el
proceso de construcción social de las políticas públicas que,
conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da
respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales,
políticos y civiles de las personas, y los derechos de las
organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las
comunidades y pueblos indígenas.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
SIGNIFICADO PARTICIPACIÓN SOCIAL
9
Herrera, J. (2008). La Participación Social. enero, 2016, de Wordpress.
Acto
res d
e la P
art
icip
ació
n
So
cia
lAdministración
Gobierno
Oposición
Personal técnico
Concejalías
Asociaciones
Ciudadanía
Colectivos y asociaciones
Personas individuales
SIGNIFICADO PARTICIPACIÓN SOCIAL
REFUERZA
Principios Valores democráticos
EVITA
El desapego de los gobernantes.
Desapego de la ciudadanía al rescatar las demandas y
necesidades de la sociedad.
10
Álvarez, Lucía (2004). La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores sociales, oportunidades políticas y esfera pública, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Plaza y Valdés Editores, pp. 252-253.
IMPORTANCIA PARTICIPACIÓN SOCIAL
11
Álvarez, Lucía (2004). La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores sociales, oportunidades políticas y esfera pública, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Plaza y Valdés Editores, pp. 252-253.
• Elementos de legitimación y credibilidad al fomentar a sus electores la capacidad de influir en sus representantes
Estado fortalecido en su gobierno y administración
IMPORTANCIA PARTICIPACIÓN SOCIAL
12
La participación ciudadana en la gestión pública constituye de forma
simultánea para los ciudadanos y las ciudadanas:
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Un derecho activo exigible a los poderes públicos, de
forma que éstos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos
de gestión pública.
Una responsabilidad cívica como miembros de la comunidad en que se
integran, bien de forma individual o bien mediante
sus organizaciones y movimientos
representativos.
IMPORTANCIA PARTICIPACIÓN SOCIAL
13
Ayuda a fortalecer
el seguimiento y
vigilancia del
ejercicio de los
Recursos.
La Participación
Social en los
Fondos y
Programas del
Gasto Federalizado
IMPORTANCIA PARTICIPACIÓN SOCIAL
14
1. ¿Qué es la Participación Ciudadana?
2. ¿Quiénes son los actores de la Participación Social?
3. ¿Cuál es la importancia social de la Participación Ciudadana
en la hechura de Políticas?
PRÁCTICA 1
16
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En el artículo 26°.
El Estado organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la
nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución
determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será
democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de participación
que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la
sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá
un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los
programas de la Administración Pública Federal.
Párrafo reformado DOF 10-02-2014
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
17
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En el artículo Quinto Transitorio.
III. Las adecuaciones al marco jurídico para:
a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes
de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de
operación básicos y propiciar condiciones de participación para que
alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del
director, se involucren en la resolución de los retos que cada
escuela enfrenta.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
18
Ley de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro
En su artículo 3 hace mención que son instrumentos de
Participación Ciudadana los siguientes:
Plebiscito ReferéndumIniciativa
CiudadanaConsulta vecinal
Obra Pública con
Participación Ciudadana
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
19
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
En el numeral 3. La participación ciudadana en la gestión pública es
consustancial a la democracia. Los principios democráticos de la
representación política deben complementarse con mecanismos de
participación de la ciudadanía en la gestión pública, que permitan
expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
20
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
Principios de la Participación Ciudadana
Constitucionalidad Igualdad AutonomíaCorresponsabilidad social
InstitucionalizaciónGratuidad, adecuación tecnológica
Respeto a la diversidad y no
a la discriminación
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
21
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
En el numeral 11. La participación ciudadana en la gestión pública
debe ser un elemento transversal y continuo en la actuación de los
poderes públicos, que velarán para que pueda ser ejercida a lo largo
del proceso de formación de las políticas públicas, los programas
sociales y los servicios públicos.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
Principio de Eficiencia
Obliga a funcionarios y servidores públicos
Optimizar los resultados alcanzados con los recursos
disponibles
Marco de compatibilidad con la equidad y servicio al interés
general
22
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
23
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
Principio de
Economía
Funcionario estará guiado por el usoracional de recursos disponibles
El gasto público se realizaráatendiendo criterios de equidad,economía eficiencia y transparencia
De no ser así los ciudadanos podránapegarse a la Ley de ParticipaciónCiudadana del Estado de QuerétaroArt. 3
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
24
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
Princip
io d
e É
tica Austeridad en el
manejo de los fondos y recursos
Primacía del interés general sobre el
particular
25
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
En el numeral 36, capítulo tercero, la presente Carta otorga el Derecho
a presentar quejas y reclamaciones ante la Administración
Pública; presentar recursos contra actos o resoluciones de la
Administración Pública de acuerdo con los correspondientes
ordenamientos jurídicos.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
26
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del
Ciudadano en Relación con la Administración Pública
En el Capítulo Quinto menciona: “El derecho fundamental de la
persona a la buena administración pública y sus derechos
componentes tendrán la protección administrativa y jurisdiccional
de los derechos humanos previstos en los diferentes ordenamientos
jurídicos”.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
27
Ley General de Desarrollo Social
En el Artículo 11 se mencionan los objetivos de la Política Nacional de
Desarrollo Social, en la Fracción IV se señala como objetivo el
“garantizar formas de participación social en la formulación,
ejecución, instrumentación, evaluación y control de los
programas de desarrollo social”.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
28
Ley General de Desarrollo Social
Asimismo, en el Artículo 38 se establece
como objeto del Sistema Nacional de
Desarrollo Social: “Fomentar la
participación de las personas, familias
y organizaciones y, en general, de los
sectores social y privado en el
desarrollo social”.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
29
Ley General de Desarrollo Social
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
Corresponde al Gobierno Federal, Entidades Federativas y a los
Ayuntamientos respectivamente, a través de la Secretaría de
Desarrollo Social Federal promover y fomentar la participación social
en:
- Elaboración
- Evaluación y
- Ejecución de Políticas Públicas
30
Ley General de Desarrollo Social
Artículo 61. El Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los
Municipios garantizarán el derecho de los beneficiarios y de la sociedad a
participar de manera activa y corresponsable en la planeación, ejecución,
evaluación y supervisión de la política social.
Artículo 62. Las organizaciones que tengan como objetivo impulsar el
desarrollo social de los mexicanos podrán participar en las acciones
relacionadas con el diseño, ejecución y evaluación de las políticas,
programas y acciones públicas en esta materia.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
31
Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría
Social en Programas Federales de Desarrollo Social
El objeto de los Lineamientos son establecer las bases conforme a las
cuales se promoverá y operará la contraloría social en los programas
federales de desarrollo social.
Estos Lineamientos son de observancia obligatoria para las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que
tengan a su cargo programas de desarrollo social.
MARCO JURÍDICO NORMATIVO
32
Segunda entrega de informes individuales
Cuenta Pública 2017
Uno de los primeros productos que genera la ASF se refiere al análisis sobre las
propuestas de modificaciones legislativas presentadas a la Cámara de Diputados
por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), vinculadas con la fiscalización de
las Cuentas Públicas de 2012 a 2016, el cual busca convertirse en una referencia
para la agenda de trabajo de la actual legislatura. A continuación, se incluye el
análisis realizado.
Ordenamiento
jurídico
Disposiciones
/artículos en
específico
Propuesta de
modificación
Impacto esperado Cuenta
Pública
Ley General
de
Participación
Social en el
ejercicio del
Gasto
Generar una
nueva ley en
la materia
Emitir una Ley General
de Participación Social
para impulsar y
fortalecer el proceso
participativo de la
ciudadanía en la gestión,
seguimiento, vigilancia y
evaluación de los
recursos públicos.
Mejora del control,
transparencia y
rendición de cuentas,
así como evitar la
dispersión del marco
normativo existente.
2013
2015
2016
Fuente: Marco de referencia sobre la Fiscalización Superior. Segunda entrega de informes individuales Cuenta Pública 2017. ASF Octubre 2018
33
PRÁCTICA 2
1. Según la Ley de Participación Ciudadana del Estado de
Querétaro, ¿cuáles son los instrumentos de Participación
Ciudadana?
2. Mencione 3 principios de la Participación Ciudadana según la
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión
Pública.
35
Garantizar la participación individual y colectiva las Administraciones
Públicas propiciarán:
a. El acceso a información de interés general, su difusión activa y la
posibilidad de consulta a través de medios físicos, audiovisuales y
electrónicos.
b. La difusión pública de los canales de comunicación abierta y
permanente con cada área de la Administración.
c. La invitación pública a la ciudadanía a vincularse con la
Administración sin otro requisito que su condición de ciudadano y
ciudadana.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
ASPECTOS PARA UNA PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL Y COLECTIVA
36
d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud
o propuesta presentada.
e. La provisión de mecanismos participativos especiales para incluir
a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condición social y
cultural, discapacidad, ubicación geográfica u otras causas tenga
dificultades para comunicarse con la Administración, o limitaciones
para acceder a los mecanismos de participación ordinarios.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
ASPECTOS PARA UNA PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL Y COLECTIVA
37
f. Instrumentar mecanismos de colaboración adecuados para que los
pueblos indígenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos,
se estructuren y definan sus propias fórmulas de representación
interna a fin de hacer viable el diálogo con las Administraciones
Públicas.
g. La gestión transparente de intereses a instancias de colectivos
ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el
marco de las políticas y normas vigentes.
(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
ASPECTOS PARA UNA PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL Y COLECTIVA
38
GOBIERNO ABIERTO: COMPONENTES
El gobierno abierto, presenta los siguientes componentes
fundamentales:
- PARTICIPACIÓN CIUDADANA
- TRANSPARENCIA
- RENDICIÓN DE CUENTAS
39
GOBIERNO ABIERTO
- México avanzó 13 puntos en el promedio nacional de gobierno
abierto, de acuerdo con los resultados de la Métrica 2019,
instrumento desarrollado por el Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y
el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) para
medir la apertura gubernamental y la participación ciudadana.
- El índice de Gobierno Abierto creció de 0.39 (escala de 0 a 1) en
2017, cuando se llevó a cabo la primera edición de la Métrica, a 0.52
en los resultados que arrojó este instrumento en 2019.
(Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, INAI, 2019).
40
GOBIERNO ABIERTO
- La calificación de la dimensión de transparencia es de 0.64, y está
compuesta por transparencia desde la perspectiva gubernamental
que alcanzó 0.72; mientras que en la transparencia desde el
ciudadano el resultado fue 0.56.
- En el caso de la dimensión de participación se logró el 0.41. Este
índice está compuesto por los resultados de participación desde la
perspectiva gubernamental con un puntaje de 0.19; y participación
desde el ciudadano con 0.58.
(Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, INAI, 2019).
41
MÉTRICA DE GOBIERNO ABIERTO
- La Métrica de Gobierno Abierto busca capturar dos dimensiones:
transparencia y participación ciudadana, así como la capacidad de
cada oficina pública de abrir su información como la efectividad para
resolver necesidades de información de las personas y para procesar
las propuestas y peticiones de los ciudadanos.
“Para que un gobierno sea abierto se requiere que la información sobres
sus acciones sea transparente y útil para la ciudadanía y que los
mecanismos creados por el gobierno para incluir la opinión de la
población en la toma de decisiones realmente permitan que esto ocurra”,
(Guillermo Cejudo: CIDE)
(Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, INAI, 2019).
43
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
Formas a través de las cuales la administración pública facilita la interacción con
actores sociales (colectivos).
Trabaja en función de las necesidades, intereses,
expectativas y percepciones de la sociedad.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
44
Momento de
Política Pública
ANTES
Planeación
DURANTE
Ejecución
DESPÚES
Evaluación
Participación
CiudadanaProspectiva Procesal Retrospectiva
Ejemplos:
-Propuestas
-Agendas
Ciudadanas
-Información
-Seguimiento y
monitoreo
-Evaluaciones
-Estudios de
Percepciones
Eje Temporal (en relación con los momentos de la Política Pública
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
45
1. Mecanismos de consulta a las comunidades encuestas,
preguntas de opinión a través de medios masivos de comunicación y
consultas a través de páginas de Internet).
2. Mecanismos deliberativos (círculos de estudio, foros temáticos,
conferencias de consenso).
3. Mecanismos de democracia directa (referéndum, asambleas y
posibles usos de la teledemocracia).
4. Mecanismos de evaluación de los servicios públicos, encuestas
de opinión y grupos de discusión, presupuestos participativos.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
46
5. Mecanismos de consulta (Mecanismos de diseño de políticas
sociales (consejos o comités de expertos, de actores interesados y de
instancias públicas y privadas).
6. Mecanismos de diseño, implementación y monitoreo de
políticas sociales (planeación estratégica o participativa y
presupuesto participativo).
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
47
1. La petición, que es unamanera formal de solicitar a laautoridad que nos brinde unservicio o nos resuelva unproblema. Se hace a través deun escrito firmado por todas laspersonas interesadas y dirigidoa la autoridad responsable.
2. La queja es otro escrito enel cual una o varias personasdescriben lo que la autoridado servidor(a) público(a) hizo(actos) o lo que no hizo(omisiones) y queconsideran violatorio de susderechos humanos.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN
48
3. La consulta es la manera deconocer lo que la ciudadaníaopina acerca de una accióndel gobierno en relación conun problema público. Puede serorganizada por iniciativa de lasociedad o bien por interés delgobierno. Debe ser incluyente,libre y la gente tiene que estarinformada sobre lo que se va apreguntar para que puedaresponder lo que realmente leconviene.
4. La propuesta es unamanera formal de presentar ala autoridad las ideas quetiene la ciudadanía sobre cómoresolver un problema oatender una necesidad; sirvepara dialogar y negociar con laautoridad.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN
49
5. La vigilancia o contraloría social es la observación y
evaluación del funcionamiento de obras,
servicios o programas públicos; del desempeño del
gobierno y de uso del presupuesto público, con el
fin de exigir eficacia, eficiencia, transparencia y
legalidad.
6. La colaboración es la forma de intervenir en la solución de un problema público o de impulsar una
alternativa de desarrollo para la comunidad, haciendo
equipo con las autoridades.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN
50
7. La denuncia de violación a derechos humanos es
informar o declarar ante una autoridad o ante la
comunidad que se nos ha violado un derecho.
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN
51
En 1991, con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), se
implementó el Programa de Contraloría Social, con el cual se pretendía
que la población que recibía apoyos por parte de la Secretaría de
Desarrollo Social pudiera vigilar el manejo de los recursos federales
destinados para las obras.
De manera paralela, la Secretaría de la Contraloría General de la
Federación (SECOGEF, ahora Secretaría de la Función Pública), en
conjunto con los Órganos Estatales de Control, se encargaron de
informar y capacitar a los beneficiarios, además de conocer sus
demandas y propuestas. Estas acciones se llevaron a cabo a lo largo de
la República, y sirvieron como un ejercicio de evaluación, que
permitía a los ciudadanos participar y opinar, y al gobierno conocer el
impacto de sus políticas.
Antecedentes
CONTRALORÍA SOCIAL
Fuente: Auditoría Especial del Gasto Federalizado. ASF Febrero 2018
52
Definición
CONTRALORÍA SOCIAL
Es un mecanismo institucional de participación ciudadana, que
permite vigilar y monitorear el ejercicio de los recursos de los
programas federales de desarrollo social, con la finalidad de brindar
legitimidad a las acciones de gobierno materializadas en la realización
de obras y la prestación de servicios públicos a la sociedad, así como
de la evaluación del desempeño de los servidores públicos encargados
de realizar o brindar dichos apoyos
Fuente: Auditoría Especial del Gasto Federalizado. ASF Febrero 2018
53
Ley General de Desarrollo Social
Artículo 71. Son funciones de la Contraloría Social:
I. Solicitar la información a las autoridades federales, estatales y
municipales responsables de los programas de desarrollo social que
considere necesaria para el desempeño de sus funciones;
II. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos y la aplicación de los
programas de desarrollo social conforme a la Ley y a las reglas de
operación;
III. Emitir informes sobre el desempeño de los programas y
ejecución de los recursos públicos;
CONTRALORÍA SOCIAL
54
IV. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas
sobre la aplicación y ejecución de los programas, y
V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y
denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de
responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas
con los programas sociales.
CONTRALORÍA SOCIAL
57
Fuente: Auditoría Especial del Gasto Federalizado. ASF Febrero 2018
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LOS ÓRGANOS ESTATALES
DE CONTROL CTA. PUB. 2016
CONTRALORÍA SOCIAL
Recomendaciones generales de la ASF
• Fortalecer el alcance de la contraloría social para tener cobertura en el
total de los programas federales de desarrollo social.
• Fortalecer la capacitación de los funcionarios públicos que cumplen la
función de enlace entre los comités de contraloría social y los
ejecutores de los recursos de los programas federales de desarrollo
social.
Fuente: Auditoría Especial del Gasto Federalizado. ASF Febrero 2018
58
CONTRALORÍA SOCIAL
Recomendaciones generales de la ASF
• Fortalecer la participación y contraloría ciudadana en el diseño,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas, para impulsar la
democracia participativa, a efecto de que se constituya en una estrategia
prioritaria del SNF y, en una perspectiva más amplia, del SNA.
• Considerar en la Ley General de Responsabilidades que se emita como
parte del marco jurídico del Sistema Nacional Anticorrupción, que sea una
falta administrativa grave la falta de implementación y operación
adecuada de la estrategia de contraloría social.
Fuente: Auditoría Especial del Gasto Federalizado. ASF Febrero 2018
59
Fuente: https://www.noticiasdelsoldelalaguna.com.mx/local/contraloria-social-vigilara-que-obras-sean-de-calidad-otniel-garcia-3038513.html
60
61
Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son espacios
idóneos para el diálogo entre el gobierno y la sociedad, para el
intercambio de ideas, para la construcción de una visión compartida
del desarrollo y para el consenso sobre las acciones a emprender para
alcanzarlo.
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
CONSEJOS Y COMITÉS
62
Los Consejos de Concertación Ciudadana, son organismos
conformados por miembros de la sociedad civil y funcionarios del sector
público, que participan en el proceso de planeación del desarrollo del
Estado, a través del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
de Querétaro.
CONSEJOS Y COMITÉS
Fuente: Art. 36 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
63
Los Consejos Municipales de Participación Social, de acuerdo a la
legislación aplicable, atenderán a la estructura sectorial, territorial y de
tópicos específicos e integrarán a las diversas organizaciones y
agrupaciones civiles representativas de la comunidad. En cada
municipio se formará un Sistema de Consejos Municipales de
Participación Social.
CONSEJOS Y COMITÉS
Fuente: Art. 38 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
64
Las funciones básicas de los Consejos de Concertación Ciudadana
serán las siguientes:
I. Integrar a la sociedad con las dependencias, en el proceso de
planeación para el desarrollo de la Entidad;
II. Promover la consulta a la sociedad, en el marco de la planeación
participativa;
III. Analizar la problemática sectorial, para generar proyectos viables
de ejecución;
CONSEJOS Y COMITÉS
Fuente: Art. 40 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
65
IV. Contribuir al proceso de planeación y programación de las
acciones de gobierno, a través de sus propuestas y proyectos
sectoriales;
V. Participar en la elaboración del programa de obra pública;
VI. Vigilar el uso y aplicación de los recursos destinados a
proyectos de los propios consejos y asegurar que se cumplan las
metas de éstos;
Fuente: Art. 40 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
CONSEJOS Y COMITÉS
66
VII. Colaborar en el seguimiento y evaluación del avance de los
programas gubernamentales;
VIII. Fungir como grupo consultivo del Presidente del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Querétaro.
Fuente: Art. 40 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
CONSEJOS Y COMITÉS
67
Los Consejos de Concertación Ciudadana se integrarán de la siguiente
forma:
I. Un Coordinador General, que será un miembro de la sociedad
civil quien deberá reunir los requisitos de representatividad social y
conocimientos técnicos relacionados con la materia y que
preferentemente no tenga un cargo partidista.
II. Un Secretario Técnico, que será el titular de la dependencia
estatal de gobierno que corresponda por la materia;
Fuente: Art. 41 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
CONSEJOS Y COMITÉS
68
III. Un asesor técnico, que podrá ser el titular de la dependencia
federal correspondiente;
IV. Las comisiones de trabajo que el Coordinador del Consejo
determine;
V. Los representantes de los Consejos Municipales de Participación
Social correspondientes;
VI. Los demás integrantes que se requieran para su eficaz
funcionamiento, a invitación del Gobernador del Estado;
VII. Un representante de la Legislatura del Estado, en su caso.
Fuente: Art. 41 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.
CONSEJOS Y COMITÉS
69
Solo
Mixta: funcionarios y ciudadanos, con presencia mayoritaria de ciudadanos
Mixta: funcionarios y ciudadanos, con presencia mayoritaria de funcionarios
INTEGRACIÓN
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
70
Participación individual
Participación como representante de una organización (cámara empresarial, universidad, sindicato, asociación civil)
Participación como representante de un sector social: discapacitados, adultos mayores, mujeres, comunidad LGBTT, jóvenes, indígenas, usuarios de servicios)
REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
71
REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Elección abierta
Elección restringida a
miembros de un sector
Elección por el Congreso luego
de una convocatoria
pública
Designados por organizaciones
especificas
Designados por autoridades
gubernamentales
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
72
REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS
Fijada con criterios
temporales
Fijada por el cumplimiento
o no de ciertos
requisitos
Remoción por iniciativa de grupos de la
sociedad
Remoción discrecional por parte de
autoridad gubernament
al
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
73
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Presidido por un funcionario
Presidido por un ciudadano
designado por los consejeros
Presidencia rotativa
Presidido por un ciudadano
designado por la autoridad
Voto de calidad en caso de
empate
PRESIDENCIA
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
74
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Opinión, consulta y asesoría
Gestión de políticas
Diseño de políticas
Vigilancia
Aplicación de sanciones
ATRIBUCIONES DE CONSEJEROS CIUDADANOS
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
75
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
Acuerdos por consenso
Acuerdos por mayoría
Sesiones privadas
Sesiones públicas
FUNCIONAMIENTO
OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS
76
¿Cuáles son las características que vuelven tan importante el uso
de las redes sociales como una herramienta para la participación
ciudadana?
Gratis PortátilesPersona-
lesGlobales
Bidirecci-onales
Rápidas
REDES SOCIALES
77
Apatía Política
Falta de cooperación
CulturaFalta de interés por el gobierno-
sociedad
Desconoce la gente como
hacerlo
DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN
78
RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS
FORMALES
SOCIEDAD
Elecciones cuestionadas.Desconfianza hacia leyes e
instituciones.
Falta de certeza, legalidad,
imparcialidad y equidad.Desconfianza en los demás.
Ejercicio autoritario del poder.Falta de solidaridad más allá de
familia y amigos .
Discrecionalidad.
Intolerancia hacia la diferencia y la
pluralidad (en ideas, creencias,
identidades).
Falta de transparencia y rendición
de cuentas.
Discriminación (por edad, género,
sexo, raza, religión, ideas políticas).
LIMITACIONES A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
79
RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS
FORMALES
SOCIEDAD
Fallas en sistema de contrapesos.Escasez de asociaciones y grupos
altruistas.
Fallas en sistema judicial:
parcialidad, lentitud, inequidad.
Ausencia de cooperación para
solucionar problemas colectivos.
Congreso capturado por intereses
partidarios.
Prácticas autoritarias al interior de
familias, escuelas, empresas.
Ausencia de mecanismos para
garantizar ejercicio de derechos.
Ausencia de deliberación social
pública sobre asuntos colectivos.
Ausencia del reconocimiento
constitucional del derecho
ciudadano a participar en las
decisiones y asuntos públicos.
Ausencia de medios de
comunicación independientes,
plurales y abiertos a la sociedad.
LIMITACIONES A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
80
RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS
FORMALES
SOCIEDAD
Mecanismos de consulta y participación social ausentes, insuficientes, y/o sin efecto vinculatorio.
Relaciones sociales supeditadas a maximizar interés individual (costo/ beneficio).
Criminalización/judicialización de movilizaciones y protestas sociales.
Apropiación y/o mercantilización de espacios y bienes públicos por grupos de poder político y/o económico.
LIMITACIONES A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.
81
PRÁCTICA 3
1. ¿Cuáles son los aspectos importantes que deben cuidar los
gobiernos para garantizar la participación ciudadana?
2. Mencione algunos instrumentos de Participación y su
relevancia.
3. ¿Qué es un consejo de concertación ciudadana?
4. Mencione algunas circunstancias que usted conozca que
dificulten la Participación Ciudadana.
5. ¿Cuál es su interpretación de la participación ciudadana?
83
FONDO DE APORTACIONES PARA
LA NÓMINA EDUCATIVA Y GASTO
OPERATIVO (FONE)
Educación
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
84
Sector Fondo o Subsidio
Correspondiente
Figura de Participación Social
Educación FONEConsejo Escolar de Participación
Social en Educación
SaludFASSA-Seguro
PopularAval Ciudadano
Infraestructura
de Servicios
Básicos
FAIS/FISM Comités de Obra del FISMDF
Asistencia
SocialFAM
Comités de Desayunos
Escolares
Marco de referencia de la Participación Social. Auditoría Especial del Gasto Federalizado. Febrero 2018
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
85
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015. Acuerdo 716 de la SEP
Consejo Escolar de Participación Social (CEPS)
Son instancias de participación
social en la educación con
actividades tendentes a fortalecer,
ampliar la cobertura y elevar la
calidad y la equidad en la
educación básica.
¿Qué son? Estructura
• Padres de familia y
representantes de sus
asociaciones
• Maestros y representantes
de su organización sindical
• Directivos de escuela
• Exalumnos
• Miembros de la comunidad
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
86
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015. Acuerdo 716 de la SEP
Planeación
Programación y presupuesto
Ejercicio y control
Seguimiento
Evaluación
Rendición de Cuentas
Atribuciones del
Consejo Escolar
Consejo Escolar de Participación Social (CEPS)
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Fuente: http://www.colimanoticias.com/instalan-consejo-municipal-de-participacion-social-en-la-educacion-de-minatitlan-2/
87
90
Fuente: Marco de Referencia de la Participación Social. Auditoría Especial del Gasto Federalizado . Febrero 2018
Aval Ciudadano:
Se encargan de realizar el
seguimiento, verificación y formulación
de sugerencias para el desarrollo y
mejoramiento de los servicios de salud
de la unidad médica de su comunidad,
lo cual permite identificar las
necesidades y expectativas de
mejoras en la calidad.
• Habitantes de la localidad
con un mínimo de tres
personas en unidades
médicas rurales y cinco en
áreas urbanas.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
¿Qué son? Estructura
91
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Ámbito de acción del aval ciudadano
Nivel
Local
Le corresponde la visita para monitoreo de la(s) unidad(es) de salud
ubicado(s) en su propia localidad, informa los resultados a las propias
unidades y al nivel subsecuente del aval.
Nivel
Municipal
Le corresponderá la(s) unidad(es) en el municipio que no cuenten con
Aval local, podrá tener coordinación y apoyo con otros avales locales
y con el Aval regional.
Nivel
Regional
Se corresponde con las jurisdicciones sanitarias que tengan las
instituciones del Sector Salud. Visitarán las unidades médicas
ubicadas en su área y que no estén cubiertas por avales locales o
municipales. Capacitarán, coordinarán y darán asesoría a otros avales
de su región, así como la coordinación y comunicación con el Aval
Estatal.
Nivel
Estatal
El Aval se encuentra ubicado en la capital del estado, deberá realizar
visitas a unidades médicas de su localidad sede. Deben realizar las
funciones de planeación, capacitación, asesoría, análisis de
información, coordinación con los avales regionales y con las diversas
instancias del sector salud.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
93
FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
(FAIS/FISM-DF)
Infraestructura Social
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
94
Comité comunitario:
Son figuras de participación heterogéneas
en su estructura y funciones, con procesos
no documentados, que no reciben
atención suficiente de parte de instancias
federales en cuanto a su formalización y
apoyo metodológico.
• Integrados por la comunidad
y representados por una
Mesa Directiva.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
¿Qué son? Estructura
Fuente: Marco de Referencia de la Participación Social. Auditoría Especial del Gasto Federalizado . Febrero 2018
95
Funciones
•Promover la organización de los miembros de la comunidad, para lo
cual la Asamblea General es el órgano de decisión de la comunidad;
•Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad y
aprobar los diagnósticos y planes de desarrollo comunitario;
•Ser gestores ante las instancias correspondientes de proyectos y
obras para la comunidad;
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
96
•Organizar a la comunidad para llevar a cabo las tareas, planeación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las obras y acciones de los
Programas Sociales Federales que convergen en la Cruzada Contra el
Hambre, con respeto a las formas tradicionales y autogestivas en un
marco de pluralidad;
•Proponer y tramitar ante las instancias correspondientes los
proyectos y obras comunitarias de los Programas Sociales Federales
que convergen en la localidad;
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Funciones
97
•Aportar los recursos humanos, económicos y materiales que a la
comunidad correspondan, en función de la obra o acción de los que
sean beneficiarios;
•Participar en los procesos de ejecución, supervisión, control y
seguimiento de proyectos, obras y acciones;
•Informar a los miembros de la comunidad acerca de los avances del
Plan Comunitario;
La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Funciones
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
98
•Apoyar en la ejecución de obras y acciones, evaluar sus resultados y
definir en su caso las medidas preventivas y correctivas;
•Notificar a las autoridades municipales, estatales y federales, de las
irregularidades que en su caso presenten las obras y acciones de los
Programas Sociales Federales, que permita establecer los mecanismos de
contraloría social;
•Solicitar asesoría técnica, en caso necesario, a las instancias y entidades
normativas y ejecutivas de los tres órdenes de gobierno, instituciones
académicas y de la sociedad civil.La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
Comité comunitario:
Funciones
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
El papel de la participación ciudadana en el FAIS. Dirección General de Desarrollo Regional. 2018
99
Formas de participación ciudadana en el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social 2018
Instrumentos de
organización de la
población
Órganos de representación
de una comunidad, (COCICOVI, CODEMUN, COPLADEM)
Comités comunitarios
100
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
•Son los servidores públicosmunicipales, que ejecutan lasobras o acciones del Fondo deAportaciones para laInfraestructura Social Municipaly de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal.
• Son los servidorespúblicos de las instanciasdel Gobierno Estatal, quecolaboran en elseguimiento del Fondo.
• Son los servidorespúblicos de oficinascentrales de lasDelegaciones Estatalesde la SEDESOL, quedan seguimientos a laaplicación del FISMDF.
• Comité comunitario y otrasformas de organizaciónformada por mujeres yhombres que danseguimiento a la ejecuciónde las obras o accionesque se programan através del FISMDF.
Comités de Participación
Social FISMDF
SEDESOL
Gobierno Municipal
Gobierno Estatal
Guía de participación Social FISM-DF. 2018
102
Comités de Desayunos Escolares
Se encargan de la recepción,
preparación, entrega y vigilancia de
los apoyos alimentarios otorgados
mediante el Programa Desayunos
Escolares (PDE).
Objetivo
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Fuente: Marco de Referencia de la Participación Social. Auditoría Especial del Gasto Federalizado . Febrero 2018
103
Comités de Desayunos Escolares
Se deberá fomentar la
participación de los padres de
familia y la comunidad escolar
mediante la integración de
Comités que deberán hacerse
cargo de la recepción,
preparación, distribución, entrega
de los insumos y manejo de
excedentes, así como de la
vigilancia del programa.
Desayuno escolar caliente
Se deberá fomentar la
participación de maestros y
padres de familia para la
recepción, conformación
adecuada del desayuno,
entrega y manejo de
excedentes, así como del
seguimiento y vigilancia del
programa.
Desayuno escolar frío
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
104
Comités de Desayunos Escolares
Funciones
• Coordinar las acciones para recibir los alimentos y verificar que se
entreguen a los beneficiarios adecuadamente.
• Reportar al SMDIF y demás autoridades vinculadas con el
programa, sobre la calidad y el estado de los insumos alimentarios.
• Establecer registros y controles de asistencia de los beneficiarios y
la entrega de los productos a los mismos.
• Cobrar las cuotas de recuperación del programa y vigilar que se
usen adecuadamente.
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
105
Comités de Desayunos Escolares
Funciones
• Organizar a los padres de familia para las actividades cotidianas del
programa, especialmente en la vertiente de desayunos escolares
calientes.
• Participar en la promoción y difusión del programa en la comunidad
escolar.
• Fungir como enlace con el SMDIF y las demás autoridades del
programa, sobre las quejas, denuncias o irregularidades que
encuentren en la operación de los desayunos escolares; entre otras.
La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.
FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
106
Fuente: https://amqueretaro.com/queretaro/2019/02/13/llevan-capacitacion-masiva-a-comites-de-desayunos-escolares/
107
PRÁCTICA 4
1. ¿Cuáles son los aspectos importantes que deben cuidar los
gobiernos para garantizar la participación ciudadana?
2. Mencione algunos instrumentos de Participación y su
relevancia.
3. ¿Qué es un consejo de concertación ciudadana?
109
La Auditoría Superior de la Federación ha revisado lo siguiente de la
Cuenta Pública 2017; de acuerdo con la segunda entrega de informes:
Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
DATOS GENERALES
68 auditorías
12 auditorías a la Contraloría
Social
42 auditorías ala
Participación social 14 al Sistema
de Evaluación del
Desempeño
54.4% de avance del PAAF 2017
110
PRIMERA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES
ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
Aguascalientes 3 0 0 0
Baja California 3 0 0 0
Campeche 3 0 0 0
Chiapas 3 8 8 8
Colima 3 0 0 0
Hidalgo 3 0 0 0
México 3 0 0 0
San Luis Potosí 3 0 0 0
Sinaloa 3 5 5 5
Yucatán 3 5 5 5
TOTAL 30 18 18 18
Auditorías a la Participación Social Cta. Pub. 2017 ASF
Fuente: Análisis de la 1er. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
Auditorías a la Participación Social Cta. Pub. 2017 ASF
Principales resultados relacionados con la Primer Entrega de informes sobre la
Fiscalización de la Participación Social.
Fuente: Análisis de la 1er. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
111
112
Auditorías a la Participación Social Cta. Pub. 2017 ASF
SEGUNDA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES
ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
Baja California 3 15 0 0
Jalisco 3 4 2 2
Morelos 3 17 0 0
Puebla 3 12 0 0
TOTAL 12 48 2 2
Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
Auditorías a la Participación Social Cta. Pub. 2017 ASF
Principales resultados relacionados con la Segunda Entrega de informes sobre la
Fiscalización de la Participación Social.
Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
113
114
GRAN TOTAL DE AUDITORÍAS PARTICIPACIÓN SOCIAL 2017
ENTREGA REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES
ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN
PRIMERA 30 18 18 18
SEGUNDA 12 48 2 2
TERCERA Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
TOTAL 42 66 20 20
Auditorías a la Participación Social Cta. Pub. 2017 ASF
Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría
Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
Irregularidades de la Participación en el FISM-DF
Fuente: Análisis de la 1er. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la
Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
115
Irregularidades de la Participación en el Programa de Desayunos Escolares
Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la
Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018
Se identificaron áreas de mejora que requieren mayor esfuerzo, ya que no
se dio seguimiento a la operación de los comités y no se realizaron
valuaciones al proceso de participación social en el Programa
Desayunos Escolares.
117
Irregularidades de la Participación en la figura de Aval Ciudadano
Fuente: Informes individuales Cuenta Pública 2017.
Gobierno del Estado de Chiapas
Participación Social en Salud Auditoría Cumplimiento Financiero con Enfoque de Desempeño: 2017-A-07000-16-
0670-2018 670-DS-GF
Las insuficiencias determinadas en el proceso de participación social en
el sector salud, no permitieron que sus figuras participativas
tuvieran la cobertura y alcance de actuación previstos por la
normativa, a efecto de apoyar el logro de sus objetivos, vigilar y dar
seguimiento a la gestión y resultados de la acción institucional con la
cual se vinculan, y coadyuvar a su desarrollo eficiente y transparente.
118
Irregularidades de la Participación en la figura de Aval Ciudadano
Áreas de mejora:
• Falta de elaboración de los formatos correspondientes al monitoreo
ciudadano.
• Incumplimiento en el porcentaje mínimo de encuestas de trato digno
que deben aplicar los avales ciudadanos, en relación con las
aplicadas por el personal de las unidades médicas.
• Falta de sesiones ordinarias de los COCASEP y la insuficiente
supervisión a la línea de acción del Aval Ciudadano.
Fuente: Informes individuales Cuenta Pública 2017.
119
Irregularidades de la Participación en Educación
Fuente: Informes individuales Cuenta Pública 2017.
Gobierno del Estado de Jalisco
Participación Social en Educación Auditoría Cumplimiento Financiero con Enfoque de Desempeño: 2017-A-14000-16-
0999-2018 999-DS-GF
Áreas de mejora
• Presentar actas constitutivas de 16 Consejos Municipales de
Participación Social en la Educación de la muestra de auditoría que
fue de 38 municipios, y actas de sesiones de ninguno.
120
122
Es necesario impulsar una política de participación ciudadana que
contemple por lo menos tres grandes elementos:
• Condiciones institucionales. Revisar y adecuar normas, procesos y
presupuestos gubernamentales, de manera que incluyan en lo posible
la participación activa de los ciudadanos y sus organizaciones.
• Actitudes de los actores. En los servidores públicos debe haber
una actitud de apertura y receptividad hacia la sociedad y sus
organizaciones, como depositarios finales de la acción
gubernamental.
CONCLUSIONES
123
• Capacidades de los actores. Se deben impulsar las capacidades
para la Participación Ciudadana. En el gobierno se podrían difundir,
sistematizar y replicar experiencias de participación ciudadana. En los
ciudadanos, ampliar capacidades para el análisis de la gestión
pública, en términos de legalidad, eficiencia e impactos.
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal
CONCLUSIONES
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