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1Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional
POSICIONAMIENTOVERSIN RESUMIDA
Frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtica nacional
Junio 2014
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Grupo Per Cop20
Daniel Olaechea 175 Jess Mara
Telf.: 51 1 262 8522 207 6860
www.grupoperucop20.org.pe
Resumen del documento SntesisElaborado por Ericka Lorena Del Carpio
en acuerdo con la Comisin de Programa del Grupo Per Cop20
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-13717
Impreso en Per
Tiraje: 1000 ejemplares
Diagramacin e impresin:
Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.
Telf.: 348 5571 [email protected]
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3Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional
PRESENTACIN
El Cambio Climco, generado por el calentamiento global de
la atmsfera, es un fenmeno causado por el hombre, que ha
alcanzado un estado crco y que exige urgentes decisiones de
carcter polco, econmico y social para no profundizar esteproceso de calentamiento atmosfrico hasta niveles con efectos
catastrcos1para la humanidad y el planeta.
Esta situacin exige transformar nuestra visin de lo que es el
desarrollo, reconociendo que los modelos de crecimiento y consumo
globales ignoran los lmites ecosistmicos, causando graves daos a
la naturaleza; no slo en relacin al Cambio Climco, sino tambin
en mlples dimensiones crcas para la especie humana, comola biodiversidad, la sostenibilidad de los sistemas hidrolgicos y la
calidad de los suelos, entre otras.
Pero adems, esta distorsionada visin del desarrollo atenta contra
los derechos humanos. Al profundizar las desigualdades econmicas
y sociales, afecta la sostenibilidad de la vida y de las necesidades
reales de las personas.
Es necesario dejar atrs el esquema actual de crecimiento econmico
basado en el consumismo desenfrenado. De igual forma, el desao
de lograr un planeta con juscia climca, donde las personas se
realizan con dignidad, exige dejar atrs el enfoque neutro, tcnico y
cienco con que se aborda la problemca del Cambio Climco,
y tener presente que este proceso presenta impactos diferenciados
1 Segn el V Informe del IPCC si no se adoptan estrategias agresivas de migacin, la
temperatura del planeta subir por encima de 2 grados cengrados al ao 2100, y cruzar este
umbral conducira a un calentamiento catastrco con consecuencias globales devastadoras.
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4Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional
que afectan principalmente a las poblaciones en condiciones demayor vulnerabilidad social, pobreza y exclusin.
En suma, el Cambio Climco nos plantea desaos a nivel global
y como pas. Estos debern ser respondidos mediante acuerdos
vinculantes que sean integrales y coherentes, basados en la
transparencia y la equidad, que persigan metas ambiciosas pero a
la vez realistas. Deben parr del reconocimiento de que el Cambio
Climco es un problema que atae a la humanidad como un todo,y que por lo tanto debe ser respondido de manera conjunta.
Ante el urgente desao que representa el Cambio Climco
y sus secuelas negavas, la comunidad internacional ene
una responsabilidad histrica ineludible pues deber adoptar
decisiones radicales en relacin a las polcas pblicas en materia
de migacin, adaptacin y construccin de resilencia; desao que
enfrenta parcularmente el Gobierno peruano. En ese sendo, larealizacin de la 20 Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtco (COP20), en la ciudad de Lima en diciembre
del 2014, representa el escenario idneo para la concrecin de
avances sustanciales en las negociaciones internacionales de cara
al logro de un acuerdo climco global vinculante, pero tambin
para avanzar hacia una instucionalidad ambiental interna, que nos
permita enfrentar adecuadamente los rigores del Cambio Climco
en nuestro pas.
El presente documento expresa la visin y el posicionamiento del
Grupo Per COP20 (GPCOP20), sobre los enfoques y principios que
deben orientar nuestras polcas pblicas ambientales, dentro
de nuestro territorio, y los acuerdos de gobernanza ambiental y
climca en el mbito internacional.
Implica el reconocimiento de que el desarrollo y la erradicacinde la pobreza sostenible no pueden lograrse sin abordar el cambio
climco.
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5Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional
1Sobre las negociaciones
climticas globales
Captulo
1
Es urgente recuperar la conanza en el proceso de negociacin y
el Sistema de Naciones Unidas para alcanzar un acuerdo climco
global. Para ello se necesita que todas las partes maniesten sus
compromisos de reduccin de emisiones de GEI, que prime la
transparencia en la informacin y que sta pueda ser comparada.
Para el GPCOP20 an es posible y necesario limitar el aumento
de la temperatura global a 1.5 C para nes del presente siglo.
No aceptamos el argumento de la inviabilidad econmica y
denunciamos a los pases desarrollados, principales emisores, que
eluden su responsabilidad histrica al no asumir un compromiso
claro de reduccin de sus emisiones, connuando con la lgica
del crecimiento econmico y consumo ilimitado, soslayando el
problema del Cambio Climco.
En el debate del acuerdo climco debe estar claramente planteada
la indispensable reduccin de emisiones ligadas a la extraccin,
produccin y consumo energco en todas las acvidades humanas
(industria, transporte, agricultura, vivienda, deforestacin),
pasando por un cambio de las pautas individuales de conducta hoy
vigentes y que refuerzan la inercia del patrn energco que es
necesario abandonar.
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1.1 Contribuciones nacionales y principio deresponsabilidades comunes (RCPD) perodiferenciadas
En el marco del nuevo Acuerdo Climco Global, las contribuciones
determinadas a nivel nacional deben ser ambiciosas y equitavas.
Estas contribuciones nacionales deben incluir elementos de
migacin, adaptacin, transferencia y desarrollo de tecnologa,nanciamiento, desarrollo de capacidades y transparencia en la
accin y el apoyo.
Entendiendo al Cambio Climco como un fenmeno que nos afecta
a todos, es imperavo que todos los pases se comprometan a realizar
sus contribuciones de acuerdo al principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas (RCPD). Este criterio ene por n
evitar que estas contribuciones causen o acenten las brechas deinequidad econmica, social y de gnero, y promuevan el bienestar
de las personas sin discriminaciones.
As, bajo el principio RCPD, los pases desarrollados son los que
enen una exigencia mayor de reduccin de sus emisiones, en
reconocimiento de su responsabilidad histrica. En segunda lnea
guran los pases emergentes, quienes deben asumir mayores
responsabilidades, reconociendo las posibilidades que les abrenlas nuevas tecnologas y estrategias para evitar el uso intensivo de
carbono como medio para la industrializacin.
En ese sendo, son necesarios compromisos rmes para la adopcin
de polcas de transicin hacia nuevos patrones de produccin y
consumo; hacia una economa baja en carbono. El desarrollo no
puede ni debe entenderse como una licencia para contaminar sin
restricciones y reper patrones de crecimiento ambientalmenteinsostenibles.
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desde el ao 2015. Rechazamos, asimismo, el argumento de que laseconomas altamente emisoras no pueden ajustarse rpidamente.
Se deben revisar los compromisos de reduccin de emisiones
del segundo periodo del Protocolo de Kyoto (20132020), pues
las metas establecidas 18% de reduccin de emisiones de GEI
respecto a las emisiones de 19903 no garanzan el objevo de
mantener la temperatura promedio global por debajo de los 1.5C4.
Las reducciones de emisiones de CO2 deben ser (de al menos) 40%menor a los niveles de 1990, de aqu al 2020.
3 hps://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php
4 Se ha acordado en el GPCOP20 considerar 1.5C, respaldado tambin por las redes
internacionales que consideran 1.5C como el hito para asegurar sobrevivencia en la Tierra.
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9Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional
1.4 FinanciamientoExigimos un cambio en el esquema actual de nanciamiento
internacional para enfrentar el Cambio Climco. Es necesario que
los pases histricamente responsables de las grandes emisiones,
doten de los recursos a los pases que enen menor responsabilidad
y a la vez mayores necesidades nancieras, para encarar la transicin
hacia un modelo de desarrollo social y ambientalmente sostenible.
Debe garanzarse que este nanciamiento sea adicional a los ujos
ya existentes de ayuda y cooperacin, no reembolsable, estable
y predecible, de modo que se tenga la seguridad de contar con
nuevos recursos y no se generen cargas nancieras a los pases
receptores. Debe contarse con indicadores y procedimientos
transparentes para evitar la trampa de la doble contabilidad de
los recursos. Es necesario plantear medidas para la obtencin de
fuentes adicionales de fondos, para incenvar el uso y desarrollode energas limpias.
Debe hacerse efecva la contribucin al Fondo Verde para el Clima,
as como el compromiso de aumentar connuamente la nanciacin
hasta el 2020.
Los pases lanoamericanos deben desnar mayores recursos
pblicos para acciones de adaptacin y migacin. Se esma queel gasto asignado al cuidado y conservacin medio ambiental no
alcanza ni el 1% del PIB promedio en la regin.
1.5 Adaptacin
Exigimos garanzar el acceso al agua y la seguridad alimentaria en
el contexto del Cambio Climco. Ello implica desarrollar acciones
concretas sobre la base de cinco criterios: a) nanciamiento; b)
capacidades humanas; c) transferencia de tecnologa; d) eciencia
energca y e) manejo de conocimiento, los que aplicados con un
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enfoque de gnero permirn disminuir las brechas de inequidadque limitan la potencialidad de las mujeres.
1.6 Daos y Prdidas
El avance actual del fenmeno del Cambio Climco es resultado
directo de la emisin de gases de efecto invernadero (GEI),
principalmente durante el siglo XX. Por ende, los pases con la
mayor deuda histrica de emisin de GEI deben asumir en mayorproporcin su responsabilidad por los daos y prdidas causados
al planeta. Pero, a la vez, los pases que siguen un camino de
desarrollo con altas emisiones de GEI, deben asumir tambin sus
crecientes responsabilidades respecto de los daos y prdidas.
El GPCOP20 exige que se concrece y avance en la implementacin
del Mecanismo Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos.
Este instrumento fue diseado para hacer frente a las prdidas ylos daos asociados al Cambio Climco en los pases en desarrollo
especialmente vulnerables.
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2Propuesta de lineamientos
para la agenda interna
Captulo
2
Considerando que nuestro pas gura entre los ms vulnerables
al Cambio Climco, resulta inadmisible que sucesivos gobiernos
no hayan desarrollado estrategias y programas con la magnitud
y extensin requerida para generar y reforzar adaptacin y
resiliencia frente al Cambio Climco. En parcular, con relacin a
las regiones ms aisladas y a los sectores de menores recursos, que
son los que sufrirn con mayor rigor los efectos adversos de este
fenmeno.
Se requiere una estrategia de desarrollo nacional, integral y
coherente, que plantee como objevos centrales la sostenibilidad
ambiental y el bienestar econmico y social inclusivo. Esta estrategia
exige dejar de lado el modelo primario exportador que implica una
acumulacin inequitava o una distribucin desigual de la riqueza,
ampliando las brechas de vulnerabilidad y exclusin social, adems
de ser ambientalmente insostenible.
La Presidencia de la COP20 asumida por el Estado peruano le exige
demostrar liderazgo mundial en materia ambiental y climca.
Debe constuirse, en ese sendo, en un ejemplo de transparencia y
apertura a la parcipacin de los diversos sectores que conforman
la sociedad civil; tanto en el diseo como en la implementacin y
seguimiento de las polcas pblicas relacionadas con el Cambio
Climco.
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En esa lnea, un tema de agenda pendiente para hacer vinculanteslas acciones frente al cambio climco en el pas es el marco jurdico
y su implementacin. Se espera que la Ley Marco de Cambio
Climco (LMCC) sea aprobada y que esta asegure un proceso de
largo plazo.
Por otro lado es urgente la reacvacin de la Comisin Nacional
sobre el Cambio Climco (CNCC), la aprobacin y entrada en
vigencia su reglamento; as como la inmediata publicacin de laactualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climco, con
su respecvo mecanismo de consulta que permita a la ciudadana
expresar opiniones y propuestas al documento.
2.1 Sobre el modelo econmico y las polticasnacionales
En el marco del actual modelo econmico vigente, los temas
ambientales son presentados como barreras que limitan y perjudican
el crecimiento y el desarrollo nacional, por lo que deben de ser
eliminados para no impedir el avance de los grandes proyectos de
inversin (extracvos, de infraestructura, agroindustriales, etc.).
Desde esta perspecva, los impactos ambientales son relegados a
un segundo plano en nombre de un supuesto desarrollo que no es
inclusivo ni sostenible.
No puede haber desarrollo econmico y social sin sostenibilidad
ambiental. Entender esto conlleva revisar los conceptos y
percepciones imperantes de lo que se enende por Desarrollo,
y cmo ste se arcula con una estrategia inclusiva para todos
los peruanos y peruanas segn criterios de inclusin, equidad y
armona con el medio ambiente.
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2.2 Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Aunque el Per cuenta formalmente con una Estrategia Nacional
de Cambio Climco ENCC desde el ao 2003, en la prcca su
impacto efecvo sobre las polcas nacionales ha sido escaso o
nulo. En ese sendo, exigimos, por un lado la urgente actualizacin
de la ENCC en un proceso abierto con parcipacin de los diversos
niveles de gobierno y de la ciudadana, incorporando criterios
de solidaridad, equidad y juscia. Pero asimismo, exigimos quese asuman compromisos concretos de implementacin de las
medidas planteadas en el marco de la ENCC, expresando una real
voluntad desde el Estado de asumir al Cambio Climco como
un elemento clave a considerar en la formulacin y ejecucin de
polcas pblicas.
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2.3 Metas nacionales de Reduccin deEmisiones
Como GPCOP20 exigimos que el Per cumpla sus compromisos
voluntarios de reduccin de emisiones al ao 2021 ante la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climco
(CMNUCC):
a. alcanzar la meta de cero (0) emisiones netas de deforestacin ycambio de uso de suelo;
b. diversicar la matriz energca para alcanzar el 40% de
parcipacin de energas renovables;
c. brindar un tratamiento especial de residuos slidos al 100%.
2.4 El mecanismo de Reduccin de Emisionespor Deforestacin y Degradacin de losBosques REDD + Indgena Amaznico
Para alcanzar la meta de lograr cero (0) emisiones netas de
deforestacin y cambio de uso de suelo en el Per, es necesario
que se adopte la propuesta de REDD+ Indgena Amaznico, pues el
esquema REDD+ en la forma en que actualmente est planteado no
contribuye a la reduccin de emisiones en la magnitud requerida.
Por el contrario, se esma que aumentara los conictos socio
ambientales.
El mecanismo Redd+ Indgena Amaznico basado en enfoques,
principios y estrategias alternavas desde la cosmovisin y realidad
de los pueblos indgenas amaznicos, que signican Territorios de
Vida Plena para enfriar el planeta, postula la integralidad de los
servicios ecosistmicos de los bosques y territorios indgenas, y no
se limita al concepto de carbono y a las reas con mayor amenaza de
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15Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional
deforestacin. As, el GPCOP20 propone priorizar el nanciamientopblico para reduccin efecva de GEI, evitando los mercados no
regulados o voluntarios de crditos de carbono.
2.5 La Poltica Nacional de Bosques
El GPCOP20 considera necesario reducir la deforestacin e impulsar
la conservacin y aprovechamiento sostenible deben ser la
prioridad. Esta polca debe considerar:
a. Reconocimiento y respeto de la cultura y los saberes
tradicionales, as como la revaloracin de la mlple etnicidad y
cultura amaznica.
b. Un Inventario Forestal Nacional elaborado desde las regiones,
as como sistemas nacionales de monitoreo forestal para
esmar emisiones y absorciones de GEI del sector forestal, deorigen antropognico, existencias de carbono y cambios de rea
forestal.
c. Mejorar el marco jurdico relacionado con los derechos de
propiedad de erras, que nos ayude a tener inversiones en
acvidades producvas sostenibles.
d. Espacios instucionales de dilogo en la regin Sudamericana,para dar seguimiento y vigilancia a megaproyectos de inversin
que pueden generar gran impacto en la Amazonia.
2.6 Glaciares, montaas y agua
Diversos estudios auguran un aumento de los fenmenos climcos
extremos (sequas ms severas, aceleracin del retroceso glaciar
y aumento del nivel del mar), producto del Cambio Climco, lo
que podra derivar en mayores conictos sociales relacionados con
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el acceso al agua y al territorio, presionados por el crecimientopoblacional y econmico.
Frente a eso proponemos:
a. Constucionalizar el derecho humano al agua, asegurando
el acceso equitavo de toda la poblacin a este recurso y
protegiendo a las personas ante posibles violaciones de terceros
(como las empresas).
b. Priorizar la formacin de un sistema de informacin hidrolgica
e hidrogeolgica por cuenca, subcuenca y microcuencas, para
una proteccin y gesn efecva de ecosistemas productores
del recurso hdrico.
c. Realizar una scalizacin estricta del cumplimiento de las
normas legales que protegen nuestros recursos hdricos, contransparencia, independencia y parcipacin efecva de los
implicados.
d. Priorizar el enfoque de gesn social del agua en cuencas,
rescatando los conocimientos tradicionales y las prccas
comunales de riego. As como el fortalecimiento de las
instuciones claves.
2.7 Energa
El GPCOP20 considera que el cambio de la matriz energca en el
pas debera priorizar los siguientes aspectos:
a. La energa ms limpia y justa es la energa que no se consume.
Por ello, es prioritario contar con un conjunto de programas y
proyectos de eciencia energca abarcando a los diversossectores que demandan energa.
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b. El Estado debe eliminar los incenvos que favorecen el consumode energa elaborada en base a combusbles fsiles u otras
fuentes contaminantes.
c. Asegurar el uso de nuestras fuentes de energa para el
abastecimiento interno, priorizando nuestra seguridad
energca.
d. La generacin descentralizada de energa mediante laconstruccin de hidroelctricas de menor escala, en lugar de
megaproyectos que ponen el control energco en pocas manos
y generan impactos ambientales considerables.
e. El Estado debe reducir el peso de los hidrocarburos en la matriz
energca. Como meta planteamos que al ao 2040 el pas
debiera garanzar que al menos un tercio de la demanda sea
cubierta mediante energas limpias y renovables.
f. Debe adecuarse la explotacin de hidrocarburos a la
conservacin de la biodiversidad y la proteccin de los derechos
de la poblacin, y de esta forma disminuir los impactos negavos
mediante una mejor gesn ambiental.
g. Aunque la hidroenerga ser un pilar importante para la
futura matriz energca, debe dejarse de lado planes parala construccin de represas en Amazona, dado los enormes
impactos que tendr sobre un ecosistema frgil y de enorme
importancia para el medioambiente a escala mundial.
2.8 Mujeres y Cambio Climtico
Las desigualdades sociales y de gnero existentes limitan las
posibilidades de millones de peruanas, especialmente de lossectores rurales y pobres, situacin que se agrava al considerarse
los impactos del Cambio Climco.
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En tal sendo, el GPCOP20 considera oportuno presentar lassiguientes propuestas de cara a la realizacin de la COP20:
a. Cumplir con la resolucin 23/CP18 (COP Dic 2012) que
establece promover el equilibrio de gnero y la mejora de la
parcipacin de mujeres en las negociaciones de la CMNUCC y
en la representacin de Partes y rganos de la Convencin y del
Protocolo de Kyoto.
b. Establecer el Programa de Trabajo Bianual para encaminar el
equilibrio de gnero con responsabilidades e indicadores claros
y la debida asignacin presupuestal.
c. Asegurar que en cumplimiento de la 23/CP18 se acuerde la
obligacin de los pases de reportar a la Conferencia de las
Partes presentando sus avances acorde a indicadores especcos
de gnero.
De cara a la agenda interna climca, el GPCOP20 demanda:
a. Enfocar las respuestas al Cambio Climco bajo la perspecva
de sostenibilidad de la vida y eliminacin de estructuras de
desigualdad, donde el cuidado y la proteccin de la gente y la
naturaleza sean las prioridades.
b. Los convenios y compromisos del Estado deben explicitar
la igualdad de gnero en cumplimiento de las normas
internacionales vinculantes y el ordenamiento legal peruano,
reconociendo el impacto diferenciado por gnero del Cambio
Climco. Este compromiso del Estado peruano debe reejarse
en las polcas de prevencin, migacin y adaptacin que
adopte el pas en sus disntos niveles de gobierno. Estos
enfoques deben incorporarse en todos los instrumentos depolca nacional y regional de Cambio Climco. Asegurar que
los planes, estrategias y presupuestos regionales, nacionales y
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locales cuenten con indicadores de gnero sobre los cuales Perd cuenta en sus informes anuales.
2.9 Poblacin Indgena y Rural
La poblacin andina, a lo largo de siglos, han acumulado
conocimientos y tcnicas ligadas a la diversicacin y control vercal
de pisos ecolgicos, la gesn del agua, la conservacin de suelos,
la domescacin de plantas y fauna silvestre, la conservacin dematerial genco, la previsin del clima mediante la observacin
de plantas y el comportamiento animal (seas o bioindicadores),
entre otras ms.
Este acervo de prccas sociales y culturales en combinacin
con conocimientos, informacin y tecnologas contemporneas,
son elementos clave para las estrategias de uso y ocupacin del
territorio y la adaptacin al cambio climco, por lo que deben serreconocidos e incorporados dentro de las polcas pblicas frente
al Cambio Climco.
2.10 Agricultura, seguridad y soberanaalimentarias
Siendo el 2014 el Ao Internacional de la Agricultura Familiar, resultaindispensable que se reconozca este sector como esencial para
enfrentar el Cambio Climco. La relevancia de este sector radica en
los conocimientos y experiencias que enen en la conservacin de
suelos y agua; asimismo, hace posible ciertos niveles de seguridad
alimentaria, al producir el 60% de los alimentos que se consumen
en el Per.
Para ello es clave la implementacin de la Ley de SeguridadAlimentaria y Nutricional, y de la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Mediante estos instrumentos se debe
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P i i i t l d l G P COP 20 f t l d i i d
potenciar el desarrollo de las comunidades campesinas y navas,de los pequeos agricultores, productores agroecolgicos y
pescadores artesanales; parcularmente garanzar su acceso a
la erra y el agua, la asistencia tcnica y nanciera con recursos
presupuestales regularmente asignados.