Política Comercial ExternaPolítica Comercial Externa

Mercados Abiertos Mercados Abiertos vs. vs.

Mercados CerradosMercados Cerrados

¿Libre comercio o ¿Libre comercio o Proteccionismo?Proteccionismo?

Mercados Abiertos y Mercados Abiertos y Asignación de RecursosAsignación de Recursos

Libre Comercio Libre Comercio ó Proteccionismoó Proteccionismo

Libre comercioLibre comercio ►► mercados abiertos mercados abiertos ►► mayor competencia mayor competencia

►► menores precios menores precios ►► economía economía dinámica. dinámica. Ej. Hong Kong / ChileEj. Hong Kong / Chile

ProteccionismoProteccionismo ►► mercados cerrados mercados cerrados ►► menor menor

competencia competencia ►► mayores precios mayores precios ►► economía economía estática. estática. Ej. Cuba / Ej. Cuba / ArgentinaArgentina

Adam SmithAdam SmithPadre de la Economía. Escocés. Padre de la Economía. Escocés. En 1776 publica: Ensayo sobre En 1776 publica: Ensayo sobre la naturaleza y las causas de la la naturaleza y las causas de la

riqueza de las naciones.riqueza de las naciones.

División del trabajoDivisión del trabajo EspecializaciónEspecialización Comercio y teoría Comercio y teoría

de la ventaja de la ventaja absolutaabsoluta

¿Quién gana ¿Quién gana con los mercados cerrados?con los mercados cerrados?

¿Pulseada entre Productores y Consumidores?

¿Mercados cerrados o competitivos?

Olson:

Consumidores vs. Productores:

¿David contra Goliat?

Mancur Mancur Olson: Olson: El Gobierno El Gobierno como como Bandidos Bandidos EstacionariosEstacionarios

Adam Smith sobre Proteccionismo

“No es muy difícil averiguar quiénes han sido los inventores de todo este sistema mercantil: no fueron los consumidores,

cuyos intereses se olvidaron por completo,sino los productores, cuyos intereses se favorecieron con tanta

diligencia.”

Adam Smith, La riqueza de las naciones.

Paul Krugman sobre Proteccionismo

• “Lo que Mancur Olson (1965) nos enseñó es que, en tales circunstancias, no deberíamos esperar que la política gubernamental refleje cualquier definición razonable del interés público. La presión política es un bien público y tiende a ser ofrecida en provecho de grupos pequeños y bien organizados. En el caso de la política comercial, con pocas excepciones, esto significa productores, productores de bienes exportables y productores de bienes que compiten con las importaciones. Los consumidores, quienes se habrían beneficiado con importaciones baratas, o con los menores precios que prevalecerían si las empresas no fueran subsidiadas para proveer bienes a los extranjeros más que a ellos mismo, cuentan muy poco.”

Douglass North en Douglass North en The Economics of Public Issues The Economics of Public Issues se se refiere claramente respecto a esta cuestión:refiere claramente respecto a esta cuestión:

... la razón por la que los librecambistas ganan en los ... la razón por la que los librecambistas ganan en los argumentos y los proteccionistas ganan en los votos es argumentos y los proteccionistas ganan en los votos es que la competencia internacional frecuentemente afecta que la competencia internacional frecuentemente afecta a un sector angosto y específico de la industria, tal a un sector angosto y específico de la industria, tal como los textiles, calzados y automóviles. Debido a la como los textiles, calzados y automóviles. Debido a la concentración de los beneficios, que se incrementan concentración de los beneficios, que se incrementan cuando el Congreso vota en favor de restricciones cuando el Congreso vota en favor de restricciones comerciales, puede ser recaudado suficiente dinero en comerciales, puede ser recaudado suficiente dinero en tales industrias para convencer al Congreso de imponer tales industrias para convencer al Congreso de imponer tales restricciones.tales restricciones.[1]

[1] North, Douglass C., Le Roy Miller, Roger y North, Douglass C., Le Roy Miller, Roger y Benjamin, Daniel K., “The Value of Free Trade” en The Benjamin, Daniel K., “The Value of Free Trade” en The Economics of Public Issues, décima edición, pág 184. Economics of Public Issues, décima edición, pág 184. Harper Collins College Publishers, New York, 1996.Harper Collins College Publishers, New York, 1996.

Límites Constitucionales a la Límites Constitucionales a la Arbitrariedad Normativa:Arbitrariedad Normativa:

Oferta y Demanda de NormasOferta y Demanda de Normas Diferentes teóricos, especialmente Diferentes teóricos, especialmente

desde la Teoría del Public Choice, desde la Teoría del Public Choice, han estudiado la existencia de una han estudiado la existencia de una oferta y demanda de leyes de los oferta y demanda de leyes de los diferentes actores involucrados en diferentes actores involucrados en el “policy making process”.el “policy making process”.

En países con ausencia de límites En países con ausencia de límites constitucionales a la arbitrariedad constitucionales a la arbitrariedad normativa, resulta más rentable y normativa, resulta más rentable y menos riesgos generar normas menos riesgos generar normas ““taylor madetaylor made” que competir en el ” que competir en el mercado abierto.mercado abierto.

Naturaleza redistributiva de Naturaleza redistributiva de la democracia mayoritaria la democracia mayoritaria

sin restricciones sin restricciones institucionalesinstitucionales

Politics without RomancePolitics without Romance

“Nadie corta la rama sobre la que está parado”

(dicho popular)

• Empresarios: Maximizan ganancia

• Consumidor: Maximiza ingreso• Gobernantes: ¿Buscan el bien

común?

Cada cual atiende su juego

• Los empresarios buscan maximizar sus ganancias.

• El consumidor sus ingresos.• Los políticos sus votos.• Los burócratas su permanencia

y estabilidad.

Concentración de Concentración de Beneficios y Dispersión de Beneficios y Dispersión de

las Cargaslas Cargas“… “… las organizaciones para la acción colectiva (…) las organizaciones para la acción colectiva (…)

están preponderantemente orientadas a la lucha están preponderantemente orientadas a la lucha por la distribución de la renta y la riqueza, y no por la distribución de la renta y la riqueza, y no al aumento de la producción en su conjunto. Se al aumento de la producción en su conjunto. Se trata de “coaliciones de distribución” yu trata de “coaliciones de distribución” yu organizaciones que se dedican a lo que una organizaciones que se dedican a lo que una valiosa tendencia de bibliografía especializada valiosa tendencia de bibliografía especializada denomina “búsqueda de renta” (…) Las denomina “búsqueda de renta” (…) Las organizaciones de intereses especiales reducen organizaciones de intereses especiales reducen la eficiencia.”la eficiencia.”

(Mancur Olson, The Rise and Decline of Nations”)(Mancur Olson, The Rise and Decline of Nations”)

Productores versus Consumidores

• Como contracara a las dificultades enfrentadas por los consumidores para actuar colectivamente, los pequeños grupos cuentan con un poder organizacional desproporcionado para la acción colectiva. Olson denomina “coaliciones de distribución” o “grupos de intereses especiales” a aquellos dedicados a actividades de búsqueda de rentas.

• Olson coincide con Buchanan en el sentido de que cree que las organizaciones para la acción colectiva están preponderantemente orientadas a la lucha por la distribución de la renta y la riqueza, y no al aumento de la producción

Adam Smith sobre Proteccionismo

“No es muy difícil averiguar quiénes han sido los inventores de todo este sistema mercantil: no fueron los consumidores,

cuyos intereses se olvidaron por completo,sino los productores, cuyos intereses se favorecieron con tanta

diligencia.”

Adam Smith, La riqueza de las naciones.

Paul Krugman sobre Proteccionismo

• “Lo que Mancur Olson (1965) nos enseñó es que, en tales circunstancias, no deberíamos esperar que la política gubernamental refleje cualquier definición razonable del interés público. La presión política es un bien público y tiende a ser ofrecida en provecho de grupos pequeños y bien organizados. En el caso de la política comercial, con pocas excepciones, esto significa productores, productores de bienes exportables y productores de bienes que compiten con las importaciones. Los consumidores, quienes se habrían beneficiado con importaciones baratas, o con los menores precios que prevalecerían si las empresas no fueran subsidiadas para proveer bienes a los extranjeros más que a ellos mismo, cuentan muy poco.”

Instrumentos de Instrumentos de Política Comercial ExternaPolítica Comercial Externa

1. Restricciones arancelarias (RA).1. Restricciones arancelarias (RA). 1.1. Aranceles ad valorem (%).1.1. Aranceles ad valorem (%). 1.2. Aranceles específicos (valor monetario por 1.2. Aranceles específicos (valor monetario por

unidad de medida, ej. $5 por kilo de tela).unidad de medida, ej. $5 por kilo de tela). 2. Restricciones no arancelarias (RNA).2. Restricciones no arancelarias (RNA).

2.1. Fito y zoosanitarias, administrativas (licencias 2.1. Fito y zoosanitarias, administrativas (licencias previas de importación) y técnicas.previas de importación) y técnicas.

2.2. Restricciones cuantitativas: Cupos o cuotas.2.2. Restricciones cuantitativas: Cupos o cuotas. 3. Instrumentos de competencia deselal3. Instrumentos de competencia deselal

3.1. Derechos antidumping3.1. Derechos antidumping 3.2. Derechos antisubsidios o compensatorios3.2. Derechos antisubsidios o compensatorios 3.3. Cláusula de salvaguardia.3.3. Cláusula de salvaguardia.

Tres Vías de Política Tres Vías de Política Comercial ExternaComercial Externa

1. Unilateral1. Unilateral 2. Regional (acuerdos entre dos o 2. Regional (acuerdos entre dos o

más naciones).más naciones). 3. Multilateral (Organización 3. Multilateral (Organización

Mundial del Comercio, ex GATT).Mundial del Comercio, ex GATT).

Niveles de integración Niveles de integración económicaeconómica

1. Zona de preferencias comerciales1. Zona de preferencias comerciales: dos o más : dos o más países acuerdan reducir o eliminar las barreras de países acuerdan reducir o eliminar las barreras de acceso al sus mercados para determinados productos.acceso al sus mercados para determinados productos.

2. Zona de libre comercio:2. Zona de libre comercio: dos o más países dos o más países acuerdan eliminar las barreras al comercio entre ellos acuerdan eliminar las barreras al comercio entre ellos para todos los productos.para todos los productos.

3. Unión aduanera:3. Unión aduanera: además de lo anterior se además de lo anterior se establece un arancel externo común para tercero establece un arancel externo común para tercero países.países.

4. Mercado común:4. Mercado común: además de lo anterior se libera la además de lo anterior se libera la circulación de factores productivos (capital y trabajo).circulación de factores productivos (capital y trabajo).

5. Unión económica:5. Unión económica: además de lo anterior se además de lo anterior se armonizan políticas macroeconómicas y sectoriales.armonizan políticas macroeconómicas y sectoriales.

El rol civilizador del comercioEl rol civilizador del comercio

““...el comercio y las manufacturas concurrieron para ...el comercio y las manufacturas concurrieron para introducir el orden y el bueno gobierno y, con éstos, introducir el orden y el bueno gobierno y, con éstos,

la libertad y la seguridad que antes no tenían los la libertad y la seguridad que antes no tenían los habitantes del campo, quienes habían vivido casi habitantes del campo, quienes habían vivido casi

siempre en la guerra continua con sus vecinos y, en siempre en la guerra continua con sus vecinos y, en estado de dependencia servil respecto de sus estado de dependencia servil respecto de sus

superiores ...”superiores ...”

Adam Smith, La riqueza de las naciones (1776)Adam Smith, La riqueza de las naciones (1776)

Tratados de Libre ComercioTratados de Libre Comerciocon países con con países con

“mejores instituciones” “mejores instituciones” relativasrelativas

Además de los beneficios Además de los beneficios netamente económicos netamente económicos

de la apertura de las economías, de la apertura de las economías,

los acuerdos comerciales los acuerdos comerciales con países con mejores con países con mejores reglas de juegoreglas de juego imponen imponen

normas de cumplimiento efectivo o normas de cumplimiento efectivo o alto costo de incumplimientoalto costo de incumplimiento..

Surten el efecto de Constituciones” Surten el efecto de Constituciones” reales, reales,

no sólo formalesno sólo formales

Conclusión:Conclusión:“Sustitución de instituciones“Sustitución de instituciones””

“En el estado de naturaleza, no hay “En el estado de naturaleza, no hay nada justo o injusto porque no hay nada justo o injusto porque no hay ley. La fuerza y el fraude son las ley. La fuerza y el fraude son las

únicas virtudes cardinales.”únicas virtudes cardinales.” (Thomas Hobbes, El Leviatán). (Thomas Hobbes, El Leviatán).

Del estado de naturaleza Del estado de naturaleza (homo (homo homini lupus)homini lupus) a la sociedad civil a la sociedad civil

De la barbarie a la civilizaciónDe la barbarie a la civilización