Plan Estratégico
Sectorial
Turismo
2016-2022
Contenido
Introducción ...................................................................................................... 1
Metodología ...................................................................................................... 3
Marco Jurídico ............................................................................................... 9
Diagnóstico .................................................................................................. 11
Marco Estratégico ........................................................................................... 18
Marco programático y presupuestal ............................................................ 43
VI.1 Estructura Programática ........................................................................... 43
VI.2 Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo ................................. 49
Marco de resultados .................................................................................... 56
Seguimiento y Evaluación ........................................................................... 67
1
Introducción
Hoy en día, el mercado turístico presenta características diferenciales muy marcadas
respecto al mercado tradicional, entre otros motivos porque las nuevas corrientes turísticas
no se satisfacen sólo con admirar las extraordinarias representaciones culturales y
naturales de los destinos turísticos. Esta tendencia ha hecho que las políticas públicas del
sector se enfoquen en las particularidades de cada región turística, buscando opciones que
permitan a los visitantes interactuar con las comunidades anfitrionas e involucrarse en las
actividades locales, como son participar en las costumbres y tradiciones, elaborar piezas
de artesanía, participar en el conocimiento, disfrute y conservación de la naturaleza;
aprender los idiomas locales, y compartir la singular cotidianeidad de los habitantes; es
decir, vivir una experiencia inolvidable del sitio visitado.
En este contexto, Oaxaca ha mostrado avances en la actividad turística; pero con un
comportamiento todavía irregular. Por ejemplo, en el año 2012 el estado descendió del sitio
12 al 15 en los niveles de preferencia de los turistas nacionales e internacionales, y aunque
en 2013 recuperó el décimo segundo lugar, no ha logrado ascender en esa clasificación.
De este modo, para un destino como Oaxaca, donde la oferta de turismo es tan amplia y
diversa, la integración de un producto turístico competitivo y las estrategias para su
posicionamiento en ningún caso deben estar desvinculadas. Así mismo, resulta esencial e
imprescindible el papel de las comunicaciones y el mercadeo turístico, pues aseguran la
capacidad de brindar respuesta eficaz a las actuales demandas y ofrecer alternativas que
se ajusten eficientemente —o incluso se adelanten— a las tendencias y evoluciones del
mercado.
Ahora bien, la orientación hacia los mercados debe partir de un proceso de análisis que
favorezca y fundamente la segmentación y especialización de productos y, como
consecuencia, de las empresas turísticas, de modo que se eleven los niveles de
competitividad de cada destino.
Por todo ello y con el fin de dar un fundamento sólido a la oferta turística de Oaxaca en el
actual escenario nacional e internacional, la política turística estatal plantea un enfoque
estratégico de desarrollo sustentable e incluyente, donde todos los involucrados
contribuyamos efectivamente al cumplimiento de las metas y objetivos trazados, buscando
2
un alto nivel de competitividad como clave primordial para la consolidación de la entidad
como destino de viaje y atendiendo, además, a las exigencias del mercado y a la necesidad
de la sostenibilidad como base de las actividades económicas..
En concreto, son cinco las acciones que integran la ruta crítica para el desarrollo de la
industria turística estatal:
Que la Secretaría de Turismo del estado, órgano profesional y legalmente facultado para el
desarrollo, la promoción y comercialización de los recursos turísticos de la entidad,
fortalezca sus acciones a través de un órgano colegiado mediante el cual los
financiamientos que se apliquen generen un efecto positivo inmediato.
Que las acciones emprendidas estén firmemente basadas en criterios profesionales de
planeación, proyectos eficaces y funcionales e inteligencia en mercadeo.
Que las políticas y actividades se adapten eficientemente a las nuevas tecnologías.
Que Oaxaca se especialice en la creación y puesta en marcha de productos de interés
específico, apoyados en una oferta de servicios profesional y competitiva, a la altura de los
principales destinos nacionales e internacionales.
Que la diversidad étnica y natural sea aprovechada de manera sustentable y sostenible,
para allegar oportunidades de desarrollo integral a las comunidades rurales, con pleno
respeto a su identidad, costumbres, tradiciones y recursos naturales.
Oaxaca enfrenta hoy no sólo la competencia presentada por los destinos que luchan por
atraer los mayores y mejores flujos turísticos, sino el reto de lograr que esta actividad se
convierta en el corto plazo en uno de los principales pilares de la economía estatal.
Afortunadamente, el proceso previo para la integración y consolidación de este Plan
Estratégico Sectorial de Turismo se ha fundamentado en la participación de los principales
actores del sector: prestadores de servicios turísticos, comunidades, organizaciones,
cámaras, instituciones educativas, medios, desarrolladores, quienes han contribuido a
orientar las acciones que constituyen la columna vertebral de este documento rector y, han
fortalecido con sus significativas aportaciones la convicción del Gobierno del Estado de que
únicamente el compromiso social consciente, compartido y consistente, generará el
beneficio real que el potencial del turismo guarda para todos.
3
Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa
del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación
General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de
Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su
artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y
lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de
los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos
metodológicos y procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y
proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con
base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro
lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la
coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de
cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo
(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él
derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al
Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y
contener como mínimo los siguientes elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual
del sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización
sectorial de acciones;
4
III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o
plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos
esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del
desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación
para su ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,
por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,
el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes
Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la
elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una
amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual,
además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la
sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de
las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres
niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando más de 1100 propuestas
y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue
procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de
políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia
aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían
identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.
Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de
5
prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles
para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las
principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó en
el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco estratégico
general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy eficaz para dar
sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco
Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna
de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están
presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son
estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la
presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los
objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y
se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los
programas presupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica
de Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura
del Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos
derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se
afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo
comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan
Estratégica Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los
aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las
atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones
que participan.
6
4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las
problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este
proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica
y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de
contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,
como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros participativos
realizados para el PED han sido considerados como un importante insumo para el
diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del
escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos
específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción
gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el
diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están
alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades,
a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los
sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el
sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la
transformación operada en el sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,
implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación
estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación
temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la
estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de
las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
7
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó
a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la
anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha
estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto
elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente al
PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de
Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que
operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables
del Gasto por programa y subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una
proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta
proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales,
políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito
local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de
referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación
del gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto
y, como normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una
herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el
presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e
intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro
niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la
nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,
8
respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los
programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de estos
niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de información
verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de
ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden
afectar al logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino
que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y
cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los
programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de
los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de
los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la
estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han
establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de
los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar
la mejora continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a
través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,
se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización
de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.
9
Marco Jurídico
El presente documento rector encuentra su fundamento en los artículos 25 y 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establecen la facultad del
Estado para regir el desarrollo nacional y organizar la planeación democrática; 34, 35 y 36
de la Ley de Planeación, que definen el ámbito y las características de la coordinación entre
la federación y los estados para la planeación del desarrollo integral nacional y estatal; 2
fracción II, 4 fracción V y 9 fracción III, que establecen las bases para la política, planeación,
programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en todo el territorio nacional; 20
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, el cual señala la
rectoría del gobierno estatal en la planeación, conducción, coordinación y orientación de la
actividad económica local; 3 fracciones III, IV y XI; 7 fracciones I, II, V y VI de la Ley de
Turismo del Estado de Oaxaca, en los cuales se define el papel del gobierno estatal, así
como los criterios y lineamientos respectivos, para regir la actividad turística en la entidad,
además de formular, conducir y evaluar la política turística local; 1, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 16
fracciones I, II y III, 21, 28, 36, 39, 43, 44, 45, 47, 48, 50, 51, 52 y 53 de la Ley Estatal de
Planeación, que definen la facultad del Estado para planear y evaluar el desempeño del
Plan Estatal de Desarrollo, además de los planes, programas y proyectos que se deriven
del mismo; y particularmente el artículo 46-B de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del
Estado de Oaxaca, la cual indica que a la Secretaría de Turismo le corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I. Planear, regular y fomentar el desarrollo turístico del Estado, promoviendo las
actividades y rutas turísticas que propicien la generación de bienestar social;
II. Proponer al gobernador las políticas y programas relativos al fomento de las
actividades y rutas turísticas;
III. Desarrollar, dirigir, coordinar y organizar la ejecución de los programas de fomento
y promoción turística para el desarrollo de la entidad;
IV. Impulsar con diferentes actores relevantes del sector empresarial, foros y reuniones
donde se propongan y analicen las mejores alternativas para el desarrollo turístico;
V. Fomentar la comercialización, promoción y difusión de las rutas y destinos turísticos
que se ofrecen en el Estado;
10
VI. Establecer los mecanismos que permitan hacer del Estado de Oaxaca el mejor
destino turístico a nivel nacional e internacional, fortaleciendo la vocación turística
como pilar del desarrollo económico local;
VII. Promover la inversión nacional y extranjera en el desarrollo de infraestructura
turística en todo el territorio oaxaqueño;
VIII. Impulsar la capacitación permanente de los prestadores de servicios buscando con
ello generar una cultura de servicio y asistencia al turista;
IX. Elaborar y emprender proyectos estratégicos, innovadores y sustentables que sean
eficaces para lograr el desarrollo turístico conservando en un ámbito de respeto del
patrimonio cultural.
X. Promover de manera permanente y estratégica la imagen turística y las
oportunidades de inversión en el estado a nivel nacional e internacional;
XI. Desarrollar de manera permanente fuentes alternas de turismo que estén en
armonía con el entorno de vida de las diferentes comunidades;
11
Diagnóstico
Al iniciar la presente administración, el Gobierno del Estado de Oaxaca estableció como
una prioridad la necesidad de que todos los sectores sociales y productivos de la entidad
trabajen de forma armónica y coordinada, a partir de objetivos comunes y metas precisas.
Esta iniciativa conlleva retos de gran impacto, principalmente en su propósito de favorecer
el desarrollo de las regiones del estado con mayor rezago, aprovechando de manera
integral sus vocaciones y potencialidades.
Para Oaxaca, el turismo ha representado a lo largo de las últimas décadas una de las
mejores alternativas para impulsar el desarrollo económico y social, pues sus numerosos
atractivos y recursos naturales, étnicos y culturales constituyen un excepcional y diverso
patrimonio turístico cuyo potencial es uno de los mayores activos con que cuenta la entidad.
a. Derrama Económica
En este contexto, uno de los indicadores más importantes es la derrama económica que se
deriva de la actividad turística. Dimensionada a partir de una suma del gasto promedio diario
de los turistas — que al cierre de 2016 asciende a 1,479.00 pesos —, la derrama económica
en ese mismo año arrojó una cifra superior a los 12 mil millones de pesos, con una Tasa
Media de Crecimiento Anual (TMCA) del 7.43% en el período 2010-2016.
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
7,9678,692
9,99310,786
9,745
13,21112,250
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
millo
nes d
e P
eso
s
Años
Gráfica 1 Derrama Económica en Oaxaca derivado de la actividad turística 2010-2016 (MDP)
12
Al respecto, es importante señalar que el principal destino captador de divisas es Bahías
de Huatulco, que por sí solo y con apenas el 11.55 % de la afluencia turística estatal
contribuye con el 43.72 % del total de la derrama económica que en materia turística genera
el estado. Le siguen la ciudad de Oaxaca, que contribuye con el 32 %, y Puerto Escondido,
con el 9.33 %. El resto de estas cifras la aportan otros destinos como Juquila, los cinco
Pueblos Mágicos —Capulálpam de Méndez, San Pedro y San Pablo Teposcolula, El
Mazunte, San Pablo Villa de Mitla y Huautla de Jiménez—, el Istmo de Tehuantepec y el
resto del estado, incluyéndose en este último porcentaje los pueblos con proyectos de
turismo de naturaleza.
Grafica 2 Contribución porcentual de los principales destinos turísticos a la derrama económica de Oaxaca
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
b. Afluencia
A partir del año 2010, el volumen de afluencia ha variado positivamente sobre una tasa
media de crecimiento anual (TMCA) del 3.98%, provocada en parte por la recuperación de
los mercados nacionales, pues el turismo internacional se encuentra todavía deprimido (a
razón de una TMCA del -1.76%).
23.83%
11.55% 12.84%
51.76%
32.80%
43.72%
9.33%
14.13%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
Ciudad deOaxaca
Bahías deHuatulco
PuertoEscondido
Resto delestado
Afl
ue
ncia
tu
rísti
ca
Destinos turisiticos
Afluencia Derrama
13
Tabla 1. Afluencia Turística Estatal 2010-2016
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
Las cifras para 2016 no fueron alentadoras debido a la problemática social que atravesó el
estado, intensificada en el verano de ese mismo año, y que ocasionó un acusado declive
en la industria turística en Oaxaca, mostrando un retroceso de 2.41% de la afluencia. Sin
embargo, el incremento en el gasto promedio anual y la derrama económica permitió a la
planta turística amortiguar el impacto de la baja en los números de afluencia.
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
1,224 1,2571,342 1,363
1,241
1,529 1,479
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gasto promedio
Grafica 3 Gasto promedio diario del turista en Oaxaca
(pesos)
AÑO AFLUENCIA ESTATAL
Volumen Variación anual
2010 4,527,473 2011 4,207,420 -7.07%
2012 5,025,554 19.45%
2013 5,295,256 5.37%
2014 5,325,394 0.57%
2015 5,504,128 3.36%
2016 5,371,396 -2.41%
INCREMENTO LINEAL 2010-2016 6.88%
TMCA 2010-2016 1.68%
14
c. Origen del visitante
Hace dos décadas, la relación porcentual de visitantes nacionales-visitantes extranjeros en
Oaxaca era de 75 % y 25 % respectivamente. La situación internacional del turismo, aunada
a la información y la percepción en el exterior de que el país atraviesa por problemas serios
de seguridad, ha ocasionado que la actividad turística estatal dependa en gran medida de
la demanda nacional, la cual aporta el 96.8% de los visitantes, y sólo el 3.2% corresponde
al turismo internacional. Según cifras de la Secretaría de Turismo Federal, en 2015 Oaxaca
se encontraba en el lugar 16 a nivel nacional en la captación de turismo internacional.
Por otra parte, el estudio del perfil del visitante indica que los destinos turísticos estatales
del estado de Oaxaca reciben en mayor medida turistas de la Ciudad de México, Estado de
México, Puebla y Veracruz, quienes aportan juntos el 69.3% de la afluencia estatal; un dato
interesante de analizar es que el 15.53% de esta afluencia se compone de oaxaqueños que
se desplazan a los destinos del interior de la entidad, lo que refleja que los servicios
turísticos de Oaxaca generan interés y afluencia importantes en el ámbito local.
Grafica 4 Origen del Visitante Nacional en el estado
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
Esta corriente turística estatal demanda preferentemente los destinos de playa, los
proyectos ecoturísticos, los cinco Pueblos Mágicos y los sitios culturales de los Valles
Centrales y la Mixteca.
Por su parte, del 3.2 % de la afluencia estatal que corresponde al turismo extranjero, el
mayor volumen proviene principalmente del mercado norteamericano —Estados Unidos de
44.92%
15.53%
14.78%
10.74%
6.95%
2.64%
1.57%
1.45%
1.42%
0.00% 5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%
CIUDAD DE MÉXICO
OAXACA
ESTADO DE MÉXICO
OTROS ESTADOS
PUEBLA
VERACRUZ
NUEVO LEÓN
JALISCO
CHIAPAS
15
América y Canadá, que juntos proveen el 38.9% del turismo internacional en el estado— lo
que refleja que seguimos dependiendo de estos países vecinos, mientras que los flujos
provenientes de los mercados con mayor poder adquisitivo y mayor crecimiento mundial,
como son los asiáticos, están siendo desaprovechados.
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
Por otro lado, Francia, Alemania y España aparecen como principales generadores de los
flujos de visitantes del mercado europeo, sumando el 29.03% de la afluencia internacional.
Un dato a subrayar es que los mercados de Centro y Sudamérica han desaparecido del
orden de importancia en este rubro.
d. Medios de llegada del visitante
Vía terrestre
El turismo nacional llega al estado principalmente en autobús, con un 42.79% del total,
mientras el 18.62% lo hace por vía aérea y el 31.14% en automóvil particular. Las cifras
difieren si tomamos en cuenta solamente al turismo internacional, dado que el 50.34%
prefiere desplazarse por vía aérea, el 40.72 % por autobús y sólo el 3.61% llega en un
vehículo particular.
35.80%
25.07%
20.21%
4.41%
4.41%
3.01%
2.37%
1.93%
1.85%
0.94%
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00%
U.S.A.
OTROS PAÍSES
FRANCIA
ALEMANIA
ESPAÑA
CANADÁ
ITALIA
HOLANDA
INGLATERRA
AUSTRALIA
Grafica 5 Origen del Visitante Internacional en el estado
16
Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.
No obstante, estas cifras contrastan con el flujo vehicular registrado en la carretera
Cuacnopalan-Oaxaca, que comparativamente arroja datos negativos: en 2010 se recibieron
2,410,521 vehículos en la caseta de Huitzo, mientras que en 2015 se recibieron 2,192,521;
es decir, 218,000 menos, lo cual significa un decremento de 1.8% anual.
Esto hace evidente que una de las demandas más apremiantes del sector es mejorar la
conectividad, lo cual a su vez se basa en el mejoramiento de la infraestructura carretera
federal que conecta la capital del estado con las regiones de la Mixteca, Papaloapan, Sierra
Norte y Sierra Sur, y principalmente la terminación de las supercarreteras Oaxaca-Istmo y
Oaxaca-Costa; la autopista Puerto Escondido-Huatulco; la terminación de la carretera
Juquila-Río Grande, así como el impulso a la posible construcción de una autopista que
conecte la capital del estado con Tuxtepec.
Vía aérea
El flujo turístico por vía aérea es el que menos se ha visto afectado por los conflictos
políticos, teniendo una tasa de crecimiento anual del 15.11% a partir del año 2010. En 2015,
el estado contaba con una disponibilidad mensual de 80,786 asientos, de los cuales 37,757
corresponden a la ciudad de Oaxaca; 33,237 a las Bahías de Huatulco, y 9,792 a Puerto
Escondido, lo que implica una conectividad aérea de 969,428 asientos anuales.
Sin embargo, esta disponibilidad aún no es suficiente para cubrir la demanda. Asimismo,
persisten dos problemas que no se han resuelto desde hace mucho tiempo: primero, las
elevadas tarifas aéreas, y segundo, los horarios existentes, que dificultan realizar
42.79%
40.72%
18.62%
50.34%
31.14%
3.61%
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00%
Nacionales
Extranjeros
Vehículo particular Vía aérea Autobús
Grafica 6 Medios de llegada del visitante al estado (2016)
17
conexiones de corta espera en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Ambos
factores colocan en desventaja al estado en relación con otros destinos, aun cuando estos
se encuentren más lejanos que Oaxaca de la capital del país.
Vía marítima
El turismo de cruceros también se vio afectado por la situación de seguridad en el país,
pues en el año 2010 arribaron 84 cruceros, mientras que en 2015 sólo se logró que 34
cruceros arribaran a Bahías de Huatulco: una caída del 62%, que corresponde a 76,000
pasajeros, lo cual significa la pérdida estimada de una derrama económica de
aproximadamente 267 millones de pesos anuales en ese destino, además de lo
correspondiente a los impuestos generados por derechos de internación. Esta tendencia es
general en los destinos de playa del país, y algunos de ellos incluso han cerrado sus
operaciones en ceros en los últimos años.
Fuente: API Huatulco.
Los diferentes problemas sociales ocurridos en la entidad, y la inseguridad derivada de los
mismos, han provocado que la actividad turística estatal se haya comportado de manera
irregular; así, se produjo una caída importante en la preferencia de los turistas tanto
nacionales como internacionales, de modo que en 2012 Oaxaca bajó del sitio 12 hasta el
15 en esa preferencia; en 2013, la entidad subió de nuevo al lugar 12, pero esta posición
no se ha modificado desde entonces. Todo ello plantea la necesidad de políticas públicas
que garanticen la paz social y las condiciones para reposicionar a Oaxaca como un destino
seguro.
54 56 5864
72
84
57
37 37
20
34 31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nú
mero
de c
rucero
s
Año
Grafica 7 Arribo de cruceros 2005-2016 (Huatulco)
18
Marco Estratégico
a) Alineación del Programas Sectoriales con el PED
Los objetivos y estrategias sectoriales han sido alineados a los objetivos del Plan Estatal
de Desarrollo 2016-2022 dentro del Eje “Oaxaca productivo e innovador” bajo el tema
“Turismo”. A continuación, se presentan los programas sectoriales que darán
cumplimiento a los lo planteado en el PED a nivel estratégico.
Programa 195: Planeación y desarrollo estratégico
PED 2016-2022 Plan Estratégico Sectorial 2016-2022
Objetivos Estrategias Objetivo Estrategias
Objetivo 1: Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística estatal mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico desde criterios de competitividad y sustentabilidad.
Estrategia 1.1 Impulsar la articulación presupuestal y programática de las acciones de los tres órdenes de Gobierno y del sector empresarial, orientándolas hacia los objetivos que favorezcan el desarrollo de los destinos turísticos y el aprovechamiento de los recursos potenciales de la entidad.
Objetivo 1. Fortalecer la oferta turística estatal, diseñando y aplicando planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico, sobre esquemas de competitividad y sustentabilidad.
Estrategia 1.1 Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales, para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de nueva creación.
Estrategia 1.2 Crear y aplicar esquemas de apoyo a la inversión turística pública y privada, que provean información sobre oportunidades e impulsen la coordinación con los interesados para la concreción de los proyectos de inversión.
Estrategia1.3 Fomentar el diseño e instrumentación de programas sustentables de infraestructura y equipamiento turístico dirigidos al fortalecimiento y la consolidación de los destinos turísticos estatales.
Estrategia 1.4 Promover la creación de infraestructura y servicios turísticos de apoyo, para acceder a nuevos segmentos de mercado y fortalecer los actuales.
Estrategia 1.5 Evaluar nuevos segmentos de turismo, buscando diversificar la oferta estatal, para acceder a mercados nacionales e internacionales no explotados.
19
Estrategia 1.2 Fomentar el desarrollo turístico sustentable del estado de Oaxaca.
Estrategia 1.6 Diseñar e implementar planes y programas integrales e incluyentes de desarrollo turístico, mediante acciones de planeación estratégica sustentable, integrando a la oferta recursos turísticos competitivos, así como identificando y diseñando nuevos productos de turismo, para fomentar el desarrollo y consolidación de los destinos turísticos estatales.
Estrategia 1.7 Desarrollar los destinos y sitios turísticos estatales, promoviendo la creación de proyectos turísticos sustentables con base en criterios de respeto, cuidado y preservación del patrimonio cultural y natural de las comunidades, para impulsar el desarrollo turístico regional.
Estrategia 1.3 Fomentar la conectividad desde los principales mercados nacionales e internacionales hacia los destinos turísticos de Oaxaca, para incrementar la densidad de conexiones aéreas, terrestres y marítimas.
Estrategia 1.8 Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con empresas de transporte y acciones de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados turísticos.
Estrategia 1.4 Establecer planes que favorezcan el turismo incluyente.
Estrategia 1.9 Orientar el desarrollo turístico, favoreciendo la accesibilidad de todos los turistas a los servicios, para fomentar el turismo incluyente en el estado.
Para atender el Objetivo del PED “Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística
estatal mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales
de desarrollo turístico desde criterios de competitividad y sustentabilidad”, el Plan
Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa “Planeación y Desarrollo
Estratégico”, que consiste en la instrumentación de planes, programas y proyectos
20
detonadores de infraestructura y equipamiento turístico en los destinos, así como desarrollo
de productos, apoyo a la inversión, gestión administrativa para financiamiento, y celebración
de convenios de coordinación institucional, a través de las siguientes estrategias y líneas
de acción:
Estrategia 1.1.
Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos
como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales,
para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de
nueva creación.
Líneas de acción:
Diseñar y aplicar esquemas institucionales de coordinación, consulta y apoyo técnico entre
los tres niveles de gobierno, a través de organismos como el Consejo Consultivo Turístico
y la Comisión de Turismo, para fortalecer las acciones de planeación y desarrollo turístico
en el estado. Así mismo, se realizarán convenios de colaboración institucional con
instancias de los sectores público, privado, empresarial y académico, para elaborar estudios
de planeación y desarrollo de productos turísticos competitivos.
Promover la elaboración de estudios para identificar potencialidades y vocaciones
turísticas, que permitan el desarrollo y diversificación de la oferta.
Aplicar esquemas de seguimiento a los instrumentos de colaboración institucional con los
sectores público, privado y académico, para impulsar el alcance de las metas.
Establecer acciones de retroalimentación interinstitucional y empresarial, así como de
difusión de las prácticas y estrategias exitosas en el sector turístico, para ampliar sus
alcances y replicarlas o adaptarlas a otros proyectos.
Generar y aplicar esquemas para replantear los Centros Integralmente Planeados como
Huatulco, en coordinación y acuerdo con el Gobierno Federal, que brinden también
opciones de desarrollo para las reservas territoriales susceptibles de uso turístico.
21
Estrategia 1.2
Crear y aplicar esquemas de apoyo a la inversión turística pública y privada, que provean
información sobre oportunidades e impulsen la coordinación con los interesados para la
concreción de los proyectos de inversión.
Líneas de acción:
Establecer esquemas de coordinación institucional para promover de manera conjunta la
atracción de inversiones en la prestación de servicios y estimular el crecimiento tanto de
empresas turísticas como de los destinos estatales en desarrollo.
Elaborar carteras de proyectos turísticos viables, mediante el análisis de las fortalezas de
las zonas definidas como “clústers”, para difundir las oportunidades de inversión e incentivar
la participación de capital privado.
Brindar acompañamiento a los inversores para la concreción de los proyectos en
condiciones de beneficio común para las regiones y los propios inversores.
Difundir y vincular las reglas de operación de los programas de apoyos federales y estatales
de fomento a la inversión y la actividad turística, para facilitar el acceso a los recursos
disponibles para tal efecto.
Estrategia 1.3
Fomentar el diseño e instrumentación de programas sustentables de infraestructura y
equipamiento turístico, bajo criterios de alta calidad y sustentabilidad, dirigidos al
fortalecimiento y la consolidación de los destinos turísticos estatales.
Líneas de acción:
Promover convenios y programas de trabajo en conjunto con los gobiernos federal, estatal
y municipal, para la dotación de infraestructura y equipamiento turístico sustentable y con
calidad competitiva a destinos y empresas turísticas que fortalecen la oferta turística estatal.
Impulsar acciones coordinadas con los tres niveles de gobierno para el desarrollo de
proyectos de turismo de naturaleza, el rescate del patrimonio histórico edificado, los museos
22
comunitarios y el mantenimiento, apertura y protección de las zonas arqueológicas, para su
integración a la oferta turística del estado.
Fortalecer y actualizar a los destinos turísticos con tecnologías de información y
comunicación para mejorar su operación, difusión, comercialización y posicionamiento.
Impulsar en los municipios acciones de aprovechamiento sustentable que integren criterios
de preservación del patrimonio cultural, edificado y natural, privilegiando los elementos de
identidad comunitarios.
Generar esquemas de colaboración y coordinación entre las instancias gubernamentales
municipales, estatales y federales, con los sectores empresarial, académico y privado, para
llevar a cabo programas de difusión e instrumentación de criterios de sustentabilidad y
cuidado ambiental en la actividad turística.
Estrategia 1.4
Promover la creación de infraestructura y servicios turísticos de apoyo con calidad
competitiva, para acceder a nuevos segmentos de mercado y fortalecer los actuales.
Líneas de acción:
Apoyar la generación de actividades alternativas, para diversificar la oferta en los destinos
turísticos tradicionales mediante la incorporación de nuevos destinos turísticos
complementarios.
Crear programas de infraestructura turística prioritaria, para fortalecer los productos
innovadores y diversificados, y consolidar los destinos turísticos tradicionales, las Rutas
Turísticas y los Pueblos Mágicos.
Incentivar la innovación de productos turísticos mediante mecanismos establecidos
conjuntamente con los actores del sector.
Estrategia 1.5
Evaluar nuevos segmentos de turismo, buscando diversificar la oferta estatal, para acceder
a mercados nacionales e internacionales no explotados.
Líneas de acción:
23
Diseñar y aplicar esquemas de fomento al turismo de congresos y convenciones, religioso,
gourmet y Premium, para incrementar la afluencia y derrama en esos segmentos.
Establecer acciones de desarrollo de infraestructura y equipamiento de turismo de
congresos y convenciones, religioso, gourmet y Premium, para fortalecer esos segmentos.
Desarrollar acciones dirigidas a insertar a la medicina tradicional como elemento de valor
turístico en las comunidades con potencial, para acceder al mercado de turismo de salud.
Desarrollar acciones prospectivas, en coordinación con habitantes y prestadores de
servicios, para la creación de productos competitivos a partir de los recursos turísticos
integrales de barrios tradicionales.
Diseñar y aplicar acciones para posicionar a la Marca Oaxaca, generando un turismo
recurrente e incentivando la fidelidad hacia los destinos estatales.
Estrategia 1.6.
Diseñar e implementar planes y programas integrales e incluyentes de desarrollo turístico,
mediante acciones de planeación estratégica sustentable, integrando a la oferta recursos
turísticos competitivos, así como identificando y diseñando nuevos productos de turismo,
para fomentar el desarrollo y consolidación de los destinos estatales.
Líneas de acción
Identificar e integrar clústers turísticos estratégicos en zonas prioritarias y emergentes de
probada demanda que concentren atractivos, recursos y servicios turísticos.
Impulsar la colaboración empresarial dentro de los clústers, para ampliar las ventajas
competitivas de la integración, en temas como representación, compra de insumos,
generación de productos, promoción y comercialización.
Fomentar la inversión privada nacional e internacional en los clústers generados, para
incentivar la creación de una plataforma competitiva de servicios e infraestructura con
estándares de excelencia.
Generar esquemas para integrar eficientemente a los prestadores de servicios en las
cadenas de valor de desarrollo y oferta de productos turísticos.
24
Evaluar las características y componentes de la oferta turística estatal, como los destinos
principales, las rutas turísticas y los Pueblos Mágicos, para definir y aplicar procesos de
mejora y desarrollo de productos turísticos competitivos.
Fomentar la creación de agendas de competitividad y sustentabilidad de los destinos, rutas
y productos turísticos como los Pueblos Mágicos, que permitan fundamentar los planes y
programas de desarrollo de la actividad turística.
Estrategia 1.7.
Desarrollar los destinos y sitios turísticos estatales, promoviendo la creación de proyectos
turísticos sustentables con base en criterios de respeto, cuidado y preservación del
patrimonio cultural y natural de las comunidades, para impulsar el desarrollo turístico
regional.
Líneas de acción
Diseñar productos turísticos enfocados en la experiencia directa del visitante en los
destinos, brindando vivencias gastronómicas, artesanales, culturales, naturales y de
nuevos segmentos de turismo, generando altos estándares de competitividad e impulsando
el acceso a mejores mercados.
Fomentar en las comunidades la puesta en valor, el aprovechamiento y la preservación de
los recursos naturales, culturales y étnicos, a partir de su difusión e impulso.
Diseñar mecanismos de trabajo interinstitucional para la definición y ordenamiento territorial
en las zonas susceptibles de uso turístico.
Estrategia 1.8.
Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a
los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con
empresas de transporte y acciones de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el
acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar
un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados
turísticos e incrementar los niveles de afluencia.
Líneas de acción:
25
Fomentar la construcción, rehabilitación y modernización de infraestructura vial hacia y en
los destinos del estado, que generen una afluencia turística mayor, más eficiente y
competitiva.
Realizar acciones de gestión, diseño e instalación de señalamiento turístico inductivo e
informativo, en las carreteras y caminos hacia los destinos del estado, para fortalecer la
calidad de los servicios y productos turísticos.
Celebrar acuerdos y convenios con empresas de transporte aéreo, terrestre y marítimo,
para aumentar las alternativas de conectividad hacia los destinos de la entidad y desde los
mercados de turismo potenciales y cautivos.
Diseñar y aplicar esquemas que integren las nuevas tecnologías para generar nuevos
canales de conexión con los mercados de turismo.
Crear sistemas de generación y monitoreo de indicadores de conectividad turística en el
estado de Oaxaca, y aprovechar las plataformas existentes para optimizar los procesos y
la obtención de resultados.
Estrategia 1.9.
Orientar el desarrollo turístico, favoreciendo la accesibilidad de todos los turistas a los
servicios, para fomentar el turismo incluyente en el estado.
Líneas de Acción:
Generar esquemas y productos turísticos que integren criterios de accesibilidad, equidad
de género y turismo incluyente.
Instrumentar un programa permanente de conciencia turística dirigida a zonas y destinos
con potencial turístico para la apropiación de los proyectos turísticos.
Promover un programa de capacitación integral y cultura turística, con enfoque inclusivo y
de género, que involucre a la sociedad en general desde niveles educativos básicos que
permita prevenir y/o erradicar la violencia de género en la actividad turística y elevando la
calidad de los servicios turísticos.
26
Crear y promover opciones de turismo accesible para toda la población, a partir de criterios
incluyentes en los ámbitos social, económico, cultural, y particularmente buscando la
integración de personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables.
Privilegiar en el desarrollo de los destinos turísticos criterios de accesibilidad en lo referente
a infraestructura, instalaciones y equipamiento, para personas con capacidades diferentes
y grupos vulnerables, a efecto de provocar el turismo incluyente.
Diseñar y concertar planes y programas para la generación de productos turísticos
especializados, en coordinación con las empresas prestadoras de servicios, para favorecer
e impulsar el turismo de personas con capacidades diferentes.
Impulsar la creación de programas de alcance estatal y nacional que fomenten e incentiven
prácticas de turismo responsable y sustentable.
Fomentar la vinculación laboral de grupos sociales vulnerables con el sector.
Impulsar acciones de coordinación institucional para la erradicación de delitos relacionados
con la trata de personas o que afecten a grupos vulnerables como parte de la actividad
turística.
Prospectiva de la planeación y desarrollo estratégico a 2022
Con la aplicación del programa “Planeación y Desarrollo Estratégico”, se espera que para
el año 2022 la derrama económica alcance una cifra superior a los 17 mil millones de pesos,
con un incremento gradual de 5.3 %, anual, lo cual beneficiará directamente a los habitantes
de las localidades anfitrionas, así como a proveedores de insumos, y prestadores de
servicios, tanto turísticos como asociados al sector.
27
Programa 196: Profesionalización turística
PED 2016-2022 PES 2016-2022
Objetivos Estrategias Objetivo Estrategias
Objetivo 2: Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante programas de profesionalización para incrementar consistentemente la competitividad de la oferta turística estatal.
Estrategia 2.1: Desarrollar e implementar programas y acciones de profesionalización y certificación, para el incremento de la calidad y competitividad de los servicios turísticos estatales.
Objetivo 2.Contribuir al aumento de la competitividad de los prestadores de servicios turísticos mediante programas de profesionalización.
Estrategia 2.1. Implementar programas de profesionalización y certificación turística para alcanzar niveles de excelencia en la calidad de los servicios turísticos, que permitan elevar la competitividad de la oferta del estado. Estrategia 2.2 Apoyar el crecimiento de las empresas turísticas aplicando programas de capacitación dirigida y especializada. Estrategia 2.3 Diseñar e implementar programas de orientación, asistencia y auxilio turístico, para reforzar la excelencia en los servicios y fortalecer la imagen de Oaxaca como destino seguro.
Estrategia 2.2 Implementar acciones de orientación, asistencia y auxilio al turismo.
13,28713,999
14,74015,222
16,34417,211
0
5000
10000
15000
20000
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Grafica 8 Prospectiva derrama económica 2017-2022 (MDP)
28
Para atender el Objetivo del PED “Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante
programas de profesionalización para incrementar consistentemente la competitividad de
la oferta turística estatal”, el Plan Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa
“Profesionalización turística”, que consiste en la aplicación de programas y esquemas de
capacitación, verificación de la calidad de los servicios, y certificaciones a prestadores de
servicios, así como asistencia turística, a través de las siguientes estrategias:
Estrategia 2.1
Implementar programas de profesionalización y certificación turística para alcanzar niveles
de excelencia en la calidad de los servicios turísticos, que permitan elevar la competitividad
de la oferta del estado.
Líneas de acción:
Promover reformas legislativas en los diferentes ámbitos de gobierno, en alineación con los
criterios federales, para fomentar la eficiencia del sector e incrementar los esquemas de
mejora continua.
Impulsar la certificación, con base en normas nacionales e internacionales, para garantizar
la calidad de los destinos turísticos, considerando sus características y vocación, para
competir a nivel mundial.
Implementar el Programa Integral de Capacitación, buscando aprovechar plenamente el
potencial humano de la entidad, para lograr la profesionalización de los prestadores de
servicios turísticos.
Promover la firma de convenios de coordinación con las instituciones educativas y
empresas del sector, estableciendo acciones y criterios de eficacia que permitan mejorar la
calidad de los esfuerzos de capacitación e incrementar sus alcances.
Impulsar la coordinación de los tres niveles de gobierno con las instituciones educativas y
de capacitación para buscar la actualización y homologación de los planes y objetivos de
estudio.
Aprovechar las tecnologías recientes para generar programas de atención y formación
remota a fin de ampliar los alcances de los programas de profesionalización.
29
Aplicar esquemas eficientes de verificación a partir de los criterios federales del sector.
Impulsar la creación de un catálogo de puestos estatal, que permita definir los perfiles
necesarios en el sector turístico, sus características y su distribución geográfica en beneficio
del sector.
Promover la creación de un registro de instituciones y agentes de capacitación, que permita
conocer sus programas, alcances, grado de eficiencia y resultados, fomentando la
efectividad de las acciones de profesionalización.
Estrategia 2.1
Apoyar el crecimiento de las empresas turísticas aplicando programas de capacitación
dirigida y especializada.
Líneas de acción:
Apoyar la formación de guías especializados mediante la actualización permanente, y
promoviendo su certificación para implementar altos estándares en el servicio.
Crear una Ventanilla Única de Atención, como un enlace de gestión entre el sector turístico
y el Gobierno del Estado, para favorecer las acciones de desarrollo, y particularmente
impulsar las iniciativas que permitan el crecimiento y consolidación de la oferta estatal.
Impulsar convenios de colaboración con instituciones educativas para la creación de
espacios y oportunidades de capacitación en temas de elaboración de estudios técnicos y
comercialización.
Fomentar acciones coordinadas de los tres niveles de gobierno con las empresas del sector
para generar oportunidades de capacitación en campo.
Estrategia 2.2
Diseñar e implementar programas de orientación, asistencia y auxilio turístico, para reforzar
la excelencia en los servicios y fortalecer la imagen de Oaxaca como destino seguro.
Líneas de acción:
30
Promover la creación de módulos de atención e información turística en destinos principales
y Pueblos Mágicos del estado.
Desarrollar programas de atención y fomento turístico para inducir la visita a los sitios y
destinos turísticos estatales.
Apoyar el Programa “Ángeles Verdes”, fortaleciéndolo y promoviendo su continuidad, para
mejorar la atención y asistencia al turismo en las carreteras de la entidad.
Fortalecer el Centro de Protección al Turista (CEPROTUR) para brindar el auxilio turístico
oportuno a visitantes en situación de riesgo o que hayan sufrido algún incidente.
Prospectiva de la profesionalización turística a 2022
Al elevar la calidad de los servicios turísticos, la aplicación del programa “Profesionalización
Turística” incrementará los niveles de afluencia hasta un volumen de 5,326,422 turistas
como lo muestra la gráfica 9
De este modo, el programa contribuirá al logro de las metas propuestas para el año 2022;
con una derrama económica superior a los 17 mil millones de pesos, a partir de un
incremento anual de 5.3 %, como se muestra en la Gráfica 1. Derrama Económica.
5,000,000
5,050,000
5,100,000
5,150,000
5,200,000
5,250,000
5,300,000
5,350,000
5,141,323
5,227,026
5,251,5635,276,306
5,301,258
5,326,422
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Grafica 9 Prospectiva afluencia 2017-2022 (turistas anuales)
31
Prospectiva 2017-2022. El aumento en la afluencia y por consecuencia en la derrama
económica, generará un beneficio directo para los habitantes de las localidades anfitrionas,
así como a proveedores de insumos, y prestadores de servicios tanto turísticos como
asociados al sector.
Programa 103: Promoción turística
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 Plan Estratégico Sectorial 2016-2022
Objetivos Estrategias Objetivo Estrategias
Objetivo 3 Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca para su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.
Estrategia 3.1 Diseñar una estrategia integral de promoción turística para posicionar a la entidad en la preferencia de los mercados nacionales e internacionales.
Objetivo 3 Aplicar acciones de promoción eficaz de los destinos turísticos de Oaxaca para posicionarlos en los mejores mercados nacionales e internacionales.
Estrategia 3.1 Diseñar y aplicar campañas y programas de promoción turística eficaces y profesionales de los destinos, rutas, Pueblos Mágicos y productos turísticos de Oaxaca, considerando las actuales demandas del turismo mundial, para posicionar al estado en los mejores mercados nacionales e internacionales.
Estrategia 3.2 Acceder a nuevos segmentos de mercado para diversificar y consolidar la oferta turística de Oaxaca.
Estrategia 3.2 Brindar acompañamiento a las acciones de prospección en nuevos segmentos de turismo, buscando diversificar la oferta estatal para acceder a mercados nacionales e internacionales no explotados. Estrategia 3.2 Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con empresas de transporte y acciones
32
de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados turísticos.
Para atender el Objetivo del PED “Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca
para su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales”, el Plan
Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa “Promoción turística”, que
consiste en el diseño y la aplicación de programas y campañas que, a partir del análisis de
los mercados nacionales y extranjeros, promuevan de manera eficaz los destinos,
atractivos, productos y servicios turísticos del estado de Oaxaca; además, incluye la
organización y participación en eventos nacionales e internacionales donde se difundan los
atractivos, productos y servicios de turismo del estado. Este programa consta de las
siguientes estrategias y líneas de acción:
Estrategia 3.1
Diseñar y aplicar campañas y programas de promoción turística eficaces y profesionales de
los destinos, rutas, Pueblos Mágicos y productos turísticos de Oaxaca, considerando las
actuales demandas del turismo mundial, para posicionar al estado en los mejores mercados
nacionales e internacionales.
Líneas de acción:
Diseñar y aplicar campañas promocionales de los destinos turísticos estatales, dirigidas a
mercados específicos y considerando sus particularidades para incrementar su impacto y
eficacia.
Promover y posicionar al estado como un destino turístico seguro y con una oferta de alta
calidad, para aumentar los índices de afluencia, estancia y derrama económica.
33
Aplicar campañas de difusión de los atractivos, ofertas y productos turísticos de Oaxaca
diseñadas específicamente para aprovechar los canales digitales y las tecnologías de la
información.
Diseñar y aplicar campañas de promoción especializadas dirigidas al posicionamiento de
los atractivos y los destinos turísticos de sol y playa, cultura, ecoturismo, aventura, Rutas
Turísticas y Pueblos Mágicos.
Fomentar la instrumentación de viajes de familiarización con representantes de medios
masivos de comunicación, agencias de viajes y operadoras turísticas, para generar
oportunidades de negocio para los destinos turísticos estatales.
Participar en ferias y eventos de turismo locales, nacionales e internacionales, en
coordinación con prestadores de servicios turísticos, para comercializar y posicionar la
oferta del estado en los mejores mercados.
Desarrollar un inventario estatal de actividades culturales, ecoturísticas, gastronómicas,
artesanales y otras, para su difusión en diversos medios, para fomentar el turismo de los
oaxaqueños hacia los destinos de la entidad, así como incentivar a visitantes nacionales.
Promover y brindar acompañamiento a las empresas de servicios turísticos para su
integración a la plataforma digital “Viajemos Todos por México”, para fomentar el turismo
nacional y romper la estacionalidad.
Impulsar la instrumentación de esquemas que incentiven una mayor participación de las
empresas operadoras mayoristas, para desarrollar mejores herramientas de promoción y
comercialización de los productos turísticos del estado.
Estrategia 3.2
Brindar acompañamiento a las acciones de prospección en nuevos segmentos de turismo,
buscando diversificar la oferta estatal para acceder a mercados nacionales e
internacionales no explotados.
Líneas de acción:
Diseñar y aplicar esquemas de fomento y difusión del turismo de congresos y convenciones,
religioso, gourmet y Premium, para incrementar la afluencia y derrama en esos segmentos.
34
Establecer acciones de desarrollo de infraestructura y equipamiento de turismo de
congresos y convenciones, religioso, gourmet y Premium, para fortalecer esos segmentos.
Desarrollar acciones dirigidas a insertar a la medicina tradicional como elemento de valor
turístico en las comunidades con potencial, para acceder al mercado de turismo de salud.
Estrategia 3.3
Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a
los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con
empresas de transporte y acciones de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el
acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar
un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados
turísticos.
Líneas de acción:
Fomentar la construcción, rehabilitación y modernización de infraestructura vial hacia y en
los destinos del estado, que generen una afluencia turística mayor, más eficiente y
competitiva.
Realizar acciones de gestión, diseño e instalación de señalamiento turístico inductivo e
informativo, en las carreteras y caminos hacia los destinos del estado, para fortalecer la
calidad de los servicios y productos turísticos.
Celebrar acuerdos y convenios con empresas de transporte aéreo, terrestre y marítimo,
para aumentar las alternativas de conectividad hacia los destinos de la entidad y desde los
mercados de turismo potenciales y cautivos.
Diseñar y aplicar esquemas que integren las nuevas tecnologías para generar nuevos
canales de conexión con los mercados de turismo.
Crear sistemas de generación y monitoreo de indicadores de conectividad turística en el
estado de Oaxaca, y aprovechar las plataformas existentes para optimizar los procesos y
la obtención de resultados.
Prospectiva promoción turística a 2022
35
La implementación del programa “Promoción Turística” permitirá posicionar al estado como
una marca turística con características de excelencia en la calidad de sus productos y
servicios, así como un destino turístico seguro. De esta manera, este programa coadyuvará
a generar mayores niveles de afluencia no sólo de turismo nacional, sino particularmente
del turismo extranjero.
Turistas nacionales e internacionales
Del mismo modo, las acciones de promoción fortalecerán los esfuerzos en el sector y
permitirán incrementar los índices de derrama económica para el año 2022, que se proyecta
en un monto superior a los 17 mil millones de pesos (Gráfica 10. Prospectiva 2017-2022),
lo cual generará beneficios a los habitantes de las localidades anfitrionas, así como a
proveedores de insumos, prestadores de servicios tanto turísticos como asociados al
sector.
Programa 197: Comercialización turística
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 Plan Estratégico Sectorial 2016-2022
Objetivos Estrategias Objetivo Estrategias
Objetivo 4 Diseñar sistemas eficientes y actualizados de comercialización para apoyar las labores de
Estrategia 4.1 Definir los esquemas de comercialización para impulsar los mercados turísticos cautivos y potenciales.
Objetivo 4 Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de
Estrategia 4.1. Instrumentar programas de comercialización eficaces, a través del análisis de las
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
2017 2018 2019 2020 2021 2022
4,910,832 4,995,590 5,014,573 5,033,628 5,052,756 5,071,956
230,491 231,436 236,990 242,678 248,502 254,466
AFLUENCIA NACIONAL AFLUENCIA INTERNACIONAL
Grafica 10 prospectiva afluencia 2017-2022
36
promoción y posicionamiento de la oferta turística de Oaxaca.
sistemas eficientes y actualizados de comercialización.
características de los mercados cautivos y potenciales, para impulsar el incremento de la afluencia y la derrama turísticas. Estrategia 4.2 Incorporar los avances tecnológicos a los sistemas de mercadeo turístico permitiendo posicionar a Oaxaca en mayor número de consumidores.
Estrategia 4.2 Definir programas de monitoreo de la actividad turística de Oaxaca.
Estrategia 4.3. Aplicar programas de monitoreo de la actividad turística de Oaxaca, privilegiando el uso de tecnologías de la información, para generar bases de datos que fundamenten la toma de decisiones de desarrollo turístico.
Para atender el Objetivo del PED “Diseñar sistemas eficientes y actualizados de
comercialización para apoyar las labores de promoción y posicionamiento de la oferta
turística de Oaxaca”, el Plan Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa
“Comercialización turística”, que consiste en la creación de esquemas de comercialización,
así como la elaboración de estudios de mercado, evaluación operativa y comercial de
productos turísticos, monitoreo turístico, además de levantamiento y procesamiento de
información del sector. Este programa consta de las siguientes estrategias y líneas de
acción:
Estrategia 4.1
Instrumentar programas de comercialización eficaces, a través del análisis de las
características de los mercados cautivos y potenciales, para impulsar el incremento de la
afluencia y la derrama turísticas.
Líneas de acción:
37
Realizar estudios de mercadeo para apoyar las labores de comercialización de los
productos turísticos estatales que muestren un mayor potencial de aprovechamiento
turístico.
Elaborar estudios del perfil del turismo directamente en los destinos principales del estado,
para evaluar tendencias, motivos de viaje y origen, entre otros indicadores.
Determinar los planes y programas de comercialización turística para rutas, destinos y
pueblos mágicos estatales.
Diseñar campañas de integración de la oferta, promoción y comercialización turísticas que
fortalezcan a empresas turísticas, con la finalidad de maximizar los alcances de las acciones
promocionales.
Impulsar acciones de coordinación interinstitucional que involucren a instancias
municipales, estatales y federales para la formulación de planes y programas de mercadeo.
Estrategia 4.2
Incorporar los avances tecnológicos a los sistemas de mercadeo turístico permitiendo
posicionar a Oaxaca en mayor número de consumidores.
Líneas de acción:
Desarrollar un programa de mercadeo digital aprovechando la nueva forma de difusión y
ventas a través de Internet.
Estrategia 4.3.
Aplicar programas de monitoreo de la actividad turística de Oaxaca, privilegiando el uso de
tecnologías de la información, para generar bases de datos que fundamenten la toma de
decisiones de desarrollo turístico y permitan brindar seguimiento a los resultados de las
acciones en materia de turismo.
Líneas de acción:
Monitorear y reportar los resultados relativos a la ciudad de Oaxaca de Juárez, Bahías de
Huatulco y Puerto Escondido, generados por el Sistema de Información Estadística
“DATATUR”.
38
Elaborar un reporte de indicadores de actividad turística en la entidad.
Establecer mecanismos de trabajo conjunto entre los actores del sector para generar
propuestas de acciones de desarrollo turístico.
Diseñar y aplicar esquemas de seguimiento y evaluación de las propuestas generadas a
partir de los mecanismos de trabajo conjunto entre los actores del sector.
Prospectiva comercialización turística a 2022
La implementación del programa “Comercialización Turística” establecerá bases
consistentes de información de utilidad para el sector, permitiendo la toma eficiente de
decisiones para optimizar los resultados de las acciones de promoción turística, a través de
lo cual se coadyuvará a lograr las cifras propuestas de afluencia (5,326,422 turistas para
2022) y, por tanto, derrama económica en los destinos turísticos de la entidad (17,211
millones de pesos para 2022), de acuerdo con lo proyectado en la GRÁFICA 1. DERRAMA
ECONÓMICA. PROSPECTIVA 2017-2022
Programa 198: Desarrollo turístico sustentable
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 Plan Estratégico Sectorial 2016-2022
Objetivos Estrategias Objetivo Estrategias
Objetivo 5 Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades oaxaqueñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favoreciendo su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales en el estado.
Estrategia 5.1 Promover acciones coordinadas que aprovechen de manera sustentable los recursos culturales y naturales de la entidad, generando oportunidades de desarrollo.
Objetivo 5 Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.
Estrategia 5.1 Diseñar y desarrollar programas dirigidos al aprovechamiento de los recursos naturales de las regiones de la entidad, para desarrollar y apalancar productos de naturaleza, incorporando a las comunidades rurales a los beneficios de la actividad turística.
Estrategia 5.2 Aplicar acciones de identificación de comunidades con recursos naturales y culturales con vocación turística, mediante acciones de trabajo en campo, para generar oportunidades de desarrollo y crecimiento turístico.
39
Para atender el Objetivo del PED “Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades
oaxaqueñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favoreciendo su participación en el
sector para generar beneficios económicos y sociales en el estado”, el Plan Estratégico
Sectorial de Turismo implementa el programa “Desarrollo turístico sustentable”, que
consiste en desarrollar productos y proyectos de turismo de naturaleza en comunidades
rurales que ya ofrezcan actividades de turismo, así como a las que posean un potencial real
de aprovechamiento en el sector. Así mismo, este programa lleva a cabo gestión de apoyo
para el desarrollo de destinos de turismo de naturaleza, y consta de las siguientes
estrategias y líneas de acción.
Estrategia 5.1
Diseñar y desarrollar programas dirigidos al aprovechamiento de los recursos naturales de
las regiones de la entidad, para desarrollar y apalancar productos de naturaleza,
incorporando a las comunidades rurales a los beneficios de la actividad turística.
Líneas de acción:
Diseñar esquemas de trabajo con las comunidades ecoturísticas para potenciar el
aprovechamiento de sus recursos naturales y culturales.
Fomentar acciones coordinadas de los municipios ecoturísticos y el Gobierno del Estado
con instituciones y organismos educativos para el desarrollo del turismo en las
comunidades que posean recursos viables para ello.
Generar productos de turismo ecológico y comunitario de alta calidad, para incrementar la
atractividad de las localidades y por consecuencia la afluencia.
Impulsar la creación de Zonas de Desarrollo Turístico, a partir de la evaluación de sus
potencialidades, para favorecer a las comunidades incluidas en esos territorios.
Proponer y coordinar acciones que fortalezcan la oferta de los Pueblos Mágicos de Oaxaca
y brinden pautas para promover el nombramiento para otras localidades.
Identificar los elementos y productos con mayor potencial de aprovechamiento de las rutas
turísticas del estado, así como los productos y oferta que generen mayor afluencia y
derrama, para fortalecer sus potencialidades y generar esquemas de mejora y desarrollo.
40
Promover acciones de coordinación en los tres niveles de gobierno para el crecimiento y
diversificación de la oferta de las localidades ecoturísticas, planteando alternativas de
fomento a los productos elaborados en esas localidades.
Impulsar la difusión de los criterios y requerimientos de las distintas instituciones,
organismos y entidades de financiamiento turístico, para favorecer el acceso de las
comunidades ecoturísticas a los recursos y apoyos a la actividad turística.
Estrategia 5.2
Aplicar acciones de identificación de comunidades con recursos naturales y culturales con
vocación turística, mediante acciones de trabajo en campo, para generar oportunidades de
desarrollo y crecimiento turístico.
Líneas de acción:
Realizar visitas técnicas de evaluación de recursos turísticos y prospección en las
comunidades ecoturísticas, para identificar nuevas potencialidades de turismo.
Definir esquemas eficaces y eficientes de análisis de potencialidad, para optimizar los
esfuerzos de prospección y generación de productos.
Prospectiva planeación y desarrollo estratégico a 2022
Con la aplicación del programa “Desarrollo Turístico Sustentable”, para el año 2022 la
derrama económica en los destinos y comunidades ecoturísticas donde se hayan
desarrollado o creado actividades, productos y servicios de turismo de naturaleza alcanzará
una cifra superior a los 180 millones de pesos, lo cual beneficiará directamente a los
habitantes de esas comunidades, así como a proveedores de insumos, prestadores de
servicios tanto turísticos como asociados al sector.
41
Grafica 11 Prospectiva afluencia 2017-2022 Derrama económica 2017-2022
(Millones de pesos)
Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Oaxaca.
b) Alineación con otros planes
1. Plan Nacional de Desarrollo
El presente Plan Estratégico Sectorial de Turismo ha sido elaborado en concordancia con
los principios y lineamientos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con
lo siguiente:
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial (PES)
Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país. Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico. Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.
Objetivo 1. Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales, para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de nueva creación. Objetivo 2. Contribuir al aumento de la competitividad de los prestadores de servicios turísticos mediante programas de profesionalización.
Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos.
Objetivo 3 Aplicar acciones de promoción eficaz de los destinos turísticos de Oaxaca para posicionarlos en los mejores mercados nacionales e internacionales.
82
117130
145
162
181
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2017 2018 2019 2020 2021 2022
42
Objetivo 4 Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de sistemas eficientes y actualizados de comercialización.
Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.
Objetivo 5 Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.
2. Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)
Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial de Turismo ha sido elaborado en
concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las
Naciones Unidas, de acuerdo con lo siguiente:
Objetivos/Metas de Desarrollo Sostenible (ODS 2030)
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial (PES)
Objetivo 8.9 Elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales. Objetivo 12. Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales. Objetivo 14.7 Aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados obtienen del uso sostenible de los recursos marinos, en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo.
Objetivo 1. Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales, para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de nueva creación. Objetivo 5 Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.
43
Marco programático y presupuestal
El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una nueva estructuración del recurso
que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente y de la inversión pública,
como su articulación temporal. Por ello, se presentan a continuación los elementos del
nuevo marco programático y presupuestal del sector, a través de la nueva Estructura
Programática y el Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo.
VI.1 Estructura Programática
Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración
anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,
modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar
formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.
Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El
instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa
correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;
donde se indican también las Unidades Responsables del Gasto por programa y
subprograma.
44
Ficha Planeación y Desarrollo Estratégico
NÚM. PROGRAMA:
195 PROGRAMA: Planeación y Desarrollo Estratégico
POBLACIÓN POTENCIAL:
Población en General
HOMBRES:1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL:3,967,889
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129.- Secretaría de Turismo.
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador. TEMA: 4.3 .- Turismo.
OBJETIVO: 4.3.1.- Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística estatal mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico desde criterios de competitividad y sustentabilidad.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 08.-Desarrollo turístico. SUBSECTOR: 01.- Desarrollo turístico.
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
CONAC
FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1- Programas.
FUNCIÓN: 7.- Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones.
SUBFUNCIÓN: 1.- Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
K.- Proyectos de inversión
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN : Incrementar la oferta turística estatal diseñando e implementando planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico incorporando criterios de competitividad y sustentabilidad.
PROPÓSITO: Oferta turística incrementada mediante la instrumentación de planes, programas y proyectos detonadores de infraestructura y equipamiento turístico en los destinos
COMPONENTE 1:
Planeación estratégica desarrollada. Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
COMPONENTE 2:
Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado. Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
45
Ficha Profesionalización Turística
NÚM. PROGRAMA:
196 PROGRAMA: Programa de Profesionalización Turística
POBLACION POTENCIAL:
Prestadores de bienes y servicios turísticos
HOMBRES: 3300 MUJERES: 5700 TOTAL: 9000
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129 Secretaria de Turismo
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4.Oaxaca productivo e innovador TEMA: 4.3 Turismo
OBJETIVO: 4.3.2 Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante programas de profesionalización para incrementar consistentemente la competividad de la oferta turística estatal.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 08. Desarrollo turístico SUBSECTOR: 01. Desarrollo turístico
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3-Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1- Programas
FUNCIÓN: 7-Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 1-Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
E- Prestación de servicios públicos
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN : Contribuir al aumento de la competitividad de los prestadores de servicios turísticos mediante programas de profesionalización.
PROPÓSITO: Oaxaca cuenta con destinos turísticos competitivos, mediante la profesionalización y la mejora de la calidad en los servicios
COMPONENTE 1:
Capacitaciones impartidas Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
COMPONENTE 2:
Certificaciones realizadas Secretaría de Turismo y OCV
Oaxaca
COMPONENTE 3:
Asistencia a turistas brindadas Secretaría de
Turismo
COMPONENTE 4
Verificaciones normativas realizadas Secretaría de
Turismo
46
Ficha Promoción Turística
NÚM. PROGRAMA:
103 PROGRAMA: Promoción Turística
POBLACIÓN POTENCIAL: Población en General
HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129 Secretaría de Turismo
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador TEMA: 4.3.- Turismo
OBJETIVO: 4.3.3.- Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca para su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 08.- Desarrollo turístico SUBSECTOR: 01.- Desarrollo turístico
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1.- Programas
FUNCIÓN: 7.- Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2.- Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 1.- Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F.-Promoción y fomento
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN : Contribuir a la promoción eficaz de los destinos turísticos de Oaxaca mediante un mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.
PROPÓSITO: Los destinos turísticos de Oaxaca aumentan la afluencia de visitantes nacionales e internacionales
COMPONENTE 1:
Difusión turística instrumentada Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
COMPONENTE 2:
Posicionamiento turístico fomentado Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
47
Ficha Comercialización Turística
NÚM. PROGRAMA:
197 PROGRAMA: Comercialización Turística
POBLACIÓN POTENCIAL:
Prestadores de servicios turísticos
HOMBRES: MUJERES: TOTAL: 4206
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
129 - Secretaría de Turismo
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador TEMA: 4.3 Turismo
OBJETIVO: 4.4.3. Diseñar sistemas eficientes y actualizados de comercialización para apoyar las labores de promoción y posicionamiento de la oferta turística de Oaxaca.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 08 Desarrollo Turístico SUBSECTOR: 01 Desarrollo Turístico
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3- Desarrollo Económico TIPOLOGÍA: 1- Programas FUNCIÓN: 7 – Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones
SUBFUNCIÓN: 1- Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F. Promoción y fomento
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN : Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de sistemas eficientes y actualizados de comercialización.
PROPÓSITO: El sector turístico cuenta con información estratégica a través de estudios e investigación para la comercialización de los destinos turísticos.
COMPONENTE 1:
Esquemas de comercialización creados Secretaría de
Turismo y OCV
COMPONENTE 2:
Monitoreo turístico realizado Secretaría de
Turismo y OCV
48
Ficha Desarrollo Turístico Sustentable
NÚM. PROGRAMA:
198 PROGRAMA: Desarrollo Turístico Sustentable
POBLACIÓN POTENCIAL: Población en General
HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129.- Secretaría de Turismo.
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador. TEMA: 4.3 .- Turismo
OBJETIVO: 4.3.5.- Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades oaxaqueñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favoreciendo su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales en el estado.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 08.-Desarrollo turístico. SUBSECTOR: 01.- Desarrollo turístico.
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1- Programas.
FUNCIÓN: 7.- Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones.
SUBFUNCIÓN: 1.- Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F.- Promoción y fomento
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S
PARTICIPANTES
FIN :
Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.
PROPÓSITO:
Las comunidades oaxaqueñas con potencial turístico se benefician mediante el aprovechamiento turístico sustentable de sus recursos con la integración de productos turísticos experienciales
COMPONENTE 1:
Productos turísticos desarrollados. Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
COMPONENTE 2:
Gestión de destinos apoyados. Secretaría de
Turismo y OCV Oaxaca
49
VI.2 Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que se
articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,
financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.
Programa: PLANEACIÓN Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
Subprogramas
Presupuesto
2017 2018 2019
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Planeación estratégica desarrollada.
- - $0.00 $104,525,000.00 $25,125,000.00 $129,650,000.00 $94,125,000.00 $875,000.00 $95,000,000.00
2
Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado.
$3,250,216.00 - $3,250,216.00 $ 87,007,875.80 $46,925,000.00 $133,932,875.80 $49,164,895.84 $27,625,000.00 $76,789,895.84
Total del Programa
$3,250,216.00 $0.00 $3,250,216.00 $191,532,875.80 $72,050,000.00 $263,582,875.80 $143,289,895.84 $28,500,000.00 $171,789,895.84
Programa: PLANEACIÓN Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
Subprogramas
Presupuesto
2020 2021
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Planeación estratégica desarrollada.
$76,955,000.00 $875,000.00 $77,830,000.00 $52,825,000.00 $125,000.00 $52,950,000.00
2 Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado.
$73,450,895.84 $54,125,000.00 $127,575,895.84 $18,204,895.84 $12,625,000.00 $30,829,895.84
Total del Programa $150,405,895.84 $55,000,000.00 $205,405,895.84 $71,029,895.84 $12,750,000.00 $83,779,895.84
50
Programa: PLANEACIÓN Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
Subprogramas
Presupuesto
2022 TOTAL
ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Planeación estratégica desarrollada. $55,325,000.00 $125,000.00 $55,450,000.00 $410,880,000.00
2 Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado. $28,204,895.84 $12,625,000.00 $40,829,895.84 $413,208,675.16
Total del Programa $83,529,895.84 $12,750,000.00 $96,279,895.84 $824,088,675.16
Programa: PROFESIONALIZACIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2017 2018 2019
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Capacitaciones impartidas
$3,387,114.00 $2,900,000.00 $6,287,114.00 $6,050,000.00 $6,700,000.00 $12,750,000.00 $3,320,000.00 $2,900,000.00 $6,220,000.00
2 Certificaciones realizadas
- - - $3,050,000.00 $2,350,000.00 $5,400,000.00 $1,804,000.00 - $1,804,000.00
3 Asistencia a turistas brindadas
- - - $9,250,400.00 $9,000,000.00 $18,250,400.00 $10,300,000.00 $14,000,000.00 $24,300,000.00
4 Verificaciones normativas realizadas
- - - $200,000.00 - $200,000.00 $250,000.00 - $250,000.00
Total del Programa
$3,387,114.00 $2,900,000.00 $6,287,114.00 $18,550,400.00 $18,050,000.00 $36,600,400.00 $15,674,000.00 $16,900,000.00 $32,574,000.00
51
Programa: PROFESIONALIZACIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2020 2021
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Capacitaciones impartidas
$3,362,000.00 $2,900,000.00 $6,262,000.00 $3,408,200.00 $2,900,000.00 $6,308,200.00
2 Certificaciones realizadas $1,938,400.00 - $1,938,400.00 $2,064,240.00 - $2,064,240.00
3 Asistencia a turistas brindadas
$13,300,000.00 $18,000,000.00 $31,300,000.00 $15,350,000.00 $18,000,000.00 $33,350,000.00
4 Verificaciones normativas realizadas
$300,000.00 - $300,000.00 $400,000.00 - $400,000.00
Total del Programa $18,900,400.00 $20,900,000.00 $39,800,400.00 $21,222,440.00 $20,900,000.00 $42,122,440.00
Programa: PROFESIONALIZACIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2022 TOTAL
ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Capacitaciones impartidas $3,459,020.00 $2,900,000.00 $6,359,020.00 $44,186,334.00
2 Certificaciones realizadas $222,664.00 - $222,664.00 $11,429,304.00
3 Asistencia a turistas brindadas $15,400,000.00 $18,000,000.00 $33,400,000.00 $140,600,400.00
4 Verificaciones normativas realizadas $500,000.00 - $500,000.00 $1,650,000.00
Total del Programa $19,581,684.00 $20,900,000.00 $40,481,684.00 $197,866,038.00
52
Programa: PROMOCIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2017 2018 2019
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Difusión turística instrumentada
$21,165,040.00 - $21,165,040.00 $23,200,000.00 - $23,200,000.00 $24,600,000.00 - $24,600,000.00
2 Posicionamiento turístico fomentado
$25,989,885.00 $12,940,625.00 $38,930,510.00 $56,634,000.00 $11,200,000.00 $67,834,000.00 $59,917,400.00 $24,200,000.00 $84,117,400.00
Total del Programa $47,154,925.00 $12,940,625.00 $60,095,550.00 $79,834,000.00 $11,200,000.00 $91,034,000.00 $84,517,400.00 $24,200,000.00 $108,717,400.00
Programa: PROMOCIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2020 2021
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Difusión turística instrumentada
$27,320,000.00 - $27,320,000.00 $31,562,000.00 - $31,562,000.00
2 Posicionamiento turístico fomentado
$63,303,140.00 $27,500,000.00 $90,803,140.00 $64,801,454.00 $29,500,000.00 $94,301,454.00
Total del Programa $90,623,140.00 $27,500,000.00 $118,123,140.00 $96,363,454.00 $29,500,000.00 $125,863,454.00
53
Programa: PROMOCIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2022 TOTAL
ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Difusión turística instrumentada $35,828,200.00 - $35,828,200.00 $163,675,240.00
2 Posicionamiento turístico fomentado $66,423,599.00 $30,500,000.00 $96,923,599.00 $472,910,103.00
Total del Programa $102,251,799.00 $30,500,000.00 $132,751,799.00 $636,585,343.00
Programa: COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2017 2018 2019
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Esquemas de comercialización creados
$13,000,000.00 $13,000,000.00 $26,000,000.00 $15,800,000.00 $14,000,000.00 $29,800,000.00 $15,880,000.00 $15,000,000.00 $30,880,000.00
2 Monitoreo turístico realizado
$15,000,000.00 $15,000,000.00 $30,000,000.00 $13,072,000.00 $15,000,000.00 $28,072,000.00 $16,579,000.00 $15,500,000.00 $32,079,000.00
Total del Programa $28,000,000.00 $28,000,000.00 $56,000,000.00 $28,872,000.00 $29,000,000.00 $57,872,000.00 $32,459,000.00 $30,500,000.00 $62,959,000.00
Programa: COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2020 2021
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Esquemas de comercialización creados
$17,468,000.00 $17,000,000.00 $34,468,000.00 $18,000,000.00 $17,500,000.00 $35,500,000.00
2 Monitoreo turístico realizado $17,586,900.00 $18,000,000.00 $35,586,900.00 $17,595,590.00 $19,200,000.00 $36,795,590.00
Total del Programa $35,054,900.00 $35,000,000.00 $70,054,900.00 $35,595,590.00 $36,700,000.00 $72,295,590.00
54
Programa: COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA
Subprogramas
Presupuesto
2022 TOTAL
ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Esquemas de comercialización creados $19,500,000.00 $19,500,000.00 $39,000,000.00 $195,648,000.00
2 Monitoreo turístico realizado $17,905,150.00 $19,500,000.00 $37,405,150.00 $199,938,640.00
Total del Programa $37,405,150.00 $39,000,000.00 $76,405,150.00 $395,586,640.00
Programa: DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE
Subprogramas
Presupuesto
2017 2018 2019
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Productos turísticos desarrollados
$10,379,655.00 $9,379,655.00 $19,759,310.00 $88,177,980.00 $46,475,000.00 $134,652,980.00 $76,625,000.00 $51,625,000.00 $128,250,000.00
2 Gestión de destinos apoyados
$0.00 $0.00 $0.00 $43,126,160.00 $5,125,000.00 $48,251,160.00 $5,125,000.00 $15,020,200.00 $20,145,200.00
Total del Programa
$10,379,655.00 $9,379,655.00 $19,759,310.00 $131,304,140.00 $51,600,000.00 $182,904,140.00 $81,750,000.00 $66,645,200.00 $148,395,200.00
Programa: DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE
Subprogramas
Presupuesto
2020 2021
ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Productos turísticos desarrollados $36,375,000.00 $11,375,000.00 $47,750,000.00 $5,125,000.00 $125,000.00 $5,250,000.00
2 Gestión de destinos apoyados $15,125,000.00 $10,020,200.00 $25,145,200.00 $125,000.00 $10,020,200.00 $10,145,200.00
Total del Programa $51,500,000.00 $21,395,200.00 $72,895,200.00 $5,250,000.00 $10,145,200.00 $15,395,200.00
55
Programa: DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE
Subprogramas
Presupuesto
2022 TOTAL
ESTATAL FEDERAL TOTAL
1 Productos turísticos desarrollados $5,125,000.00 $125,000.00 $5,250,000.00 $340,912,290.00
2 Gestión de destinos apoyados $15,125,000.00 $10,020,200.00 $25,145,200.00 $128,831,960.00
Total del Programa $20,250,000.00 $10,145,200.00 $30,395,200.00 $469,744,250.00
56
Marco de resultados
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el
gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que se
le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.
Programa “Planeación y Desarrollo Estratégico”
Nombre del programa: Planeación y Desarrollo Estratégico
Nivel Estratégico de
la MIR
Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Forma de Verificación
1. Denominación 2. Tipo 3. Dimensión 4. Frecuencia de medición 5. Sentido esperado
Método de cálculo
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Incrementar la oferta turística
estatal diseñando e
implementando planes,
programas y proyectos
integrales de desarrollo turístico
incorporando criterios de
competitividad y
sustentabilidad.
Derrama económica
Derrama económica año
t= total de llegadas de
turistas año t* estadía año t * gasto promedio
año t
13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211
Reportes estadísticos. fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur. oaxaca.gob.mx/?page_i
d=23
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
Tasa de variación anual de la derrama económica [5√ (derrama
económica 2018/derrama
económica 2013) -1]*100
0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3 Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
57
PROPÓSITO
Oferta turística incrementada mediante la
instrumentación de planes,
programas y proyectos
detonadores de infraestructura y equipamiento turístico en los
destinos
Tasa de variación de productos turísticos desarrollados
[(número de productos
turísticos en el año en curso /
número de productos
turísticos en el 2017)-1]*100
0 35.11 20.21 21.28 10.64 15.77
Catálogo de productos turísticos. fuente:
secretaría de turismo consulta:
http://www.sectur. oaxaca.gob.mx
Resultados
Eficacia
Anual
Ascendente
COMPONENTE 1
Planeación estratégica
desarrollada.
Porcentaje de planes de desarrollo elaborados
(planes de desarrollo
elaborados / planes de desarrollo
programados )*100
0 40 22.5 20 7.5 10
Planes de desarrollo elaborados.
fuente: secretaría de turismo consulta:
http://www.sectur.oaxaca.gob.mx
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
COMPONENTE 2
Fortalecimiento de los destinos
turísticos fomentado.
Porcentaje acciones de fortalecimiento a destinos turísticos realizadas
(acciones de fortalecimiento
realizadas/acciones de
fortalecimiento programadas)*1
00
0 31.48 18.52 22.22 12.96 14.81
Informes de seguimiento-
dictámenes de evaluación- estudios turísticos-programas
institucionales-productos
experienciales. fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur.oaxaca.gob.mx
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
58
Programa “Profesionalización turística”
Nombre del programa: Profesionalización Turística
Nivel Estratégico de
la MIR
Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Forma de Verificación
1. Denominación 2. Tipo 3. Dimensión 4. Frecuencia de medición 5. Sentido esperado
Método de cálculo
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir al aumento de la
competitividad de los prestadores de servicios turísticos
mediante programas de
profesionalización.
Derrama económica Derrama
económica año t= total de
llegadas de turistas año t* estadía año t *
gasto promedio año t
13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211
Reportes estadísticos.
Fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur.oaxaca.gob.mx
/?page_id=23
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
Tasa de variación anual de la derrama económica
[5√ (derrama económica
2018/derrama económica
2013) -1]*100
0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
59
PROPÓSITO
Oaxaca cuenta con destinos
turísticos competitivos, mediante la
profesionalización y la mejora de la
calidad en los servicios
Tasa de variación del grado de satisfacción del turista
(Grado de satisfacción del turista en
el año t / grado de satisfacción del turista en
el 2006) - 1)*100
2 3 4 4 4 5
Http://ictur.sectur.gob.mx/pdf/est
udios einvestigacion/calidadycompetitividad/PERFIL_C
ULTURA.pdf
Resultado
Calidad
Anual
Ascendente
COMPONENTE 1
Capacitaciones impartidas
% De personal de turismo capacitado (Número de
personal turístico
capacitado / número de personal turístico
programado)*100
73 86 86 86 86 86
Fuente: secretaria de
turismo consultar:
http://www.sectur.oaxaca.gob.mx
/?page_id=23 129 lista de
cursos ,reportes, fotografías, Constancias entregadas
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
Personas
COMPONENTE 2
Certificaciones realizadas
% De certificaciones promovidas
(Número de certificaciones promovidas/nú
mero de certificaciones programadas)*
100
25 152 81 85 90 94
Fuente: secretaria de
turismo consultar:
http://www.sectur.oaxaca.gob.mx
/?page_id=23 129 lista de
cursos, reportes, fotografías, constancias entregadas
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
60
COMPONENTE 3
Asistencia a turistas brindadas
% De programas implementados
(Número de programas
realizados/número de
programas programados)
*100
0 2 2 2 2 2
Fuente: evidencia
fotográfica, Listas de
asistencia, reportes, minutas,
carpetas de trabajo, facturas,
recibos. Consultar:
http://www.sectur.oaxaca.gob.mx
/?page_id=23
Gestión
Cobertura
Trimestral
Ascendente
COMPONENTE 4
Verificaciones normativas realizadas
% De verificaciones normativas realizadas
(Número de verificaciones
normativas realizadas / número de
verificaciones normativas
programadas)*100
0 380 400 420 441 463
Fuente: secretaria de
turismo Consultar:http://www.sectur.oaxaca.gob.mx/?pa
ge_id=23 129 actas de verificación realizadas,
fotografías y reporte
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
61
Programa “Promoción turística”
Nombre del programa: Promoción turística
Nivel Estratégico de
la MIR
Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Forma de Verificación
1. Denominación 2. Tipo 3. Dimensión 4. Frecuencia de medición 5. Sentido esperado
Método de cálculo
2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir a la promoción
eficaz de los destinos
turísticos de Oaxaca
mediante un mejor
posicionamiento en los
mercados nacionales e
internacionales.
Derrama económica
Derrama económica año t= total de llegadas de turistas
año t* estadía año
t * gasto promedio
año t
13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211
reportes estadísticos.
fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur.
oaxaca.gob.mx/?
page_id=23
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
Tasa de variación anual de la derrama económica
[5√ (derrama
económica 2018/derra
ma económica
2013) -1]*100
0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
62
PROPÓSITO
Los destinos turísticos de
Oaxaca aumentan la afluencia de
visitantes nacionales e
internacionales
Tasa de variación de la afluencia turística nacional
[(afluencia turística
nacional del año 2018/ afluencia turística
nacional del año 2013)-
1)*100
4,910,832 4,995,590 5,014,573 5,033,628 5,052,756 5,071,9
56
Reportes estadísticos.
fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur.
oaxaca.gob.mx/? page_id=23
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
Tasa de variación de la afluencia turística internacional
[(afluencia turística
internacional del año
2018/ afluencia turística
internacional del año
2013)-1)*100
230,491 231,436 236,990 242,678 248,502 254,466 Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
COMPONENTE 1
Difusión turística
instrumentada
Numero de programas de campañas
(número de programas
de campañas turísticas
realizadas / número de programas
de campañas turísticas
programadas)*100
1 1 1 1 1 1
Reporte del alcance de
campañas en poder de la dirección de promoción
turística de la secretaría de
turismo
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
63
COMPONENTE 2
Posicionamiento turístico fomentado
Numero de programas de eventos turísticos
(número de programas de eventos turísticos
realizados / número de programas de eventos turísticos
programados)*100
1 1 1 1 1 1
Reporte del alcance de
campañas en poder de la dirección de promoción
turística de la secretaría de
turismo
Gestión
Eficacia
Trimestral
Ascendente
Programa “Comercialización turística”
Nombre del programa: Comercialización Turística
Nivel Estratégico de la MIR
Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Forma de Verificación
1. Denominación 2. Tipo 3. Dimensión 4. Frecuencia de medición 5. Sentido esperado
Método de cálculo
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fin
Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de sistemas eficientes y actualizados de comercialización.
Derrama económica
derrama económica año
t= total de llegadas de
turistas año t* estadía año t * gasto promedio
año t
13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211 Reportes estadísticos.
fuente de consulta: sectur oaxaca
http://www.sectur.oaxaca. gob.mx/?page_id=23
Estratégico
Eficiencia
Anual
Ascendente
Tasa de variación anual de la derrama económica
[5√ (derrama económica
2018/derrama económica 2013)
-1]*100
0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3
Estratégico
64
Eficiencia
Anual
Ascendente
Propósito
El sector turístico cuenta con información estratégica a través de estudios e investigaciones para la comercialización de los destinos turísticos.
Porcentaje de programas implementados que aprovechan la información derivada de los estudios
(número de programas
realizados)/(número de
programas programados)*1
00
0 7 7 7 7 7
Resultado
Eficiencia
Anual
Ascendente
Componente 1
Esquemas de comercialización creados
Número de programas de comercialización realizados
(número de programas de
comercialización realizados)/(núm
ero de programas de
comercialización programados)*1
00
0 3 3 3 3 3
Estudios realizados. expediente de la actividad.
referencia: dirección de comercialización turística
Gestión
Cobertura
Semestral
Ascendente
Componente 2
Monitoreo turístico realizado
Número de programas de monitoreo turístico implementados
(número de programas
publicados y difundidos) / (número de programas
programados)*100
0 4 4 4 4 4
Estudios realizados. expediente de la actividad.
referencia: dirección de comercialización turística
Gestión
Cobertura
Semestral
Ascendente
65
Programa “Desarrollo turístico sustentable”
Nombre del programa: Desarrollo Turístico Sustentable
Nivel Estratégico de
la MIR
Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Forma de Verificación
1. Denominación 2. Tipo 3. Dimensión 4. Frecuencia de medición 5. Sentido esperado
Método de cálculo 2017 2018 2019 2020 2021 2022
FIN
Contribuir al desarrollo
sustentable de las comunidades
turísticas existentes y potenciales mediante productos
turísticos de calidad que
favorezcan su participación en el
sector para generar beneficios
económicos y sociales.
Derrama económica de comunidades turísticas existentes y potenciales
Derrama económica año t=
total de llegadas de turistas año t* estadía año t * gasto promedio
año t
82 117 130 145 162 181
Reportes estadísticos. Fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur.oaxaca. gob.mx/?page_id=23
Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
Tasa de variación anual de la derrama económica [5√ (derrama
económica 2018/derrama
económica 2013) -1]*100
11.46 11.46 11.46 11.46 11.46 11.46 Estratégico
Eficacia
Anual
Ascendente
66
PROPÓSITO
Las comunidades oaxaqueñas con potencial turístico
se benefician mediante el
aprovechamiento turístico
sustentable de sus recursos con la integración de
productos turísticos
experienciales
Tasa de incremento de la afluencia turística en las comunidades existentes y potenciales
[(afluencia turistica en 2018 / afluencia turistica en 2013)-
1]*100
16.44 16.44 16.44 16.44 16.44 16.44
Las condiciones económicas, sociales y políticas se mantienen
estables y no se producen fenómenos naturales adversos
Resultados
Eficacia
Anual
Ascendente
COMPONENTE 1
Productos turísticos
desarrollados
Porcentaje de proyectos turísticos de naturaleza desarrollados
(número de proyectos
desarrollados / número de proyectos
programados)*100
11.11 40 31 13.33 2.22 2.22 Disposición favorable a la coordinación por parte de las distintas instituciones
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
COMPONENTE 2
Gestión de destinos apoyados
Tasa de variación de proyectos desarrollados en destinos de naturaleza y destinos culturales
[(proyectos desarrollados 2018/
proyectos desarrollados en
2017)-1)*100
20.83 33.33 8.33 16.67 4.17 16.67
Planes estratégicos-documentos de fomento-
guías turísticas especializadas-reportes de seguimiento-acciones
de gestión de los productos turísticos-estudios realizados-fuente: secretaría de
turismo consulta:
http://www.sectur. oaxaca.gob.mx
Gestión
Eficacia
Semestral
Ascendente
67
Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación
del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la
evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada
de las etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes
transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los
sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como
se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales,
las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los
indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia
Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias1,
siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes presupuestales que se
requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil
acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de
1 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
68
Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema
Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se
realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar
necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal,
que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el
informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica
de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y
sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos
y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial
o a sus programas2. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de
Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos
Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo
del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,
entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y
la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector
y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica
de las lecciones derivadas de la evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la
Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias
evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en
cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados
de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las
2 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
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dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de
mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de los
programas del sector.
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 (SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
(SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del
monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma
de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales
se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de
Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información
sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de
la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del
sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y
seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.
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