7/27/2019 PIURA: audiencia pblica sobre Descentralizacin y ordenamiento territorial
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N 8 / 2013
Jueves, 24 de octubre de 2013
PIURA: Se realiza con xito segunda audiencia pblica
sobre Descentralizacin y ordenamiento territorial
Cerca de 100 representantes de organizaciones sociales e ins-
tuciones de Piura parciparon en la audiencia pblica: Descen-
tralizacin y ordenamiento territorial en el Per, organizada por
la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos
Locales y Modernizacin de la Gesn del Estado del Congreso
de la Repblica, presidida por el Congresista Jorge Rimarachin
Cabrera, en coordinacin con el Gobierno Regional de Piura y
el apoyo de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial y el
Centro de Invesgacin y Promocin del Campesinado CIPCA.
Debaten proyecto de ley presentado por congresista Vernika Mendoza
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En el evento, realizado el 18 de seembre en el auditorio del
Colegio de Contadores Pblicos de Piura, se hicieron presen-
tes adems los congresistas Leonidas Huayama, Manuel Me-
rino y Vernika Mendoza Frisch autora del proyecto de Ley N2522/2012-CR que busca regular el ordenamiento territorial en
nuestro pas. Tambin asiseron el Ing. Fernando Neyra Palomi-
no, Director General de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial del Ministerio del Ambiente (MINAM) y Guillermo Du-
lanto Rishing, responsable del Centro de Planeamiento Estrat-
gico Regional (CEPLAR), del Gobierno Regional de Piura.
Durante la inauguracin, Jorge Rimarachin manifest que esta
reunin formaba parte de un conjunto de audiencias que la Co-
misin por l presidida ene programadas realizar en varias re-
giones del pas, con la nalidad de poner en debate la Ley de Or-
denamiento Territorial, norma que consider fundamental para
el desarrollo regional de los territorios del pas. Agreg que la
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Comisin que preside, ene el mandato de elaborar y aprobar
el dictamen de esta Ley. La nalidad de las audiencias es que
se sustente la iniciava legislava presentada por la congresista
Vernika Mendoza y propiciar el debate con todas las organiza-
ciones interesadas, asegur.
... Y CMO ESTAMOS?
La Congresista Vernika Mendoza comenz su intervencin ar-
mando que El Per es un pas con gran riqueza y potencial, me-
gabiodiverso, pluricultural y mullinge, que no ha sido aprove-
chado adecuadamente, ni ha entrado en armona con el modelo
de desarrollo que haprimado en los l-
mas dcadas, basada
en la explotacin de
las materias primas.
Enfaz que el mo-
delo primario-expor-
tador que se viene
implementando ennuestro pas trajo
consigo la desarcu-
lacin con el mercado interno, escasa generacin de empleo,
despoblamiento de zonas rurales y crecimiento de la economa
informal, centralismo, corrupcin en la gesn pblica y una re-
ducida capacidad reguladora y scalizadora del Estado. Otro de
los problemas es la debilidad democrca y la enorme resisten-
cia a los procesos de democrazacin y parcipacin ciudada-
na, coment.
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Cric que no se tome en cuenta el cambio clim-
co al cual el Per es parcularmente vulnerable
y que origina prdida de glaciares, disminucin de
volmenes de agua, aumento de la deforestaciny minera ilegal, lo que genera una ocupacin des-
ordenada y desequilibrada del territorio. Ejemplo
de ello es que la costa concentra el 50% de la po-
blacin, que el 33% de habitantes est en Lima y la
tasa de crecimiento sea cuatro veces mayor, en el
rea urbana que rural.
Asimismo, indic que existe una presin constante
y creciente sobre los territorios que cuentan con re-cursos naturales, especialmente donde habitan co-
munidades campesinas y navas. En lo que ha concesiones mi-
neras se reere, en siete aos (2005 al 2012), hemos pasado de
10 millones a 25 millones de reas concesionadas para acvidad
minera. En la costa y sierra hemos pasado de un 20% de rea
concesionada en el 2005 a un 45% de ese territorio en el 2012.
En la Amazona 20.6 millones de hectreas lozadas a mayo del
2013 y que la regin Loreto tenga el 50% de su territorio lozado
para el tema de los hidrocarburos.
Para contribuir a la gobernanza, gesonar de manera eciente
el uso y la ocupacin del territorio, impulsar que la poblacin
parcipe en la planicacin y gesn del lugar donde viven; ade-
ms de opmizar la localizacin de la poblacin, la infraestructu-
ra y las inversiones, entre otros temas, es preciso que exista una
Ley de Ordenamiento Territorial que lo regule, asegur.
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ANALIZANDO LA PROPUESTA DE LEY DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL
El proyecto de Ley N 2522/2012-CR que busca regular el or-
denamiento territorial en nuestro pas, as como establecer
un rgimen jurdico e instucional que armonice y ordene las
polcas e instrumentos que inciden en la gesn del territo-
rio, plantea la constucin de un Sistema Nacional de Ordena-
miento Territorial SINADOT, cuyo ente rector sera el MINAM,
arculado y en retroalimentacin con el Sistema de Planica-cin y en los diversos niveles de gobierno descentralizado.
El Ministerio del Ambiente sera el encargado de estable-
cer las polcas, normas, criterios, procedimientos, herra-
mientas, estrategias para el ordenamiento territorial, entre
otras funciones. Que desarrollara de manera concertada.
El MINAM adems se encargara de monitorear y supervisar
los procesos de elaboracin de planes de ordenamiento terri-torial, dar seguimiento a su implementacin y actuar de rbi-
tro en caso de conictos alrededor del uso del territorio, en-
tre el nivel nacional y regional, indic Vernika Mendoza.
Tambin se plantea la constucin de una Comisin Nacional
para el Ordenamiento Territorial CONADOT sobre la base del
Comit Tcnico Consulvo de Zonicacin Ecolgica Econmica
ZEE, conformada por representantes de los tres niveles de go-
bierno (nacional, regional, local), la sociedad civil, los pueblos
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indgenas y los sectores producvos. Esta comisin propondra
al ente rector polcas, estrategias y normas; y emira opinin
tcnica y recomendaciones, puntualiza la congresista. Este mis-
mo esquema se trasladara a las Comisiones Tcnicas Regionalesy Provinciales, con el rango y en el mbito que les corresponde.
El arculo 44 del mencionado proyecto
de ley hace mencin a las reas de tra-
tamiento especial, expresando que son
aquellas que requieren un tratamiento
especial por su crca situacin social y
su importancia estratgica para el desa-
rrollo sostenible e integral del pas. Eneste grupo se encontraran las: zonas de
reservas territoriales. reas naturales
protegidas y sus zonas de amorgua-
miento, zona de recarga hdrica, bordes
marino costeros, zonas de reserva tu-
rsca, erras con potencial agroecol-
gico, reas metropolitanas, entre otras.
Estos espacios requieren que el Estado adopte medidas deproteccin y formas de gesn que permitan su conserva-
cin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
que existen en ellas. Ningn proyecto energco, vial y de in-
dustrias extracvas podr ocupar el suelo o atravesar el es-
pacio areo de las reas naturales protegidas. En tanto no se
aprueben los planes de ordenamiento territorial de carcter
provincial y regional previstos en la presente ley, los gobier-
nos locales y regionales deben emir opinin vinculante sobre
todo proyecto obra o acvidad que se desarrolle en el mbito
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de su jurisdiccin, tomando en cuenta lo establecido en la ZEE
en curso o ya previamente aprobada, naliz la congresista.
Podemos destacar otros aspectos de la propuesta de ley quefueron expuestos, entre ellos el hecho de plantear la rectora del
MINAM y no del Centro de Planeamiento Estratgico CEPLAN
como muchos consideran corresponde. Sobre este tema se con-
sider que el MINAM ene un acumulado tcnico importante
para seguir avanzando en los procesos de Ordenamiento Terri-
torial, a la vez que se evidenci la debilidad de un CEPLAN que
dicilmente podra garanzarlos. Adems, el MINAM en este
proyecto de ley sale fortalecido puesto que dentro de sus com-
petencias est el emir opinin vinculante acerca de la compa-bilidad de proyectos denidos como de inters nacional con res-
pecto a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) tomando
en cuenta adems la opinin de los gobiernos descentralizados.
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La parcipacin ciudadana como componente fundamen-
tal de los procesos ocupa un lugar importante en la propues-
ta de ley, tanto en la elaboracin del diagnsco territorial
como en la formulacin de los Planes de Ordenamiento Te-rritorial (POT). Se debe lograr el acuerdo a travs de los me-
canismos de dilogo establecidos en la Consulta Previa. Pero
adems, cuando hay controversias sobre los proyectos de im-
portancia nacional se deben desarrollar audiencias que ex-
pliquen los aspectos posivos y negavos de los mismos.
AVANCES EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Director General de la Direccin Generalde Ordenamiento Territorial del Ministerio
del Ambiente, Ing. Fernando Neyra Palo-
mino coment que actualmente la ocupa-
cin del territorio se realiza obteniendo el
mximo provecho a los servicios y recursos
naturales que proveen los ecosistemas,
ocasionado en algunos casos, impactos
negavos en el territorio y/o afectando la
base producva del pas e incrementandolas condiciones de vulnerabilidad. Por ello,
considera necesario promover acciones
que permitan crear condiciones para un desarrollo equilibra-
do y seguro, gesonando y minimizando los impactos negavos
que podran ocasionar las diversas acvidades que se llevan a
cabo en el territorio.
A la fecha, varias regiones estn en proceso de elaboracin y
culminacin de su ZEE. Son nueve gobiernos regionales que
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cuentan con ZEE aprobadas mediante ordenanzas regionales y
para nes de este ao, se espera que 12 gobiernos regionales
tengan culminados sus estudios de ZEE. En las regiones de Piura
y Cajamarca se han iniciado coordinaciones para el desarrollo yprorizacin de Estudios Especializados. A nivel provincial y local,
se ene registrado ms de 120 procesos en marcha y el MINAM
da asistencia tcnica en estos mbitos, asegur Neyra.
El ordenamiento territorial se concreta cuando se implementa y
efecta lo que est contenido en el Plan de Ordenamiento Terri-
torial. Tenemos innidad de planes pero no se cumplen, el reto
est justamente en que estos se implementen y se desarrollen
de una forma adecuada, expres.
GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA NO CUMPLI CON PROMESA
DE IMPLEMENTAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Existe urgencia que el Per cuente con una polca y una ley
de ordenamiento territorial, expres Alvaro Campana, repre-
sentante de la Plataforma para el Ordenamiento Territorial e in-
tegrante del Grupo
Propuesta Ciudada-na.
Indic que no exis-
te voluntad polca
por parte del go-
bierno para aprobar
la Ley de Ordena-
miento Territorial y
que el modelo de
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desarrollo prioriza ms las acvidades extracvas y la recentra-lizacin. Ollanta Humala se comprome a impulsar el ordena-
miento territorial en el Per pero hasta la fecha, no hay avance
de su implementacin. Tenemos un Estado promotor de inver-
siones, lo que est bien, pero que no busca garanzar los dere-
chos de las poblaciones a decidir qu va se va a hacer con su te-
rritorio. Se consulta al Ejecuvo sobre los proyectos de inters
nacional pero los gobiernos descentralizados no enen voz en
estas consultas, ms an cuando son sus propios territorios los
involucrados en estas decisiones, agreg Campana.
Calic el proceso de ordenamiento territorial como una obli-
gacin del Estado. Necesitamos un Estado promotor de inver-
siones, pero que garance derechos, que planique y al parecer
ambas cosas son un saludos a la bandera, expres en otro mo-
mento de su exposicin.
Por otro lado, enfaz que falta denir con claridad las compe-
tencias del ente rector y de los gobiernos descentralizados que
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permitan avanzar en estos procesos tomando en cuenta la pecu-
liaridad de las regiones. El que planica es el Ministerio de Eco-
noma y Finanzas, el que otorga concesiones el INGEMET. Ellos
son realmente quienes ordenan el territorio, indic el especia-lista.
Rescat que es fundamental el papel que se da en la propuesta
de ley de ordenamiento territorial a los gobiernos descentraliza-
dos, pero se hace urgente delimitar cules sern sus competen-
cias. Destac adems la importancia de la parcipacin ciuda-
dana en estos procesos, lo que lamentablemente se ha venido a
menos; denir la relacin entre el Plan de Desarrollo Concertado
y el Plan de Ordenamiento Territorial y precisar qu nivel de in-formacin necesitamos para iniciar los POT. Nos podemos pasar
aos elaborando diagnscos, analizando los estudios realiza-
dos, mientras otros siguen ordenando o desordenando el terri-
torio, recalc el representante del Grupo Propuesta Ciudadana.
EN PIURA TENEMOS CONSENSO SOBRE LA NECESIDAD DE UNA
LEY DE ORDENAMIENTO TERRI-
TORIAL
Guillermo Dulanto, responsa-
ble del Centro de Planeamiento
Estratgico Regional - CEPLAR
de Piura se mostr a favor que
el MIMAN sea el ente rector del
ordenamiento territorial en el
Per. Lo ideal sera que el CE-
PLAN tenga a cargo el proceso
de ordenamiento territorial,
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pero creo que est instancia no ene fuerza y si esperamos a que
esto suceda, nunca vamos a sacar la ley. Si es el MINAM est lle-
vando a cabo el proceso, pues que sea el ente rector, mientras
fortalezcamos al CEPLAN, asegur.
Considera que la planicacin debe ser un punto de agenda en
nuestro pas. Hay que planicar, saber que industria queremos,
donde hacer puertos, aeropuertos la planicacin debe estar
primero, el presupuesto despus.
Cuenta que Piura ya ene su ZEE aprobada y que la informacin
ha permido idencar que el 60% de las erras en Piura es para
acvidades producvas, pero tambin hay un 22% que debe ser
para conservacin. Expres adems que la regin est creciendo
mucho a nivel econmico pero las acvidades se llevan a cabo
de manera desordenada, lo que provoca conictos de intereses
econmicos y posteriormente sociales. Tenemos gas en el valle
de Sechura, pero a la vez hay explotacin de maricultura en la
misma zona. Tenemos yacimiento de cobre en la sierra y est en
una zona de pramos. Tenemos oro y cobre en la zona de Tam-
bogrande pero tambin es una zona agrcola, ilustr.
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Como aportes a la propuesta de ley presentada por la congresista
Vernika Mendoza, expres que el Sistema Nacional de OT inclui-
do en la ley, no establece la rectora para las regiones, provincias
y distritos. Asimismo, solicit que esta ley tenga carcter obliga-
torio y vinculante, y revisar la concordancia entre esta norma y laley de Consulta Previa, a n que no se superpongan y haya con-
cordancia.
Finalizando su exposicin hizo referencia al art. 28 de la ley que
plantea el proceso de ordenamiento territorial. Si esto se pone
en prcca, cmo queda el proceso actual del MINAM, el cual es-
tablece una gua Volveramos a fojas cero o deberamos avanzar
con lo que estableci el Ministerio del Ambiente?, se interrog
Dulanto.
Datos:
Los aportes recogidos en la Audiencia de Piura sern tomados
en cuenta en la elaboracin del pre-dictamen del proyecto de Ley
de Ordenamiento Territorial, que se encuentra en proceso de ela-
boracin en la Comisin de Descentralizacin.
Las prximas audiencias se realizarn en Puno, Cusco, Lamba-
yeque, Madre de dios, San Marn y Ucayali.
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