PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación
Avances y recomendaciones en la gestión de Pasivos Ambientales Mineros (PAM) y Cierre de Minas en los Países Andinos Auditorio del Ministerio de Energía y Minas – Av. de Las Artes Sur 260, San Borja, Lima, Perú, 14 de agosto de 2019
Grecia Pérez de Arce Jaramillo (MSc)Consultora Internacional
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:
Una Minería Responsable o Minería Verde, aceptable por la
sociedad, es una minería que debe garantizar a las futuras
generaciones la capacidad de satisfacer sus propias necesidades,
aportando significativamente al crecimiento económico y al
desarrollo social con el menor impacto medioambiental posible y
legando una herencia positiva a las comunidades, lugares, países
y territorios en los que opera después del cese de la minería
activa, habiendo ejecutado un cierre responsable y sustentable y
dejando a cambio otros bienes perdurables de valor, en lo posible,
equivalente a los extraídos.
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:
Si la condición formulada se cumple, se podrá decir que la Minería es un aporte
al Desarrollo Sustentable y, para que ello se materialice, debe mejorar su
desempeño ambiental, económico y social transparentando sus indicadores y
haciéndose cargo de los pasivos que genera y ha generado a lo largo de su
accionar.
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE
“Pasivo Ambiental Minero es toda
faena minera cerrada o paralizada,
incluyendo sus residuos, que
constituyen un riesgo significativo
para la vida o salud de las personas, o
para el medio ambiente, así declarado
por el Servicio Nacional de Geología y
Minería” (SERNAGEOMIN-BGR 2006)
(CGR 2016).
Proyecto de Ley sobre Pasivos Ambientales Mineros,Título I, Disposiciones generales, Artículo 2, letra k.
DEFINICIÓN DE PASIVOAMBIENTAL MINERO
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:
La Política Nacional para Sitios con Potencial Presencia de Contaminantes de 2009 dice que es “Un lugar o terreno impactado ambientalmente por una actividad histórica que ha cesado en el tiempo y sobre la cual en la actualidad no se ejerce un control.”
Lineamientos para priorización y remediación PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación
NÚMERO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE A DICIEMBRE DE 2014
Número Oficial de Faenas Abandonadas o Paralizadas (FMA/P) en Chile por año,
a nivel nacional, a las que SERNAGEOMIN aplicó evaluación de riesgos en 2016.
Año
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14 Total
FMA/P
Número
FMA/P83 121 43 60 51 25 19 20 4 15 20 31 492
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Información de https://www.sernageomin.cl/investigacion-de-faenas-abandonadas/
NÚMERO Y ESTADO DE DEPÓSITOS DE RELAVE EN CHILE A MARZO DE 2018
Estado de Depósitos de Relave NúmeroActivos 101Inactivos 469Abandonados 170
(Origen Conocido) (124)(Origen Desconocido) (46)
Total 740
Número de depósitos de relave en Chile por estado, al 27.03.2018
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación
Elaboración propia en base a Catastro de Depósitos de Relaves en Chile actualizado a 24 abril 2019
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:
Cantidad de depósitos de relave abandonados en Chile según origen, al 27.03.2018
46; 27%
124; 73%
Depósitos de relave abandonados según su origen
Desconocido Conocido
2.174.720; 19%
9.301.038; 81%
Toneladas en depósitos de relave abandonados según su origen
Desconocido Conocido
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Elaboración propia en base a Catastro de Depósitos de Relaves en Chile actualizado a 24 abril 2019
[1] Incluye la actual Región de Ñuble.
MinaRajos
TúnelesSocavones
Piques Desmontes
Otros Residuos Mineros y Residuos IndustrialesPolvos de fundición
Soluciones de descarteChatarra y otros residuos industriales
Neumáticos y otros desechos de cauchoResiduos “domiciliarios”
InfraestructuraPolvorines
CampamentosTalleresBodegasCaminos
Tendido eléctricoPozos
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Clasificación de PAMs en función del ciclo de vida de un Proyecto Minero
Clasificación de PAMs en función del ciclo de vida de un Proyecto Minero
Residuos Mineros MasivosDesmontesRelavesRipios agotadosEscorias
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Otros Pasivos mineros no reconocidosSuelos degradados
Recursos hídricos contaminados
• Río Salado
• Chañaral
Clasificación de PAMs en función de otros factores
En función de la propiedad• Con dueño conocido• Sin dueño identificable• En territorio concesionado
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En función de la antigüedad• Pasivos de la minería histórica• Pasivos de la minería actual
Otros factores• Accesibilidad• Ubicación respecto a asentamientos
humanos• Ubicación respecto a cursos de agua• Ubicación respecto a áreas agrícolas y
forestales• Tipo de sustancias usadas en los
procesos
Clasificación de PAMs en función del riesgo
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….
FMA/P Clase Descripción
PAM I
Faenas en las cuales se ha identificado a
lo menos un riesgo significativo para la
salud o seguridad de las personas, el
medio ambiente o actividades
económicas.
No PAM II
Faenas para las cuales todos los riesgos
se han considerado como no
significativos, y requiere de evaluación
periódica.
No PAM III
Faenas con riesgos despreciables según
la metodología de FOCIGAM, que no
requieren de una nueva evaluación de
riesgos bajo la metodología de este
Manual.
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE POR REGIÓN:
Región Faenas Abandonadas y/o
Paralizadas%
Arica y Parinacota 15 2,3%
Tarapacá 106 16,2%
Antofagasta 134 20,5%
Atacama 116 17,8%
Coquimbo 107 16,4%
Valparaíso 45 6,9%
Metropolitana 45 6,9%
O'Higgins 23 3,5%
Maule 9 1,4%
Biobío 26 4,0%
La Araucanía 5 0,8%
Los Ríos 6 0,9%
Los Lagos 1 0,2%
Aysén 12 1,8%
Magallanes 3 0,5%
Total 653 100,0%
Fuente: Informe Final N° 1.303 de 2015 a Servicio Nacional de Geología y Minería de Contraloría General de la República, División de Auditoría Administrativa, Unidad de Auditorías de Medio Ambiente (2016).
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NORMATIVA MINERA VIGENTE QUE AFECTA EL TRATAMIENTO DE PAMs
Norma y Nº Nombre y Fecha
Constitución Política de la
República - Decreto 100
Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Constitución Política de la República
de Chile (Artículo 19 N° 24) – 20050922 (última publicación)
DFL 302 Aprueba Disposiciones Orgánicas y Reglamentarias del Ministerio de Minería - 19600406
Ley 17450 De Nacionalización del Cobre - 19710716
DL 3.525 Crea el Servicio Nacional de Geología y Minería - 19801220
Ley 18.097 Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras - 19820121
Ley 18248 Código de Minería - 19831014
Decreto 1 Reglamento del Código de Minería - 19870227
Ley 19.143 Establece distribución de ingresos provenientes de las Patentes de Amparo de Concesiones
Mineras, a que se refieren los Párrfos 1º y 2º del Título X del Código de MInería
DS 76 Aprueba Política de Fomento de la Pequeña y Mediana Minería - 20030821
Decreto 132 Aprueba Reglamento de Seguridad Minera - 20040207
Ley 20.026 Establece un Impuesto Específico a la Actividad Minera - 20050616
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Norma y Nº Nombre
Decreto 76 Aprueba Reglamento para Aplicación de la Ley Nº 20.235, que regula la figura de las Personas Competentes
y Crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras - 20080620
DS 248 Aprueba Reglamento para la Aprobación de Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre deDepósitos de Relaves - 20070411
Ley 20.469 Introduce Modificaciones a la Tributación de la Actividad Minera - 20101021
Ley 20.551 Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras – 20111111
Decreto 41 Aprueba Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras - 20121122
Decreto 34 Modifica Decreto Nº 72, de 1985, cuyo Texto Refundido, Sistematizado y Coordinado se Contiene en el
Decreto N° 132 de 2004, Ambos Sobre Reglamento de Seguridad Minera, Incorporando a su Texto un Nuevo
Titulo XV – 20130614
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NORMATIVA MINERA VIGENTE QUE AFECTA EL TRATAMIENTO DE PAMs
Norma y Nº Nombre
Decreto 100 Constitución Política Art.19 Nº8 Art.20
Recurso de Protección del Medio Ambiente - 20050922
Ley 19.300 De Bases Generales del Medio Ambiente – 19940324 modificada por Ley 20.173 de 20070327
• Crea Institucionalidad Ambiental
• Instala el SEA, Planes de Prevención Descontaminación Participación Ciudadana
• Define proyectos que deben presentarse a SEIA
• Evaluación de Impacto de los proyectos incluido el cierre
• Responsabilidad por daño ambiental
• Medidas de mitigación, compensación reparación
Ley 20.920 Establece marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y fomento al
reciclaje - 20160601
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NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE QUE AFECTA EL TRATAMIENTO DE LOS PAMs
•La inexistencia legal de los Pasivos Ambientales Mineros;
•Las desactualizadas estructuras orgánicas del Ministerio de Minería y sus servicios.
•La ausencia de temas relacionados a los PAMs en las definiciones estratégicas de las instituciones públicas del ramo.
•La falta de presupuesto de las instituciones públicas para para actividades orientadas a la solución de los problemas originados en y por los PAMs.
•La calificación “legal” de algunos pasivos mineros constituidos por residuos masivos mineros como recursos mineros concesibles.
•La sustitución del Programa Nacional de Pasivos Ambientales Mineros por la Política Nacional de Relaves.
BARRERAS QUE DIFICULTAN LA SOLUCION
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• La falta de voluntad de distintos poderes del Estado. Las iniciativas presentadas al poder legislativo u originadas en el Parlamento no han prosperado.
• La politización de los cargos públicos técnicos.• El desconocimiento de la historia minera del país.• La falta de acuerdo de los involucrados• Responsables sin identificar y otras barreras jurídicas.• La cantidad de permisos idéntica a las exigidas a proyectos nuevos y
dificultad para su obtención.
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BARRERAS QUE DIFICULTAN LA SOLUCION
PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN
• Aprobar una Definición Oficial de Pasivo Ambiental Minero;
• Publicar y oficializar el Catastro Actualizado de Faenas Mineras Abandonadas catalogadas como PAMs;
• Priorizar los PAMs de acuerdo al Formulario E400 y SPCC;
• Definir la situación legal de los PAMs y los sitios donde se emplazan;
• Reactivar el Programa Nacional de PAMs en todo lo que exceda la Política Nacional de Relaves;
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PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación
PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN
• Actualizar el Proyecto de Ley para la Remediación de PAMs.
• Aplicar en todo lo pertinente, los requisitos estipulados en la Ley 20551 para el cierre de Faenas Mineras, y, en especial, en lo referente a la estabilidad física y química al tratamiento y gestión de PAMs.
• Evaluar cuáles PAMs pueden ser puestos en valor histórico patrimonial.
• Evaluar cuáles PAMs –excepción hecha de los relaves- pueden ser reprocesados y las condiciones para ello.
• Evaluar el costo de la remediación de los PAMs, asignar responsabilidades y crear un fondo para la solución de los de responsabilidad estatal.
• Modificar los instrumentos legales que sea necesario para su solución.
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PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN
El objetivo estratégico de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras Nº20.551 esimpedir la existencia de PAMs, evitando el abandono de las faenas, una vez terminadaslas operaciones, y asegurar la implementación de las medidas destinadas a mitigar losefectos causados al medio ambiente, integrando el cierre y el post-cierre al ciclo de vidadel proyecto minero.
Sus objetivos específicos son:• Asegurar la estabilidad física y química de los lugares en que se desarrolle la actividad
minera;• Resguardar la vida, salud y seguridad de las personas y el medio ambiente;• Crear un fondo de post-cierre para el monitoreo de las faenas cerradas;• Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras, y• Evitar el abandono después del cese de las Operaciones.
ALGUNOS LOGROS: LA LEY DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
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Año 2000: De forma voluntaria presentó Plan de Cierre de la Mina Lo Aguirre. RES Nº 2.174, SERNAGEOMIN, inicio de actividades de cierre.Año 2008: Termino del Plan de Cierre Lo Aguirre, en su partefundamental.Proyecto autofinanciado y con resultados socio-económico-ambientales positivos:• Desarrollo del Plan de Cierre: Primera Etapa (2000 – 2005)• Desmovilización del personal, 550 personas. (1999 – 2000)• Ordenamiento legal y administrativo (2000 – 2004)• Enajenación de bienes; remates y ventas directas (2000 -
2003)• Cierre perimetral Mina y Planta (2001 - 2002)• Cierre de mina subterránea (1999 - 2000)• Eliminación de todo residuo industrial peligroso (2001 - 2003)• Desmantelamiento planta y sus instalaciones (2002 – 2003)• Estabilización química pilas de lixiviación (2002- 2008)
ALGUNOS LOGROS: EL CIERRE VOLUNTARIO DE “LO AGUIRRE”
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ALGUNOS LOGROS: EL REPROCESAMIENTO
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Comunidades Ambientalistas Compromisos
Internacionales
ENAMI
PRIVADOS
BBNN
LCFIMIMPUESTO ESPECIFICO
BANCOS CONVENIO ECUADOR
Muestreo Estudios
Proyectos Permisos Explotación CHPlantas Equipos
H2O Energía Más insumos
CuarzoCu y Mo
Tu, Ge, Au, Pt, Ag, Va, …
As y otros abatibles
Tierras Raras
ResiduoFe
SERVICIOS
MINMINERIA SERNAGEOMIN MMAMMA
PARTICIPANTES
FINANCIAMIENTO
DEMANDANTES DE SOLUCIONES
AMBIENTALES
PR
OP
IETA
RIO
S
EcoMet
Relaves, Pilas, otros pasivos
OTROS
EMPRESAS MINERAS EMPRESAS METALÚRGICAS OTROS
BBNN
La Política Nacional de Depósitos de Relaves propone establecer directrices, programas y herramientas para resolver los problemas originados en el pasado, como es el caso de los depósitos abandonados.También enfoca los desafíos del futuro y las nuevas oportunidades económicas de la industria minera.Para alcanzar el objetivo, esta Política se sustenta en 3 pilares:
• Seguridad de la Población, • Medio Ambiente, y • Economía Circular e Innovación.
Cada uno de estos pilares tiene asociado un plan de acción específico, con distintos programas y herramientas para su desarrollo.
ALGUNOS LOGROS: LA POLITICA NACIONAL DE RELAVES
La publicación de las “Bases para una política nacional de depósitos de relave” es un gran avance para la solución de los problemas originados en la existencia de la gran cantidad y volumen de estos residuos mineros masivos, estén depositados en instalaciones activas, inactivas o pasivas.
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El objetivo general:Avanzar en el desarrollo de una minería más segura con la población y sustentable ambientalmente, permitiendo el desarrollo futuro de mejores proyectos mineros, haciéndose, a su vez, cargo de los depósitos de relaves abandonados catalogados como pasivos ambientales mineros.
Y sus objetivos específicos son:1. Diseñar, elaborar e implementar programas y herramientas de remediación de depósitos de relaves
abandonados catalogados como pasivos ambientales mineros.2. Proponer modificaciones al ordenamiento jurídico que permita mejorar el monitoreo, re-portabilidad y
fiscalización de los depósitos de relaves.3. Proponer modificaciones al ordenamiento jurídico con el objeto de fomentar el reprocesamiento y reutilización
de depósitos de relaves, creando oportunidades de valorización de actuales pasivos mineros. 4. Promover la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para la construcción, gestión y cierre de depósitos
de relaves, disminuyendo los posibles riesgos de su implementación.
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ALGUNOS LOGROS: LA POLITICA NACIONAL DE RELAVES
Reunión ISO TC 82 en Chile
CRONOGRAMA CIERRE DE FAENAS Y LA GESTIÓN DE PAMS EN CHILE PARTE 1: 1994 - 2012
Ley de bases19300
Actualización Catastro Depósitos de Relaves
Ley 20417 crea MMA
DS 248Relaves
Reg SegMineraTitulo 10
Ante Proyecto Ley PAMs
Catastro FMA/P
Reglamento Ley 20551
Ley de Cierre 20551
Formulario
E 400
19941994 2004 2005 2007 20122010 2011
CRONOGRAMA CIERRE DE FAENAS Y LA GESTIÓN DE PAMS EN CHILE PARTE 2: 2013 - 2019
Res Exenta406/13
Caracteri-zaciónQuímica DR
Auditoría CGR
Fin RégTransitorio LCF Ley 20819
Informe OECD
Política Nacional de Relaves
Programa Nacional PAMs
Catastro PAMS Actualizado
19942013 2014 2015 2016 20192017 2018
Informe OECD
Programas Tecnológicos Estratégicos de Relaves
Actualización Catastro Depósitos de Relaves
Reunión ISO TC 82 en Chile
Reglamento Ley REP
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Enfocar correctamente la minería, a partir de la
aceptación y la incorporación del entorno socio-
ambiental al ciclo productivo, puede ser no sólo
una oportunidad de mejora productiva en minería,
sino un aporte a la sustentabilidad del planeta para
la vida de sus pobladores de cualquier especie.
Creer en el efecto mariposa y actuar en consecuencia es la única vía para lograrlo.
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:
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Muchas gracias a todos los que colaboran en este
proyecto:
Al gobierno alemán, a BGR, a GIZ, al MINEM, a
CEPAL, y especialmente a Mauricio, María Paz y
Myriam.
Grecia Pérez de Arce Jaramillo (MSc), Consultora Senior en Sustentabilidad y Eficiencia EnergéticaLima, Agosto de 2019.
[1] Incluye la actual Región de Ñuble.
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