PANEL DE POLÍTIQUES PÚBLIQUES LOCALS PARTICIPACIÓ 20
12
L’informe que teniu a les mans és un resum dels resultats més importants de la segona edició del Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació desenvolupat el 2012.
L’objectiu del Panel és recollir, de forma periòdica, aquella informació rellevant, actualitzada i comparable per al seguiment de les polítiques locals dels ajuntaments de Catalunya de més de 10.000 habitants exceptuant l’ajuntament de Barcelona.
Les característiques generals de l’estudi i la descripció metodològica del mateix es poden trobar al lloc web www.pisunyer.org.
La realització d’aquesta investigació, impulsada per la Fundació Carles Pi i Sunyer en col·laboració amb la Diputació de Barcelona, ha estat possible gràcies a la complicitat de polítics i tècnics dels ajuntaments i d’altres institucions.
Des d’aquest moment agraïm la vostra atenció i us convidem a realitzar consultes, aportacions i suggeriments mitjançant les nostres adreces de contacte.
PRESENTACIÓ
1. OBJECTIUS
2. PLANIFICACIÓ
3. TRANSPARÈNCIA
4. MODIFICACIONS PRESSUPOSTÀRIES4.1 Ajuntaments segons reducció pressupostària
4.2 Reducció pressupostària en relació a d’altres polítiques
5. ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ5.1 Tipus d’òrgans de participació
5.2 Òrgans de participació creats al 2011
5.3 Informació dels òrgans de participació al lloc web
6. PROCESSOS DE PARTICIPACIÓ6.1 Processos de participació vinculats a plans
6.2 Processos participatius puntuals
6.3 Etapa en la que s’han desenvolupat els processos participatius
6.4 Metodologies participatives dels processos
6.5 Actors que han gestionat els processos participatius
7. MECANISMES DE PARTICIPACIÓ6.1 Mitjana mecanismes per municipi
6.2 Plataformes de participació via Internet
8. ENTITATS GOVERNAMENTALS8.1 Finançament rebut per part dels organismes governamentals
8.2 Ens governamentals de referència
8.3 Xarxes d’entitats i/o municipis
INDEX
9. ENTITATS GOVERNAMENTALS9.1 Suport econòmic a entitats9.2 Formació a les entitats 9.3 Registre de ciutadans no organitzats9.4 Gestió d’equipaments per entitats9.5 Portal d’entitats9.6 Mostra/fira d’entitats9.7 Informació per a entitats al lloc web
10. ORGANITZACIÓ TÈCNICO ADMINISTRATIVA (OTA)10.1 Dependència orgànica OTA10.2 Matèries vinculades a OTA10.3 Responsable tècnic/a de participació ciutadana10.4 Espais participatius i entitats gestionats per OTAs10.5 Canvis realitzats a les OTAS durant el 201110.6 Espais de coordinació
11. TREBALLADORS11.1 Dedicació dels treballadors11.2 Canvis en la plantilla de personal11.3 Canvis en la dedicació del personal
12. VALORACIÓ DELS ESPAIS DE PARTICIPACIÓ 12.1 Nivell d’acord amb diferents afirmacions
13. ANNEX
INDEX
44,0%
31,0%
11,9%10,7%
2,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Suport i dinamització del teixit associatiu local
Impulsar i millorar els espais estables de participació
Desenvolupar processos participatius a les polítiques sectorials
Millorar l'organització i recursos de l'Ajuntament per a facilitar la
participació
Impulsar la participació de la ciutadania no organitzada
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Principals objectius de treball en matèria de participació per a l'any 2011 [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
1. OBJECTIUS
Els objectius de treball més destacats pels ajuntaments fan referència a donar suport i dinamitzar el teixit associatiu local (44,6%) i impulsar i millorar els espais estables de participació (31,3%).
Destaquen els municipis de més de 50.000 habitants
perquè prioritzen ‘millorar l’organització i recursos de l’Ajuntament per facilitar la participació’ i ‘impulsar la
participació de la ciutadania no organitzada.
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
2. PLANIFICACIÓ
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Un 32,1% dels ajuntaments de Catalunya disposa d’un pla que preveu i coordina el conjunt d’actuacions en matèria de participació. Destaquen els municipis entre 50 i 100.000 habitants en el desplegament d’aquestes actuacions.
27,0%28,6%
60,0%
33,3% 32,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments amb un pla que coordina les actuacions de participació ciutadana [n=84]
3. TRANSPARÈNCIA
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 29,8% dels ajuntaments aplica mecanismes per garantir la transparència i la informació als ciutadans. Un cop més, destaquen els municipis de 50 a 100.000 habitants, on 1 de cada 2 municipis disposa de mecanismes de transparència.
32,4%
17,9%
50,0%
33,3%
29,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments amb mesures per garantir o millorar la transparència i informació als ciutadans [n=84]
4. MODIFICACIONS PRESSUPOSTÀRIES
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 64,3% dels ajuntaments ha realitzat reduccions a les partides dels pressupostos destinats a participació ciutadana, el 32,1% no ha realitat canvis i només el 3,6% dels municipis han vist augmentades les partides de participació.
64,3%
32,1%
3,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Reducció Sense canvis Augment
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Canvis en els pressupostos municipals destinats a participació ciutadana l'any 2011 [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
4.1 Ajuntaments segons reducció pressupostària
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 67% dels ajuntaments que han reduït les partides de pressupost destinades a participació, ho han fet en una proporció superior al 10%.
25,9%27,8%
24,1%
14,8%
7,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
fins al 10 % Entre el 10 al 20% Entre el 30 al 50% Més del 50% no sap
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments que han realitzat reducció pressupostària l'any 2011, segons percentatge de reducció [n=54]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
4.2 Reducció pressupostària en relació a d’altres polítiques
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
En el 55,6% dels ajuntaments amb reduccions a les partides de participació, aquestes reduccions han estat similars a les realitzades en altres polítiques, en el 24% dels casos han estat majors i en el 9,3% han estat menors.
55,6%
24,1%
9,3%11,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Similar Major Menor No es pot valorar
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Reducció pressupostària en participació ciutadana en relació a altres polítiques l'any 2011 [n=54]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
5. ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 88% d’ajuntaments de Catalunya té òrgans de participació ciutadana. A Catalunya hi ha un total de 622 òrgans de participació ciutadana amb una mitjana de 8,4 òrgans per municipi. Aquesta mitjana quasi es duplica en els municipis de més de 50.000 habitants.
Sí88%
No12%
Ajuntaments de Catalunya amb òrgans de participació ciutadana
[n=84]
4,0
7,6
14,8
18,6
8,4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
10- 20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. > 100.000 hab. Catalunya
nom
bre
d'or
gans
Mitjana del nombre d'òrgans de participació vigents dels Ajuntaments [n=74]
5.1 Tipus d’òrgans de participació
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El tipus d’òrgans de participació més comuns a Catalunya són els consells sectorials (85,1%), en canvi els consells de ciutat (31,1%) són els menys freqüents.
85,1%
43,2% 43,2%
32,4% 31,1%
10,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Consells sectorials Consells territorials de barri o districte
Comissions de treball Comissions de seguiment Consells de ciutat Altres tipus
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Tipus d'òrgans de participació ciutadana vigents dels que disposen els ajuntaments [n=74]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
17
7
6 6
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Consells sectorials Comissions de treball
Comissions de seguiment
Consells territorials de barri o districte
Consells de ciutat
Nombre absolut d'òrgans de participació ciutadana creats pels Ajuntaments el 2011 [n=23]
Nom
bre
d'òr
gans
5.2 Òrgans de participació creats el 2011
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 31% dels ajuntaments de Catalunya han creat nous òrgans de participació ciutadana durant el 2011. Un 41,9% han revisat òrgans ja existents i un 12,2% n’han eliminat. Els tipus d’òrgan que mes s’han creat el 2011 són els consells sectorials.
Sí31%
No69%
Ajuntaments que han creat organs de participació el 2011 [n=74]
5,9%
9,8%
21,2%
26,9%
32,7%
38,5%
38,5%
3,9%
19,6%
3,8%
5,8%
5,8%
3,8%
13,5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Avaluació dels òrgans
Estatuts/reglaments
Informes o dictàmens dels òrgans
Convocatòria i ordre del dia
Memòries dels òrgans
Actes dels òrgans
Llistat d'integrants dels òrgans
Disponibilitat i naturalesa de la informació dels òrgans de participació ciutadana al lloc web [n=52]
Disponible per a alguns Disponible per a tothom
percentatge d'ajuntaments
5.3 Informació dels òrgans de participació al lloc web
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 70% dels ajuntaments de Catalunya amb òrgans participatius tenen informació sobre aquests al seu lloc web. La informació que hi ha penjada en més webs municipals fa referència al llistat d’integrants dels òrgans seguit de les actes dels òrgans.
Sí70%
No30%
Ajuntaments de Catalunya amb informació dels òrgans de participació
al lloc web [n=74]
6. PROCESSOS DE PARTICIPACIÓ
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 51,2% dels ajuntaments de Catalunya han realitzat processos de participació ciutadana. A Catalunya hi ha un total de 88 processos de participació, amb una mitjana per municipi de 1,9 processos vinculats a plans i d’1,5 processos puntual.
Sí51%No
49%
Ajuntaments amb processos de participació ciutadana [n=84]
1,61,8 1,8
3,0
1,91,7
1,4
1,0 1,0
1,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
nom
bre
de p
roce
ssos
Mitjana de processos participatius per Ajutnament
Processos vinculats a plans [n=32] Processos puntuals [n=19]
6. 1 Processos de participació vinculats a plans
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
25% dels ajuntaments amb processos participatius vinculats a plans han desenvolupat aquests processos dins del Projecte d’Intervenció Integral (Llei de Barris) i un 21,9% ho han fet dins del Pla Local de Joventut.
25,0%
21,9%
15,6%
12,5%
12,5%
9,4%
9,4%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
6,3%
3,1%
3,1%
3,1%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Projecte Intervenció Integral (Llei de Barris)
Pla Local de Joventut
POUM
Pla Estratègic
Pla d'Igualtat
Pla de Participació Ciutadana
Pla d'Actuació Municipal
Agenda 21
Pla Local d'Habitatge
Pressupostos
Pla Educatiu de Ciutat
Pla d'Inclusió Social
Pla de Mobilitat
Pla de Desenvolupament Comunitari
Pla d'Entorn
Pla de Gent Gran
Altres
Pla de diversitat/convivència
Pla de Millora Urbana
Pla d'Infants
Plans en els que s'han desenvolupat processos participatius el 2011(possibilitat de més d'una resposta) [n=32]
Percentatge d'ajuntaments
6. 2 Processos participatius puntuals
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Els àmbits amb en què s'han desenvolupat més processos participatius puntuals per part dels ajuntaments són discapacitat, immigració, cultura i esports.
42,1%
36,8%
31,6%
26,3%
21,1%
15,8%
15,8%
15,8%
15,8%
10,5%
10,5%
10,5%
5,3%
5,3%
5,3%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Discapacitats
Immigració
Cultura
Esports
Desenv. econòmic i treball
Urbanisme
Comerç i turisme
Medi ambient
Gent gran
Educació
Habitatge
Salut
Joventut
Dona
Infància
Àmbits en els quals s'han desenvolupat processos participatius puntuals el 2011(possibilitat de més d'una resposta) [n=19]
Percentatge d'ajuntaments
6.3 Etapa en la que s’han desenvolupat els processos participatius
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Les etapes més comunes en les que es desenvolupen processos participatius, pel que fa als processos puntuals són el disseny i la implementació, i pel que fa als processos vinculats a plans són el disseny i el diagnòstic. La etapa en la que menys es desenvolupen els processos participatius és l’avaluació.
71,4%
46,4%
42,9%
21,4%
31,6%
49,1%
75,4%
3,5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Implementació
Disseny
Diagnòstic
Avaluació
Etapa en la que s'han desenvolupat els processos participatius (possibilitat de més d'una resposta)
Processos Puntuals [n=28] Processos vinculats a plans [n=60]
*Les n fan referència al nombre de processos de cada tipus que s’han realitzat en total
Percentatge de processos
6.4 Metodologies participatives dels processos
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
53,6%
46,4%
39,3%
21,4%
21,4%
14,3%
10,7%
10,7%
57,9%
63,2%
33,3%
3,5%
15,8%
24,6%
10,5%
42,1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Tallers participatius
Reunions amb entitats/agents socials
Reunions obertes a la ciutadania
Votacions
Mecanismes participatius via Internet
Enquestes
Altres
Entrevistes/grups de discussió
Metodologies participatives utilitzades en els processos participatius (possibilitat de més d'una resposta)
Processos puntuals [n=28] Processos vinculats a plans [n=60]
*Les n fan referència al nombre de processos de cada tipus que s’han realitzat en total
Percentatge processos
Les metodologies més utilitzades als diferents tipus de processos són les reunions amb entitats i agents socials i els tallers participatius.
6.5 Actors que han gestionat els processos
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
L’actor encarregat de gestionar els diferents processos participatius més habitual és el propi Ajuntament. En tots els processos puntuals, l’Ajuntament ha participat en la gestió del procés. Les associacions i entitats sense ànim de lucre pràcticament no actuen com a gestors d’aquests processos.
100,0%
10,6%
3,6%
3,6%
68,4%
40,4%
5,3%
5,3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
El propi Ajuntament
Una empresa o consultoria
Associació/entitat sense ànim de lucre
Altres
Agents socials que gestionen els processos participatius (possibilitat de més d'una resposta)
Processos puntuals [n=28] Processos vinculats a plans [n=60]
*Les n fan referència al nombre de processos de cada tipus que s’han realitzat en total
Percentatge de processos
7. MECANISMES DE PARTICIPACIÓ
21,7%
8,4% 3,6% 1,2%0%5%10%15%20%25%30%35%
Audiències Consultes populars Iniciatives popular sReferèndums
Mecanismes d e participació u tilitzats pels Ajuntam ents el 2011 [n= 84]
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Els mecanisme que més utilitzen els municipis de Catalunya són les audiències (21,4%). A part de les audiències, els municipis de més de 50.000 habitants no han utilitzat cap altra mecanisme de participació.
21,4%
8,3%
3,6%
1,2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Audiències Consultes populars Iniciatives populars Referèndums
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Mecanismes de participació utilitzats pels Ajuntaments [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. 10-20.000 hab.
7.1 Mitjana mecanismes per municipi
23
100,511,522,533,544,5
Audiències (N=18) Iniciatives popular s (N=3) Consultes populars (N=7)
Mitjana dels mecanismes de p articipació utilitzats pels Ajuntamen ts el 2011 (possibilitat de més d'una respo sta)
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Molts pocs són els municipis que han utilitzat els següents mecanismes de participació. Entre aquests, podem destacar una mitjana de 3 iniciatives populars, 2en el cas de les ‘audiències’, i 1,4 en les ‘consultes populars’.
3,0
2,0
1,4
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
Iniciatives populars [n=3] Audiències [n=18] Consultes populars [n=7]
nom
bre
de m
ecan
ism
es
Mitjana dels mecanismes de participació utilitzats pels Ajuntaments el 2011
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
7.2 Plataformes de participació via Internet
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90% Plataformes d e participació c iutadana que tenen e ls Ajuntaments v ia Internet (possibilitat d e més d'una resposta ) [n=84] Altres plataformes ConsensusXarxes socia ls
Font:Fundació Carles Pi i S unyer, 2012.
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
La meitat dels ajuntaments de Catalunya tenen alguna plataforma de participació ciutadana via Internet. Entre aquests, la plataforma més comuna en els municipis de més de 50.000 habitants és ‘Consensus.’
54,8% 54,8%51,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Consensus [n=42] Altres plataformes [n=42] Xarxes socials [n=84]
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Percentatge d'ajuntaments segons les plataformes de participació ciutadana via Internet que disposen (possibilitat de més d'una resposta)
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
8. ENTITATS GOVERNAMENTALS
1,2% 15,5%
75,0%
31,0%
2,4% 1,2%0%10%20%30%40%50%60%70%80%
Consorci Consell comarcal Diputació Generalitat de Ca talunyaGovern Central Unió Europea
Suport rebut p els ajuntaments dels or ganismes governa mentals (possibilitat d e més d'una resp osta) [n=84]Finançament Formació Assessorament, su port tècnic Algun tipus de suport
Font:Fundació Carles Pi i Sunyer, 2012.
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
La Diputació és l’organisme governamental que presta més suport als municipis (75%). Hi destaca el suport financer en més d’un 50% de municipis. A molta distància hi ha la Generalitat de Catalunya amb algun tipus de suport en un 31% de municipis.
75,0%
31,0%
15,5%
2,4%1,2% 1,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Diputació Generalitat de Catalunya Consell comarcal Govern Central Consorci Unió Europea
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Suport rebut pels ajuntaments dels organismes governamentals (possibilitat de més d'una resposta) [n=84]
Finançament Formació Assessorament, suport tècnic Algun tipus de suport
8.1 Finançament rebut per part dels organismes governamentals
21,4% 61,5% 50%
78,6%50%
38,5%
0102030405060708090100
Diputació [n=42]Generalitat de Catalu nya [n=13]
Govern central [n=2]Unió Europea [ n=1]
Quantitat de finançament rebu t pels Ajuntam ents via subvencion s específiques o co nvenis dedicats a p articipació dur ant el 2011 Menys de 5.000 €De 5.000 a 20.000€Més de 100.000 €
Font:Fundació Carles Pi i Sunye r, 2012.
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
En quant a la distribució del total de finançament que reben els ajuntaments els organismes que destinen més finançament són la Diputació i a força distància la Generalitat de Catalunya. El 79,5% dels ajuntaments que van rebre finançament de la Diputació, van rebre de 5.000 a 20.000€.
21,4%
61,5%
50,0%
78,6%
38,5%
50,0%
100,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Diputació [n=42] Generalitat de Catalunya [n=13] Govern central [n=2] Unió Europea [n=1]
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments segons la quantitat de finançament rebut via subvencions específiques o convenis dedicats a participació durant el 2011
Menys de 5.000€ De 5.000 a 20.000€ Més de 100.000€
8.2 Ens governamentals de referència
64,6%
13,4% 12,2% 4,9% 2,4%1,2%Diputació Un altre Aj untamentGeneralitat de Ca talunyaConsell com arcalUniversitats Altres
Ens governamentals triats pels ajuntam ents com a primera o pció per a l'assess orament en temes de p articipació (possibilitat de més d'una respo sta) [n=84]
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El principal ens de referència al que es dirigeixen els ajuntaments quan necessiten assessorament en temes de participació són les diputacions (65,1%). A molta distància hi trobem “Un altre ajuntament” (13,3%) i en tercer lloc la Generalitat (12%).
65,1%
13,3% 12,0%
4,8%2,4% 1,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Diputació Un altre Ajuntament Generalitat de Catalunya Consell comarcal Universitats Altres
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ens governamentals triats pels ajuntaments com a primera opció per a l'assessorament en temes de participació [n=84]
10-20.000 hab. 10-20.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
8.2 Xarxes d’entitats i/o municipis
43,5%8,7%8,7%8,7%4,3%4,3% 21,7%0%10% 20%30% 40%50%
Observator i Internacional Democràcia ParticipativaGrup de tre ball sobre participació de la Federació de Muni cipisXarxa de projectes de participació infantilXarxa de Pobles i C iutats pels Drets HumansXarxa de Municipis Participatius Comarques Gironin esXarxa per la Participació del Camp de TarragonaAltres
Xarxes d'enti tats de particip ació de les que form en part els Ajuntaments (possibilitat d e més d'una respost a)* [n=23]
Percentatge d'ajuntament sFont:Fundació Carles Pi i Sunyer, 2012
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 27,4% dels ajuntaments de Catalunya formen part d’alguna xarxa d’entitats de participació. Dels que en formen part, l’Observatori Internacional de Democràcia Participativa es la xarxa més mencionada pels municipis.
Sí27,4%
No72,6%
Ajuntaments de Catalunya que formen part d'alguna xarxa
d'entitats de participació [n=84]
43,5%
8,7%
8,7%
8,7%
4,3%
4,3%
21,7%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Observatori Internacional Democràcia Participativa
Grup de treball sobre participació de la Federació de Municipis
Xarxa de projectes de participació infantil
Xarxa de Pobles i Ciutats pels Drets Humans
Xarxa de Municipis Participatius Comarques Gironines
Xarxa per la Participació del Camp de Tarragona
Altres
Xarxes d'entitats de participació de les que formen part els Ajuntaments (possibilitat de més d'una resposta)* [n=23]
*Les respostes han estat codificades amb posterioritat a la realització de l'enquesta.Percentatge d'ajuntaments
9. ENTITATS NO GOVERNAMENTALS
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 94% dels ajuntaments de Catalunya tenen un registre d’entitats. A Catalunya hi ha un total de 16.227 entitats registrades amb una mitjana de 205 entitats per municipi.
Sí94,0%
No6,0%
Ajuntaments de Catalunya amb un registre d'entitats [n=84]
82,0
164,7
348,3
630,7
205,4
0
100
200
300
400
500
600
700
800
nom
bre
d'en
titat
s
Mitjana d'entitats registrades als ajuntaments [n=79]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
9.1 Suport econòmic a entitats
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 91,7% dels ajuntaments de Catalunya ha destinat algun suport econòmic directe a les entitats del municipi, amb una mitjana de 349.721€ per municipi.
Sí91,7%
No8,3%
Ajuntaments que han destinat algun suport econòmic directe a
entitats [n=84]
179.882,0
260.672,5
593.638,2
860.096,7
349.721,0
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
Euro
s a
ny
Mitjana del pressupost destinat pels ajunaments a entitats [n=66]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
9.2 Formació a les entitats
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 23,8% dels ajuntaments de Catalunya realitzen accions formatives a les entitats en matèria de participació. A mesura que s’incrementa la grandària del municipi, més percentatge d’ajuntaments realitzen accions formatives.
16,2%
21,4%
40,0%
44,4%
23,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments amb accions formatives dirigides a les entitats en matèria de participació ciutadana [n=84]
9.3 Registre de ciutadans no organitzats
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 21,4% dels ajuntaments de Catalunya tenen un registre de ciutadans no organitzats que volen participar en les polítiques de l’Ajuntament a títol individual. Destaca l’absència d’aquests registres en els municipis entre 50 i 100.000 habitants
21,6%
28,6%
0,0%
22,2%21,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments amb un registre de ciutadans no organitzats [n=84]
9.4 Gestió d’equipaments per entitats
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 51,2% dels ajuntaments de Catalunya disposen d’algun equipament municipal gestionat per entitats o associacions ciutadanes.
37,8%
64,3%
40,0%
77,8%
51,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments que disposen d'algun equipament municipal propietat de l'Ajuntament que sigui gestionat per entitats o associacions ciutadanes [n=84]
9.5 Portal d’entitats
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 58,3% dels ajuntaments de Catalunya disposen d’un portal web amb informació i serveis a entitats. Aquests espais són més freqüents en els ajuntaments de més de 50.000 habitants.
54,1%50,0%
80,0%77,8%
58,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments que disposen d'un portal web d'entitats [n=84]
9.6 Mostra/fira d'entitats
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 47,6% dels ajuntaments de Catalunya han realitzat alguna mostra o fira d’entitats durant l’any 2011.
45,9%
53,6%
40,0%
44,4%
47,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments que han realitzat alguna mostra/fira d'entitats durant l'any 2011 [n=84]
9.7 Informació per a entitats al lloc web
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Al 81% dels webs dels ajuntaments de Catalunya s’hi poden trobar les convocatòries de subvencions per entitats i en el 71,4% les guies d’entitats. Només el 20,2% dels ajuntaments tenen publicades les assignacions de subvencions.
81,0%
71,4%
32,1%
20,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Convocatòries de subvencions Guia d'entitats Manuals / guies creació i gestió entitats Assignacions de subvencions
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Informació per entitats al lloc web de l'Ajuntament [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
10. ORGANITZACIÓ TÈCNICO ADMINISTRATIVA (OTA)
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 73,8% dels ajuntaments de Catalunya tenen un organisme tecnicoadministratiu (OTA) que centralitza les actuacions de participació. Aquestes estructures estan força esteses, però sobretot en els municipis de més de 50.000 habitants.
62,2%
75,0%
100,0%
88,9%
73,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments amb Organismes Tecnico Administratius en temes de participació ciutadana [n=84]
10.1 Dependència orgànica de l’OTA
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Els OTA de participació dels ajuntaments de Catalunya depenen en un 72,6% d’una regidoria, en un 12,9% d’Alcaldia i la resta, 14,5%, depenen d’un altre àmbit.
Alcaldia; 12,9%
Regidoria; 72,6%
Un altre àmbit; 14,5%
Dependència orgànica dels OTAs de participació [n=62]
10.2 Matèries vinculades a la gestió OTA
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 75,8% dels ajuntaments que tenen OTAs de participació comparteixen la gestió amb altres matèries. “Cultura” és la matèria més vinculada als OTAs de participació, mentre que “desenvolutament econòmic” és l’àmbit amb menys vinculació.
Sí75,8%
No24,2%
Ajuntaments amb OTAs que comparteix gestió amb altres
matèries [n=62]
31,9%
25,5%
23,4%
21,3%
21,3%
19,1%
17,0%
17,0%
14,9%
14,9%
12,8%
10,6%
10,6%
10,6%
8,5%
8,5%
6,4%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Cultura
Joventut
Cooperació
Ensenyament
Urbanisme
Immigració
Dona
Esports i Lleure
Gent gran
Medi Ambient
Acció comunitària
Infància
Habitatge
Comerç i turisme
Salut
Mediació
Desenv. econòmic i treball
Materies vinculades a la gestió dels OTAs de participació (possibilitat de més d'una resposta) [n=47]
Percentatge d'ajuntaments
10.3 Responsable tècnic/a de participació ciutadana
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Un 75 % dels ajuntaments de Catalunya té un responsable tècnic/a dedicat a temes de participació ciutadana. Els ajuntaments més petits tenen una proporció menor de tècnics amb responsabilitats en participació.
64,9%
75,0%
100,0%
88,9%
75,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Ajuntaments amb responsable tècnic/a de participació ciutadana [n=84]
10.4 Espais participatius i entitats gestionats per OTAS
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Al voltant del 70% dels òrgans i processos participatius estan gestionat per les OTAs. El 51,5% dels ajuntaments amb OTAs en gestionen tots els processos i el 27,1% tots els òrgans.En relació a les entitats no governamentals, casi el 75% de les OTAs gestionen el registre d’entitats. El 54,8% gestiona les subvencions i el 48,4% gestiona el seguiment dels convenis.
27,1%
51,5%
25,8%
40,3%
44,3%
48,4%
54,8%
74,2%
40,7%
21,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Òrgans [n=59]
Processos [n=33]
Relació entitats
Equipaments per entitats
Equipaments cívics
Seguiment convenis
Subvencions (cap.4)
Registre entitats
Espa
is p
artic
ipati
usEn
titat
s [n
=62]
Percentatge d'ajuntaments amb OTAs que gestionen espais participatius i/o entitats no governamentals
Gestiona tots Gestiona alguns
*Les n fan referència al nombre d'ajuntaments segons àmbit
10.5 Canvis a les OTAS durant el 2011
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Un 66,7% dels municipis de Catalunya han realitzat algun canvi en les estructures organitzatives. El canvi més destacat ha estat la “reestructuració del departament existent”, 46,4%. A més, el 26,2% ha canviat el responsable tècnic/a, mentre que el 17,9% ha eliminat el departament existent.
Sí66,7%
No33,3%
Canvis significatius en les OTAs de participació ciutadana [n=84]
46,4%
26,2%
17,9%
9,5%
2,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
S'ha reestructurat el departament existent
S'ha canviat el/la responsable tècnic/a
Altres canvis S'ha eliminat el departament existent
S'ha creat un departament nou
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Canvis significatius en les estructures tecnicoadministratives de participació [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
10.6 Espais de coordinació
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Casi la totalitat dels municipis de Barcelona realitzen coordinacions puntuals en algunes actuacions (98,7%). Altres espais transversals de coordinació –programes, comissions o programació pressupostària- són menys freqüents.
98,7%
17,9%15,4% 12,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Coordinació és puntual Programació anual conjunta d'activitats amb pressupost assignat
Comissió/taula que s'encarrega de fixar criteris i pautes comunes
Un programa transversal entre totes les àrees
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Espais transversals de coordinació [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
11. TREBALLADORS
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Un 89,3% dels ajuntaments de Catalunya té treballadors (tècnics o similars) dedicats a temes de participació ciutadana. Del total de treballadors, un 42% són funcionaris, un 42,5% personal laboral i un 15,5% té altres tipus de contractes.
Sí89,3%
No10,7%
Ajuntaments amb treballadors (tècnics o similars) dedicats a
participació [n=84]
Funcionari42,0%
Laboral 42,5%
Altres15,5%
Vincle laboral del total de treballadors [n=200]
11.1 Dedicació dels treballadors
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 53% dels treballadors (tècnics o similars) vinculats a les tasques de participació dedica més de 30 hores setmanals a aquesta feina; el 10,5% hi dedica entre 21 i 30 hores, el 16,5% hi dedica entre 11 i 20 hores setmanals i el 20% restant hi dedica menys de 10 hores setmanals.
Menys de 10 hores setmanals20,0%
D'11 a 20 hores setmanals16,5%
De 21 a 30 hores setmanals10,5%
més de 30 hores setmanals53,0%
Dedicació del total de treballadors (tècnics o similars) [n=200]
11.2 Canvis en la plantilla de personal
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 73,8% dels ajuntaments no ha realitzat canvis en relació al nombre de treballadors dedicats a participació ciutadana.El 14,3 % ha disminuït la plantilla i l’11,9 % l’ha augmentat. La disminució de personal ha estat més gran en els municipis de més de 100.000 habitants.
73,8%
14,3% 11,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
S'ha mantingut Ha disminuït Ha augmentat
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Canvis en la plantilla de personal vinculada a temes de participació respecte l'any anterior [n= 84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
11.3 Canvis en la dedicació del personal
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
El 65,1% dels ajuntaments ha mantingut el nombre d’hores que dedica el personal en temes de participació. El 20,5% ha disminuït la dedicació horària i el 14,5 % les ha augmentat.
65,1%
20,5%
14,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
S'ha mantingut Ha disminuït Ha augmentat
Perc
enta
tge
d'aj
unta
men
ts
Canvis en relació a les hores dedicades pel personal a temes de participació respecte l'any anterior [n=84]
10-20.000 hab. 20-50.000 hab. 50-100.000 hab. >100.000 hab. Catalunya
12. VALORACIÓ DELS ESPAIS DE PARTICIPACIÓ
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Els processos tenen la valoració més alta en totes les categories i Internet de les més baixes. Les categories sobre la valoració de “l’impacte” i de la “cultura participativa” són les que tenen millors valoracions mitjanes.
2,62,4
2,22,0
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Processos [n=43]
Òrgans [n=74]
Audiències [n=18]
Internet [n=63]
Valo
raci
ó de
ls es
pais
Valoració mitjana de l'Impacte de les propostes a les decisions municipals
Mínima
Màxima
2,42,1 2,2 2,2
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Processos [n=43]
Òrgans [n=74]
Audiències [n=18]
Internet [n=63]
Valo
raci
ó de
ls es
pais
Valoració mitjana de l'agilitat i el dinamisme del seu funcionament que
incentiva i facilita la participació
Mínima
Màxima
2,52,3 2,3
2,1
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Processos [n=43]
Òrgans [n=74]
Audiències [n=18]
Internet [n=63]
Valo
raci
ó de
ls es
pais
Valoració mitjana del enfortiment de la cultura participativa ciutadana
Mínima
Màxima
2,42,2 2,2 2,1
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Processos [n=43]
Òrgans [n=74]
Audiències [n=18]
Internet [n=63]
Valo
raci
ó de
ls es
pais
Valoració mitjana dels ciutatans i entitats sobre el funcionament i utilitat
Mínima
Màxima
2,42,2
2,0 2,1
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Processos [n=43]
Òrgans [n=74]
Audiències [n=18]
Internet [n=63]
Valo
raci
ó de
ls es
pais
Valoració mitjana de les diferents àrees de l’Ajuntament sobre el funcionament i
utilitat
Mínima
Màxima
12.1 Nivell d’acord amb diferents afirmacions
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
Font: Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació 2012
Un 77,4% dels ajuntaments estan molt o bastant d’acord en que les polítiques de participació han enfortit la cultura participativa de la ciutadania. En canvi, l’enunciat amb menys nivell d’acord, 90,5%, és que els recursos humans que no estan vinculats a temes de participació tenen una formació adequada sobre estratègies i tècniques participatives.
9,5%
11,9%
21,4%
22,6%
27,4%
32,1%
42,9%
44,0%
46,4%
77,4%
90,5%
88,1%
78,6%
77,4%
72,6%
67,9%
57,1%
56,0%
53,6%
22,6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Els recursos humans de l’Ajuntament que no estan vinculats a temes de participació tenen una formació adequada sobre estratègies i tècniques participatives
Els ciutadans no organitzats s’impliquen de manera activa en les polítiques de l'Ajuntament
Els diferents nivells de govern es coordinen de forma adequada pel que fa a les actuacions en participació (Diputació, Generalitat de Catalunya...)
Les estructures de l'Ajuntament treballen habitualment de forma transversal i coordinada en temes de participació
Es tenen idees innovadores per afrontar els nous reptes que planteja la participació
Les polítiques municipals de participació depenen de les estratègies o el suport d’altres entitats governamentals
Els reptes més importants que planteja la participació estan inclosos a l‘agenda política
El teixit associatiu intervé de manera activa en les polítiques de l'Ajuntament
L’Ajuntament té un acord polític que dóna continuïtat a la política de participació
Les polítiques municipals de participació han enfortit la cultura participativa de la ciutadania
Grau d'acord amb les següents afirmacions [n=84]
Molt o bastant d'acord Poc o gens d'acord
percentatge d'ajuntaments
De 10.000 a 20.000 habitantsArenys de MarArgentonaBalaguerCaldes de MontbuiCalellaCalongeCanovellesCastelló d'EmpúriesCastell-Platja d'AroCorbera de LlobregatCubellesCunitDeltebreLa GarrigaLes Franqueses del VallèsLliçà d'AmuntMalgrat de MarMollerussaMontgatMontornès del VallèsPalamósPalau-solità i PlegamansParets del VallèsSant Andreu de LlavaneresSant Carles de la Ràpita
Sant CeloniSant Joan de VilatorradaSant Just DesvernSant Quirze del VallèsSant Sadurní d'AnoiaTàrregaTorderaTorellóTorroella de MontgríValliranaVilanova del Camí
De 20.001 a 50.000 habitantsBarberà del VallèsCalafellCastellar del VallèsEl MasnouEl VendrellEsplugues de LlobregatGavàLloret de MarManlleuMartorellMolins de ReiMontcada i ReixacOlesa de Montserrat
OlotPalafrugellRipolletRosesSalouSant Adrià de BesòsSant Andreu de la BarcaSant Feliu de LlobregatSant Joan DespíSant Vicenç dels HortsSanta Perpètua de MogodaSitgesVallsVicVilafranca del Penedès Vila-seca
De 50.001 a 100.000 habitantsCastelldefelsCerdanyola del VallèsCornellà de LlobregatEl Prat de LlobregatGranollersManresaRubí
Els municipis inclosos a l'estudi són els següents:
Sant Boi de LlobregatSant Cugat del VallèsVilanova i la Geltrú
Més de 100.000 habitantsBadalonaL'Hospitalet de LlobregatLleidaMataróReusSabadellSanta Coloma de GramenetTarragonaTerrassa
13. Annex
Panel de Polítiques Públiques Locals de Participació
FUNDACIÓ CARLES PI I SUNYER
Casa GolferichsGran Via de les Corts Catalanes, 49108015 BarcelonaTel. 934 527 115 Fax 933 233 [email protected] www.pisunyer.org
Top Related