“ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL”
Hugo Méndez Casariego [email protected]
Metodología para elaborar planes de Ordenamiento
Territorial
Módulo 3
Gral. Lavalle-Tordillo17-18 de Junio de 2015
Ordenamiento es la acción y efecto de ordenar. Consiste en establecer un orden, siguiendo principios y criterios determinados.
Ordenar, significa poner una cosa o a una persona en el lugar que le corresponde según un criterio determinado. También se considera como la acción de orientar o encaminar una cosa a un fin.
Ordenamiento
Desde la tradición física, el término territorio puede entenderse como un sinónimo de superficie terrestre, es decir, de relieve.
Desde la tradición ecológica, el término territorio puede entenderse como sinónimo de medio natural, por lo que suele hablarse de relaciones entre sociedad y territorio.
Desde la tradición cronológica–regional, el término territorio se refiere a un sistema o complejo formado por todos los elementos físicos y humanos de un área o región
Territorio
Desde la tradición paisajística, el territorio o bien se entiende como sinónimo de paisaje natural o bien como sinónimo de paisaje cultural, de conjunto de construcciones, aprovechamientos y usos que una sociedad hace sobre el suelo
Desde la tradición social, el territorio se entiende como el sistema socioecológico que reúne la sociedad y el medio que ésta habita. El territorio se estudia tanto en sus relaciones verticales (entre sociedad y medio físico), como en sus características (organización económica, política, demográfica, espacio construido, etc.) como en sus relaciones horizontales (entre los diversos subterritorios que lo conforman)
Territorio
Desde la tradición espacial, el territorio se entiende como un sistema espacial, es decir, como un conjunto de lugares interconectados por redes y flujos horizontales.
“...es un proceso y una estrategia de planificación, de carácter técnico-político, con el que se pretende configurar en el largo plazo una organización del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo. Se concreta en planes que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo” (Massiris 1993).
– “...es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad” (Gómez 1994).
Qué es el Ordenamiento Territorial?
Qué es el Ordenamiento Territorial?
El OT significa disponer, con orden, la ocupación y usos del territorio según la mayor o menor aptitud de los diferentes elementos constitutivos del mismo.
Implica, en la práctica, orientar mediante normativas la localización de las actividades en contraposición a la distribución espontánea imperante, motorizada por las leyes del mercado.
El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades socioeconómicas.
Actividades
humanas
Que se
ubican en un
espacio
Sector: Primario, Secundario y Terciario
Respetando el
lugar adecuado
Conforman un Sistema Ordenado:
Fundamento del Ordenamiento
Territorial
Cualidades y desafíos de la política de ordenamiento territorial
El carácter democrático del proceso. Legitimación social.
El carácter integral de la política de ordenamiento Operativa (separación de las políticas) Orgánica (planificación integrada)
El carácter planificado y coordinado de la gestión
El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulación de los planes.
El carácter prospectivo-estratégico del modelo territorial a alcanzar
Escenario actual
Escenarios futuros
Planes de desarrollo territorial y/o de
uso y ocupación del territorio
Coordinación horizontal Concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales
Política de OT
Coordinación temporal Continuidad en el tiempo de la política de OT aunque cambien los gobiernos.
Coordinación vertical Niveles territoriales que tienen
jurisdicción administrativa sobre el territorio.
15-30 años
Crecimiento poblacional: define la demanda de espacios y necesidades para el desarrollo, en el área urbana como en la rural.
Pobreza y desigualdad: permite conocer el grado y nivel de necesidades, problemas y conflictos.
Utilización de la tierra: define el ordenamiento actual, sus estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar.
Variables determinantes del Ordenamiento Territorial
Vulnerabilidad a desastres naturales o la degradación de recursos (cambio climático), categoriza efectos por la falta de ordenamiento.
Nivel de inversiones, capital construido que se puede aprovechar.
La globalización, permite relacionar el modelo de ordenamiento en función de los procesos regionales, internacionales y mundiales (mercado y tecnología). También se integra el cambio climático y los posibles desplazamientos o cambios de zonas, por efecto de una temperatura diferente, cambios de la pluviosidad, etc.
Principios orientadores del OT
Principio constitucional
Principio de competitividad y sustentabilidad
Este principio se basa en el hecho que el ordenamiento del territorio pretende aminorar el desequilibrio de las áreas menos favorecidas que muestran condiciones de vida más críticas, buscando la equidad y solidaridad bajo el cumplimiento de los mandatos constitucionales y las leyes de los países democráticos.
Comprende la identificación y potenciación de las ventajas comparativas de las regiones o entidades territoriales en los ámbitos social, económico y político para impulsar el desarrollo integral sin comprometer con esto el medio ambiente sano para el disfrute de las generaciones futuras.
Art 75 inc 19 cláusula del progreso “19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, ………… Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen. ………………….
Principio de coordinación
Principio de concurrencia y subsidiaridad
Busca garantizar la coherencia de las acciones públicas y privadas y el logro de los objetivos del POT, donde es necesario hacer énfasis en la coordinación vertical y horizontal que deben tener estos instrumentos de planificación. (IGAC, 1996)
Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar armónicamente considerando su jerarquía.
Principio de la participación Durante la formulación e implementación del POT la participación de la comunidad y las organizaciones de base es fundamental.
Se debe buscar un “lenguaje común de ordenamiento”, con el objetivo de no perder los aportes de las comunidades en el proceso.
Escenario actual
Escenarios futuros
Planes de desarrollo territorial y/o de
uso y ocupación del territorio
Coordinación horizontal Concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales
Política de OT
Coordinación temporal Continuidad en el tiempo de la política de OT aunque cambien los gobiernos.
Coordinación vertical Niveles territoriales que tienen
jurisdicción administrativa sobre el territorio.
15-30 años
¿Porqué ordenar el territorio? Porque no siempre se aprovechan bien las
potencialidades del territorio (optimizar el uso)
Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede obtener mayores beneficios con otro uso.
…
¿Porqué ordenar el territorio?
Porque a veces el territorio está mal utilizado o sobre-explotado
Sobrepastoreo
Contaminación debido a una mala explotación minera.
Deforestación para agricultura, ganadería, expansión urbana.
¿Porqué ordenar el territorio?
Porque a veces la población o actividades económicas están ubicadas en zonas de alto riesgo
Inundaciones
Deslizamientos
Contaminación
Construcciones en sitios inadecuados
Etc.
Democrático: con la participación de los ciudadanos
Global, integral y sistémico: mediante la integración de todos los sectores y subsistemas, se analiza como un todo.
Funcional: adaptado a la realidad de cada región
Prospectivo: debe de considerar las tendencias económicas, sociales, culturales, ambientales a largo plazo y sus consecuencias territoriales.
Flexible: se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.
Consideraciones clave en el OT
Fortalecimiento de capacidades institucionales, organizacionales y humanas
Para lograr el ordenamiento
LA MEJOR INVERSIÓN CORRESPONDE AL CAPITAL SOCIAL Y HUMANO.
De ellos dependen las decisiones, compromiso y ejecución de las actividades de un ordenamiento territorial.
De acuerdo a las legislaciones, planes y normas convencionales, el ordenamiento puede desarrollarse en diferentes niveles:
a) Nacional
b) Regional, Provincial o Departamental
Las escalas del OT
e) Comunidades
c) Municipal
d) Cuencas
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