Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros
para Neuquén
FORO CIUDADANO para la Democracia del Neuquén (Asoc. Civil)
Audiencia Pública para tratar el Servicio Público de Transporte de Pasajeros
prestado mediante Ómnibus de la Ciudad de Neuquén
16 de septiembre de 2009
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1.Contenido de la presentación
Presentación del FCDN y expositor (Ing. Rubén E. Gómez)
Problemática general, global y local, del transporte urbano de pasajeros
Pautas generales y particulares para el diseño de un nuevo sistema de transporte urbano de pasajeros por ómnibus para la ciudad y su marco regulatorio consecuente
Análisis de los proyectos de Marco Regulatorio y Pliego de Licitación elevados por el Ejecutivo Municipal y obrantes en expte. OE-3669-M-2009 y OE-3775-M-2009
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2. Problemática general del transportecolectivo en el principio del Siglo XXI
Un buen Transporte Público de Pasajeros (TPP) es necesario para TODOS los ciudadanos:
Garantiza el desplazamiento de las personas Disminuye la congestión del tráfico y la
contaminación ambiental (aire, visual, sonido, etc.)
Disminuye el número de accidentes de tránsito Promueve la igualdad social y de oportunidades Aumenta la productividad de la sociedad Disminuye la inseguridad pública Fomenta el turismo
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2. Problemática general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI
2.1 Situaciones y parámetros para la planificación de los sistemas
• Las influencias sobre el desplazamiento en vehículos motorizados: más autos propios, congestión del tráfico, contaminación, etc.
• Influencias de las modernas tecnologías de telecomunicaciones y telemática: la gente sale menos de casa.
• La tendencia en el costo del transporte urbano: el índice pasajero/km disminuye, el transporte urbano deja de ser lucrativo.
• El fin de la era de la energía barata y la sustitución del combustible fósil: aceleración del costo del transporte público pero también del privado. Mayores subsidios aun con mayor demanda por parte de la población que volverá a optar por el transporte público.
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Variación Pasajero/km Red Metropolitana B. Aires
0
1
2
3
4
Año
Pasajero/km
Gasoil(EEUU)
2. Problemática general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI
Tendencias de demanda y costos
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• “Los sistemas de transporte público de pasajeros son la columna vertebral de la productividad económica y de la dinámica social de las comunidades, por lo cual sus Estados deben procurar su implementación, prestación y mantenimiento adecuados, acudiendo con el subsidio suficiente para equilibrar su ecuación financiera cuando fuere necesario”.
• “Frente a una etapa de considerables cambios e incertidumbres, la inadvertencia a las recientes tendencias podría resultar en la implementación de sistemas que no siempre sean los más indicados.
• Cuando el desarrollo urbano conspira con la operación eficiente del transporte público –y viceversa- se estaría comprometiendo la sustentabilidad de las ciudades en el largo plazo”.
2. Problemática general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI
Consideraciones para planificar el transporte
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3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País
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3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País
Algunas de las opiniones de los usuarios
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3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País
Círculo vicioso del T.P.P. con fines de lucro
Baja eficacia, inseguridad,
precio elevado
Desaliento para el uso del
T.P.P.
Disminución del Nº de pasajeros
transportados
Disminución de ingresos para
sostener y ampliar el servicio
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3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País
El servicio del transporte en algunas metrópolis
Coniferal(privada)
Ciudad. Cba(privada)
TAM S.E.
(estatal)
CÓRDOBA1.300.000 h
RosarioBus(privada)
La Mixta(privada)
SEMTUR
(estatal)
ROSARIO1.200.000 h
12 de Octubre(privada)
25 de Mayo(privada)
Batán(privada)
El Libertador(privada)
Gral. San Martín(privada)
Peralta Ramos(privada)
Mar del Plata600.000 h
•El transporte urbano no es un monopolio natural•El N° de prestadores no es proporcional al N° de habitantes
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3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País
El servicio del transporte en algunas metrópolis
Grupo Plaza(privada)
EMTUPSE(municipal)
Villa María80.000 h
9 de julio(privada)
Cd. de Tandil(privada)
La Movediza(privada)
Gral. Rodriguez(privada)
Villa Aguirre(privada)
Gral. Belgrano(privada)
Tandil120.000 h
El Estado municipal presta también servicios de transporte, en ciudades grandes como chicas
Mayo(privada)
Fournier(privada)
B. BLANCA300.000 h
TUCO S.E.(municipal)
Caleta Olivia80.000 h
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3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País
El servicio de transporte urbano en Neuquén
Indalo(privada)
NEUQUÉNLa peor solución, concesión: - integral- monopólica- privada
Hay que incorporar más empresas prestadoras: privadas, cooperativas y/o el Estado
El monopolio privado parece “endémico” de la patagonia: Gral. Pico (G. Plaza) – Gral. Roca (18 de Mayo) – Cipolletti (Pehuenche)y ....
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Marco normativo y legal en Neuquén
¿Qué tan legal es la situación del transporte en Neuquén?
Constitución Provincial
Artículo 55: ...Las autoridades garantizan ...la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, el control de los monopolios naturales y legales, el de la calidad y eficiencia de los servicios públicos garantizando el derecho a la uniformidad, universalidad, y a tarifas razonables en su prestación, a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios...
Artículo 76: El Estado se abstendrá de intervenir en la actividad privada comercial o industrial hasta donde ello sea compatible con el bienestar general de la población, a la que defenderá mediante la legislación adecuada, de los monopolios, trusts y de toda otra forma de abuso del poder económico.
Artículo 81: Los servicios públicos estarán a cargo del Estado Provincial, Municipal, entes autárquicos y sociedades cooperativas. No se otorgarán concesiones que puedan constituir monopolios, excepto aquellas que correspondan a monopolios naturales.
Carta Orgánica de la ciudad de Neuquén
Art. 14: ...La autoridad municipal proveerá a la tutela de estos derechos. Adoptará medidas para evitar los monopolios y controlará las condiciones de producción, almacenamiento, distribución y consumo de bienes y prestación de servicios.
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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros
Objetivos del nuevo sistema
a. Aumentar la eficiencia y productividad del transporte público en toda la ciudad
b. Reducir costos de funcionamiento del sistema.c. Reducir el tiempo total de viajes de los usuarios.d. Mejorar la accesibilidad de los principales
corredores vialese. Mejorar la eficiencia energética por ahorros en
combustible.f. Disminuir la inseguridad.g. Reducir de la contaminación.
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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros
Objetivos del nuevo sistema
h. Propiciar mejoras tecnológicas en la prestación de servicios de transporte público urbano.
i. Impacto positivo sobre la competitividad y productividad de la ciudad y asegurar a grupos socialmente desfavorecidos, mediante la implantación de una tarifa integral
j. Propiciar la participación en la prestación del servicio de transporte urbano de entidades de la economía social, como son las cooperativas de trabajo y otros organismos similares
k. Propiciar el desarrollo empresarial PyME urbano.
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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros
Bases del nuevo sistema propuesto
I. Abandonar modelos viejos y contrapuestos con las necesidades de la sociedad.
II. Descartar sistemas de T.P.P. basados en la libre competencia totalmente desregulada
III. No someter un servicio básico a las reglas de competencia de mercado, salvo para eventuales servicios complementarios como punto a punto, diferenciales, y similares.
IV. Modelo en el cual la mirada del excedente público abarque el conjunto de costos y beneficios sociales.
V. Naturalizar el subsidio a los sistemas de transporte públicos de pasajeros, de forma explícita y transparente.
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Modelo actual:- diseñado para las clases menos pudientes- condiciona la satisfacción de los usuarios al logro
del equilibrio financiero, quedando el grado de calidad integral como variable resultante de ajuste.
- utiliza mecanismo de concesión integral, que produce una gran inercia para los ajustes de financiamiento y recorridos a lo largo de cada período de contratación
4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Cambio del MODELO
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NUEVO Modelo:- Diseñado como oferta para todas las clases sociales- los Estados Municipales y el Provincial asumen su
obligación de ponerse al frente de estos servicios públicos, gerenciando la planificación, control, ajuste y administración de los recorridos y correspondientes flujos económicos, y siendo parte en su prestación.
- relaciona los mismos elementos que el modelo actual poniendo el énfasis en la satisfacción de las necesidades del usuario, quedando como variable resultante el equilibrio financiero.
- compensa el desfase entre costo y precio en forma dinámica mediante un Fondo Compensador tarifario.
4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Cambio del MODELO
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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Comparación de modelos
Equilibrio Financiero
Necesidades de los usuarios
Diseño y concesión del
servicio
Satisfacción resultante
condicionada
Tarifa usuario
Subsidio
Modelo Actual del TPP
Equilibrio Financiero
Necesidades de los usuarios
Diseño y gestión del
servicio
Satisfacción razonable suficiente
Tarifa usuario
Compensación
Modelo propuesto del TPP
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4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Comparación de sistemas
Monto anual del Fondo
Compensador
Prestadores de ramales de TPP
Concesionario del sistema
prepago
Poder Legislativo
Sistema propuesto del TPP
USUARIOS
Ente Autarquico TPP
Planificación
Gestión | Control FONDOPRINCIPAL
Compensador
Poder Ejecutivo
Contrato de Concesión(heredado)
Sistema Actual del TPP
Contratos de Concesión
Poder Ejecutivo
Planificación inicial
------------Control
Concesionario Integral del
servicio TPP
Concesionario del sistema
prepago
Poder Legislativo
USUARIOS
FondoFinanciero
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Comparación de sistemas
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Sistema de alimentadores y trasbordos
Troncales
Alimentadores
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Controles Técnicos: recorridos, frecuencias y otros
Asegurar INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL para:
•control de recorridos de las unidades.
•Control de la frecuencia de las unidades
También es posible:
•Controlar la velocidad de las unidades
•Controlar el número de pasajeros en unidades
•Controlar el consumo de combustible de la unidad
Esto se puede realizar por medio de sistemas GPS que ahora pueden intercomunicarse con la estación central de monitoreo y registro –a ubicar en oficinas del Ente de Gestión del Transporte- mediante la tecnología celular 2G/3G, de menor costo que la vía satélite.
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Control de gestión y realimentación para el usuario
•Asegurar la participación del usuario con realimentación desde la defensoría del Pueblo en las decisiones estratégicas del Ente Municipal de Transporte
•Poner a disposición en línea (internet) y publicación periódica de los datos y estadísticas de las principales variables del sistema
•Asegurar la coordinación de la planificación y estrategias del Ente Municipal de Transporte con el Consejo Asesor CAESyP, otras instituciones y ong’s con incumbencia y/o interés en la materia.
•Implementar un sistema ágil de atención de propuestas, reclamos y denuncias
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Estructura tarifaria del sistema propuesto
0102030405060708090
100% relativo
Estructura tarifaria
Tarifa tramo 1 Secc.3
Tarifa tramo 1 Secc.2
Tarifa tramo 1 Secc.1
Tarifa tramo 1 Troncal
Tarifa por Transbordo
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Esquema de financiamiento del nuevo sistema
Rtu + Fc = Cea + Rt + Rsp
Fc
Rtu
Rsp
Rt
Cea
Rtu = Recaudación vía tarifa al usuario
Cea = Costo de funcionamiento del EAMTP
Rt = Remuneración de los operadores de transporte
Rsp = Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga
Fc = Fondo compensador de desfase financiero
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Composición del Fondo Compensador
Composición del Fc
Bonos CO2
Excedentes
Ingreso Fin.
Multas
Publicidad
Subs. Nac.
Subs. Prov.
Ppto. Mun.
Otros
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Tarifa técnica y tarifa de usuario
Tt P = Cea + Rt + Rsp (Tt - Tu) P = Fc
Tt = tarifa técnica
Tu = tarifa de usuario
Cea = Costo de funcionamiento del EAMTP
Rt = Remuneración de los operadores de transporte
Rsp = Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga
Fc = Fondo compensador de desfase financiero
La diferencia entre el valor de la tarifa técnica y la tarifa al usuario la cubre el Fondo de compensación
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Remuneración de operadores
Rsp = [Tu(i) ksp(i)]
Rt(i) = km(i) k1 + Tu(i) k2
Tu = tarifa de usuario
Rsp = Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga
Rt = Remuneración de los operadores de transporte
ksp(i) = factor remunerativo para la tarifa i
k1 = factor de remuneración en $/km
k2 = factor de remuneración en $/pasajero servido
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5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Ventajas del nuevo sistema de
remuneraciones
a. permite diseñar la matriz de recorridos y la frecuencia de los mismos con libertad respecto del equilibrio financiero
b. permite mantener una tarifa promocional al usuario para incentivar el uso masivo, lo que a su vez realimenta positivamente bajando costos
c. la determinación y ajuste dinámico de la tarifa técnica, sobre cuya base se remunera a los operadores del sistema, elimina las incertidumbres de éstos.
d. se cuenta con un indicador fiel para la optimización económica del sistema, que es la disminución progresiva del monto necesario para el Fc.
e. incorpora en la ecuación de costos el del propio EAMTP - hoy subsumidos en la estructura centralizada municipal. Se elimina el cobro de un canon fijo
f. el Fc se puede alimentar con la realimentación proporcional de otras recaudaciones que se verán impactadas positivamente por el nuevo SisTUN, considerando todos los excedentes públicos involucrados.
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6. Nuevo Marco Regulatorio para el transporte
Acorde con el nuevo sistema de transporte lo primero será establecer un Marco Regulatorio del Transporte Urbano por Ómnibus que lo contenga y regule. El mismo debería establecer con claridad:
1. el marco legal dentro del cual se prestará el servicio: modelo de servicios públicos de la Constitución Provincial; Carta Orgánica Municipal; legislación nacional y provincial en defensa de los derechos del usuario y consumidor; normas nacionales y provinciales técnicas pertinentes
2. Garantia de prestación NO monopólica u oligopólica, por la existencia de un prestador estatal municipal, o mixto municipal-provincial
3. definición, misiones y funciones de cada uno de los actores del sistema
4. definición de los principios rectores para el planeamiento: calidad antes que precio, accesibilidad, universalidad, etc
5. establecimiento del Fondo Compensador Financiero del transporte urbano y su reglamentación de aplicación
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6. Nuevo Marco Regulatorio para el transporte
7. sistemas tecnológicos de apoyo a la gestión y control del sistema: datos en línea de recaudación, de recorridos y frecuencias
8. sistema de información pública relacionada con el transporte público9. sistema de realimentación para el control y planeamiento del sistema
basado en la mejora continua, que incluya al usuario en toda sus etapas del proceso
10. mecanismos para la selección de funcionarios y representantes de los ciudadanos y defensorías en el órgano de decisión del Ente Municipal de Transporte
11. propiciar la incorporación permanente de nuevas tecnologías de propulsión, control y gestión
12. Demás aspectos complementarios.
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7. Pasos para la implementación del nuevo sistema
1. propiciar el debate público más amplio y decisorio posible,2. abandonar paradigmas inadecuados del pasado que se han trasladado
al presente3. respetar y aplicar el modelo de servicios públicos consagrado en
nuestra Constitución Provincial.4. solicitar los ciudadanos neuquinos a sus autoridades legislativas y
ejecutivas la implementación de este tipo de sistema5. crear el ente y la empresa municipal de transporte, preparándola para
ir tomando a su cargo las líneas testigo que se le adjudiquen en concesión directa.
6. Capacitar funcionarios, operadores y usuarios 7. acordar con el operador actual del sistema de recaudación los nuevos
tipos a utilizar para administrar los transbordos8. planificar la matriz de recorridos9. Realizar los concursos de selección técnico–económica de los
operadores de recorrido
Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros para Neuquén
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¡MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
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