Noviembre 2009Secretara de Finanzas Gestin de proyectos de
inversin
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Estructura de la presentacin I.Estrategias de Gobierno
II.Importancia de la inversin pblica III.Financiamiento de la
inversin pblica a.Estatal b.Federal IV.Ejes rectores en la gestin
de proyectos para infraestructura V.Condiciones Favorables para la
Inversin Privada VI.Otras alternativas (asociaciones
pblico-privadas) VII.Proyectos para Prestacin de Servicios
(PPS)
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Estrategias de Gobierno Para promover un desarrollo integral en
el Estado de Mxico, es indispensable contar con recursos
financieros suficientes y sostenidos. Para ello, es necesario
incrementar la capacidad financiera de la hacienda pblica estatal,
a travs de la implementacin de las siguientes acciones: o Poltica
de no endeudamiento. o Fortalecimiento de los ingresos propios. o
Poltica de gasto que privilegie la inversin pblica y los programas
sociales. o Promocin de esquemas de participacin del capital
privado en el desarrollo de infraestructura.
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La provisin de infraestructura es un factor decisivo en el
desempeo de cualquier pas: o Determina el dinamismo de la economa,
la fortaleza para enfrentar el crecimiento poblacional y la
capacidad para responder a la conservacin de los recursos
naturales. o Es una de las fuentes principales de competitividad
que permiten mantener niveles satisfactorios de crecimiento
econmico. o Los obstculos ms importantes que limitan una asignacin
eficiente de los recursos en materia de infraestructura pueden ser
dos: la escasez de recursos (pblicos y privados) y el rezago
institucional. o La inversin en infraestructura debe contemplar la
importancia del desarrollo de nuevos proyectos, y en igual medida
la conservacin y mantenimiento de la infraestructura ya existente.
Importancia de la inversin pblica
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Los recursos necesarios para mejorar la posicin competitiva e
incrementar la capacidad de crecimiento de largo plazo del pas son
considerables. o De acuerdo con los dos ndices ms reconocidos que
miden los niveles relativos de competitividad en infraestructura a
nivel mundial, la posicin de Mxico se ha deteriorado entre el 2000
y 2009. o De acuerdo con distintas estimaciones, los sectores
relacionados con infraestructura requieren inversiones anuales de
entre 3.5 y 7 por ciento del PIB para mantener niveles de
crecimiento adecuados. Fuente: IMD: IMD World Competitiveness
Yearbook WEF: The Global Competitiveness Report Importancia de la
inversin pblica
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En ese mismo sentido, por su magnitud demogrfica, econmica,
financiera, y posicin geogrfica, las demandas sociales de la
poblacin del Estado de Mxico son significativas, lo que exige mayor
inversin en infraestructura pblica. Principales caractersticas
estatales: o Entidad ms poblada y con un crecimiento ms acelerado
que el promedio nacional (13.8% del total nacional). o Segundo
lugar en aportacin a la produccin total del pas. o Mercado de
trabajo ms grande (13.7% del total nacional). o Segundo lugar
nacional en matrcula de educacin media superior y superior (11.4%
nacional). Lo anterior, exige la colaboracin conjunta entre los
tres niveles de gobierno, as como de la iniciativa privada en el
financiamiento de inversin en infraestructura pblica.
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Financiamiento estatal de la inversin pblica El GEM ha
realizado un esfuerzo fiscal propio para el financiamiento
sostenido en inversin pblica: o De 2005 a 2009 la inversin estatal
se ha triplicado. o La deuda pblica ha disminuido como proporcin
del presupuesto del estado (de 36 a 23% en 2009). o Los ingresos
propios superaron en 94% lo recaudado en 2005. Ingresos propios,
2005-2008 (Mdp) Inversin pblica, 2005-2008 (Mdp) Fuente: De 2005 a
2008 cifras de Cuenta Pblica del Gobierno del Estado de Mxico. En
2008 no considera los ingresos correspondientes al Convenio
ISR
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Financiamiento federal de la inversin pblica Una parte
importante del financiamiento de la inversin estatal proviene del
Gobierno Federal, a travs de la cartera de Programas y Proyectos de
Inversin (PPI). Para 2009, el PEF asign al Estado de Mxico para
este fin, 11,795.5 mdp, siendo el estado ms beneficiado en trminos
absolutos (8.6% de los recursos totales). Sin embargo, al analizar
el gasto por habitante, la entidad desciende a la posicin 29 con
una asignacin de 802 pesos; 4,150 pesos menos que el estado con
mayor asignacin (Colima) y debajo del promedio nacional de 1,326.1
pesos. PPI Per Cpita, 2009 (Pesos por habitante)
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1. Finanzas Pblicas Sanas Metodologas para la planeacin
Evaluacin de Proyectos Criterios de Prudencia Fiscal 2. Colaboracin
y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno En la
ejecucin En el financiamiento. Gobierno Federal - Gobierno Estatal
o Fondo Metropolitano o Ferrocarril Suburbano Gobierno Estatal -
Gobiernos Municipales (Agua, Residuos S lidos) Ejes rectores en la
gestin de proyectos para infraestructura Las polticas para el
desarrollo de infraestructura pblica-privada deben responder a 3
principios fundamentales.
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3. Participacin de la inversin privada Complementa las
necesidades de financiamiento. Incrementan la eficiencia en la
ejecucin y operacin de proyectos. o Los proyectos con participacin
privada se deben estructurar de acuerdo con su capacidad
financiera. Proyectos con fuente de pago propia Concesiones
Contratos BOT (Construye-Opera-Transfiere) PIDIREGAS Proyectos para
Prestacin de Servicios (PPS) Ejes rectores en la gestin de
proyectos para infraestructura
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El Gobierno del Estado de Mxico ha establecido reglas propicias
para la participacin del sector privado, a fin de complementar el
desarrollo de infraestructura. Condiciones Favorables para la
Inversin Privada Certidumbre para la recuperacin de las
inversiones. Confianza a travs de mecanismos que privilegien la
transparencia. Competencia para acceder a los beneficios de la
participacin privada.
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Otras alternativas de financiamiento de inversin En complemento
a la inversin pblica estatal, el GEM implement esquemas de
participacin del capital privado en el desarrollo de
infraestructura. Dentro de esta modalidad, destaca la aprobacin por
el Congreso del Estado de los primeros 5 Proyectos para Prestacin
de Servicios (PPS), en materia de salud, comunicaciones y cultura.
o Hospital Regional de Alta Especialidad, en Zumpango (HRAE).
Mejorar las condiciones de salud de casi 8 millones de mexiquenses
no derechohabientes. o Centro Cultural Mexiquense de Oriente, en
Texcoco. rea de influencia de 34 municipios, distribuidos en 5
regiones, atendiendo una poblacin de 6.5 millones de habitantes. o
Ampliacin y modernizacin integral de la Vialidad Las Torres
(Zinacantepec, Toluca, Metepec, San Mateo Atenco y Lerma). Proyecto
de alto impacto social y econmico en la ZMVT. o Puente Vehicular en
las avenidas Prolongacin Madero y James Watt (Cuautitln) Desarrollo
de la 1 Lnea del Ferrocarril Suburbano de la ZMVM. Reducir los
tiempos de recorrido. o Libramiento Atizapn de ZaragozaNicols
Romero. Desahogar el trfico de la zona.
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Para dar sustento legal al esquema de Proyectos para Prestacin
de Servicios (PPS) la H. Legislatura del Estado de Mxico aprob una
serie de reformas y adiciones, tanto a la Constitucin Poltica del
Estado, como a otros ordenamientos jurdicos. Objetivo: Convertir al
marco jurdico en una ventaja competitiva para el estado. Generar
certidumbre para los inversionistas. Crear condiciones equitativas
para los participantes. Objetivo: Convertir al marco jurdico en una
ventaja competitiva para el estado. Generar certidumbre para los
inversionistas. Crear condiciones equitativas para los
participantes. Estrategia Global MarcoJurdicoMarcoJurdico Criterios
de PrudenciaFiscal PrudenciaFiscal
AsignacinmedianteCompetenciaAsignacinmedianteCompetencia Objetivo:
Mantener la estricta observancia de la salud fiscal en el largo
plazo. Se utilizarn slo en proyectos que generen valor vs. otros
esquemas. Objetivo: Mantener la estricta observancia de la salud
fiscal en el largo plazo. Se utilizarn slo en proyectos que generen
valor vs. otros esquemas. Objetivo: La experiencia internacional
muestra que la competencia efectiva es esencial para lograr los
beneficios de las alianzas pblico-privadas. Proyectos para
Prestacin de Servicios (PPS)
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Seguridad jurdica de la presupuestacin multianual a nivel
constitucional. Afectacin de ingresos dedicados para el pago de los
contratos PPS. Implementacin de los proyectos PPS. Mecanismos para
la solucin de controversias. El xito en la implementacin del
esquema PPS radica en la solidez del marco jurdico para asegurar
relaciones benficas de largo plazo con el sector privado. Proyectos
para Prestacin de Servicios (PPS)
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o La participacin del Poder Legislativo es fundamental para
asegurar la legitimidad y seguridad jurdica de los proyectos. o En
julio de 2007 la H. LVI Legislatura autoriz por unanimidad un
primer paquete de proyectos PPS con un alto impacto social y una
inversin inicial de ms de 3,700 mdp. o Los resultados de la Primera
Generacin de PPS posicionan al estado en la vanguardia a nivel
nacional en la implementacin del esquema a nivel estatal. o Cabe
destacar que actualmente se est preparando la segunda generacin de
PPS en el Estado. El Estado de Mxico ha demostrado que cuenta con
un marco jurdico integral y moderno para el desarrollo de Proyectos
para Prestacin de Servicios (PPS). Proyectos para Prestacin de
Servicios (PPS)
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o Libramiento Atizapn de Zaragoza Nicols Romero Se presentaron
ofertas en octubre de 2009 y se contempla contar con el fallo para
finales de noviembre de 2009. El Estado de Mxico logr el desarrollo
de proyectos en un entorno financiero desfavorable, pero este
esquema permiti obtener ahorros importantes y acceder a la
infraestructura que requieren los mexiquenses. Proyectos Centro
Cultural Hospital Zumpango Vialidad Las Torres James Watt Firma
Contrato 11 Junio 200913 Julio 2009 29 Junio 2009 8 Julio 2009
Inicio Servicios 11 Diciembre 2010 13 Enero 2011 29 Diciembre 2010
8 Julio 2010 Inversin Inicial 840 mdp1,103 mdp1,629 mdp205 mdp Pago
Anual180 mdp300 mdp235 mdp35 mdp Ahorro31 %13 %43 %40 % Proyectos
para Prestacin de Servicios (PPS)