Niños, niñas y adolescentes
(0-18)Daniela Godoy
Grupo Tantauco
28 de julio 2009
¿Por qué los niños son prioridad?
• Porque son el futuro de nuestro país. Se merecen crecer en un ambiente en donde se respeten sus derechos y realmente existan oportunidades para todos.
• Porque es el grupo más vulnerable de la sociedad.
• Son sujetos de derechos no simples objetos de medidas judiciales.
• El interés superior del niño debe ser un principio rector de la legislación chilena y de las políticas públicas de nuestro país.
• Porque son el grupo en dónde más tiene efecto la política pública.
Fuente: Heckman y Carneiro, 2003
Sin embargo son el grupo más vulnerable de la sociedad
• Los más pobres: Sus índices de pobreza duplican el índice de pobreza de los mayores de 18 años.
Fuente: Casen 2006
Línea de pobreza por grupo etáreo
5%2%
15%
8%
Menor de 18 Mayor de 18
Indigente Pobre No Indigente
• Los más maltratados: 3 de cada 4 niños son víctimas de violencia intrafamiliar.
Fuente: Primera Encuesta Nacional de VIF, Ministerio del Interior 2008.
Prevalencia Violencia Intrafamiliar
72%
36%
20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Niños Mujeres Adultos Mayores
– Uno de cada 15 niños se encuentra obligado a trabajar (OIT-INE, 2003).
– El 30% de los niños menores de 5 años presenta algún tipo de rezago en el desarrollo, existiendo una fuerte desigualdad. Mientras que en el primer quintil la prevalencia de rezagos es 36%, en el de mayores ingresos es 23%. (MINSAL, 2006)
Embarazo Adolescente– Uno de cada 6 niños es hijo de madre adolescente (MINSAL, 2006).– Esto implica vulnerabilidades tanto para la madre como para el
hijo.– Para la madre:
• Una alta probabilidad de tener que desertar sus estudios, con el riesgo de que se perpetúe el círculo de la pobreza (El año 2004, el 48% de las madres adolescentes se encontraba en situación de pobreza y el 74% pertenecía a los dos primeros quintiles de ingreso)
• Problemas en su estima y de integración social.
– Para el hijo o hija:• Posibilidad de rechazo emocional por parte de la madre y el resto de la
familia.• Alto riesgo de rezagos en su desarrollo biopsicosocial
¿Qué se ha hecho hasta el momento?• La política pública ha apreciado esta realidad sin asumir
medidas concretas y manteniendo una institucionalidad antigua, burocrática e ineficiente.
• Han cumplido parcialmente sólo con uno de los 4 niveles de políticas públicas que regula la Convención de los Derechos del Niño.
– Políticas sociales básicas (educación, salud y acceso a servicios básicos). SI
– Políticas de ayuda social (medidas efectivas de protección de derechos). Actualmente no existen. PENDIENTE.
– Políticas correccionales (ley de responsabilidad penal juvenil con carácter socioeducativo). Actualmente la respuesta es ineficaz, ya que está radicada en los Tribunales de Familia quienes envían al niño nuevamente a la sociedad o lo institucionalizan sin hacerse cargo del problema. PENDIENTE.
– Políticas institucionales (organización administrativa y judicial). PENDIENTE.
• ¿Qué pasa con el compromiso de reformular el SENAME?• ¿Qué pasa con la ley de protección de los derechos de la infancia y la
adolescencia?
– El ex presidente Frei durante su mandato presentó un mensaje, pero antes de terminar su Gobierno lo retiró.
– Un proyecto similar fue presentado por la presidenta Bachelet pero lamentablemente no tiene urgencia.
Sebastián Piñera se compromete con los niños de nuestro país
• El Gobierno no está realizando políticas efectivas que impidan la vulneración de los derechos del niño y la aplicación del principio del interés superior de éste.
• Nos comprometemos a cumplir los derechos básicos de los niños:
– 8 acciones básicas para cumplir con el mayor valor de Chile: la protección de nuestros niños.
– 4 propuestas para implementar una nueva política de infancia.
Ocho acciones destinadas a la protección de los niños
• No serán discriminados por su origen social o capacidades.
• Se apoyará a sus familias reconociendo el rol fundamental que tienen en la formación y educación de los niños
• Podrán acceder a todas las prestaciones de salud y a todas las condiciones de vida necesarias desde su nacimiento.
• Terminaremos con el maltrato, el trabajo infantil y cualquier otra forma de explotación.
• Todos tendrán acceso a una educación de calidad.
• Pondremos todas nuestras energías en evitar que participen en actos delictivos, violentos o que involucren droga.
• Hacer los mejores esfuerzos para que crezcan en un ambiente más limpio y menos contaminado.
• Eliminar la pobreza infantil, de manera de asegurar que crezcan en condiciones de igualdad.
Cuatro propuestas para implementar una nueva política de infancia
• Creación del Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia.
• Garantía de cuidado infantil de calidad para todos los hijos de madres que trabajan.
• Programa de intervenciones y acompañamiento de tutores a lo largo del ciclo de vida.
• Nueva ley de protección de la infancia que incluye la creación de un defensor de la infancia y la creación de la Acción de Amparo Infantil.
I. Nuevo Servicio Nacional deProtección a la Infancia
• Actualmente no existe una institucionalidad que se dedique universalmente a todos los niños.
• El Sename se encarga sólo de los programas especializados en la atención de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos, y a la reinserción social de adolescentes que han infringido la ley penal.
• Ha demostrado ser un servicio poco efectivo.
I. Nuevo Servicio Nacional deProtección a la Infancia
• El Servicio Nacional de la Infancia será una entidad dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social. Este servicio terminará con la burocracia, ineficiencia y carácter político que tiene la actual institucionalidad.
• Quedará sometido al Sistema de Alta Dirección Pública.
• Tendrá a su cargo la protección e intervención de los niños, para lo cual contribuirá con dicho ministerio en la focalización de los recursos y programas sociales en las familias en riesgo social.
II. Cuidado Infantil de Calidad
• Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos se encuentran bien cuidados.– Más opciones: Además de poder matricular a
los hijos en establecimientos JUNJI gratuitos se podrá recibir un “cheque” para pagar por el cuidado de los hijos a una persona de confianza (que recibirá capacitación y supervisión).
II. Cuidado Infantil de Calidad
• En Chile tenemos uno de los índices de participación laboral más bajos de Latinoamérica: 41%.
• La principal razón que impide a las mujeres salir a trabajar está relacionada con la maternidad, un 63% sostiene que no está dispuesta a dejar el cuidado de sus hijos a otra persona o institución, y 60% señala no tener quién le cuide a sus hijos. (Encuesta Barómetro Comunidad Mujer, 2009).
II. Cuidado Infantil de Calidad
• Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos se encuentran bien cuidados.
– Fondos Concursables: para incentivar y apoyar a diversas organizaciones públicas o privadas en el desarrollo de los diversos proyectos que permiten el cuidado de los niños después del colegio (Programas de 4 a 7 PM).
Programa de Acompañamiento a la Infancia y Adolescencia
• Programa de intervenciones a lo largo del ciclo de vida: “¿Por qué tú no?” bajo el lema Oportunidades Crean Oportunidades.
• En muchos períodos de la infancia y adolescencia los
menores se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Sus derechos no son respetados.
• ¡Obstáculo a la igualdad y amenaza la esperanza de un desarrollo integral exitoso!
• Ejecutado por el Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia.
• Tanto los menores como sus familias deben tener un rol activo en estos programas puesto que son ellos los principales impulsores de su propio desarrollo.
• Rol determinante que tienen los padres y las madres en el desarrollo de sus hijos, su formación valórica, su educación y aprovechamiento de oportunidades existentes.
• Los distintos elementos del programa tendrán distintos mecanismos de focalización. Queremos asegurar que los recursos lleguen efectivamente a quienes lo necesiten.
Acciones del Programa• Visitas domiciliarias a madres primerizas de grupos de alta
vulnerabilidad.
• Apoyo al embarazo y maternidad en consultorios.
• Programas de educación preescolar que incluirán un fuerte componente familiar.
• Programas de educación preescolar no convencionales Ej: Programa sobre ruedas, Conozca a su hijo.
• Programas de acompañamiento individual y familiar para niños menores de 14 años en riesgo social.
III. Ley de Protección a la Infancia
• Será una ley que reconozca que los niños son sujetos de derechos e implemente un sistema de protección eficaz, compuesto por una institucionalidad protectora y mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva dicha protección.
– Creación de un Defensor de la Infancia
– Creación de la Acción de Amparo Infantil.
Ley de Protección a la Infancia
• El proyecto de ley sobre protección de derechos de los niños y adolescentes (boletín 3792-07) lleva 3 años descansando en el Congreso.
• Dicho proyecto no es suficiente debería incluir la
creación de un nuevo servicio público y un Obudsman que defienda los derechos esenciales de los niños.
• El único mecanismo jurídico que existe hoy para proteger a nuestros niños son las medidas de protección del menor.
• Queremos que la justicia nos ayude a sancionar a quienes vulneren los derechos o las oportunidades de nuestros niños y dicten medidas de protección efectivas que controlen su acceso a programas sociales, el comportamiento de sus padres y el de ellos mismos.
Acción de Amparo Infantil
• Procedimiento breve. El Tribunal deberá pronunciarse dentro de un plazo determinado.
• Conocerán de él los Centros de Medidas Cautelares de los Tribunales de Familia, los cuales se extenderán a todo el país.
• Cualquier persona podrá interponer la denuncia que de origen a este procedimiento.
• Sus causales quedarán expresadas en la ley y se referirán a abandono de un menor, prostitución o trabajo sexual, violencia física grave; y, menores de 14 años que cometan delitos, entre otros.
• También podrá interponerse en aquellos casos en que se requiera que los adultos responsables de niños o niñas, accedan a tratamientos de rehabilitación para evitar una condición de riesgo.
• Su finalidad será de protección y prevención cuando exista motivos pausibles para presumir una futura vulneración.
• El Tribunal tendrá potestades amplias para adoptar las medidas cautelares y de protección necesarias.
• No requerirá de la existencia de un juicio previo.
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