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5/13/2018 Monografia Cluster - slidepdf.com

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CLUSTER

CAPITULO I

MARCO TEORICO

ANTECEDENTES DE LOS CLUSTER

La importancia de esta comprensión radica en la actual preponderancia en el ámbito

mundial de la aplicación de medidas de apoyo, fomento y concreción de los clusters,

como un medio de desarrollo industrial y económico, tales como los programas de

promoción industrial.

Quien logró aportar un nuevo concepto y una visión diferente al estudio del desarrollo

económico sobre la base de conceptos de teoría de la firma y la economía espacial fue

Michael Porter. Dicho autor concibió desde el análisis de diversas experiencias

industriales, la teoría y conformación de los llamados clusters. Esta concepción se

sustenta en el hecho que la demanda sofisticada de los consumidores genera al interior

de una acumulación geográfica de firmas, una suerte de competencia que se

acompaña por conexiones fluidas entre individuos, empresas e instituciones.

La concepción Porteriana de clusters o cúmulos ha sido determinante en la actualidad,

debido a que presentó una forma diferente de organizar los datos económicos y de

analizar la economía. Actualmente, este planteamiento tiene una enorme vigencia para

la formación de muchas políticas y programas de desarrollo a lo largo de todo el

mundo. Sin embargo, uno de los mayores problemas metodológicos en torno al tema

de estudio es la amplitud, dispersión, sobreposición y/o confusión que se observa

alrededor de la definición del término cluster.

Respecto de este tema, Altenburg y Meyer-Stamer afirman que dada la complejidad de

los patrones de interacción dentro de un cluster y el énfasis de la literatura en las

llamadas variables “suaves” no medibles como la confianza, compromiso social, entre

otros es imposible formular una definición precisa de los clusters o identificar un límite

entre la pura aglomeración y los clusters complejos, poseedores de fuertes

externalidades y desarrollo.

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Bajo este marco, y desde una perspectiva más amplia, todo cluster representa

inicialmente una concentración geográfica de un número no determinado de empresas

de tamaño diverso y servicios cuya interacción permite que se obtengan externalidades

provenientes de las conexiones existentes al interior del cúmulo de empresas. Es decir,un cluster es una concentración de firmas capaces de generar sinergias por

cooperación espontánea debido a su proximidad geográfica e interdependencia.

A partir de los años noventa, se han ido gestando diversos mecanismos de apoyo a la

articulación empresarial, tanto entre grupos de empresas pequeñas y medianas (“redes

horizontales”) como entre grandes empresas y un conjunto de pequeños o medianos

proveedores (“redes verticales”) o entre actores económicos e institucionales de unamisma localidad, orientadas al desarrollo de ventajas competitivas apropiables por

parte de sus miembros (“redes territoriales”).

América Latina se caracteriza por su mala distribución de los ingresos y estructura

productiva altamente heterogénea. Esto tiene consecuencias sobre las posibilidades de

crecimiento y desarrollo.

Desde las políticas de desarrollo productivo, el fomento de los clusters entendidos

como la concentración geográfica asociada a especialización sectorial con miras a

sinergias y acción conjunta es quizá una de las pocas vías vislumbradas en este

momento, para cerrar las brechas entre distintos estamentos y para que el crecimiento

perneé y fortalezca el aparato productivo nacional y local.

Las políticas de clusters combinan instrumentos para desarrollar y fortalecer factores

de competitividad local y regional como desarrollo de infraestructura y recursos

humanos, centro de competencias tecnológicas, localización de empresas líderes y

desarrollo de redes de subcontratación con instrumentos de promoción de articulación

entre los actores del clúster como construcción de confianzas entre las empresas,

proyectos asociativos, fortalecimientos de asociaciones y proveedores de servicios . De

hecho, la interacción entre agentes (empresas, consumidores, organismos públicos,

asociaciones privadas, instituciones académicas, organizaciones de la comunidad) es

objetivo y a la vez instrumento de las políticas.

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Cuando es bien llevado, el proceso produce una visión estratégica compartida entre

todos los actores a partir del cual se pueden instrumentar todo tipo de acciones

conjuntas para mejorar las condiciones que subyacen al aumento de productividad, o

sea, un clúster “virtuoso”.

La heterogeneidad de actores en el seno del clúster dificulta este proceso por los

diferentes requerimientos, posibilidades de acción, intereses, riesgos, visiones de

futuro, que son muchas veces difíciles de conciliar, incluso con un liderazgo fuerte, con

un trabajo paciente, con incentivos que van en la dirección correcta y con la

intervención de habilitadores especializados.

Una de las razones por la cual los clusters en América Latina no logran transitar a

etapas superiores y ocupar lugares de vanguardia a nivel mundial es por que la

interacción entre los agentes del cluster es deficiente en intensidad y calidad, tanto en

términos de competencia como de colaboración y de visión estratégica de conjunto.

En la actualidad la profundidad y anchura de los clusters han ido aumentando al

evolucionar la competencia y crecer la complejidad de las economías nacionales. Los

clusters constituyen una forma multi-organizativa importante, tienen influencia

fundamental en la competencia y son una característica muy destacada de las

economías de mercado.

El estado de los cluster en una nación da claras indicaciones de su potencial productivo

y sobre sus limitaciones en su desarrollo futuro. La función que desempeñan los

cúmulos en la competencia trae importantes consecuencias para las empresas e

incluso para los estados.

CONCEPTO DE CLUSTER

Un cluster, podría definirse como un conjunto o grupo de empresas

pertenecientes a diversos sectores, ubicadas en una zona geográfica limitada,

interrelacionadas mutuamente en los sentidos vertical, horizontal y colateral en

torno a unos mercados, tecnologías y capitales productivos que constituyen

núcleos dinámicos del sector industrial, formando un sistema interactivo en el

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que, con el apoyo decidido de la Administración, pueden mejorar su

competitividad.

Cluster (cúmulo, en su traducción castellana) es una concentración geográfica

(también señalado como un grupo geográficamente denso) de empresas

interconectadas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por sus rasgos

comunes y complementariedad entre sí, junto a suministradores especializados,

proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas

que compiten y cooperan. Por su dimensión geográfica, el cluster puede ser

urbano, regional, nacional e incluso supranacional.

Un cluster es una concentración limitada geográficamente de negocios similares,

relacionados o complementarios, con canales activos para transacciones de

negocios, comunicaciones y diálogo, que comparten infraestructura

especializada, mercados laborales y de servicios, y encaran oportunidades y

retos comunes

Cluster es la concentración sectorial o geográfica de empresas que sedesempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente

relacionadas, tanto hacia atrás (hacia los proveedores de insumos y equipos)

como hacia delante y hacia los lados (hacia industrias procesadoras y usuarias

así como a servicios y actividades estrechamente relacionadas) con importantes

economías externas, de aglomeración y especialización; teniendo la posibilidad

de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva

ASOCIATIVIDAD

La actual estructura empresarial peruana se caracteriza por una importante presencia

de micro y pequeñas empresas, muchas de ellas de origen familiar, las cuales en gran

parte de los casos han surgido de la necesidad de un sustento laboral ante la crisis

económica vivida en los últimos años.

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La asociatividad, dentro de esta concepción, es un término recurrente sobre todo

cuando se hace referencia a las estrategias de subsistencia de las empresas de menor

tamaño ante los procesos de liberalización e integración económica. En muchos casos,

la asociatividad es vista como un asunto de urgencia para reorganizar la estructuraproductiva del país. La asociación de un grupo de productores atomizados generaría

beneficios en torno al sistema productivo, lo que redundaría en una mayor eficiencia en

la producción y en el fortalecimiento de la dinámica empresarial.

Uno de los conceptos más sólidos sobre asociatividad lo describe como un mecanismo

de cooperación entre empresas pequeñas y medianas (principalmente), en donde cada

empresa participante, manteniendo su independencia jurídica y autonomía gerencial,decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto con los otros participantes

para la búsqueda de un objetivo común. A su vez, resume la asociatividad como una

serie de coaliciones formales entre dos o más organizaciones a fin de llevar a cabo

empresas en el corto plazo, originadas en relaciones oportunistas o permanentes que

se desarrollan como una forma de sociedad entre los participantes.

Por las razones definidas y dado el carácter estratégico de esta alternativa para las

empresas de tamaño pequeño, el proceso de asociatividad debe cumplir con cinco

características sumamente claras para su eficiente funcionamiento:

Es una estrategia colectiva.

Tiene carácter voluntario.

No excluye a ninguna empresa por el tipo de mercado en el cual opera.

Permite resolver problemas conjuntos manteniendo la autonomía gerencial delas empresas participantes.

Puede adoptar diversas modalidades jurídicas y organizacionales.

De igual modo, la existencia de esta estrategia empresarial exige tres factores básicos,

a saber:

1.- Cultura de cooperación y compromiso entre las empresas a asociarse. Estosupone la búsqueda de aliadas (otras empresas con similares necesidades de

unión) para la concreción de esta estrategia.

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2.- Una actitud permanente de sana competencia en las relaciones

interempresariales.

3.- Un entorno institucional que estimule y soporte la existencia de mecanismos decooperación. Dentro de este, los gremios empresariales juegan un rol importante

como cohesionadores y propulsores de la asociatividad.

TIPOS DE ASOCIATIVIDAD

Pueden agruparse atendiendo a varios criterios de clasificación.

En función de las diferentes fases del proceso empresarial: asociación desde el

diseño hasta la comercialización del producto.

Con relación a cada una de las funciones básicas que existen en la empresa:

asociación en búsqueda de financiamiento, aprovisionamiento de insumos,

búsqueda de recursos humanos, servicios, entre otros.

Según el alcance de la asociatividad: asociatividad geográfica, sectorial,

especializada, diversificada, integral, entre otros.

Independientemente de la actividad que sea susceptible de este proceso de

asociatividad, se debe tener en cuenta que uno de los propósitos fundamentales

de este mecanismo de agregación de intereses es la búsqueda de economías

de escala que no ocasionen la pérdida de la flexibilidad intrínseca a toda

empresa pequeña.

Las formas jurídicas que adoptan los esquemas asociativos están relacionadas con las

distintas modalidades que toman: subcontratación (contratos de compraventa o

suministro), consorcios (sociedades anónimas cerradas), alianzas estratégicas (joint

venture), gremios o institutos (asociaciones civiles), entre otros.

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Esquema de una red de producción horizontal (empresas de tamaño similar que

pertenecen al mismo sector y etapa del proceso productivo y que tienen un objetivo

común)

Esquema de una red de producción vertical (empresas de diferente tamaño, sector y

etapa del proceso productivo)

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RELACIÓN ENTRE ASOCIATIVIDAD Y CLUSTERS

Asociatividad.- Es el resultado de la cooperación o coalición de

empresas en función de un objetivo común, en el que cada participante

mantiene independencia jurídica y gerencial.

Cluster.- Es el proceso dinámico, económico y social, de formación de

una estructura productiva que posee una constante interrelación entre los

agentes que se aglomeran en un espacio geográfico determinado.

El que sea un proceso dinámico implica que un cluster, para migrar de una fase a otra,

requiere cumplir (no necesariamente de manera paulatina) varios requisitos o factores

que afiancen el posicionamiento de su estructura productiva en el mercado, como un

mecanismo de integración entre diversos agentes. Los requisitos necesarios que se

han identificado y que diferencian lo que es un cluster de un aparato de producción

cualquiera son cinco:

Tenencia de un espacio geográfico determinado y existencia de concentración

sectorial.

Presencia de empresas de distintos tamaños alrededor de la explotación o uso

de los recursos o patrimonios en torno a los cuales surge alguna actividad

económica.

Paulatina especialización productiva.

Presencia de acción conjunta de los agentes. Activa competencia para atender una demanda progresivamente más

sofisticada.

Para establecer la relación entre asociatividad y cluster, es fundamental entender la

manera como el fenómeno de asociatividad se vuelve un proceso estratégico que

adopta diferentes formas. La importancia de visualizar la asociatividad como una

estrategia permite asumirlo como un plan (explícito o no) de un determinado grupo deempresarios o agentes económicos en la búsqueda de poder hacer frente a las nuevas

pautas económicas, industriales y comerciales.

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Se puede pensar en asociatividad y cluster a la vez; En primer lugar, debe entenderse

que el interés de una empresa por tratar de insertarse a un cluster de firmas (y formar

parte de la dinámica que este último posee) viene dado por el hecho que la integracióntendrá efectos positivos para el mismo.

Si bien el cluster no encaja dentro de una clasificación de tipos de asociatividad, su

relevancia viene dada porque la formación del primero engloba diversos tipos de

asociación de empresas, como parte de su objetivo estratégico de fortalecimiento de

relaciones.

Algunos de los beneficios relacionados a estos procesos de asociatividad que toman la

forma de cluster son: la flexibilidad de participación de las alianzas, el aprendizaje entre

todos los agentes, la consecución de economías de escala, el fortalecimiento de la

fuerza y presión negociadora de los asociados dentro del cluster y el crecimiento que

esta dinámica conlleva.

Por tales motivos, consideramos importante el estudio conjunto de la asociatividad y los

clusters, en la medida que la inicial reunión de un número no determinado de empresas

en torno a un objetivo común forma parte de una estrategia de subsistencia o

desarrollo determinada, cuya continuidad, consolidación y promoción de dicha

experiencia asociativa (que puede adoptar distintas formas) sería una fuente de

fomento y fortalecimiento para la conformación de clusters.

EL DIAMANTE DE PORTER

De acuerdo con Porter, el que una nación cuente con sectores capaces de competir

exitosamente en el mercado internacional depende en gran medida del contexto que

rodea a las empresas que conforman cada sector, pues éstas no son entes aislados.

Este entorno nacional está determinado por la interrelación de cuatro grupos de

atributos: las condiciones de los factores; las condiciones de la demanda; los

proveedores y las industrias relacionadas y de apoyo; y las estrategias, estructuras y

rivalidad de las empresas. El entorno se complementa con dos elementos más: la

casualidad (azar) y el papel del Gobierno.

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En este modelo, la base de la competitividad o capacidad para competir no deriva de

los cuatro atributos, ni siquiera del conjunto de atributos considerados como un todo,

sino de su interrelación, de su reforzamiento mutuo. Esto significa que el efecto quecada uno de ellos pueda causar depende del estado de los otros, que las ventajas de

uno pueden crear o perfeccionar ventajas en otros, y que las desventajas de uno

pueden acarrear desventajas en los otros. A este concepto de total dinamismo Porter lo

denominó el “diamante de la competitividad".

Los sectores exitosos en la economía internacional son aquellos a los cuales el

diamante de la competitividad les es favorable. Sin embargo, esto no implica que todaslas empresas del sector sean exitosas; es más, cuanto más competitivo sea el entorno

es más probable que algunas de éstas se queden en el camino, ya que no todas tienen

iguales habilidades, ni explotan similarmente el entorno.

Los cuatro atributos del diamante son, a su vez, influenciados por otras variables: el

azar y el papel del gobierno. El azar surge de eventos repentinos que influyen en la

posición competitiva de ciertas empresas que saben moverse ante los cambios. Estos

eventos pueden ser nuevos inventos tecnológicos, cambios en las tendencias de los

mercados, decisiones políticas, guerras, eventos de la naturaleza, entre otros.

El gobierno puede ejercer influencia sobre cualquiera de los elementos del diamante,

tanto positiva como negativamente. Por ejemplo, el gobierno define las políticas y

asignación de recursos a infraestructura y educación.

Por medio de la fijación de regulaciones y estándares, afectan la rentabilidad de las

diferentes actividades económicas. Claramente, las políticas tributarias pueden

estimular o frenar la inversión en industrias turísticas o el desarrollo de industrias

relacionadas dentro de un país.

De la misma manera, el gobierno también puede ser influenciado o afectado por los

elementos del diamante, tal es el caso cuando decide invertir en educación en áreas

específicas necesarias para el mejoramiento de un cluster, o invertir en caminos de

acceso e infraestructura de servicios básicos, motivado por el ritmo de crecimiento de

la demanda turística y los beneficios para el país en generación de divisas.

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CAPÍTULO II

TIPOS DE CLUSTER

A. Cluster Físico

Un cluster físico es una concentración geográfica conectada no necesariamente

articulada de empresas del mismo ramo económico, de proveedores

especializados, de empresas oferentes de servicios al productor y de compañías

en ramas económicas vinculadas.

B. Cluster Integrado Funcionalmente

Es un cluster físico de empresas, proveedores especializados, oferentes de

servicio e instituciones asociadas (gobiernos locales, universidades, centros de

investigación, empresas certificadoras, asociaciones comerciales) que compiten

y cooperan en un campo económico específico mediante el desarrollo sostenidode economías de aglomeración caracterizadas por:

a) Creciente eficiencia operativa de cada eslabón de la cadena.

b) Alta eficiencia de integración óptima entre los eslabones de la cadena de

valor que caracteriza al cluster.

La formación de los clusters nos permite generar economías de aglomeración y

de integración funcional. A trabes de ellos se busca tener ventaja competitiva

sustentable y generar mayor valor agregado.

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BENEFICIOS DE AGRUPARSE

Sobrevivir en la Globalización.

Generar mayor valor agregado.

Disponer de mayor poder adquisitivo.

Ejercer poder de negociación en los mercados.

Acceder a nuevos mercados.

RETOS DE LOS CLUSTERS EN ECONOMÍAS PEQUEÑAS

Conquistar la confianza en el modelo por parte de los empresarios.

Compromiso del empresariado y su equipo de trabajo con el modelo.

Incentivar la investigación para el desarrollo empresarial.

Fortalecer la cooperación con el sector académico en si mismo.

Aprender y cooperar para mejorar el desempeño de un sector.

FORTALEZAS DEL CLUSTER

Lograr la estandarización de los productos.

Suscripción de convenios de compra-venta por adelantado, garantizando la

salida en el mercado de la producción.

Atender al cliente final garantizando su abastecimiento regular (Continuidad).

Menor costo unitario de los insumos.

Mejor manejo del servicio de logística. Reportes gerenciales de las operaciones para mejor manejo administrativo de

las partes.

Manejo descentralizado, pero coordinado de las operaciones.

Manejo descentralizado, pero eficiente de la información.

Mayor nivel de desarrollo y de competitividad.

Mejoras en calidad y consistencia de los productos.

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MODELOS DE CADENAS PRODUCTIVAS

Cluster o agrupamiento empresarial

Distritos o Parques Industriales

Encadenamiento Productivo

PASOS PARA IMPLEMENTAR UN CLUSTER

(Tiempo estimado de 6 meses)

Entendimiento de los conceptos de los CLUSTERS.

Análisis económico de los sectores motores del desarrollo.

Identificación y selección de cadenas productivas.

Identificación de los componentes críticos (Grupos empresariales).

Identificación de Proveedores (Nacionales y/o Internacionales).

Diagnóstico de la cadena productiva.

Perfil de las empresas participantes.

Infraestructura física y de servicios.

Análisis del entorno.

Comportamiento global de la industria.

Comportamiento regional de la industria.

Fortalezas y Debilidades (FODA) Competitiva.

Diseño del Plan Estratégico de Desarrollo de Negocios. Calendarización del proyecto.

Implementación.

El sector interesado en un cluster puede iniciar con una parte sencilla, el diseño de

un diagrama de flujo de todas las posibles cadenas de producción involucradas con

su sector. Estas deben incluir los elementos que le afecten tanto directa como

indirectamente.

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ELEMENTOS DE UN CLUSTER

Existen tres elementos importantes para la implementación de un Cluster:

La Integración: Fundamentada en un nuevo modelo de hacer negocios, una

nueva Cultura que use los recursos de otra empresa relacionada o no para un

beneficio en común.

Agrupaciones y Alianzas: Las agrupaciones no son cooperativas, son

agrupaciones de empresas de un mismo producto las cuales se agrupan con el

objetivo de mejorar su flujo informático, adquirir “poder adquisitivo”, intercambiar

ideas e implementar innovaciones que beneficien a todos como grupo. Esto

implica el acercamiento a la competencia de manera saludable y en el mejor

interés de las empresas y el país. Las alianzas son muy importantes siempre ycuando están sean “totalmente transparentes”.

Infraestructura: Esto implica los Parques Industriales, su ubicación, zonificación

y regulaciones. Que quede claro que estos son “Empresa Privada” y no tienen

ningún nexo con el Cluster. El único compromiso es la contratación de los

beneficios que este brinda bajo contratación bilateral y equitativa.

MODELO CONCEPTUAL: EL CLUSTER ECONOMICO

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FASES DE DESARROLLO DEL CLUSTER

La conceptualización de este marco teórico parte, como ya se ha mencionado, de la

existencia de una multiplicidad de definiciones

Las diferencias que se encuentran entre los distintos análisis económicos que emplean

el término cluster están relacionadas, con frecuencia, con el hecho que el análisis

cluster aplicado se centra en una de las posibles dimensiones que este podría abarcar.

De igual modo, Porter ya mencionaba el hecho que los clusters “varían en tamaño,

amplitud y fase de desarrollo.

Es preciso señalar que para poder llamar cluster a un aparato productivo se deben

cumplir como mínimo ciertas condiciones:

Tenencia de un espacio geográfico determinado y la consecuente concentración

sectorial.

Presencia de empresas de distintos tamaños alrededor de la explotación o uso

de los recursos o patrimonios en torno a los cuales surge algún proceso

productivo y/o comercial.

Paulatina especialización productiva.

Presencia de lo que se han llamado “variables suaves”; es decir, la acción

conjunta entre agentes y el aprendizaje que deviene de la primera.

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Competencia entre los agentes por ganar una mayor participación en el

mercado.

Bajo estas condiciones iniciales, se presentan las distintas fases de formación de un

cluster:

I.- FASE I: CLUSTER INCIPIENTE

Esta fase de formación del cluster hace referencia directa a la actividad económica

que surge alrededor de un factor inicial (podría tratarse de economías que se

desarrollan inicialmente sobre la base de la explotación de un recurso natural o el

aprovechamiento de un patrimonio determinado). Es decir, en esta fase se tiene

una aglomeración inicial, debido a la oferta de un “recurso especificado a un

espacio delimitado”, que ha generado una incipiente interacción entre los distintos

agentes económicos.

En esta primera fase, la estructura de explotación de este recurso o patrimonio

origina la conformación de aglomeraciones: el primer determinante en la formación

de un cluster íntegro. Esta incipiente aglomeración articulada conformada

usualmente por pequeños productores o agentes económicos tiene una dinámica

baja.

Esta fase de cluster posee las siguientes características principales:

Escasez de relaciones productivas/ comerciales sólidas entre los agentes de la

zona.

Debilidad tecnológica (dependencia de tecnología común y forzada adecuación

a ella).

Insuficiente demanda interna que permita un mínimo de escala de producción.

Desarrollo institucional incipiente que agrava la falta de financiamiento e

inversión.

II.- FASE II : CLUSTER ARTICULADO

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La segunda esta dada por la existencia de una aglomeración productiva en torno

a la explotación de un recurso o empresa, alrededor de la cual se han generado

mayores relaciones comerciales entre los agentes partícipes, mostrando una mayor

articulación con actividades económicas diferentes que puedan servir de

proveedores de mayor valor.

En esta fase, la mayor actividad comercial alrededor de la aglomeración inicial

fomenta la organización vertical de la producción, entendiéndose esta última como

la agregación de valor a la actividad inicial desde diversos sectores.

La inclusión del concepto de agregación de valor tanto a la actividad, aglomeración

como a la sucesión de relaciones comerciales hace pensar en esta fase como una

cadena productiva. Se recalca la acción de los clusters como una articulación

productiva de “empresas fuertemente interdependientes, de varios sectores,

ligadas mutuamente en una cadena de producción que añade valor”. Como se

puede apreciar, esta fase de cluster puede ser caracterizada como una cadena de

empresas ya interrelacionadas por motivos comerciales o por algunos vínculos de

conocimiento, ligándose la relación entre ellas debido a su aporte al producto final.

Por otro lado en esta fase se define al cluster como un grupo de compañías e

instituciones interconectadas entre sí, unidas por prácticas comunes y

complementarias. Está compuesto por los proveedores de productos o servicios

finales (empresas centrales del cluster); los proveedores de materias, maquinaria,

servicios, información, que son insumos de los proveedores de productos finales; y

las compañías ubicadas en industrias relacionadas o secundarias, que comparten

algunos de los principales insumos de las empresas centrales del cluster.

Las principales características asociadas a esta fase son las siguientes:

Articulación comercial entre los agentes.

Ausencia de mejora tecnológica, existencia solo de técnica.

Paulatina agregación de valor hasta la obtención de un producto final. La

respuesta a la demanda hace que se generen estos eslabonamientos.

Desarrollo institucional y normativo básico.

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III.- FASE III: CLUSTER INTERRELACIONADO

La tercera fase de un cluster es aquella asociada a una mayor articulación e

interrelación entre los agentes partícipes. La principal característica es que laaglomeración inicial y el aumento de valor a través de una mayor articulación entre

agentes que permiten la generación de un espacio para canales de interrelación.

Es decir, se trata de que las características mencionadas en conjunto fomenten una

nueva y mayor interrelación entre los agentes partícipes del cluster.

La rutina productiva y la continua interacción entre los agentes permiten la

formación y el estrechamiento de lazos entre los productores a través de relaciones

de confianza. En otras palabras, esta fase del cluster posee relaciones

complementarias entre agentes, además de canales activos para transacciones,

comunicaciones y diálogo, mercados laborales y de servicios, así como de

oportunidades conjuntas.

Si bien en esta fase se cuenta con la aglomeración productiva y las consecuentes

economías externas o pecuniarias alrededor de ella, los lazos entre los productores

y una mayor actividad comercial; estas condiciones no logran ser suficientes para

que el cluster adopte una fase más sólida y de autogeneración, representada por

relaciones que den lugar a mejoras tecnológicas.

Las principales características asociadas a esta fase son las siguientes:

Fuertes relaciones productivas, comerciales y sociales entre los agentes

partícipes al interior del cluster.

Dependencia tecnológica, mejoramiento de técnica.

Demanda más sofisticada que requiere un volumen determinado de

producción, por lo cual, la presencia de canales activos de confianza y

asociación facilitan la interacción con la oferta.

Desarrollo institucional y organizacional normativo y regulador básico.

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IV.- FASE IV: CLUSTER AUTOSUFICIENTE

La cuarta fase del cluster hace referencia a la fuerte dinámica presente en un

espacio determinado como respuesta a una demanda sofisticada.

En este caso, los clusters encajarían con los requisitos metodológicos del diamante

(de interrelaciones) elaborado por Porter.

En esta fase, el cluster posee tal madurez entendida como el funcionamiento

eficiente del aparato productivo que su éxito sería la consecuencia de la interacción

constante entre los distintos agentes (empresas interconectadas, suministradores

especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e

instituciones conexas). Esta interacción habría llevado a una suerte de paradoja, la

que podríamos denominar como “competencia cooperadora”. El funcionamiento

eficiente del cluster requerirá de la participación y colaboración de todos los

agentes pero, a su vez, para poder ganar mercado, estos agentes tendrán que

competir entre ellos por ofrecer un producto o servicio más adecuado a los nuevos

parámetros de demanda.

La búsqueda de sofisticación devendrá en un proceso de innovación y

autosuficiencia tecnológica y técnica, tanto al interior del cluster como

proporcionada por organizaciones focalizadas en ciertas actividades (escuelas

técnicas, gremios, entre otros). En esta innovación radica la fuerza de esta fase, ya

que permite la autonomía del cluster tanto frente a la demanda como a los agentes

y factores partícipes.

Las principales características de esta fase son:

Integración entre las relaciones productivas y comerciales.

Innovación tecnológica sobre la base de las necesidades que el cluster debe

satisfacer.

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Producción sofisticada que satisface la demanda local, regional y/o nacional,

pudiendo generar demanda para más firmas en mercados externos a través de

posicionamiento comercial.

Desarrollo institucional y organizacional que fomenta y apoya las actividades

asociadas al cluster.

Coexistencia de la competencia y cooperación (lo que engloba una visión

conjunta sobre los objetivos y necesidades del cluster), como motor de la

constante interrelación.

Atracción de nuevos agentes, lo que va aumentando su autosuficiencia.

De este modo y bajo esta visión integradora de las concepciones de un

cluster, se pretende entender la real dinámica que este fenómeno económico.

Un cluster es un proceso integrador, que reúne una gama de relaciones que le

otorgan autonomía productiva.

.

CARACTERIZACIÓN DE LAS FASES DE UN CLUSTER

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(*) Si bien estas categorías se ubican plenamente en un cluster maduro o

autosuficiente; el que no esté desarrollado en el cuadro para las fases previas no

significa que estas características no se den. Sucede que en su etapa formativa, éstas

no logran ser relevantes, razón por la cual no se incluyen.

LOS CLUSTER Y LA RELACIÓN CON DIFERENTES FACTORES

A.- Los Clusters y la Productividad

Acceso a recursos materiales y humanos especializados

La integración de un cluster puede facilitar el acceso a los recursosespecializados como componentes, maquinaria, servicios empresariales y

personales.

El cluster representa una forma organizativa que puede convertirse en un

instrumento eficiente para reunir recursos, si hay proveedores localescompetitivos.

Los clusters ofrecen ventajas; en la forma de reducir costos de la importación de

esos recursos, por que los proveedores ajustarán más los precios y las

empresas podrán emplear unos medios de entrega más eficientes.

Gente especializada; reduce los costos de búsqueda y contratación de personal.

Los clusters ofrecen oportunidades que permiten cambiar de empleo, sin

cambiar de domicilio, cuesta menos reclutar fuera trabajadores especializados.

Acceso a la Información

Es más fácil y barato desde dentro del cluster y este acceso puede aumentar

la eficacia de las empresas acercando más a la frontera de productividad.

Complementariedad

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CLUSTER

Un cluster aumenta la productividad no solo por la vía de la adquisición y

conjunción de recursos, si no también facilitando la complementariedad entre

las actividades de los participantes.

Las formas de complementariedad son entre productos, ya que es donde

aumenta el valor para el comprador, reflejado en la prestación de servicios y

en el diseño y puede aumentar la eficiencia de: compras, productividad,

marketing, etc.

Acceso a las Instituciones y a los Bienes Públicos

Los clusters convierten en bienes públicos muchos factores y recursos que

en otras circunstancias serían muy costosos. Los bienes públicos

convencionales están estrechamente relacionados con el Estado y con las

Instituciones Públicas.

La inversión pública en infraestructuras, en programas educativos, en

información, en ferias de muestras y en otras aplicaciones, es parcialmenteinducida por el número y la notoriedad de sus integrantes y por el número de

empresas que pueden obtener ventajas secundarias como consecuencia de

esa inversión.

Incentivos y Medición del Rendimiento

Los clusters ayudan a resolver varios problemas de funcionamiento que se

dan en ubicaciones mas aisladas y en empresas con mayor integración

vertical.

Facilitan la medición del rendimiento de las actividades internas de la

empresa. Los directivos tienen mayor oportunidad de comparar los costos

internos de una actividad con los de sus subcontratación.

B.- Los Clusters y la Innovación

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Las empresas que pertenecen a un cluster suelen percibir más rápida y

claramente las necesidades nuevas de los clientes.

Los integrantes de un cluster se benefician de la concentración de empresas

que tienen conocimiento de los compradores y relaciones con ellos.

Las empresas de los clusters suelen captar las tendencias de los

compradores más rápidamente con los competidores aislados.

C.- La Socioeconomía de los Clusters

Buena parte de las ventajas competitivas de los clusters dependen de quecircule libremente la información.

Las actividades económicas se conciben como “incrustadas” en las

relaciones sociales.

La teoría de los clusters, se centra en la forma en que la yuxtaposición de

empresas conectadas económicamente y de instituciones de una zona

geográfica específica afecta a la competitividad.

La teoría de los clusters permite conectar más estrechamente la teoría de las

redes, la de capital social y la del compromiso cívico, por una parte, y la

competencia empresarial y la prosperidad económica, por la otra, así como

ampliarlas.

D.- Clusters y Geografía Económica

El hecho de que los diferentes integrantes de un cluster compartan una zona

geográfica no asegura que las relaciones y conexiones mutuas vayan a

funcionar eficazmente.

Aunque los límites de los clusters suelen coincidir con las fronteras políticas,

los clusters también pueden extenderse más allá de las fronteras regionales

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CLUSTER

o incluso nacionales, en especial en el caso de las pequeñas regiones y

naciones y en al caso de ciudades fronterizas.

E.- Los Clusters y las Economías en Vías de Desarrollo

En comparación con los de economías avanzadas, los clusters de las

economías en vías de desarrollo no sólo tienen menos miembros, sino que

también suelen ser diferentes en sociometría.

El desarrollo de unos clusters que funcionen bien es uno de los pasos

esenciales en el camino hacia una economía avanzada.

La escasez de clusters en los países en vías de desarrollo no significa que

estos países no puedan competir, pero obstaculiza la modernización y el

aumento de la productividad. La profundización y ampliación de los clusters,

por lo tanto, es un elemento integral del desarrollo económico.

F.- Inversión Interior y Comercio Interior

El papel de la inversión y el comercio interiores se ha pasado por alto en la

mayoría de los casos. La competencia interna da pie a mejoras por parte de

las administraciones regionales, locales e instituciones locales, dado que

estas entidades se enfrentan a una presión competitiva muy superior a la de

las administraciones centrales o los monopolios institucionales.

El comercio interior es un punto de apoyo a partir del cual las empresas

pueden adquirir la capacidad y competencia necesarias para

internacionalizarse. En las economías en vías de desarrollo, una gran

proporción de la actividad se concentra en las grandes capitales.

EL PAPEL DEL GOBIERNO

Desde la perspectiva del modelo Porteriano, se acepta que el papel del Estado es

proporcionar el marco propicio para un entorno favorable, esto es, actuar como agente

29



CLUSTER

promotor y responsabilizarse por dotar al país de infraestructura básica, desarrollo

tecnológico y servicios básicos de educación y salud, para permitir a las empresas

competir con ventaja en los mercados internacionales.

Apoyo de las Instituciones Peruanas a los Cluster

Existe apoyo del Gobierno Regional así como del Gobierno Nacional, plasmado en

agencias de promoción y desarrollo como Promperú. No obstante, éste no logra

concretar un proyecto integrado de consolidación del cluster. Asimismo, existe un buen

número de asociaciones y gremios de agentes, cuyo objetivo es la mejora de servicios

ofrecidos y la captación de un mayor número de clientes.

FACTORES DE COMPETITIVIDAD DIFERENCIALES ENTRE CLUSTEREUROPEOS Y CLUSTER DE AMÉRICA LATINA

Unión Europea

- Niveles tecnológicos adelantados.

- Gran capacidad de transformación.

- Cluster maduros (estratificación, de localización, de materialización).

- Saturación de los sistemas productivos locales.

- Escasez de mano de obra calificada.

- Costo elevado de la mano de obra.

- Ausencia de materia prima.

América Latina

-Cluster incipientes.

- Niveles tecnológicos discontinuos.

30



CLUSTER

- Amplia disponibilidad de difusión de empresa.

- Gran disponibilidad de materia prima.

- Disponibilidad de mano de obra capacidad.

LOS CLUSTERS EN AMÉRICA LATINA

Las políticas encaminadas hacia el desarrollo de complejos productivos en América

Latina se han apoyado en las discusiones académicas y políticas, la imagen estilizada

y la experiencia Europea y de los Estados Unidos. Ahora bien, la evidencia empírica

muestra que, en América Latina, los complejos productivos son muy heterogéneos y

son bastante distintos de esta imagen estilizada. Esto ha llevado a manejar supuestos

sobre los potenciales de desarrollo de grupos de empresas lejanos a la realidad,

ignorando la lógica específica que guía la toma de decisiones empresariales y

subestimando la inercia del medio sociocultural local. De hecho, la falta de espíritu

empresarial, las barreras para compartir información, la falta de confianza mutua e

impedimentos similares a menudo constituyen los mayores cuellos de botella para el

desarrollo de clusters.

Para América Latina, se identifican tres grandes tipos de complejos productivos, cada

uno requiriendo de políticas específicas: los clusters de sobrevivencia, los orientados a

productos producidos en masa, y los en torno a empresas transnacionales.

El grupo más frecuente son los clusters de “sobrevivencia” de micro y pequeñas

empresas que producen productos o servicios de baja calidad para el mercado local.

Estas empresas suelen compartir muchas características del sector informal. El gradode especialización y de cooperación entre las firmas suele ser bajo, reflejando la falta

de especialistas en la fuerza laboral local y también un tejido social frágil. Los clusters

de sobrevivencia generalmente están ubicados en áreas pobres con altos niveles de

subempleo, sea en pueblos rurales, en zonas marginales urbanas. El aprendizaje

informal es el mayor mecanismo de transmisión de conocimientos y destrezas, ya que

las escuelas vocacionales están, la mayoría de las veces, fuera del alcance de las

poblaciones pobres, especialmente las rurales o urbanas marginales. Estas

agrupaciones de empresas, si bien están bastante lejanas de las características de

clusters “ideales” tienen también externalidades positivas, como: “rebalses” de

31



CLUSTER

información en cuanto a proveedores, comercialización, diseño de productos de

competidores; mano de obra semi-calificada y en contacto con el producto o servicio

desde su infancia; provisión fácil de insumos y maquinaria porque, debido a la

demanda, los proveedores se instalan en la cercanía; costos de transacción bajos para

la venta ya que, una vez que el lugar ha ganado una cierta reputación, losintermediarios vienen de todas partes y tienen a su alcance decenas, a veces

centenares, de proveedores y estilos.

La mayoría de estos microempresarios funcionan en un entorno social que no está

conectado con la comunidad empresarial del sector formal. Por lo general, se

desempeñan en un entorno de oferta excesiva y sub-utilización de las capacidades

productivas y por lo tanto prefieren producir todo en la propia empresa, dificultando asíla especialización. Las externalidades positivas de la concentración geográfica reducen

las barreras a la entrada para empresas nuevas y así contribuyen a la creación de una

oferta excedentaria del producto principal del “cluster”, conduciendo a una feroz

competencia de precios a nivel local.

En un entorno de bajas capacidades, esto lleva a una competencia ruinosa en vez de

llevar a una rivalidad virtuosa que se traduce en mejoramiento del producto o servicio a

través de la innovación, como en los clusters dinámicos.

El segundo grupo de clusters está compuesto por empresas orientadas a productos

elaborados en masa, pero con mayor diferenciación y requerimientos tecnológicos. La

apertura forzó a estas empresas a hacer frente a la competencia internacional y a

pasar por una reorganización profunda para poder sobrevivir.

Por último están los clusters en torno a empresas transnacionales. Suelen ser de

tecnologías más complejas y estar orientados tanto al mercado doméstico como al

internacional y a tener relativamente pocos encadenamientos con PYMES e

instituciones locales. El cluster de Las empresas lácteas mostradas en los anexos

pertenecen a estos tres grupos, o sea, las empresas artesanales de producción de

queso pertenecen al grupo de clusters de sobrevivencia, las empresas y cooperativas

lácteas industriales nacionales pertenecen al segundo grupo, mientras en varios

32



CLUSTER

países, las empresas transnacionales han aumentado su presencia en los años

noventa, absorbiendo empresas nacionales y haciendo inversiones nuevas.

Porter en 1998 advierte que promover complejos productivos en países en vía de

desarrollo requiere empezar desde lo más básico. Primero es necesario preocuparse

de mejorar la educación y las destrezas, construir capacidades en tecnología, abrir el

acceso a los mercados de capital y mejorar las instituciones. Sólo después se

requieren inversiones más específicas para un cluster.

Altenburg y Meyer-Stramer (1999) justifican las medidas de apoyo a los clusters de

micro y pequeñas empresas sobre todo por el papel que tienen en ofrecer

oportunidades de empleo. Su mensaje es que el ímpetu de las políticas debe estar en

la ruptura del círculo vicioso de las bajas competencias/destrezas y bajas inversiones.

Recomiendan una apropiada mezcla de políticas orientadas al mejoramiento de la

gerencia y calidad de lo producido por las micro y pequeñas empresas de

“sobrevivencia” con políticas específicas para el fortalecimiento de clusters como la

provisión de servicios específicos para el sector, apoyo para la acción colectiva,

diseminación de información, etc. así como visitas a empresas más sofisticadas. En

cuanto a las políticas orientadas hacia el fortalecimiento de los complejos productivos,

33



CLUSTER

estas tienen que ir acompañadas por, primero, despertar la conciencia de las fortalezas

que puede representar un cluster más ideal que el de sobrevivencia. Sin embargo, los

que trabajan con la comunidad local tienen que estar concientes de su papel es

únicamente de catalizador y moderador y que no pueden empujar sus ideas con

demasiada fuerza ya que la comunidad local de microempresarios tiene que asimilarlascomo suyas para que tengan efecto y se arraigan.

La formulación de una estrategia de desarrollo de un cluster comienza mejor con la

participación desde el inicio del Gobierno local, de las varias entidades empresariales y

de otros posibles interesados o aliados estratégicos. Sin embargo, no es fácil llevar a

la cooperación un grupo de empresarios o de entidades que hasta entonces habían

actuado individualmente. Es sólo después de un cierto período de cooperación exitosaen actividades periféricas que surgirá la confianza necesaria que, a su vez, es

precondición para una cooperación efectiva en actividades cruciales.

Las asociaciones gremiales locales deben repensar su papel, ya que pueden, en

conjunto con las autoridades locales, proveer un foro para el intercambio de ideas,

posicionarse como el punto focal para la acción colectiva y asumir las actividades que

son sensitivas a la escala (como capacitación, investigación, búsqueda y difusión de

información, representación en ferias, compra de insumos y comercialización, etc.). Sin

embargo, la mayor parte de las asociaciones gremiales representan una “industria”

específica y no un cluster. Por su lado, los Gobiernos deberían, en estrecha asociación

con el sector privado, construir sobre complejos productivos existentes o nacientes,

siempre apoyándose en las fuentes locales que lo hacen único y no tratar de crear

nuevos clusters de la nada.

FACTORES CLAVES EN EL DESEMPEÑO DE LOS CLUSTERS

Los clusters tienen una dinámica evolutiva: se gestan, nacen y crecen; pueden

madurar, estancarse o colapsar, y entrar en problemas, contradicciones y conflictos.

Las fuerzas motrices detrás de sus distintas etapas evolutivas, tienen que ver con la

interacción entre la iniciativa empresarial y su contexto de mercados e instituciones. El

mercado, tanto de consumidores como de competidores, ofrece presiones y

34



CLUSTER

oportunidades que impulsan al cambio; el contexto institucional, en tanto normas

legales, estándares técnicos, reglas de comportamiento y políticas, limita o habilita el

accionar de las empresas en reacción a las fuerzas de mercado. La interacción entre

empresas y organizaciones que conforman los clusters, produce información y

conocimiento para interpretar las presiones, identificar oportunidades y crear lasventajas competitivas requeridas para etapas superiores.

En general, en América Latina, los clusters productivos exhiben un patrón de evolución

poco satisfactorio; se especializan en actividades de baja productividad y tienen

dificultades para incorporar eslabones de mayor valor agregado. Son muy pocos los

que logran construir las bases que permiten sustentar ventajas competitivas superiores,

para hablar en términos de Porter; son contadísimos los que se erigen en fuerzas deconsideración en el concierto mundial. Entre competir y colaborar, fue la segunda

faceta la más débil. El resultado es que aún en presencia de ventajas comparativas

claras, por ahora, los clusters maduros que llegan no solo a exportar materia prima con

valor agregado, sino servicios de ingeniería, maquinaria especializada y a desarrollar

continuamente procesos tecnológicos y organizativos nuevos, son escasos.

El Impacto de las Políticas

En muchos casos, si no en la mayoría, hubo políticas importantes que

impulsaron el crecimiento sectorial y el desarrollo de clusters en el sentido

neutro de la palabra, es decir, aglomeraciones sin, necesariamente, muchos

efectos positivos más allá del volumen de demanda u oferta. Entre estas

políticas o programas, se pueden mencionar los subsidios a las actividades.

A principios del siglo veinte, tanto el ferrocarril como las represas fueron

construidos con considerable esfuerzo privado. En la segunda mitad del siglo

veinte estas condiciones básicas, ya en la forma de aeropuertos y vías

modernas de comunicación, junto con la inversión en recursos humanos y

conocimiento técnico, fueron desarrollados con un importante esfuerzo público.

Probablemente, tanto ayer como hoy, con modalidades distintas, las inversiones

iniciales obedecen a la interacción entre intereses e iniciativas públicas y

privadas.

35



CLUSTER

En la historia más reciente, como consecuencia de las políticas de apertura, la

exploración de oportunidades se orienta nuevamente hacia las ventajas

comparativas en recursos naturales se generan clusters debido a la

combinación de mano de obra barata, acceso preferencial a algunos mercados(de Estados Unidos en particular) y procesos de internacionalización y de

relocalización de industrias de países desarrollados que buscan establecer

cadenas globales de aprovisionamiento.

El liderazgo en la Etapa Inicial y los Seguidores

En América Latina, el inicio de muchos clusters exitosos, maduros osimplemente notorios, se vincula a iniciativas de envergadura de empresas ya

grandes, que decidieron invertir sus ahorros en actividades nuevas. Parece ser

una de las diferencias con los clusters en otras latitudes, sobre todo en Europa,

cuyos orígenes son más distantes y difíciles de rastrear, pero que al parecer

nacieron de pequeñas empresas que encontraron una actividad nueva para un

mercado local.

Sorprende la cantidad de veces que la expansión inicial de los clusters se

relaciona con una ruptura de mercado, como la desaparición de un competidor

importante por una crisis o una guerra; la interrupción de canales establecidos

de comercialización; un cambio importante de política en cuanto al acceso a

mercados, incluyendo la tasa de cambio; o algún evento fortuito.

En muchos clusters, después del establecimiento del negocio medular por parte

de empresas grandes, entran empresas pequeñas locales que tratan de imitar

su éxito y aprovechar el aprendizaje inicial del pionero y su exploración del

mercado que ya luce atractivo. A partir de la apertura, también hay muchos

casos de empresas transnacionales que compran las empresas pioneras o

compiten con ellas. Varias de las empresas pioneras quebraron bajo la presión

de los segundos entrantes que lograron mejorar producción y comercialización.

La Fase de Expansión y la Entrada de Nuevos Agentes

36



CLUSTER

La fase de expansión acelerada conlleva desafíos muy distintos a la fase de

génesis. Están los temas de: fuentes de financiamiento; formación de mano de

obra especializada; creación de canales de comercialización masiva;

establecimiento de normas y estándares; inversión para ampliar la

infraestructura de transporte y logística; entre muchos otros. El respaldo público

directo a la actividad en general, más que a las empresas pioneras en particular,

es crítico en esta etapa.

Otra fase en la etapa de expansión, es cuando se invita a empresas extranjeras

a hacer parte de joint-venture u otras formas de participación e inversión mixta

o, a comprar empresas existentes o hacer inversiones nuevas.

Una vez afianzadas en la actividad inicial, algunas empresas pioneras se

orientan a los segmentos más atractivos en la cadena de valor, con frecuencia

relacionados a las etapas de comercialización y elaboración de productos y

servicios de mayor valor.

Las Relaciones Entre los Agentes

Muchos clusters evolucionan de manera espontánea y se conforman

gradualmente sobre largos períodos de tiempo, con acciones más conscientes –

iniciativas de clúster- iniciándose sólo cuando las fundaciones ya están en su

lugar. Los casos estudiados se conforman a esta descripción, algunos con

iniciativas explícitas de clúster ya desde hace décadas, otros que estániniciándolas y otros todavía sin ellas.

En qué momento empieza una iniciativa de clúster; muchos se desarrollan como

respuesta de un individuo o grupo de individuos ante una crisis o a raíz del

sentido de urgencia y de visión de cómo enfrentar una situación específica de

algún individuo.

Sus agentes se identifican con el clúster y entienden que los problemas de

acción conjunta deben resolverse en el ámbito del clúster y, en la medida de lo

37



CLUSTER

posible, por iniciativa de los agentes mismos. Probablemente no sería fácil

identificar más que algunos cientos de clusters de cierta complejidad y amplitud

de trayectoria en la región en que es posible identificar y convocar a las

personas que se auto identifican como interesados (“stake holders”) en él.

CAPITULOIII

CASOS PRÁCTICOS

Complejo Gamarra: Confección y Comercialización de Prendas de vestir

Como sabemos la economía peruana ha pasado varios ciclos en estos últimos 20

años, sin embargo, esta zona ha continuado creciendo, tanto en los períodos de

reactivación como de recesión. Los indicadores más claros del crecimiento podemos

ver a través de la construcción de nuevos edificios (galerías). El dinamismo de esta

zona le ha valido el calificativo del Taiwán Peruano. La oferta del complejo de Gamarra

es variada, principalmente se ofrece prendas de vestir como ropas para bebés, niños,

damas, caballeros, deportivas, chompas, vestidos, prendas de hilo, prendas de lana,

etc. Y algunas empresas sólo alquilan los servicios de otras como bordados, corte,

costura, remalle, etc.

38



CLUSTER

El cluster de Gamarra es uno de los casos paradigmáticos en el Perú sobre las

externalidades positivas de la aglomeración, la autogeneración de oportunidades por

partes de los pequeños empresarios, la asociación de los mismos. Al mismo tiempo, es

una de las zonas comerciales más caóticas en cuanto a orden urbano, relación entre

empresarios, calidad de productos, entre otros.

El Complejo Gamarra se ubica en una zona del distrito de la Victoria, Lima. Esta

integrado por 25 manzanas aproximadamente, consta de más de 12 galerías grandes

(edificio de un máximo de 11 pisos que albergan hasta 150 tiendas y talleres) y muchas

galerías medianas y pequeñas (de 40 a 50 establecimientos). No se conoce ningún

censo exacto sobre el número de establecimientos, pero se estima que existen más de

6,000 talleres y tiendas en esta zona, donde lo característico de ella estando la

combinación de actividades económicas, producción, comercio y servicios, como los

tamaños empresariales, micro, pequeña y mediana empresa, con un claro predominio

de las dos primeras modalidades.

Inicialmente no existió una razón explícita de asociación salvo el mero afán de generar

mayores beneficios dentro de la zona comercial que se iba forjando. En la actualidad,

el objetivo de asociarse es poder enfrentar las oportunidades productivas del mercado

que muchas veces requiere de grandes productores; así como también tratar de

obtener mayor nivel en la producción, regulación de empresarios y su consolidación

como máximo centro de comercio textil en el Perú para así poder insertarse en la

dinámica exportadora.

Relaciones Productivas

En la actualidad muchos de los empresarios de Gamarra han entendido la

especialización productiva como un mecanismo para elevar la productividad y

las buenas conexiones entre ellos. Tampoco debe perderse de vista la

existencia de mayor interés por estrategias de asociación entre pequeños

empresarios para responder a nuevas demandas del mercado o a oportunidades

productivas esporádicas que requieran de un tamaño determinado de empresa.

En Gamarra las pequeñas empresas son las que se encargan de abastecer la

39



CLUSTER

demanda en la zona. La articulación de las empresas de menor tamaño con las

grandes empresas especialmente las de confecciones, que no se ubican

geográficamente dentro de este cluster se presentan a través de la

subcontratación estacional. Dicho término hace referencia a que existe en el

mercado un pedido de producción hecho a una de las grandes empresas, (elcual usualmente excede su capacidad productiva). Para poder hacer frente a tal

situación, éstas subcontratan a pequeños empresarios para que produzcan (el

remanente), bajo parámetros de calidad y diseño determinado.

Por su parte, las galerías comerciales, sobre todo las mejor ubicadas, ejercen

algún tipo de efecto de una empresa ancla. El atractivo comercial de la zona

para los agentes que interactúan en ella se refleja en el costo de metro cuadradopor galería o el costo de alquiler de los puestos de las mismas. Hay galerías que

tienen 200 puestos que son alquilados a US$ 150.00 mensuales y que son de

propiedad de los primeros comerciantes confeccionistas que llegaron a Gamarra

y que de tal manera se han convertido en dueños de importantes empresas

inmobiliarias.

Tecnología

Gamarra no cuenta con un sistema que le permita promover el desarrollo

tecnológico de sus unidades productivas. La maquinaria es importada y si bien

existen talleres y empresas de confecciones eficientes, esto se debe a la

especialización y a la rutina técnica mas no a mejores condiciones de

productividad.

Paralelamente, los esfuerzos de homologación de proveedores para que se que

logre incrementar la calidad de los productos y mejorar los procesos productivos,

así como también reducir costos a través de una mayor especialización y

eficiencia, mejorar la utilización de la capacidad instalada, entre otros; son nulos.

Demanda

40



CLUSTER

La producción de Gamarra se destina mayormente al mercado interno. No se

trata de productos de alta calidad, sino de productos de confección sencilla. Por

esto, uno de los mayores nichos de mercado es el público de pocos ingresos.

Lo expuesto no descarta que en Gamarra existan productores de bienes demejor calidad e incluso que algunos hayan empezado a realizar actividades de

exportación, directa o indirectamente

Institucionalidad y Normatividad

El apoyo gerencial es bastante limitado, tanto en su oferta como en resultados.

Existen proyectos de apoyo de capacidad reducida y para grupos determinados;pero se carece de un plan integral que fortalezca las ventajas de Gamarra.

Gamarra cuenta con un desarrollo institucional bastante débil, hecho que puede

evidenciarse en el alto grado de productores informales que se han aglomerado

en la zona así como al caos urbano existente. Los agentes que participan en el

cluster no reconocen una acción estatal a favor de la formalización de las

unidades productivas.

Los empresarios están asociados en nueve organizaciones privadas, entre las

que destacan la Coordinadora de Empresarios de Gamarra y la Federación de

Empresarios de Gamarra del Perú (FEDEGA). La presencia paralela de un

número importante de gremios es un indicio de disgregación entre los agentes.

Esto se afirma debido a que cada gremio representa un sector empresarial

determinado en base a su actividad y tamaño empresarial y no fomenta los lazos

entre los agentes al interior de Gamarra.

Productividad

Las relaciones de aprovisionamiento en la zona son muy fuertes y eficientes. Los

talleres telares y de confección resultan importantes en esta dinámica de

integración de proveedores. La mayor integración de Gamarra se da en el

mercadeo de los productos finales (tanto al por menor como al por mayor), así

41



CLUSTER

como también por una fuerte relación entre proveedores y otros agentes que

pertenecen a la actividad textil. Esta aglomeración de productores genera una

fuerte especialización vertical.

Mientras tanto, el grado de oferta de insumos y de productos finales genera unnivel alto de competencia y dinamismo, lo que ha permitido la formación de

algunas alianzas para ganar mercado.

Competencia Cooperadora

Las prácticas asociativas no son comunes en el quehacer empresarial por su

poca difusión como estrategia de crecimiento, o por la aversión a la misma entreempresas del mismo sector.

Inserción de Agentes

Gamarra posee una muy fuerte afluencia de demandantes y ofertantes, lo que

robustece el tamaño del cluster y genera canales de inserción de agentes que

desean participar en dicha dinámica.

Logros y Elementos Críticos

El máximo logro de Gamarra es haberse posicionado como un foco comercial de

gran dinamismo. La afluencia de clientes es bastante alta y fomenta la

articulación entre los productores.

En cuanto a carencias; la falta de niveles mínimos de calidad y volumen de

producción así como la ausencia de mejoras en los diseños, son los elementos

que traban el posible incremento del volumen de las exportaciones. El Gobierno

Local aún no logra ordenar ni regular el desarrollo espacial de Gamarra y ello

trae como consecuencia problemas asociados a la tugurización de las galerías

comerciales, el caos vehicular, el incremento de la delincuencia, entre otros.

Finalmente, los empresarios de Gamarra carecen de una actitud y un plan

agresivo por la búsqueda de ventajas competitivas, al menos para el mercado

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CLUSTER

local, frente a la mayor importación de productos asiáticos que empiezan a ser

más demandados por su bajo precio.

Características del Cluster de Gamarra

Parque Industrial o Zona Industrial en Villa el Salvador

Hace dos décadas se inició la construcción del Parque Industrial orientado hacia la

pequeña y micro empresa, donde el esfuerzo mancomunado de la población y

autoridades edilicias han conseguido que esta gran obra sea hoy una realidad

concreta: 1,200 micros y pequeños empresarios produciendo más de 500 bienes

diversos en los diferentes sectores productivos y contribuyendo a la creación de mayor valor agregado dentro y fuera del distrito.

El conjunto del Parque Industrial, localizado en 180 hectáreas, alberga a productores

que agremiados en siete giros principales tales como: Artesanía, fundición, carpintería,

metal mecánica, calzado, confecciones textiles y servicios, estos generan alrededor de

15,000 puestos de trabajo y moviliza aproximadamente 30 millones de dólares anuales.

Podemos destacar el esfuerzo de los directivos, profesionales, técnicos y personal

administrativo que desde 1986 participaron en la gestión del Parque Industrial de Villa

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CLUSTER

el Salvador, teniendo siempre como líder al Alcalde del Distrito. El Municipio de Villa El

Salvador a través de la Dirección de Desarrollo Empresarial, continua en el desarrollo

de acciones concretas destinadas al apoyo de la PYME local, reiterando su firme

voluntad de mantener al Parque Industrial fortalecido, renovado y atento a la

variaciones de la economía globalizada.

Entre los productos ofrecidos por el Parque Industrial de Villa el Salvador, destacan los

muebles de madera por su inmensa variedad y gran volumen de ventas. Se encuentran

muebles de estilo, tallados preparados a medida y modernos y económicos, hechos en

buena madera y con insumos de calidad.

Hay gran demanda también, por productos de cuero legítimos como calzado sport y de

vestir, carteras, billeteras, maletines, correas y otros. También ofrecen máquinas y

equipos necesarios para la industria, artículos para el hogar en fibra de vidrio, acero

inoxidable, bronce, y fierro. Sin olvidar las confecciones textiles y artesanía de calidad

exclusiva.

Villa El Salvador es un caso sumamente interesante dentro de la estructura empresarial

peruana. El distrito surgió de una invasión a inicios de los años setenta y debido a la

coyuntura (el gobierno militar del General Velasco Alvarado) empezó a recibir apoyo

gubernamental. El apoyo recibido debía concretarse en un distrito industrial que

albergara actividades de fuerte articulación y generación de empleo.

El objetivo entonces, era crear un distrito industrial autosostenido de gerencia propia,

que sea el foco de desarrollo de la nueva zona urbana. Las condiciones para esto eran

bastante óptimas: los pobladores no eran migrantes recientes sino que se encontraban

ya insertos en la dinámica urbana y contaban con calificaciones sobre todo de tipo

técnica.

A pesar de ello, el decaimiento del proyecto del distrito industrial vino con el fin del

régimen propulsor, sin que esto haya significado la postración del afán de producción

44



CLUSTER

semi-industrial. En ese momento empezaron a tener mayor peso las relaciones entre

empresarios y su rol en la búsqueda de nuevas oportunidades.

En la actualidad el cluster (parque industrial inducido) de Villa El Salvador, ubicado en

el distrito del mismo nombre, al sur de Lima; posee 11377 empresas con diversasactividades dentro de las cuales las más importantes son la metal-mecánica y la

fabricación de muebles.

Razón de Asociación

Villa El Salvador es el único caso en la muestra en el que la asociatividad es

inducida por el mismo Gobierno, como una manera de generar oportunidades dedesarrollo y sostenimiento.

La asociación en este caso vino fomentada por el Estado que proyectó y creó un

distrito industrial para albergar a productores de iguales actividades. La visión

estatal fue reunir a productores de bienes comunes para que se generen

beneficios propios de la aglomeración productiva.

Relaciones Productivas

En Villa El Salvador se ha generado una fuerte red de relaciones sociales, y

empresariales en menor medida; conseguidas con el apoyo gubernamental y la

participación comunal activa. El perfil de los empresarios es gente que

inicialmente ya conocía de la actividad en la que se desarrollaban por la

participación en empresas de mayor envergadura así como también los que

participaban directamente en los procesos productivos al tener conocimientos

técnicos básicos, convirtiéndose en mano de obra con cierta calificación.

En Villa El Salvador la estructura empresarial se compone mayoritariamente de

pequeñas empresas, aunque existe diversidad en cuanto al tipo de actividad que

desarrollan.

45



CLUSTER

Tecnología

El avance tecnológico en Villa El Salvador es reducido. Muchas de las

actividades que se efectúan en el distrito industrial se encuentran en una

expresión mínima de producción y de capacidad productiva. El factor técnico es

el más usado debido a que la tecnología es mínima en la zona.

La única característica que hace de Villa El Salvador un distrito industrial es la

concentración de productores de actividades de transformación. Como se ha

expuesto, se carece de mayor avance tecnológico, y esta es la razón por la cual

el nivel de producción es aún poco sofisticado.

Demanda

La demanda de la producción de Villa El Salvador es principalmente local. En los

inicios de este proyecto productivo, se esperaba que Villa El Salvador sea el

principal mercado de su producción para autogenerar desarrollo local.

En la actualidad cuenta con una mayor distribución de sus productos, los que no

tienen un alto grado de sofisticación. Actualmente se está buscando la

integración a mercados internacionales a través de la conformación de

consorcios de pymes pro exportadoras.

Institucionalidad y Normatividad

Dentro de la planificación de este distrito industrial hubo alguna experiencia de

capacitación técnica y gerencial. Cabe recalcar que el logro más importante fue

el fortalecimiento de la capacidad de comercialización de las empresas.

Villa El Salvador cuenta con una estructura industrial bastante compleja en la

medida que la generación de este conglomerado de productores fue fomentada

inicialmente por el gobierno así como por el tipo de relaciones al interior del

46



CLUSTER

distrito y del parque industrial. Actualmente, no existe un aparato fuerte de

fomento a la actividad productiva. La regulación de la actividad empresarial, las

estrategias de desarrollo y el aparato institucional se encuentran ahora en

manos de los mismos empresarios.

Productividad

Si bien existe aglomeración, como resultado de la formación y estructura

espacial del parque, no se han generado mayores relaciones de integración. En

la actualidad la producción se comercializa dentro de la zona sin que existan

muchos agentes que distribuyan y fomenten la producción a nuevos mercados.

De igual manera, es poca la articulación con otras fases de producción, pues laslabores dentro del parque industrial son bastante puntuales.

Competencia Cooperadora

Actualmente, una de las estrategias más auspiciosas en Villa El Salvador es el

inicio de planes de integración y asociación para poder acceder a nuevos

mercados.

Inserción de Agentes

Si bien existe cierto grado de interrelación entre los agentes proveedores de

insumos, lo que ha generado una relación de provisión dentro del mismo parque;

ésta no logra ser total ni ostenta el dinamismo necesario como para incentivar que nuevos agentes quieran integrarse.

Logros y Elementos Críticos

El parque industrial de Villa El Salvador representa la experiencia peruana más

interesante de apoyo gubernamental expreso para la formación de distritos

industriales, y por ende, de un cluster; cuyos primeros resultados parecieron

auspiciosos. Esto convierte a Villa El Salvador en el caso más relevante de un

(pseudo) distrito industrial organizado y planificado por el gobierno en sus

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CLUSTER

inicios. La articulación de los invasores que contaban con habilidades técnicas

fue uno de los pilares de la vigencia del parque.

El no haber sido un conjunto de improvisados en la materia productiva permitió

que puedan acrecentar su capacidad gerencial, que en la actualidad demuestraser una de las mejores entre los pequeños empresarios.

Sin embargo, las pequeñas empresas productoras de la zona no han logrado

alcanzar estándares de calidad o niveles de producción requeridos para ingresar

a nuevos mercados. La mayor carencia es la falta de un aparato tecnológico

eficiente y mecanizado. Otro límite es la rigidez en cuanto a la organización del

espacio dentro del parque industrial, lo que produce baja densidad y un sesgohacia la expansión vertical.

Características del Cluster Multiproductor de Villa El Salvador

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CLUSTER

CONCLUSIONES

El fomento de los clusters en economías pequeñas como la peruana, inyectaría

dinamismo a las relaciones económicas y sería el motor de mejoras vinculadas

al desarrollo nacional. La interacción de estas relaciones fomenta la cooperación

entre los agentes para mantener o aumentar los beneficios asociados a estos

sistemas productivos, y a la vez auspicia el sentimiento de competencia.

En América Latina, las condiciones de muchas economías locales fuera de las

grandes ciudades se encuentran muy alejadas de las condiciones descritas

sobre los clusters en los países desarrollados. Las políticas y programas que

intentan fortalecer los clusters en la región deben por lo tanto empezar por

reconocer estas diferencias y tratar de incidir sobre lo básico, o sea, preocuparse

primero de mejorar la educación y las destrezas, de construir capacidades en

tecnología, de abrir el acceso a los mercados de capital y de mejorar las

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CLUSTER

instituciones y sólo después o, a lo sumo, paralelamente, tomar acciones

específicas para fortalecer un cluster dado.

El Perú requiere no sólo aprovechar de lo poco que queda de sus riquezas

naturales sino de la riqueza cognitiva de sus habitantes, pero para esto tiene que

reconvertir y muy rápidamente su forma, proceso y modelos de enseñanza.

En cuanto al Perú, el vuelco hacia el mercado que se está viviendo enfrenta

serias barreras culturales. En la actualidad podemos decir que es relativamente

más fácil abrir "los mercados que abrir las mentes” y que incentivar nuevas

actividades y actitudes es verdaderamente una tarea compleja que precisa de un

cambio generacional y de una reforma de la educación.

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