9. Módulo 9. Consultores y otros profesionales en el dominio de la protección medioambiental
9.1. 1. Objetivos
1. OBJETIVOS
• Entender el medio ambiente como originador de nuevas fuentes de empleo
• Conocer las principales salidas laborales para los profesionales del medio ambiente
• Analizar las distintas funciones de los consultores y otros profesionales del medio ambiente
• Observar la implicación de los mismos en la protección del medio ambiente
9.2. 2. Método de trabajo
2. MÉTODO DE TRABAJO
• El método de trabajo propuesto consiste en el seguimiento y comprensión de los textos
propuestos en este módulo, apoyándose en la medida de los posible con el material
complementario recomendado.
• Finalmente deberá resolver las cuestiones planteadas en este módulo, siendo recomendable
el desarrollo de alguno de los casos prácticos propuestos como material complementario al
módulo.
9.3. 3. Introducción
3. Introducción
Universidad de La Rioja Fundación de la Universidad de La
Rioja
UNIDAD DE CONOCIMIENTO
3.Sistemas de gestión del medio ambiente
MÓDULO 9. Consultores y otros profesionales en el dominio de la protección medioambiental
AUTOR J.A. Piecercús
Sistemas de gestión del medio ambiente
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Sistemas de gestión del medio ambiente
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La cada vez más exigente normativa en materia medioambiental, con su origen en los
diferentes estamentos institucionales, así como la concienciación ambiental ciudadana, que exige
un medio ambiente más saludable, ha originado un nuevo yacimiento de empleo, el medio
ambiente.
Dentro de este módulo se estudiarán las líneas básicas que han originado este nuevo
yacimiento de empleo, así como las principales salidas profesionales que existen en este campo,
relacionadas siempre con la mejora y protección del medio ambiente.
9.4. 4. El medio ambiente como yacimiento de empleo / 4.1. Desarrollo sostenible y empleo
4. El medio ambiente como yacimiento de empleo
4.1. Desarrollo sostenible y empleo
A finales del Siglo XX el medio ambiente ha tomado un especial protagonismo en nuestra
vida, prácticamente todo lo que tocamos tiene un implicación importante sobre el mismo. Esta
importancia tiene su reflejo directo en la preocupación ciudadana por un medio ambiente
saludable, así como en el gran desarrollo normativo, auspiciado por la Unión Europea, en su
política Hacia un desarrollo sostenible.
Asimismo, el problema del desempleo es una de las preocupaciones prioritarias de los
Gobiernos de la Unión Europea, que se plantean la necesidad de distribuir el trabajo como medio
para evitar el desequilibrio en la distribución de las rentas y para conseguir una mejor utilización
del potencial humano.
De esta forma, la Comisión de la Unión Europea, en su manifiesto de 1997 (Hacia un
desarrollo Sostenible), se trataba especialmente de la relación del medio ambiente con los
principales sectores y factores que vertebran la economía de nuestra sociedad.
De esta forma, la Unión Europea recogía en este texto un mandato político para todos los
estados miembros, el cual deberá ser integrado en las políticas nacionales para el logro de ese
desarrollo sostenible. Textualmente recoge este manifiesto:
"La resolución del Consejo Europeo de junio de 1997 sobre crecimiento y empleo situó el
empleo en el núcleo del proceso de coordinación económica a efectos inmediatos, anticipándose
a la ratificación formal del Tratado. A raíz del mandato de la cumbre de Amsterdam, la Comisión
ha propuesto unas Orientaciones de la Comisión para la política de empleo de los Estados
miembros basadas en cuatro líneas de acción:
• espíritu empresarial
• empleabilidad
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• adaptabilidad e
• igualdad de oportunidades.
En este contexto, la Comisión ha aconsejado a los Estados miembros que aprovechen las
nuevas tecnologías y la innovación para la creación y el desarrollo de empresas y el fomento de
estructuras de consumo y de producción ambientalmente sostenibles".
La propia Comisión resume la situación con la siguiente frase:
"El desafío de una Europa sostenible consiste en conseguir una economía competitiva,
combinada con menos contaminación ambiental, mayor eficiencia en el recurso a la energía
y las materias primas y tasas de empleo más altas".
Obviamente, a la vista de estas líneas políticas, el medio ambiente debe servir como
elemento vertebrador de todas las políticas sectoriales como industria, transporte, agricultura,
turismo, servicios.....
Estas políticas, orientadas al desarrollo de nuestra comunidad, deben mantener la política de
desarrollo sostenible, el cual implica no sólo un aumento en el nivel y la escala de las actividades
económicas; sino también una mejora cualitativa en la calidad de vida de los ciudadanos y la
preservación del capital natural que constituye el medio ambiente.
De esta forma, aunque el crecimiento económico sea manifiesto y los índices del mismo
crezcan según lo esperado, si no se adoptan medidas para fomentar y conseguir este desarrollo
sostenible, no se producirá un aumento del empleo, ni un cambio a un modo de producción de
bienes y servicios que utilicen unas normas ambientales exigentes
Este desarrollo sostenible debe basarse por tanto en:
• por una parte propiciar inversiones que cumplan los requisitos ambientales desde el
principio de la cadena, generando empresas más competitivas para satisfacer las actuales
demandas; y
• por otra detectar nuevas actividades que contribuyan a solucionar las demandas
actualmente insatisfechas de los ciudadanos.
De esta forma, es evidente la necesidad de integrar empleo y medio ambiente, para lo cual
debe generarse ese yacimiento de empleo medioambiental, el cual se reconoce en las políticas
de empleo de la Unión Europea.
9.4.1. 4.2. Los yacimientos de empleo medioambientales
4. El medio ambiente como yacimiento de empleo
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4.2. Los yacimientos de empleo medioambientales
Se denomina 'nuevos yacimientos de empleo' a las áreas de actividad en las que las
necesidades de los ciudadanos no están suficientemente satisfechas, por su reciente aparición
como actividades con contenido económico, y en las cuales por tanto no se han dotado todavía
los medios personales necesarios para cubrir adecuadamente las necesidades de la sociedad.
De esta forma, estos denominados nuevos yacimientos de empleo, deben ser los que
absorban en los próximos años gran parte de la oferta de empleo, pero para ello debe ponerse
las medidas necesarias.
Los denominados nuevos yacimientos de empleo, reconocidos abiertamente por la Unión
Europea, y por la mayoría de las políticas de empleo de los estados miembros, se clasifican en 5
grupos diferenciados, los cuales se recogen a continuación:
• Tecnologías de la información
• Medio Ambiente: agricultura ecológica, gestión de residuos, del agua, protección de zonas
naturales, control de contaminación, agentes forestales, ...
• Mejora de la calidad de vida: salud laboral, prevención de riesgos, vivienda...
• Servicios personales: ayuda a personas mayores y con dificultad de integración laboral,
cuidado de niños, ....
• Servicios comunitarios: desarrollo cultural local, turismo, centros de asistencia, sanidad,
instalaciones deportivas, ...
La generación de empleo relacionado con estos nuevos yacimientos, y de esta forma suplir
las necesidades que demanda la sociedad, depende de la creación de empresas y de puestos de
empleo capaces de solucionar estas demandas, generando el valor añadido que pide la
ciudadanía.
El desarrollo de estos yacimientos de empleo depende en gran medida de las políticas de
desarrollo establecidas por cada estado miembro, así como de las demandas de la sociedad en
la prestación de estos servicios. Estas políticas deben:
• Establecer sistemas de análisis del trabajo adecuados a las necesidades detectadas.
• Clarificar y actualizar los procedimientos de gestión de las Relaciones Laborales entre
empleadores y empleados.
• Actualizar las cualificaciones profesionales desde el punto de vista tanto del sistema
educativo como del sistema productivo.
El papel del Medio Ambiente en la generación de empleo es uno de los factores emergentes
en la Europa de fines del siglo XX.
El gran desarrollo normativo de la Unión europea, centrado en la protección del medio
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ambiente y en el Control Integrado de la Contaminación, ha originado una necesidad
evidente de recursos humanos capaces de poner en práctica dichas políticas.
Las exigencias de este control ambiental originan una estimable necesidad de recursos
humanos, en sus diferentes grados de responsabilidad y formación, en los siguientes sectores:
• Función pública: para velar por el estricto cumplimiento de la legislación.
• En la Industria y servicios para conseguir ese estricto cumplimiento de las exigencias
normativas
• En empresas de desarrollo de equipos de control, de medida, de análisis, ...
• En empresas dedicadas a la asesoría y consultoría ambiental: como apoyo a empresas en
aspectos que escapan de su alcance
• En centro y empresas de Investigación y Desarrollo, para identificar las mejores
tecnologías disponibles, desarrollarlas, investigar los efectos de la contaminación sobre el
medio ambiente, ....
9.4.2. 4.3. Empleo y medio ambiente en Europa
4. El medio ambiente como yacimiento de empleo
4.3. Empleo y medio ambiente en Europa
En la actualidad, la población ocupada en profesiones medioambientales en Europa puede
estimarse alrededor de 4 Millones de personas, incluyendo los diferentes niveles académicos y
de formación en los que se desarrolla esta actividad.
El mundo laboral, y las necesidades en este campo que estamos desarrollando, han
detectado una serie deficiencias, las cuales están siendo suplidas en estos últimos años. Esta
deficiencias impiden el correcto desarrollo del mercado laboral y del denominado desarrollo
sostenible:
• deficiencias de formación medioambiental, y
• necesidades de formación y educación para crear y utilizar las nuevas tecnologías e
infraestructuras respetuosas con el Medio Ambiente.
En 1997, la OCDE elaboró un Informe sobre "Políticas ambientales y empleo" en el que se
recogen los 10 factores más importantes que debn tenerse en cuenta si queremos lograr el
desarrollo positivo y un crecimiento del empleo en campos medioambientales:
• El nivel y continuidad del gasto ambiental. Los puestos de trabajo ecológicos sólo serán
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sostenibles si el gasto en medio ambiente continúa en el tiempo.
• El contexto económico en que se apliquen las medidas ambientales: la coyuntura
económica afecta al impacto en el empleo de las medidas ambientales. Cuando la economía
funciona a pleno rendimiento, el efecto será un cambio en el empleo más que un aumento
absoluto. Por otra parte, si la economía está deprimida, normalmente se produce una
variación directa y casi instantánea del número de personas empleadas
• La tasa y los modelos sectoriales, regionales estructurales del desempleo. Si no se puede
orientar bien el gasto en medio ambiente, su valor puede ser escaso para reducir el
desempleo en determinadas regiones, industrias y grupos y calificaciones profesionales
deprimidos.
• La disponibilidad de recursos humanos: El impacto en el empleo depende también de la
disponibilidad de recursos humanos adecuadamente preparados y cualificados a todos los
niveles (gestión, funcionamiento, etc.)
• El carácter de las estrategias políticas ambientales que hayan de aplicarse: El control de la
contaminación y evidentemente las estrategias al final de la cadena han tenido y tendrán
efectos en las tasas y composición del empleo distintos a la prevención de la contaminación
Lo mismo vale para el paso de una economía de producción a otra centrada en la
reutilización y el reciclado.
• La estructura del gasto ambiental: Los gastos de inversión inducidos para la normativa
ambiental probablemente tendrán unos efectos en el empleo distintos a los de la inversión
en 'tecnologías limpias'.
• Las modalidades de financiación y el impacto del endeudamiento y de los impuestos. El
efecto en el empleo será probablemente distinto si toda la financiación procede de fuentes
privadas en comparación con una situación en que los fondos proceden de un
endeudamiento o impuestos del Estado.
• La importancia de las pérdidas por importaciones. Si un porcentaje sustancial del gasto
ambiental se dedica a comprar equipos importados el empleo se creará en un país
extranjero.
• La incidencia de las medidas ambientales. También serán diferentes los efectos de las
medidas ambientales en la competitividad y en el empleo según se introduzcan nacional o
internacionalmente.
• La competitividad de las industrias objetivo. El efecto neto de las políticas ambientales en
el empleo también depende en gran medida de la competitividad de las industrias objetivo.
9.4.3. 4.4. Los principales sectores demandantes de empleo cualificado medioambientalmente
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4. El medio ambiente como yacimiento de empleo
4.4. Los principales sectores demandantes de empleo cualificado
medioambientalmente
La demanda de profesionales ambientales depende del requerimiento que se ejerza sobre
los diferentes sectores. Es decir, si el ciudadano demanda turismo verde y ecológico, la demanda
de servicios especializados en guías de naturaleza, la protección del entorno natural y otros
servicios relacionados, aumenta notablemente y se convierte en un eje vertebrador del empleo
en este campo.
La principal demanda de empleos ambientales, en lo relacionado con la formación de
técnicos especializados en gestión ambiental, ha venido desarrollándose de forma paralela a la
aplicación de la normativa ambiental.
De esta forma, los grandes yacimientos de empleo para los técnicos ambientales
cualificados, con titulación de gado medio o superior pueden centrarse en los siguientes campos:
• Administración Pública
• Industria y servicios
• Empresas de prestación de servicios de control y tratamiento
• Asesorías y consultorías ambientales
• Universidad y centros de investigación y desarrollo, tanto públicos como privados
En cada uno de estos sectores, las titulaciones demandadas pueden ser muy variadas, y
trataremos más adelantes cual es la función de los técnicos ambientales en dichos puestos de
trabajo.
Por otro lado, no debemos olvidar que el medio ambiente es generador de una importante
base de empleo de cualificación media especializada en empresas de prestación de servicios
tales como recogida de residuos, tratamiento de aguas residuales, .....
Debemos destacar aquí, que la misión fundamental del técnico ambiental, sea cual sea su
especialidad y el destino que ocupe, es la protección ambiental, es decir la reducción del impacto
ambiental de las actividades humanas sobre el medio ambiente.
Desde los diferentes puntos de vista de cada estamento, el objeto fundamental es ayudar al
desarrollo sostenible, velando por la correcta aplicación de la normativa en cada materia, lo que
debe trasladarse a medidas de protección ambiental adecuadas, desarrollo de nuevas
tecnologías menos contaminantes, establecimiento de sistemas de información y alerta
ciudadana, ....
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9.4.4. 4.5. Los perfiles profesionales. Los equipos multidisplinares
4. El medio ambiente como yacimiento de empleo
4.5. Los perfiles profesionales. Los equipos multidisplinares
Fue a finales de los años 90, cuando empezaron a aparecer las primeras titulaciones
universitarias directamente relacionadas con la protección ambiental. De esta forma surgen
carreras universitarias como Ingeniería Ambiental, Ciencias Ambientales, Ciencias del Mar, ....
Pero no es este el inicio de la especialización en medio ambiente, dado que hasta este
momento los profesionales de las diferentes ramas se habían especializado para prestar sus
servicios en este campo, bien a través de la experiencia laboral directa o a través de la formación
especializada en centros de mayor o menor prestigio.
Así por ejemplo, los ingenieros de empresa, bien de producción o de calidad, toman el medio
ambiente como una más de sus competencias, y se especializan para cumplir con los requisitos
que a su organización le venían exigiendo tanto la función pública como una sociedad cada vez
más demandante de productos limpios, productos verdes.
El campo de los estudios medioambientales y de la protección ambiental es, por naturaleza
propia, muy extenso y diversificado. De hecho, esta es la razón del alcance multidisciplinar de la
mayoría de los equipos de trabajo de las diferentes empresas dedicadas a la prestación de
servicios relacionados con el medio ambiente.
Las posibilidades de trabajo van desde la conservación del medio hídrico y de los suelos,
consultoría ambiental, gestión de aguas residuales y residuos, ecología, telemetría ambiental,
planificación territorial, ....
De esta forma, no existe una titulación que por sí misma sea más adecuada a las
necesidades de protección ambiental del medio, y que por ende ocupe un mayor nivel en la
demanda laboral de este tipo de servicios. Será no obstante el propio mercado el que defina,
para cada caso concreto cual es la formación más adecuada para cada caso, función siempre de
las tareas a desarrollar.
Así pues, nos encontramos técnicos ambientales de las más diversas titulaciones, desde
abogados a ingenieros, pasando por biólogos, geólogos, ingenieros de montes, geógrafos, ....
todos tienen cabida en el estudio y desarrollo de la protección ambiental, aportando cada uno de
ellos su experiencia y formación particular.
Por otro lado, ya habíamos comentado que el técnico ambiental en una industria, raramente
ocupa tal puesto de forma exclusiva en una organización, es decir, normalmente las tareas
ambientales se suponen además de otras de control de calidad, seguridad y salud, .... por lo que
la salida al mercado laboral no debe únicamente limitarse a aquellas que lleven el apellido
ambiental" en su título.
Asimismo, los grandes equipos de trabajo en la protección ambiental, que son aquellos de
las consultorías y asesorías ambientales así como los de la administración pública, buscan ser
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compensados, es decir, equipos multidisciplinares en los que la forma de ver y resolver las
cosas con diferentes mentalidades, unido a los conocimientos de las diferentes titulaciones,
orientan de forma clara y concisa la resolución de problemas.
9.5. 5. El técnico ambiental en la Administración Pública
5. El técnico ambiental en la Administración Pública
La protección ambiental viene desarrollándose bajo el manto de la normativa específica
aparecida en la materia en los últimos años. De esta forma, la administración pública, desde la
Unión Europea hasta las entidades locales, han ido desarrollando unos principios normativos en
materia de protección ambiental en los diversos campos.
Los trabajos a desarrollar dependen fundamentalmente del estamento de que se trate. En
España, con las transferencias de las competencias a las comunidades autónomas, el gobierno
central tan solo ostenta funciones de planificación y coordinación entre las mismas, siendo los
organismos regionales de medio ambiente los principales motores en la aplicación y desarrollo de
la protección ambiental en nuestro país.
Las competencias que un determinado gobierno autonómico ejerce en materia ambiental, así
como la organización de la consejería o departamento competente en las mismas, nos dan una
idea clara de cual es la capacidad de absorción de técnicos ambientales de los gobiernos
autonómicos.
Tomemos como ejemplo la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del territorio de
Cantabria. El 24/1996 recoge la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio, dentro de la cual se establecen las siguientes unidades:
• Consejero
• Secretaría General Técnica
• Dirección General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
• Gabinete del Consejero
• Gabinete de Estudios y Proyecto
Entre ellas, destaca la Dirección General de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio,
esta estructurada en 2 servicios técnicos, cuyas unidades y funciones son las siguientes:
• Servicio de Prevención y Control de la Contaminación y Calidad de las Aguas cuyas
unidades son:
- Sección de Residuos Industriales, Tóxicos y Peligrosos: le corresponde el control,
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inspección y vigilancia de instalaciones industriales, suelos contaminados, vertederos
industriales, nuevas plantas industriales, etc., el control y seguimiento de documentos
relacionados con su área, así como las declaraciones que deben presentar los productores
y gestores de estos residuos y su posible traslado. La realización de informes relacionados
con su puesto de trabajo, ayudas y subvenciones y estudios y proyectos relacionados con la
materia.
- Sección de Gestión, Inspección y Control de Residuos Sólidos Urbanos: a quien le
corresponde la gestión de la materia relacionada con los Residuos Sólidos Urbanos en
íntima relación y coordinación con la Empresa Pública Regional de Residuos de Cantabria,
así como el control e inspección de las instalaciones. Realización de informes relacionados
con la materia y el estudio de proyectos y actividades que procedan.
- Sección de contaminación Ambiental y Calidad de las Aguas: al que le corresponde todo lo
relacionado con la contaminación industrial ambiental y vertidos que puedan incidir en la
calidad de las aguas, la inspección de instalaciones industriales, redes de calidad de aire,
depuradoras y otros tratamientos de vertidos, el control, seguimiento y tramitación de
autorizaciones y tomas de muestras. Realizará los informes y estudios relacionados con la
materia de su competencia y supervisará los proyectos y estudios presentados.
Las funciones de este Servicio de Prevención y Control de la Contaminación y Calidad de las
Aguas son:
• Investigación y estudios del medio ambiente industrial
• Coordinación y custodia de documentación y aplicación y cumplimiento de legislación y
normativa en asuntos de su competencia
• Planificación en materia de contaminación atmosférica, industrial, ambiental, residuos,
vertidos, etc.
• Autorizaciones de traslado de residuos intercomunitarios
• Supervisión de informes en materias de competencia.
• Programas de minimización de residuos.
• Asesoramiento tecnológico.
• Evaluación y seguimiento de Planes de Mantenimiento Preventivo Industrial.
• Coordinación del personal de su unidad.
• Coordinación, control y vigilancia de residuos.
• Supervisión de calidad del aire en Redes.
• Emisión de informes técnicos.
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• Coordinación con otras autonomías en asuntos de su competencia.
• Servicio de Medio ambiente y Ordenación Territorial esta compuesta de tres secciones
diferenciadas:
• Sección de Evaluaciones de Impacto Ambiental: le corresponde el estudio de metodologías
para evaluación de impacto ambiental de proyectos o actuaciones específicas y de su
eficacia, tramitando los expedientes que se le presenten señalando su idoneidad o
correcciones precisas, el seguimiento de programas de su competencia y la gestión de
expedientes de la Ponencia Técnica de Urbanismo.
• Sección de Recursos Naturales y Hábitats: le corresponde la coordinación técnica de la
planificación y estudios relacionados con el área de su competencia, los planes rectores de
uso, gestión y conservación de espacios naturales protegidos, colaborando en la
programación de actividades de protección y restauración del paisaje y estudios de
desarrollo cartográfico ambiental.
• Sección de Ordenación Territorial: le corresponde el estudio y selección de mapas
temáticos, de la cartografía temática ambiental, dentro del Plan Nacional de cartografía
Temática Ambiental, deberá detectar las necesidades instrumentales y técnicas para un
mejor conocimiento y gestión del territorio regional, informará los proyectos y propuestas de
planeamiento municipal, supranacional o regional, planes y normas de ordenación urbana,
de ordenación de recursos naturales y espacios naturales protegidos y las Directrices de
Ordenación Territorial, también dirigirá o coordinará los Planes y Directrices de Ordenación
del Territorio.
Las funciones de este Servicio de Medio Ambiente y Ordenación Territorial son:
• Gestión control y seguimiento de los expedientes administrativos generados en aplicación
de la normativa sobre evaluación de impacto ambiental.
• Elaboración de informes técnicos sobre las repercusiones ambientales el desarrollo de
distintos tipos de actuaciones, proyectos, obras o planeamiento.
• Elaboración de propuestas técnicas de actuaciones de restauración ambiental, incluyendo
redacción de proyectos y dirección de la ejecución de los mismos.
• Gestión de espacios naturales protegidos dependientes de la Consejería.
• Elaboración de informes técnicos y propuestas de actuación para el mantenimiento de los
equilibrios ecológicos y biológicos en el ámbito territorial de Cantabria.
• Elaboración y gestión de planes de ordenación de recursos naturales en el marco de la Ley
4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestre.
• Elaboración e informe de propuestas de figuras de Ordenación del Territorio.
• Representación técnica de la Consejería en la Ponencia Técnica de la Comisión Regional
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de Urbanismo.
• Representación técnica de la Consejería en organismos de gestión de recursos naturales:
Europark, Comité de Humedales, etc., y participación activa en distintos grupos de trabajo
derivados de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.
• Evacuación de informes técnicos, a requerimiento de la Comisión Regional de Urbanismo,
sobre la incidencia ambiental de proyectos sometidos a aprobación por la misma.
• Dirección y seguimiento de convenios firmados por la Consejería con distintos
departamentos universitarios, empresas y organizaciones no gubernamentales para el
desarrollo de investigación y desarrollo metodológico de actuaciones de gestión y de
restauración del medio natural.
• Diseño y ejecución de actividades de formación y educación ambiental.
• Dirección técnica del proceso de elaboración de la estrategia de educación ambiental para
Cantabria.
Con esta estructura podemos dar una idea clara de las funciones de los diferentes técnicos
ambientales en una administración pública, así como de las titulaciones que son capaces de
absorber.
Es necesario decir en este momento que es de común conocimiento la falta de recursos
humanos en temas ambientales de las diferentes administraciones públicas, extremo que se está
corrigiendo en los últimos años. De esta forma, en los últimos 10 años, hemos pasado de la
práctica inexistencia de Consejerías y/o Direcciones Generales 'Ambientales' a ser unos
organismos dotados con recursos humanos en número considerable.
Por otro lado, los diferentes ayuntamientos de nuestro país, siempre dependiendo del
tamaño del municipio que estemos considerando, también tienen asumidas determinadas
competencias, sobre todo en lo referido a control y autorización de actividades clasificadas dentro
del municipio, así como servicios de tratamiento y recogida de residuos urbanos y de aguas
residuales, control de ruidos, ....
Normalmente, el técnico municipal, en la mayoría de ayuntamientos, resuelve asimismo
temas de urbanismo, vialidad, planificación .... y tan sólo en municipios grandes, tales como los
de capitales de provincia, existen servicios únicamente dedicados a temas ambientales.
9.6. 6. El técnico ambiental en la industria productiva
6. El técnico ambiental en la industria productiva
Tradicionalmente, la industria ha sido el principal causante de la degradación ambiental,
debido principalmente a la falta de exigencia y requisitos sobre las actividades productivas
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durante todos los últimos años.
Este hecho, unido a los costes que la gestión medioambiental conlleva, originó una
despreocupación de las industrias hacia su impacto ambiental, considerando tan sólo la forma
más adecuada de cumplir el expediente, utilizando de esta forma los recursos mínimos
necesarios, tanto materiales como humanos y económicos.
La aparición de normativa ambiental cada vez más restrictiva sobre las actividades
industriales, así como el aumento de medios administrativos en el control de las mismas, han
conseguido que el medio ambiente no se considere un tema colateral en la industria, sino que se
trate como uno de los aspectos más importantes.
Por otro lado, lo sociedad consumista demanda cada vez más productos verdes y
ecológicos, lo que origina dos nuevos frente de trabajo en la industria: el diseño de ecoproductos
y la implantación de sistemas de gestión medioambiental.
De esta forma, la industria va necesitando cada vez más de un técnico con formación
ambiental suficiente para atacar los aspectos que se le imponen de la administración, y por otro
lado para mejorar su comportamiento ambiental y de sus productos de cara al cliente.
Un problema ligado a la gestión industrial del medio ambiente es de la internalización de los
costes de gestión del mismo, es decir, hasta hace muy poco tiempo la industria contemplaba los
costes de gestión medioambiental como costes añadidos a los reales de producción, restando
directamente beneficio de la cantidad esperada sin contar con ellos.
Además, la necesidad de una persona íntegramente dedicada a temas ambientales, no se
justifica normalmente en la mayoría de las Pequeñas y medianas empresas (PYMES) por lo que
normalmente se centralizan estas actividades en otros profesionales de las mismas, tales como
los técnicos de producción o de calidad. Otra alternativa es la descentralización de los servicios,
contratando empresas consultoras externas.
Podemos distinguir entonces dos prestaciones diferenciadas: las de gestión ambiental,
incluyendo los Sistemas de Gestión Medioambiental, y las de diseño de ecoproductos.
9.6.1. 6.1. Funciones en gestión ambiental
6. El técnico ambiental en la industria productiva
6.1. Funciones en gestión ambiental
Consideraremos en este punto cuáles son las funciones del técnico ambiental en la gestión
ambiental de la empresa, entendiendo como tal el cumplimiento normativo y la reducción del
impacto ambiental de la empresa.
Las funciones del técnico ambiental se centrarán en los siguientes puntos:
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• Aguas residuales
• Residuos
• Ruidos y vibraciones
• Contaminación atmosférica
• Impacto ambiental
Más concretamente, las funciones del técnico ambiental dentro de todos estos campos se
centran en tareas tales como:
- Estudiar, asesorar, inspeccionar las instalaciones relativas a procesos industriales,
disminuyendo su impacto ambiental
- Identificación de tecnologías limpias menos contaminantes.
- Selección de las Tecnologías de control de la contaminación
- Realizar estudios técnicos económicos y operaciones y procesos relacionados a los que se
refiere el punto anterior.
- Intervenir en los asuntos de ingeniería legal, económica y financiera relacionadas con las
cuestiones a que se refieren los incisos anteriores.
- Aplicación de normas y regulaciones de control ambiental. Preparación y negociación de
permisos, certificados ambientales, estudio de impacto ambiental y auditorias, con los
organismos de regulación.
- Proyectar, organizar, efectuar auditorias y dirigir sistemas de gestión ambiental en los
centros de trabajo de la empresa
- Diseñar, instalar, supervisar y operar sistemas de control de la contaminación ambiental
(hídrica, atmosférica, residuos sólidos y semisolidos).
- Diagnóstico y evaluación de problemas de contaminación.
- Diseño e implementación de planes de muestreo y evaluación ambiental.
- Asesoramiento, confección y supervisión de programas de capacitación e información de
organismos públicos, privados y educacionales sobre el cuidado y control ambiental.
- Estudiar, dirigir, inspeccionar, organizar, medir, evaluar, diseñar y proyectar las medidas,
condiciones y normas de higiene, seguridad y control ambiental en establecimientos de
cualquier índole, así como puestos o centros de trabajo.
- Estudiar, calcular, proyectar, dirigir y ejecutar sistemas e instalaciones de prevención y
protección contra incendios.
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- Elaboración de Proyectos y dirección de Obras de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
- Introducir las variables de costes ambientales en el proceso global de la planta,
internalizando los mismos como costes de producción.
En este aspecto, supuso una avance muy importante la aparición de los Sistemas de Gestión
Medioambiental, que aunque de forma voluntaria se han implantado en muchas de las PyMEs de
nuestro país.
De esta forma, existe un procedimiento reglado certificado por una entidad externa que
garantiza la aplicación de la normativa ambiental y un proceso de mejora continua en el impacto
ambiental del centro productivo. Pero de este punto ya se ha hablado en otro módulo de este
curso más extensamente, al cual debe referirse el alumno.
9.6.2. 6.2. Diseño de ecoproductos
6. El técnico ambiental en la industria productiva
6.2. Diseño de ecoproductos
En los último años se ha producido un cambio radical en la concepción del impacto ambiental
de un centro productivo. Se ha pasado de observar las mejoras en el comportamiento ambiental
de la industria, centradas solo en los impactos asociados a los procesos de producción, a una
visión del ciclo completo del producto, que va desde los materiales utilizados en el proceso de
producción hasta la eliminación del mismo. De esta forma reducimos el consumo de recursos y
disminuimos las emisiones globales. Es lo que se denomina Análisis de Ciclo de Vida (ACV).
De este punto se tratará en otro momento, por lo que nos referiremos solamente a las
funciones del técnico ambiental en este proceso.
El técnico ambiental debería integrarse en todos los equipos de trabajo, y en este caso en
aquel que se dedique al desarrollo de nuevos productos y servicios. La participación del técnico
ambiental en este proceso de definición de nuevos productos conllevará tareas tales como:
• Mejoras en el concepto del producto
- Diseño del producto
- Optimización de recursos tanto materiales como energía
- Introducción de costes ambientales en el estudio de viabilidad
• Selección de materiales menos impactantes
- Reciclabilidad de materiales
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- Ahorro de materiales
- Materiales menos contaminantes
• Prevención del impacto en el proceso de producción
- Selección de tecnologías menos contaminantes
- Integración de procesos
- Control de stocks
- Control de flujos
- Tratamiento y depuración de residuos y emisiones
• Reducción del impacto en el proceso de transporte y distribución
- Sistemas de embalaje y transporte
- Sistema de logística y distribución
• Actuaciones y recomendaciones en la mejora del uso del producto
- Adecuación y reducción de manuales de uso
- Recomendaciones para evitar impactos en su uso
• Estudio del final de vida útil del producto
- Estudio de destino de materiales
- Recomendaciones de liberación del producto
De esta forma observamos que el técnico ambiental cobra un papel fundamental en cada una
de las etapas del estudio de nuevos productos orientados a la minimización del impacto
ambiental, lo que se ha denominado ecoproductos.
9.7. 7. Las empresas de prestación de servicios públicos y construcción de infraestructuras
7. Las empresas de prestación de servicios públicos y construcción de
infraestructuras
La reducción del impacto ambiental de la actividad humana requiere en muchos casos de
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infraestructuras centralizadas de tratamiento, en las cuales dar solución a ese problema que
ha sido inevitable generar.
De esta forma, son comunes en nuestros días plantas tales como:
• Planta de tratamiento de residuos urbanos
- Centros de transferencia y vertederos
- Plantas de compostaje, biometanización, selección de materiales,...
- ....
• Plantas de tratamiento de agua
- Estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas o industriales
- Estaciones potabilizadoras de agua
- ....
• Plantas de tratamiento de residuos industriales
- Plantas de tratamiento físico químico
- Plantas de incineración
- Depósitos de seguridad
- ....
Además, la prestación de servicios relacionados con el medio ambiente es cada vez un
hecho de más notoriedad y que mayores problemas causa a los ayuntamientos implicados, tales
como: recogida de residuos, limpieza viaria,...
Las grandes empresas constructoras y algunas del sector de la energía, en su afán de
diversificación, han considerado el medio ambiente como una nueva fuente de ingresos,
procedentes en un primer momento de los contratos con diferentes administraciones pero que
terminan en la prestación de esos mismos servicios a la empresa privada.
Asimismo, las grandes infraestructuras ambientales que hemos citado anteriormente, las
cuales dependen en su mayoría de un contrato administrativo, son un gran incentivo para este
tipo de empresas, dado que provienen del sector de la construcción en un primer momento.
A nadie le extraña entonces que empresas como Urbaser (Dragados), FCC Medio Ambiente,
Ferroser (Ferrovial), Tecmed (ACS) y otras muchas, acaparen la práctica totalidad de los grandes
contratos de construcción de infraestructuras ambientales, así como de explotación de servicios
de recogida y transporte de residuos, limpieza viaria, depuración de aguas residuales, ....
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Para dar cobertura a estos servicios, estas empresas deben dotar sus plantillas con personal
especializado y formado en este tipo de infraestructuras y servicios, y son demandantes de gran
cantidad de técnicos ambientales en sus diversas categorías.
Las funciones del técnico ambiental en este tipo de empresas suelen centrarse en dos
aspectos diferenciados: los servicios técnicos normalmente centralizados; o el personal técnico
de las delegaciones regionales.
9.7.1. 7.1. Servicios técnicos
7. Las empresas de prestación de servicios públicos y construcción de
infraestructuras
7.1. Servicios técnicos
Las grandes infraestructuras y contratos ambientales, dependen generalmente de un
contrato con una administración pública.
Los servicios técnicos centrales de estas empresas son los encargados de la preparación de
la oferta para acudir a los citados concursos, además de la posterior redacción del proyecto
constructivo.
En este tipo de proyectos existe una parte meramente constructiva, en la que los servicios de
ingeniería de la empresa tienen mucho que decir, y una parte meramente ambiental, donde
deben estudiarse las variables de carácter ambiental que condicionarán la tecnología de la
planta, y por tanto su construcción y posterior explotación.
Así pues, las funciones de los departamentos técnicos ambiéntales de estas empresas
realizarán tareas tales como:
• Preparación de la oferta técnica
- Estudio de terrenos
- Identificación y caracterización de flujos de residuo, aguas residuales, ....
- Petición y análisis de ofertas de tecnología
- Cálculo de rendimientos en el tratamiento
- Estudio de costes de gestión
- Propuesta de plantilla de explotación
- Programas de operación, mantenimiento, riesgos laborales,...
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• Redacción del proyecto técnico y construcción
- Estudio geológico y geotécnico de terrenos
- Cálculos técnicos portantes de suelo, naves, ....
- Definición de ingeniería de detalle del proyecto
- Relaciones con el tecnólogo en la construcción
- Selección de contratistas
- Dirección de obra ....
• Puesta en marcha del servicio
- Especificaciones del servicio
- Manuales de operación
- Relaciones con el tecnólogo
- Programas de vigilancia ambiental ....
9.7.2. 7.2. Delegaciones regionales
7. Las empresas de prestación de servicios públicos y construcción de
infraestructuras
7.2. Delegaciones regionales
La delegación regional de la empresa es la encargada del seguimiento de los contratos y de
las relaciones con la administración.
La delegaciones regionales tienen su propio personal técnico y administrativo para el
seguimiento de los contratos y la promoción de nuevos negocios dentro de su campo de
actuación. Dentro de la plantilla, cuando se trata de contratos de prestación de servicios
ambientales, el personal técnico ambiental es un aspecto de especial relevancia.
Las funciones del técnico ambiental en esta fase se centran fundamentalmente en:
• Control de la calidad del servicio.
• Programas de vigilancia y control ambiental.
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• Programa de muestreo metodológico y análisis de resultados.
• Mejoras en el comportamiento ambiental.
• Relaciones con el órgano competente en materia de medio ambiente.
Mención aparte merece el personal integrado en la plantilla de operación de una determinada
instalación, cuyas funciones vendrán delimitadas por las características de la propia instalación,
en la que el técnico ambiental ocupa normalmente puestos de especial relevancia y capacitación,
asumiendo la responsabilidad que ello conlleva, frente a un determinado número de personal de
operación compuesto por peones así como por operarios de diversa capacitación.
Además de todas estas funciones, la labor de los técnicos ambientales en la delegación
regional consiste en detectar nuevas oportunidades de negocio dentro de su campo, debiendo
desarrollar para ello labores como:
• Estudios de mercado en gestión de residuos y aguas residuales.
• Detección de carencias en gestión ambiental.
• Análisis de tecnologías existentes en otros lugares y carentes en esta comunidad.
• Propuesta de nuevos servicios a la administración y a la empresa privada.
9.8. 8. Los consultores ambientales
8. Los consultores ambientales
El desarrollo de la protección ambiental en los últimos años ha seguido caminos paralelos al
que llevaron la calidad y ahora está llevando los riesgos laborales.
Las grandes empresas consultoras, tradicionalmente en los capos de economía y finanzas,
fueron conscientes de la necesidad de muchas empresas de contar con medios descentralizados
en los temas que hemos referido, fundamentalmente por las siguientes causas:
• Falta de técnicos ambientales suficientemente capacitados en el mercado laboral
• Optimización de recursos y reducción de costes fijos salariales en plantilla
• Confianza en la experiencia de un tercero frente a problemas novedosos.
• Oferta de cartera de servicios completa ajustada a las necesidades de la empresa.
De esta forma, los auditores tradicionales se convertían ahora en empresas con una amplia
variedad de servicios, entre los que se encuentra la asesoría en temas ambientales.
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Conforme las exigencias ambientales van siendo mayores, por las razones ya expresadas en
otras ocasiones en este mismo texto, las necesidades de personal cualificado en temas
ambientales van aumentando.
Las grandes empresas consultoras, con medios materiales y humanos normalmente
centralizados en las grandes ciudades y/o capitales de provincia, presentan unos costes
excesivamente elevados para las PyMEs, más aún teniendo en cuenta que los trabajos a
desarrollar no son en la mayoría de las ocasiones de gran calado.
Por otro lado, las PyMEs, que suponen una masa crítica de especial relevancia en nuestro
país, no disponen en un primer momento de personal técnico capacitado en temas ambientales,
considerando oportuno derivar estas funciones hacia medios ajenos.
Los profesionales que se iban formando en temas ambientales a través de diversos cursos
de postgrado, másters, .... ven un salida laboral clara en la creación de pequeñas empresas
consultoras, cuyo servicio está dirigido fundamentalmente a las PyMEs.
Las actividades de los consultores ambientales se centran en todo lo relacionado con la
protección ambiental en todos los campos, teniendo dos campos de actuación preferentes: la
administración pública y la empresa privada.
Dentro de estos servicios, caben destacar aspectos como los recogidos en la cartera de
servicios de Price Watwer House Coopers:
• Ecogestión
- Plan de Gestión Medioambiental.
- Sistemas de Información Medioambiental.
- Plan de Comunicaciones.
- Sistemas de Control Interno Medioambiental.
- Plan de Ahorros y Minimización Medioambiental y Energéticos.
- Seguridad y Medio Ambiente.
- Ayudas y Subvenciones.
- Calidad Medioambiental ISO 14000.
- Sistemas de calidad energética.
- Estándares de Gestión Medioambiental.
- Análisis de Ciclo de Vida.
- EMIS.
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- Legislación aplicable y nueva legislación.
• Residuos
- Plan estratégico de gestión de residuos de envases y embalajes.
- Plan estratégico de gestión de envases y residuos de envases.
- Planes empresariales y sectoriales de prevención de envases.
- Programas de implantación de recogida selectiva de materiales para su reciclaje y
valorización.
- Determinación del coste de punto verde de los sistemas integrados de gestión de envases
(sig).
- Estudio sobre costes de recogida de residuos sólidos y costes de la recogida selectiva de
envases.
- Estudio de análisis de ciclo de vida para envases y residuos de envases: 'de la cuna a la
tumba'.
- Planes de gestión de residuos sólidos, urbanos, industriales, hospitalarios, agropecuarios
en una comunidad autónoma o ayuntamiento.
• Verificación
- Ecoaudit.
- Diagnósticos.
- Certificaciones.
- Estudios de Impacto Ambiental.
- Auditoría Energética.
- Auditoría de Gestión Medioambiental.
- Auditorías Territoriales y Municipales.
- Análisis de Riesgos.
- Evaluación de riesgos medioambientales: auditoría de cuentas, seguros, banca...
- Auditoría de Tecnologías Medioambientales.
- Auditoría de Procesos.
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- Auditoría de Reciclaje.
- Auditoría Cumplimiento Legal.
• Formación
- Cursos y seminarios.
- Publicaciones.
- Sensibilización y Formación.
9.9. 9. Conclusiones
9. Conclusiones
Como el lector habrá podido comprobar las salidas profesionales de los consultores y
técnicos ambientales son muy amplias, y es una cuestión personal la orientación laboral de cada
persona.
Asimismo, podemos comprobar que la protección ambiental de nuestros ecosistemas y
recursos depende de forma muy directa de la labor de los profesionales ambientales, así como
de la prestación de servicios de los mismos en los centros administrativos.
De esta forma, en una situación de mercado actual donde los ecoproductos y la imagen
ambiental de la empresa juegan un papel importantísimo, la labor de los consultores ambientales
toma una especial relevancia.
Habrá comprobado el lector además la extensa gama de labores y tareas a realizar por los
consultores ambientales, debido fundamentalmente a la amplia gama de aspectos relacionados
con el medio ambiente.
9.10. 10. Otros recursos de aprendizaje
10. OTROS RECURSOS DE APRENDIZAJE
Recursos en internet
PriceWaterhouseCoopers
www.pwcglobal.com
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Arthur Andersen Consulting
www.arthurandersen.es
Gobierno de La Rioja
www.larioja.org
Gobierno de Cantabria
www.cantabria.org
Ministerio de Medioambiente
www.mma.es
Fundación entorno
www.fundacion-entorno.org
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