GUIDO ANDRES CASTILLA

ESCUELA DE INGENIERIA DE MINAS

OBJETIVOSMostrar los antecedentes que propiciaron la inclusión de la teoría de la burocracia en la teoría administrativa.

Identificar las características del modelo burocrático propuesto por Weber.

Identificar las diferencias entre las características y las disfunciones de la burocracia.

Verificar como interactúa la burocracia con el ambiente externo.

Conocer las diferentes criticas y propósitos acerca de la burocracia de parte de otros autores.

BUROCRACIALa burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la búsqueda de los mismos.

Esta como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento.

ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIALa teoría de la burocracia se desarrollo dentro de la administración

hacia la década de 1940, en función principalmente de los siguientes aspectos:

a) La fragilidad y parcialidad tanto de la teoría clásica como de la teoría de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre si.

b) Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento de los miembros participantes en ella.

c) El creciente tamaño y complejidad de las empresas paso a exigir modelos organizacionales mejor definidos.

d) El resurgimiento da la sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de Max Weber; quien no consideró la burocracia como un sistema social, sino principalmente como un tipo de poder.

para comprender mejor la Burocracia, Weber estudio los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

TIPOS DE SOCIEDAD.

La sociedad tradicional.

La sociedad carismática.

La sociedad legal, racional o burocrática.

TIPOS DE AUTORIDAD.

a)Autoridad tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. Puede asumir dos formas de aparato administrativo:

forma patrimonial: en la cual los funcionarios que preservan la dominación son los servidores del “señor” y casi siempre dependen económicamente de él.

forma feudal: en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía co respecto al “señor”, puesto que los funcionarios, en su calidad de señores feudales, son sus aliados prestándole además un juramento de fidelidad.

b) Autoridad carismática. En ésta los subordinados aceptan las ordenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican.

c) Autoridad legal, racional o burocrática. Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA

Carácter legal de las normas y reglamentos.

Carácter formal de las comunicaciones.

Carácter racional y división del trabajo.

Impersonalidad en las relaciones.

Jerarquía de autoridad .

Rutinas y procedimientos estandarizados.

Competencia técnica y meritocrática.

Especialización de la administración, independientemente de los propietarios.

Profesionalización de los participantes.

Completa previsión del funcionamiento.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

Racionalidad: en relación con el logro de los objetivos de la organización.

Precisión: en la definición del cargo y en la operación por el conocimiento exacto de los deberes.

Rapidez: en las decisiones pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quien debe hacerlo.

Univocidad de interpretación: garantizada por la reglamentación especifica y escrita.

Uniformidad de rutinas y procedimientos: favorece la estandarización y la reducción de costos y errores.

Continuidad de la organización: a través de la sustitución del personal que se retira.

Reducción de la fricción entre las personas: cada funcionario conoce lo que se le exige de él y cuales son sus limites entre sus responsabilidades y las de los demás.

Consistencia: los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias.

Subordinación de los mas nuevos con respecto a los mas antiguos: de modo que el superior pueda tomar decisiones que afecten al nivel mas bajo.

Confiabilidad: pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.

Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización: pues la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas de manera ordenada.

RACIONALIDAD BUROCRÁTICA

La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático esto significa eficiencia.

Una organización es racional si en ella se escogen los medios mas eficientes para la implementación de las metas. Sin embargo, las tomadas en cuenta son las metas colectivas de la organización y no las de sus miembros individuales.

DILEMAS DE LA BUROCRACIA

La fragilidad de la estructura burocrática es que enfrenta un dilema típico.

Por un lado, existen presiones constantes de fuerzas externas para obligar al burócrata a seguir otras normas diferentes a las de la organización. Y por otro, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse gradualmente. La organización, para ser eficiente, exige un tipo de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitación en sus alcances.

Según Weber, los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarquía y estructura de la organización, debidamente señaladas, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organización.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Una disfunción son las consecuencias imprevistas que pueden llevar a al burocracia a la ineficiencia y a las imperfecciones es decir, las anomalías en el funcionamiento de la misma; y son básicamente las siguientes:

1. Interiorización del funcionamiento2. Exceso de formalismo y papeleo3. Resistencia al cambio4. Despersonalización de las relaciones5. Jerarquización de las relaciones6. Superconformidad7. Exhibición de señales de autoridad8. Dificultades con los clientes

MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON

Este modelo se basa en las consecuencias no previstas, es decir, en las disfunciones de la burocracia, de organizar de acuerdo con los principios de la maquina.

Comienza con la exigencia de control por parte de la organización, con el fin de reducir la variabilidad del comportamiento humano a estándares previsibles, indispensables para el funcionamiento de la misma.

Esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento, la cual se garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos.

La confianza en la reglas y en su fuerte imposición conduce a las personas a justificar la acción individual.

Consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la rigidez en el comportamiento y a una defensa mutua dentro de la organización.

La cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la atención al publico.

Un sentimiento de defensa de la acción individual, pues el burócrata no rinde cuentas al cliente sino a las normas de su organización y a su superior jerárquico.

Exigencia de control por parte de la organización

1

Énfasis de la previsión del comportamiento

2

Rigidez del comportamientoy defensa mutua de la

organización

4

Grado de dificultad con los clientes

5

Sentimiento de defensade la acción individual

6Justificación de la acción

individual

3

Consecuencias previstas (características)

GRADOS DE BUROCRATIZACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES

Alvin W. Gouldner verificó que existen diversos grados de burocratización en las organizaciones. Así, el modelo propuesto por Weber pasó a constituir el modelo ideal de burocracia y no el modelo absoluto.

1

2

34

5Supervisión percibe al obrero

aun más desmotivado

Supervisión cerrada sobre el obrero

El supervisor percibe al obrero como no

motivado

Supervisión más cerrada para aumentar el

rendimiento

El rencor o apatía del obrero reduce el

rendimiento

CONCLUSIONES DE GOULDNER

Su hipótesis central es que la estrecha supervisión deteriora las relaciones entre superior y subordinado y viola las normas informales del grupo.

Para Gouldner las reglas burocráticas tienen varias funciones:

- equipan funcionalmente para la supervisión estrecha - apoyan el respeto a la autoridad sin necesidad de

utilizar métodos violentos y represivos de legitimación

- legitiman el castigo y las sanciones- especifican un nivel mínimo de desempeño aceptable.

Gouldner distingue tres tipos de comportamiento burocrático:

- la pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde afuera.

- la burocracia representativa: en la que las normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y obreros.

- la burocracia punitiva: en la que las normas se imponen a través de las presiones de la administración o de los empleados, en el intento de coaccionar a la otra parte.

Gouldner señala que cualquier modelo burocrático conduce a consecuencias no previstas por Weber.

Para Gouldner no existe un tipo único de burocracia sino una infinidad de tipos.

EVALUACIÓN CRITICA DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

1. El excesivo racionalismo de la burocracia. Katz y Kahn, señalan que la organización

burocrática es superracionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones circundantes del ambiente.

- Las tareas individuales exigen un mínimo de

creatividad, de modo que el sometimiento a la autoridad legitima es suficiente, sin necesidad de identificarse con las metas organizacionales.

- Las exigencias de el ambiente sobre las organizaciones son claras y sus implicaciones obvias.

- La rapidez en la toma de decisiones es un requisito importante.

2. Las dimensiones de la burocracia:

Hall seleccionó seis dimensiones continuas de la estructura organizacional.

- Una división del trabajo basada en la especialización funcional;

- Una bien definida jerarquía de autoridad;- Un sistema de normas que incluya todos los

derechos y deberes;- Un sistema de procedimientos para manejar las

situaciones del trabajo;- Impersonalidad en las relaciones

interpersonales;- Asenso y selección para empleo, con base en la

competencia técnica.

3) Mecanismo y limitaciones de la teoría de la “máquina”.

Katz Kahn explican que algunos de los principales conceptos explícitos o implícitos de la teoría la maquina son:

- Especialización del proceso en las tarea. - Estandarización del desempeño de la función. - unidad de mando y centralización en la toma de decisiones. - uniformidad de practicas institucionalizadas. - no duplicación de funciones.

4) Conservadurismo de la burocracia.

Bennis señala las siguiente criticas a la burocracia:

- la burocracia no toma en cuenta adecuadamente el crecimiento personal.

- desarrolla conformidad y “pensamiento de grupo”. - no considera la “organización informal”. - su sistema de control y de autoridad es irremediablemente

obsoleto. - no tiene un adecuado procedimiento jurídico. - no posee medios adecuados para resolver diferencias y conflictos

entre clases. - las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de divisiones

de jerárquicas . - los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente

por causa de la desconfianza, miedo a represalias, etc. - no pued.e asimilar la influencia de nuevas tecnologías.

5) Enfoque de sistema cerrado.

Gouldner percibió dos modelos fundamentales:

- Los modelos racionales de organización que adoptan la estrategia de sistema cerrado, en busca de la certeza y de previsión exacta.

- Los modelos naturales de organización que adoptan unas estrategias de sistema abierto ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene mas variables que las que somos capaces de comprender de una sola vez.