Ministerio Público de Nicaragua
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PONENCIAPONENCIAMINISTERIO PUBLICO DE MINISTERIO PUBLICO DE
NICARAGUANICARAGUA
Msc- Martha Ileana Morales MDirectora Departamento de Planificacióny Estadísticas
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El Ministerio Público involucrado en el cambio del engranaje jurídico moderno en Nicaragua, nace bajo la LEY 346 fechada el 11-10-2000, con el único propósito de SER una institución independiente, con autonomía orgánica, funcional y administrativa, que tiene a su cargo la función acusadora y la representación de los intereses de la sociedad y de la víctima del delito en el proceso penal, a través del Fiscal General de la República. Sólo estará subordinado a la Constitución Política de la República y a las leyes. (Art.1 de la Ley Orgánica del Ministerio Público)
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VISIÓN Ser una Institución
Independiente y Autónoma, con un
amplio reconocimiento
social, dinámica y efectiva en el ejercicio de la
acción penal, con funcionarios íntegros
y con vocación deservicio en la
aplicación de la Ley y la
búsqueda de Justicia.
MISIÓN Ejercer la acción penal en los
delitos de acción pública y actuar en aquellos casos que
establece la Ley en forma objetiva y con absoluto
respeto del debido proceso, auxiliando la investigación criminal e impulsando la
acción Judicial en representación de la sociedad y de la víctima, para garantizar
el derecho a una correcta, pronta
y efectiva administración de justicia.
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ESTRUCTURA Y POSICION DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Y ESTADÍSTICAS
FISCAL GENERAL ADJUNTA
DEPARTAMENTODE PLANIFICACION
Y ESTADISTICAS
DEPARTAMENTO CAPACITACIÓN
Sección de Registro Nacional
Sección de Planificación Biblioteca
Sección de Selección e ingreso
Asistentes
Fiscal General de la República
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FUNDAMENTO DE CREACION DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Y ESTADÍSTICO
• El Departamento de Planificación y Estadística, coordinado por la Fiscal General Adjunta, según Art. 15 numeral 2, de la Ley Orgánica del MP, es la instancia especializada encargada de realizar la coordinación y control de la gestión estadística y de sus respectivos formatos, así como de la vigilancia de su cumplimiento en tiempo y forma.
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FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Y ESTADISTICAS
•
• Arto.22. REGLAMENTO DE LEY 133-2000. LOMP 346• Preparar los planes generales de desarrollo institucional
siguiendo las estrategias y políticas definidas por el Fiscal General.
• Realizar periódicamente talleres de planificación a fin de analizar y revisar el cumplimiento de los planes institucionales, proponiendo los ajustes necesarios.
• Elaborar criterios de evaluación e instrumentos de medición, de los resultados de la gestión institucional.
• Apoyar a la Administración General en la preparación de los Proyectos Anuales de Presupuesto.
• Asesorar a las diferentes dependencias del Ministerio Público en el desarrollo de métodos y procedimientos de trabajo, que permitan mejorar la efectividad de cada una de ellas.
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FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Y ESTADISTICAS
• Arto.22. REGLAMENTO DE LEY 133-2000. LOMP 346
• Elaborar y actualizar un Manual de Puesto, Funciones y Requisitos, produciendo además organigramas, flujogramas y gráficas de cualquier índole, que ilustren sobre el que hacer general de la Institución.
• Coordinar el proceso de recolección, análisis, procesamiento y unificación de la información.
• Elaborar y analizar las Estadísticas e informes pertinentes sobre el ejercicio del Ministerio Público, a fin de que sirvan de base para la toma de las decisiones correspondientes y para la elaboración de la Memoria Anual.
• Llevar un Registro Nacional de las personas a las cuales se les hubiere aplicado criterios de oportunidad u otras medidas alternativas de solución de conflictos penales, que interesaren al Ministerio Público.
• Las demás que le señale el Fiscal General y que guarden relación con la naturaleza de la Sección.
• El personal técnico de esta Sección, deberá poseer conocimientos especializados y experiencia, sobre la materia.
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• El registro de la información tiene gran relevancia, cuando se habla en el arto. 52 Reglamento de la Ley Orgánica del Ministerio Público, que “Los Fiscales podrán informar a la víctima del delito u otro interesado, sobre el estado de los asuntos a ellos asignados. Sin embargo, no darán información alguna que atente contra la reserva de las investigaciones, o que puedan lesionar los derechos de la víctima o del investigado”.
USUARIO FINAL DE LA INFORMACION DEL MINISTERIO PUBLICO
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• Esta clasificación, se conceptualiza en el Código Penal de Nicaragua[1], Ley No. 641/2007, que textualmente “clasifica los hechos punibles por su gravedad”:
• 1) Delitos graves, las infracciones que la ley castiga con pena grave;
• 2) Delitos menos graves, las infracciones que la ley castiga con pena menos grave;
• 3) Faltas, las infracciones que la ley castiga con pena leve. (Vistas por Autoridades Administrativas y Policía Nacional)
•[1] Art. 24 Código penal de Nicaragua. 13-11-2007.
CLASIFICACION DE LA INFORMACION POR SU GRAVEDAD CRIMINAL
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FLUJO DE LA INFORMACION ESTADISTICAS EN EL MINISTERIO PUBLICO DE NICARAGUA
FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
(15) Delegaciones Departamentales
(Oficiales de Registro)
2 Regiones Especiales
(Oficiales de Registro)
8 UnidadesEspecializadas
Fiscal GeneralAdjunta
Departamentode
PlanificaciónEstadística
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Sistema de Información (Cobertura)
SE TRABAJA CON HERRAMIENTA EXCEL A NIVEL
NACIONAL
15 DELEGACIONES DEPARTAMENTALES Y 2 REGIONALES
64 SEDES MUNICIPALES DEL PAÍS Y A 89 ATENDIDAS DE MANERA ITINERANTE
SE ATIENDE A 290 FISCALES
COBERTURA
5.815.524 Habitantes/Nación
(INIDE 2010)
Extensión territorial
(130.373,47)
161, 757 INCIDENCIA DELICTIVA 2010, INFORMA POLICIA
NACIONAL
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Falta de un Falta de un sistema de control sistema de control y monitoreo y monitoreo automatizado de automatizado de causas en la Sede causas en la Sede CentralCentral
Las estadísticas se Las estadísticas se llevan de manera llevan de manera artesanal a través artesanal a través de la herramienta de la herramienta ExcelExcel
DebilidadesDebilidades
Oficiales de Registro Oficiales de Registro no cuentan con un no cuentan con un
sistema sistema automatizadoautomatizado
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METODOLOGIAS DE ANALISIS DE CAUSAS INGRESADAS
Permite a las Autoridades del MPToma de decisiones
(Protocolos/Circulares)
DiscriminarCuales son los delitos de
Mayor lesividad y de menor Lesividad nacional
Permite definirPolíticas de
Persecución Penal
Permite ver elTipo de resolución
Que se brinda a cadaConducta delictiva
Determinar en que Delitos se aplican lasSoluciones alternas
C.Op.
Permite observarEl Patrón de comportamiento
de los delitos gravesO menos graves
Caracterizar la edadY el sexo de la Víctima y
victimario
Informe Policial PN – Art. 228 CPP
Recibe el Ministerio Público (Día/Turno)
Competencia local (Menos graves)
Competencia Distrito (Graves)
•Proceso Investigativo•Desestimación•Falta de Mérito•Acusación•Mediación Previa•Prescindencia A. Penal•Solicitud por la víctima•Pasa CNA• Pendientes•Faltas
Analisis Estadístico
Formatos estadísticosA partir de la competencia
Local y Distrito
ResoluciónFiscal
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USO DE LA INFORMACION
Analisis internoAsamblea
Nacional y PoderesDel Estado
ONG´s y Entidades
Del Gobierno (PDH)
Autoridades MPToma de
decisiones
VICTIMAS(Art. 51 RLOMP)
CoalicionesNacionales
Organismos Internacionales
Colaboración y de Coordinación
Victimario y Representantes
legales
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ANALISIS ESTADISTICO NACIONAL 2008-2009-2010
• Los ingresos de las causas que son enviadas de la Policía Nacional al Ministerio Público, deben cumplir requerimientos del Art. 228 CPP.
• De ahí, que en el año 2008 se recepcionará a nivel nacional 46,431 causas del ámbito local y de distrito. Generando las resoluciones según lo contempla la ley como son: el regreso del Informe por ampliación de investigación, Desestimación, Falta de merito, Por ahora, Acusación, buscando soluciones alternas, dejando pendiente y regresando a la PN por ser faltas y no ser de competencias del Ministerio Público.
• En el año 2009, se registraron 46,486 (0.12%) más de causas a nivel nacional.
• En el año 2010, aumentaron esas cifras a 51,982 (11.8%) más de lo reportado en años anteriores.
2008 2009 2010
C1
C2
46.431 46.486 51.982
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Años comparados
Ministerio Público de Nicaragua Ingresos de Causas
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ANALISIS ESTADISTICOS SOBRE DELITOS CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL
2008-2009-2010
• En términos generales, en el año 2008 se reportaran 46,431causas, de estas, 2,823 (6%) fueron delitos contra la libertad e integridad sexual.
• En el año 2009, se registraron 46,486 e igual porcentaje 6% (2,809) fueron Delitos sexuales.
• Comportamiento que se observó diferente en el año 2010, por haber ingresado 51,982 causas y solamente 2,782 (5.3%) fueron causas de Delitos contra la integridad sexual.
Ministerio Público de Nicaragua Ingresos Delitos contra la Violencia Sexual
2008-2010
2.809
2.782
2.823
2760
2770
2780
2790
2800
2810
2820
2830
2008 2009 2010
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ANALISIS ESTADISTICOS SOBRE DELITOS CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL
2008-2009-2010• A nivel general se desglosan las
figuras jurídicas estipuladas en el CPP, que autorizaron al MP resolver estas causas de Violencia Sexual. en los años comparados 2008-2010.
• Se describe en el año 2008 un mayor registro (886) en las desestimaciones, faltas de meritos, por ahora y devoluciones a las investigaciones, comparado a los años 2009 (642) y el año 2010 donde se reportaron (520).
• Curiosamente el año 2009, fue donde más se acusó (1375 - 49%) con relación a los ingresos, seguido del año 2010 que reportó (1330-48%) del total y en el año 2008, se acusaron (1220 – 43%) del total ingresado de los delitos sexuales.
FIGURAS JURIDICAS CPP 2008 2009 2010
Desestimaciones, 272 155 106
Faltas de Merito 274 208 173
Por ahora 3 2 2
Devueltas a investigación a la PN 337 277 239
Cantidad de Acusaciones 1220 1375 1330
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ANALISIS ESTADISTICOS SOBRE DELITOS CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL
2008-2009-2010• Otro dato interesante de no perder de vista es la
PENDENCIA, que en los 3 años estuvo diversa; quedando 918 (33%) causas pendientes en el año 2010, en el año 2009 quedaron 766 (27%) y en el 2008 se reportó menos pendencia 672 (24%).
• En el 2008, 10 causas estuvieron relacionadas a la Justicia Penal de Adolescente, en el año 2009 solamente 2 y en el año 2010, una causa.
• Algo muy particular son las Mediaciones previas, que no se realizan cuando existen violencia e intimidación, sin embargo en casos como acoso sexual, estupros, abusos sexuales, son todavía en nuestra costumbre Mediables antes de acusar, es así, que en el año 2008 hubieron acuerdos en 25 causas, en el año 2009 existieron 15 y en el año 2010, solamente en 10 causas.
• En la prescindencia de la acción que son muy poco aplicables se registró en 1 causa.
• Las faltas fueron muy pocas, en el año 2008 se regresaron a la Policía Nacional por no ser competencia del Ministerio Público, solamente 10, en el año 2009, se fueron 9 causas y 2 se registraron en el año 2010.
FIGURAS JURIDICAS CPP 2008 2009 2010
Pendientes en el Ministerio Público 672 766 918
Pasó a Niñez y Adolescencia 10 2 1
Mediación Previa 25 15 10
Prescindencia de la acción penal 0 0 1
Faltas 10 9 2
TOTAL GENERAL 2823 2809 2782
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ACCIONES INSTITICIONALES ANTE EL TEMA DE LA VIOLENCIA SEXUAL
AÑO 2008-2010
• En el año 2008 hasta el año 2009, se realizó la campaña de atención a las víctimas y de acceso a la justicia en el Ministerio Público, con una línea de base de ingresos de Delitos contra la Violencia sexual de 2,583 causas. La cuales tenían como eje fundamental la siguiente hipótesis: “A mayor número de usuarios conociendo los servicios del Ministerio Público y sus derechos en como acceder a la justicia y solicitar información a esta instancia, mayor número de víctimas del Delito de Violencia sexual e intrafamiliar estarían denunciando estos hechos”. Lo cual trajo como consecuencia un mayor número de denuncias en el año 2008, (2,823) y se mantuvo como una constante en los registros de este tipo de causas en cada año.
• Además que desde el año 2009 se vienen trabajando en coordinación con la Comisaría de la Mujer las “Políticas de persecución penal” en el tema de Violencia de Género, incluyendo los tema de Violencia sexual, siendo la fecha y no han sido aprobadas.
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ACCIONES INSTITICIONALES ANTE EL TEMA DE LA VIOLENCIA SEXUAL
AÑO 2008-2010
• En el año 2010, se editó el Protocolo en Atención a las víctimas de Violencia de Género incluyendo la Violencia intrafamiliar y la Violencia sexual, y una de las orientaciones más relevantes fue de “no a la negociación” en este tipo de delitos.
• Así mismo, en el año 2010, se establecieron indicadores de resultado en el tema de Violencia Sexual en coordinación con el Sistema de Justicia Penal.
• Desde el año 2010-2011, se viene coordinando con los operadores del Sistema de Justicia Penal y otras entidades del Gobierno y del Estado, la elaboración y aprobación de indicadores de Seguridad Ciudadana que incluye en sus datos la Violencia Sexual.
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CONCLUSIONES
Al mantener las capacitaciones especializadas a los Fiscales del MP sobre la Atención, intervención y el respeto al derecho de intervención que se le debe a la víctima de los delitos sexuales, mayor será la participación de la
misma, en el proceso penal.
Los funcionarios y servidores del Ministerio Público, siguen trabajando con la mística y los valores humanos que los ha venido caracterizando, en todos estos años, con el objetivo de llegar a las víctimas con eficiencia y eficacia, garantizándole el acceso a los servicios que brinda esta institución y evitando la retardación de justicia a las víctimas del delito y a la sociedad en general.
En vista de las fortalezas de las costumbres, prejuicios, valores y estereotipos establecidos en la sociedad en contra de las mujeres y hombres que sufren violencia sexual, el mayor número de víctimas de este delito, se mantienen en silencio ante las autoridades de la Policía Nacional y del Ministerio Público, por sentirse con la vergüenza y la culpa de haber sido objeto de violencia en las calles.
En tanto, el Departamento de Planificación y Estadísticas sigue en búsqueda de esa calidad, trabajando unidos con la víctima por la justicia
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MUCHAS GRACIAS
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