SEMINARIO
Seguimiento y aplicación del Plan de Acción para el desarrollo de la
población gitana 2001-2012
Empleo y Actividad Económica
Yolanda Alonso FernándezConcejala del Área de Bienestar Social
AYUNTAMIENTO DE AVILESMadrid, 17 de noviembre de 2010
COMPROMISOS COMPARTIDOS
Agentes Económicos
Agentes Sociales
Administración Local
Medidas
Pilares de desarrollo y sostenibilidad
Lograr que nuestra ciudad sea un territorio más próspero, generador de riqueza y empleo
1- Promoción económica
2- Sociedad del conocimiento e innovación
3- Formación y Empleo
4- Medio Ambiente
5- Cohesión Social
Presupuesto: 185.055.939 €
Programa Territorial de empleo
OBJETIVOS:Mejorar la empleabilidad de la población
desempleada de AVILÉS, prestando especial atención a las personas en situación de vulnerabilidad social.
Avanzar en políticas de cohesión a través del empleo mediante una atención profesional personalizada y mantenida en el tiempo.
Formación y empleo
Programa Territorial de empleo
líneas:
LÍNEA 1.- Acompañamiento a la Formación. LÍNEA 2.- Acompañamiento a la Adquisición de experiencia Laboral.LÍNEA 3.- Acompañamiento al Mercado Laboral Tutelado.LÍNEA 4.- Acompañamiento al mercado Laboral Normalizado.LÍNEA 5.- Acompañamiento al Autoempleo.
Formación y empleo
Proporcionar cualificación profesional como recurso eficaz en el desarrollo de itinerarios personalizados de inserción.
Programas de Formación-Empleo (Escuelas Taller, Talleres de Empleo, …).
Convenios de colaboración con centros educativos para la realización de prácticas en dependencias municipales.
Formación a la carta, con compromiso de contratación.
Necesariamente PRÁCTICAS EN EMRPRESA.
FORMACION
Formación y empleo
ACOMPAÑAMIENTO
Programas de Coordinación Unificada para el Acompañamiento Laboral. Técnico/a de referencia.
Sistema de información GUIAS Gestión Unificada de los Itinerarios de incorporación Socio-laboral.
Priorización de los colectivos del Programa de Acompañamiento Laboral en planes de contratación del Ayuntamiento.
actuaciones
Diseñar itinerarios perso-nalizados de incorporación sociolaboral. Metodología de acompañamiento.
Formación y empleo
Crear oportunidades de empleo para personas y grupos de población con dificultades diversas de acceso al mercado laboral.
actuaciones
Plan Municipal de Contratación de personas desempleadas.
Plan Municipal Complementario.Plan Extraordinario de Empleo. Incremento de la reserva para
personas con discapacidad hasta llegar a un 10% de las plazas de la Oferta Pública de Empleo anual.
Instrucción para la incorporación de criterios sociales en los contratos públicos del Ayuntamiento de Avilés (ICS).
Formación y empleo
ADQUISICION DE EXPERIENCIA/IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Potenciar la constitución de Empresas de Insercióny fomentar la contratación de Centros Especiales de Empleo.
actuaciones
Asesoría técnica para la dinamización de EEII
Constitución de la Mesa de EEIIConstitución de la Asociación de
EEII. Habilitación partida municipal para el
impulso de EEII.Reserva de mercado para Empresas
de Inserción y Centros Especiales de Empleo (instrucción).
Formación y empleo
MERCADO LABORAL TUTELADO
Apoyo a la creación de empresas de insercionADEIPAAsociación de Empresas de Inserción del Principado de AsturiasCentro de Empresas La Curtidorac/ Gutiérrez Herrero, 5233400 Avilé[email protected]
Formación y empleo
PARTENARIADO LOCAL
• Ayuntamiento de Avilés• Área III SESPA – Salud Mental de Principado de Asturias• Asociación de Familiares de Enfermos de Salud Mental de
Asturias (AFESA)• Faro Creación Cultural• FSG Para:- Unificar las fuerzas vivas alrededor del proyecto.- Considerar los recursos con amplitud de miras.- Garantizar una conexión entre las acciones y situarse lo más cerca
posible de las realidades locales.
FINES DEL PROYECTO (I)
• Formación Profesional específica relacionada con la Selvicultura Preventiva, la jardinería y el Medio Ambiente.
• Desarrollo de competencias y habilidades sociales y personales.• Apoyo y seguimiento a los itinerarios de inserción sociolaboral, coordinándose
con el dispositivo de empleo ACCEDER y otras entidades.• Prácticas laborales en contextos normalizados.• Apoyo al mantenimiento del Cinturón de Protección Medioambiental de
Valliniello (Mantenimiento del Área Recreativa, Mantenimiento zona de Juegos, Mantenimiento del Vivero de la Escuela, Realización de Jardines.
FINES DEL PROYECTO (II)
• Acompañamiento laboral.• Prestación de Servicios de Selvicultura Preventiva y otras actuaciones
medioambientales.• Acciones medioambientales de sensibilización ciudadana.• Creación de un Centro de Inserción Socio-laboral.• Impulso de un partenariado público y privado que avale el desarrollo de las
actuaciones anteriores poniendo en sinergia todos los recursos.
METODOLOGÍA
• Cada persona está en un itinerario diferente. se adapta a los ritmos de aprendizaje.
• La estructuración de contenidos modulares permite la incorporación permanente.
• El acompañamiento y la tutorización.• La adquisición de las competencias profesionales a partir de los aprendizajes
relacionados con “el aprender a trabajar trabajando”.• La coordinación de las entidades y profesionales implicados para el desarrollo
de las acciones descritas y consecución de objetivos.
FORMACIÓN
• MÓDULOS FORMATIVOS
– BOTÁNICA FORESTAL (60 horas)
– INTRODUCCIÓN A LA SELVICULTURA PREVENTIVA (60 horas)
– VIVEROS FORESTALES (60 horas)
– ENFERMEDADES Y PLAGAS FORESTALES (60 horas)
– ABONOS QUÍMICOS Y ABONOS ORGÁNICOS (60 horas)
• MÓDULOS TRANSVERSALES
- PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
- ORIENTACIÓN LABORAL.
- HABILIDADES SOCIALES.
En la siguiente tabla se muestra el total acumulado de incorporaciones a la Escuela de Selvicultura durante el 2009.
617
5198TOTALES23
3---+ 45
--2-35 – 45
215-25 – 35
--28- 25
NO GITANAGITANANO GITANOGITANO
MUJERESHOMBRESEDAD
AÑO 2009
Tabla: Inserciones laborales 2009
1046TOTALES
1-1EMPRESAS DEL SECTOR
11-MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
22-PLAN EMPLEO LOCAL AVILÉS
615VEDELAR: JARDINERÍA Y TRABAJOS FORESTALES S.L.
TOTALMUJERHOMBRE
El 13 de enero de 2009 se crea la empresa Vedelar: Jardinería y Trabajos Forestales S.L.
• Nace para dar respuesta a determinadas necesidades de conservación medioambiental y como evolución natural de distintas actividades vinculadas al ámbito del mantenimiento y conservación de espacios verdes y de la inserción sociolaboral.
• Y para dar un servicio a la comunidad que se cree necesario y crear a la vez el propio empleo de los/as trabajadores/as en actividades incluidas dentro de su itinerario.
• 2 trabajadores y el personal de la entidad que hará efectivo los requisitos impuestos por la ley de empresas de inserción.
Tabla: Trabajadores/as por sexo, edad y etnia
111
1-38TOTALES
1-1-+ 45
----35 – 45
--1425 – 35
--14- 25
NO GITANAGITANANO GITANOGITANO
MUJERESHOMBRES
2009-2010
CONTRATOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
• Ayto de Avilés: 90.000 metros cuadrados: Centros de Educación Primaria del Municipio y varios recintos públicos.
» 213.484 € anuales.
• Otros: 15.000 metros cuadrados.» 36.516 € anuales.
Instrucción para la Incorporación de criterios sociales en los contratos públicos del
Ayuntamiento de Avilés (ICSA)
Acuerdo Plenario: Julio 2009BOPA: 25‐11‐2009
Marco Jurídico• Constitución Española. Art. 9.2, Art. 40 (1 y 2), Art. 49.
• Ley de Contratos del Sector Público. Exp. Motivos, art. 102, art. 134, Disposición Adicional 6ª y 7ª (desempate y reserva).
• Otras referencias:– Ley 13/1982 Integración Social de Minusválidos– Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local– Ley 3/2007 de Igualdad efectiva de hombres y mujeres– Ley 44/2007 de Empresas de Inserción– Consejo Estatal de Responsabilidad Social (RD 221/2008)– Proposición no de Ley sobre la RSE (Febrero 2009)– Proyecto de Ley de Economía Sostenible. (Art. 37)
ICSA
Proceso de elaboración
• Acuerdo político:– Compromiso e impulso político– Consenso con agentes económicos y sociales (Avilés Avanza)– La Comisión de Bienestar Social acuerda por unanimidad
• Consenso técnico.– Constitución de la Comisión Técnica:
• Preside, impulsa y responsable Dirección General• Composición multidisciplinar• Encomienda clara (estudio y propuesta)
– Contratación asesoría externa• Algunos pliegos en el proceso• Formación interna• Aprobación Plenaria y por Decreto de Alcaldía• Publicación en el BOPA (25 de noviembre de 2009)
ICSA
Estructura y Regulación6 Capítulos, 31 artículos, 1 disposición única, 4 anexos:
ICSA
RESERVA DE MERCADO(Capitulo I)
CONDICIONES DE EJECUCIÓN(Capítulo IV)
SOLVENCIA TÉCNICA SOCIAL(Capítulo V)
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN(Capítulos II y III)
ÓRGANOS COMPETENTES(Capítulo VI)
ICSA
CÁPÍTULO I.- regula los contratos reservados, a través de los cuales se limita la participación en el proceso de adjudicación a programas de empleo protegido y entidades concretas con fines de inserción;
Contratación por el procedimiento negociado sin publicidad y por el procedimiento abierto reservado a centros especiales de empleo del suministro de la ropa de trabajo y la uniformidad para el personal perteneciente al Excmo. Ayuntamiento de Avilés.
5 Pliegos. 362.800 €
ICSA
CONTRATOS RESERVADOSBase jurídica Ley 30/2007: Disposición adicional 7
Directiva 2004/18/CE. Art. 19, Considerando 28
Comunicación interpretativa de la Comisión Europea de 15 de octubre de 2001
Aplicación Contratos mano de obra intensiva y escasa cualificación
Limita participación
Declaración de la reserva
Criterios
Bases de ejecución del presupuesto
En cada contrato
Mercado de trabajo
Necesidades de inserción
Capacidad de EIS o CEE de generar empleo
Entidades beneficiarias
Amplía ámbito de entidades: CEE, EIS, Ent. sin ánimo de lucro
Finalidad relacionada con el objeto del contrato
ICSA
CÁPÍTULO II y III.- regula la inclusión de cláusulas sociales como criterio de valoración vinculado con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar;
Contratación del servicio de limpieza de edificios municipales y otros servicios auxiliares.Importe: 4.750.649,99 €
Criterios sociales (27 %) medidas de conciliación, medidas de inserción, estabilidad en el empleo, …
Contratación de obras de reposición de cubierta y reparación en el CP Fernández Carbayeda incorporando medidas de inserción laboral.Importe: 231.631,12 €
Cláusulas sociales (10 %) Incorporación de personas en riesgo de exclusión
ICSA
Cláusulas sociales como criterios de adjudicación.Base jurídica Ley 30/2007. Art. 134
Directiva 2004/18/CE. Considerando 1 y 46
Aplicación Cláusulas:
Contratos superiores a 100.000 € y 4 meses de ejecución
objeto contractual incorpora las cuestiones sociales
Mejoras:
Objeto contractual no incorpora exigencias sociales
No importa cuantía ni tiempo de ejecución
Excepcionalidad: informe motivado y validación D.G.
Procedimiento Título y objeto contrato: referencia a criterios sociales (objetivos y cuantificables)
Ponderación:
Cláusulas Sociales entre el 10 y el 25 % del total
Mejoras Sociales 10 %
Compatibles y coherentes con condiciones de ejecución.
Adaptadas a las características y objeto del contrato
Validadas por la D.G.
Anexo I: Cláusulas sociales aplicables
ICSA
Anexo I. Criterios de adjudicación de carácter social.• CREACIÓN DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DIFICULTADES
DE ACCESO AL MERCADO LABORAL. (Hasta 25 puntos)• Preferencia personas programas acompañamiento Ayuntamiento.• Alternativamente, posibilidad subcontratar con EIS, CEE o Entidades
• IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES. (Hasta 25 puntos)
• Compromisos de emplear a porcentajes de mujeres cuando existe subrepresentación.• Porcentajes de mujeres en puestos de responsabilidad cuando no existe subrepresentación.• Planes de Igualdad específicos.• Medidas de conciliación que mejoren los mínimos establecidos en la Ley 4/2007.
• CALIDAD EN EL EMPLEO. (Hasta 25 puntos)• Mejora de las condiciones laborales y salariales.• Mayor compromiso de contratación indefinida.
• PROYECTOS DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL. (Hasta 40 puntos)• Objeto contractual: inserción sociolaboral. • Se puntúa: personas en exclusión contratadas, personal especializado en acompañamiento,
metodología de trabajo por itinerarios, coordinación en el territorio, incorporación al mercado ordinario, …
ICSA
Contratación de la gestión indirecta mediante concesión del servicio deregulación y estacionamiento limitado de vehículos en la vía públicamediante la O.R.A., con criterios de calidad social e inserción sociolaboral
Obligación para empresa adjudicataria: incorporar 30% de personas condificultades de inserción en el M.L. preferentemente programas Ayto.
CÁPÍTULO IV.- se regula la inclusión de condiciones especiales de ejecución del contrato;
ICSA
Cláusulas sociales como condiciones especiales de ejecución.Base jurídica Ley 30/2007. Arts. 102 y 206.g
Directiva 2004/18/CE. Art. 46
Aplicación Contratos superiores a 100.000 € y 4 meses de ejecución
Excepcionalidad: informe motivado y validación D.G.
Procedimiento Indicar en anuncio de licitación, pliegos o contratos.
Compatibles y coherentes con los criterios de valoración.
Condiciones especiales aplicables. Anexo II
Si objeto contractual inserción sociolaboral. Obligación de emplear entre un 30 y un 50 % de personas en riesgo de exclusión.(Incorporar Anexo III)
Si objeto contractual incorpora creación de empleo. Obligación de emplear al menos un 10 % de personas con dificultades de acceso. (Incorporar Anexo III)
Adaptadas a las características y objeto del contrato
Validadas por la D.G.
Anexo IV: Declaración responsable de la empresa licitadora por la que asume los compromisos sociales
ICSA
Anexo II. Condiciones especiales de ejecución.• DISCAPACIDAD.
– Empresas con más de 50 trabajadores obligación: 5% de personas con discapacidad. Si subrogación nuevas contrataciones bajas y sustituciones hasta alcanzar dichoporcentaje.
• CREACIÓN DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DIFICULTADES DE ACCESO AL MERCADO LABORAL.
– Obligación: 10% de personas con dificultades de acceso. Si subrogación nuevas contrataciones bajas y sustituciones hasta alanzar dicho porcentaje.
– Alternativamente: compromiso de contratación con EIS por idéntico porcentaje.
• ESTABILIDAD LABORAL– Plantilla indefinida entre el 10 y el 60%.
• IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES.– Medidas de conciliación conforme Ley 3/2007.– Empresas con más de 250 trabajadores Plan de Igualdad.
• SUBREPRESENTACIÓN DE MUJERES– 5% más sobre índice medio de ocupación femenina
• INSERCIÓN SOCIOLABORAL– Obligación de emplear entre un 30 y un 50 % de personas en riesgo de exclusión
ICSA
CÁPÍTULO V.- regula lo relativo a la solvencia técnica y profesional en relación con las condiciones sociales;
Contratación del servicio de incorporación sociolaboral de personas en situación de exclusión social, mediante elMantenimiento y conservación de las zonas verdes de ColegiosPúblicos y otras superficies ajardinadas de propiedad municipal.
Presupuesto: 613.408 euros
ICSA
Solvencia técnica y cláusulas sociales
Base jurídica Ley 30/2007. Arts. 63 A 68
Aplicación Objeto contractual Inserción SociolaboralCondición especial de ejecución contratación de al menos un 30% de personas en riesgo de exclusión social
Procedimiento Medios de acreditación:EIS ó acreditación de cumplimiento de requisitos de la Ley 44/2007Certificaciones organismos públicos competentes en materia de inserción sociolaboral.Relación personal especializado en incorporación sociolaboral.Compromiso de conveniar o subcontratar con entidades acreditadas o experimentadas
ICSA
ORGANOS COMPETENTES.
• La Dirección General del Ayuntamiento, en coordinación con el Servicio responsable de la contratación y el Área de Bienestar Social, validan:
– Adecuación – Pertinencia– Excepcionalidadde los criterios sociales incorporados a los pliegos del contrato
• El Área de Bienestar Social (Servicio de Empleo y Servicios Sociales) asesora en:– Incorporación de criterios sociales– Evaluación de las propuestas sociales de las empresas licitadoras– Seguimiento de las condiciones especiales de ejecución de carácter social– Acreditación de las situaciones de exclusión
ICSA
Pautas metodológicas esenciales(1). FLEXIBILIDAD.
+ La Instrucción no diseña un marco cerrado.
+ Art. 23 de la Instrucción: “Las condiciones de ejecución de carácter social, los porcentajes y las obligaciones concretas se establecen como norma de carácter general, sin perjuicio de que puedan adaptarse a las características de cada contrato, añadiendo o eliminando algunos ítems, o bien incrementando o minorando los porcentajes señalados”
(2). COORDINACIÓN.
+ Responsable Servicio proponente de la contratación + Área de Bienestar Social + Director General del Ayuntamiento. + Herramienta informática.
ICSA
La introducción de cláusulas sociales porparte del Ayuntamiento de Avilés en losContratos financiados con cargo al FondoEstatal para el Empleo y la SostenibilidadLocal.
ICSA
ICSA y FEESL
• 13 Pliegos (7 mill. de euros)– 8 con criterios de adjudicación
• Creación de empleo• Calidad en el empleo
– 11 con mejoras• Igualdad de oportunidades
– 13 con condiciones especiales de ejecución• Creación de empleo• Estabilidad Laboral• Igualdad de oportunidades• Estabilidad Laboral• Igualdad de oportunidades
8
5
ICSA
Primeros datos• 44 Pliegos con criterios sociales: 25 obras, 14 servicios, 5 suministros• 5 contratos reservados (4 CEE, 1 EI)• 1 contrato con EI por Solvencia Técnica• 76 personas contratadas (51 mujeres – 25 hombres):
– 23 personas con discapacidad– 53 en riesgo de exclusión– 18 contratos indefinidos
• Algunos contratos menores• Compromiso municipal contratación personas con discapacidad. 10% OPE• Plan reducción temporalidad plantilla: OEP 2008 103 plazas• 6,25% trabajadores del Ayto con discapacidad• Plan de igualdad interno en proceso de elaboración• 3 EIS constituidas• Asociación EIS Asturias sede en Avilés
ICSA
Algunas conclusiones.• Se ha conseguido incorporar en las licitaciones del Ayuntamiento de
Avilés el modelo de contratación pública socialmente responsable que se diseña en la Instrucción.
• La Instrucción ha alcanzado un grado de desarrollo práctico satisfactorio tanto desde un punto de vista cualitativo como desde una perspectiva cuantitativa.
• La aplicación de la Instrucción NO ha supuesto un descenso en el número de licitadores.
• Se observa el cumplimiento efectivo de las medidas sociales incorporadas.
ICSA
ESTAMOS EN PROCESO DE.
• Asegurar la implantación de la instrucción en la organización municipal
• Implantar el sistema de indicadores de seguimiento y evaluación
• Reforzar la práctica de Responsabilidad Social en la organización
• Fortalecer la cooperación público‐privada en prácticas de RS
• Romper estereotipos sobre los potenciales colectivos beneficiarios
• Lograr mayor involucración de la ciudadanía
• Crear una red territorial de empresas colaboradoras en prácticas RS
• Visualizar efectos e impacto sobre el empleo en el territorio
• Intercambiar experiencias y transferencia con otros territorios
ICSA
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