Ministerio de Hacienda y Crédito Público
República de Colombia
APP en Colombia
Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoDirección General de Presupuesto Nacional
MéxicoMayo de 2007
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Ministerio de Hacienda y Crédito Público
República de Colombia
Esquema de la Presentación
1.- Marco legal y regulatorio
2.- Etapas de desarrollo de los proyectos
3.- Experiencias y conclusiones
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Esquema de la Presentación
1.- Marco legal y regulatorio
2.- Etapas de desarrollo de los proyectos
3.- Experiencias y conclusiones
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Marco legal definido por sectores
•Constitución de 1991
•Puertos - Ley 1 de 1991
•Sistema Nacional de Transporte - Ley 105 de 1993•Telefonía móvil y servicios de comunicación personal - Ley 37 de 1993 y Ley 555 de 2000•Ecoturismo: Ley 99 de 1993- Ley 300 de 1996 posibilidad de entregar en concesión servicios ecoturísticos en parques•Sistema de Seguridad Social: Ley 100 de 1993, crea el modelo de aseguramiento en Salud con la participación activa de privados.•Estatuto de Contratación Ley 80 de 1993.
•Servicios Públicos – Ley 142 de 1994•Generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad - Ley 143 de 1994 •Ley General de Educación: Ley 115 de 1994
•Ley de estabilidad jurídica y confianza a inversionistas – Ley 963 de 2005
•Educación y Salud: Ley 715 de 2001•Obligaciones contingentes – Ley 448 de 2001- •Documento de política - manejo del riesgo contractual del Estado (Conpes 3107 y 3133 de 2001)
1991 1993 1994 2001
2005
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En 1975 se crea la Superintendencia de Salud En 1993 se crea el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud En 1994 se crea la Superintendencia de Servicios Públicos y las
siguientes comisiones de Regulación:
• Agua potable y saneamiento básico-CRA• Energía y gas combustible-CREG• Telecomunicaciones-CRT
… con el objetivo de regular monopolios cuando así se presente y promover la competencia entre quienes presten servicios públicos: económicamente eficientes y con servicios de calidad
Marco regulatorio
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Las disposiciones normativas vigentes a las que deben sujetarse los Proyectos son:
Ley 80/93: Estatuto de Contratación.
Plan Nacional de Desarrollo
Normatividad Presupuestal (entre otras)
• Ley Anual de Presupuesto
• Ley 819 de 2003: Normas orgánicas en materia de presupuesto.
• Decreto Número 4730 de 2005
Marco Legal – Normatividad General Proyectos
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3 Instrumentos
Marco Fiscal de Mediano Plazo 10 años
Sostenibilidad de la deuda pública y programa macroeconómico y fiscal
Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años
Techos macroeconómicos y sectoriales - Objetivos y prioridades bajo una restricción
presupuestaria - Coherencia
Presupuesto Público Nacional1 año
Definición del ciclo presupuestal
2007-2017
2008-2011
2007
Para las restricciones por la anualidad del presupuesto, se desarrollaron los siguientes instrumentos:
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Esquema de la Presentación
1.- Marco legal y regulatorio
2.- Etapas de desarrollo de los proyectos
3.- Experiencias y conclusiones
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Dirección General de PresupuestoCoherencia, restricción, control y
seguimiento del presupuesto de la Nación.
Subdirección Banca de InversiónAsesor en temas de Vinculación de
Capital Privado
Pasivos ContingentesDiseño y Seguimiento Plan de aportes
Fondo de Contingencias.
CONFISImpacto Fiscal y
aprobación vigencias futuras
DNP
Dirección de Inversión y FinanzasProgramación, seguimiento,
modificación y control de la Inversión Pública.
Direcciones SectorialesEvaluación y viabilidad Técnica de los
proyectos
MHCP
GEINF Participación
privada en Infraestructura
Dirección G. Crédito
Público y del Tesoro
Nacional
Institucionalidad
CONPES
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• Construir
• Operar
• Mantener
• Financiar
• Aporta la Infraestructura existente
• Cede ingresos existentes
• Otorga garantías parciales
• Realiza aportes para cierre financiero
PUBLICO
PRIVADO
Obligaciones de las partes
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1. Decisión
EvaluaciónTécnica y Económica
Obra Pública
Criterios
• Económico • Social• Ambiental• Operación
APP(Eval Financiero)
3. Financiación2. Cómo
•Política•Conveniencia técnica
Aportes presupuestoNacional:
• Créditos• Recursos propios
Aportes presupuesto Nacional
Cesión de tarifas
Etapas de Desarrollo de los Proyectos
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Diseño Legal
Firma del Contrato
5. Ejecución del Contrato4. Licitación y Adjudicación
Variables de Adjudicación
Apertura Licitación
Construcción
Operación
Mantenimiento
Seguimiento
Salvamentos /Renegociación
Etapas de Desarrollo de los Proyectos
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AcuerdoAcuerdoSociosSocios
VIGILANCIA: Ministerio , interventores, SuperintendenciaREGULACIÓN: Comisión o Ministerio
Usuarios Empresa Proyecto
Contrato de Contrato de APPAPP
TarifaTarifa
Contratos Contratos de Crédito de Crédito y Fiduciay Fiducia
Inversionistas
FiduciaBancos
Constructores
NaciónPresupuestoPresupuesto
Esquema de negocio de APP
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Esquema de la Presentación
1.- Marco legal y regulatorio
2.- Etapas de desarrollo de los proyectos
3.- Experiencias y conclusiones
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• “acuerdos de cooperación entre entidades públicas y privadas conforme a los cuales, a través de diferentes técnicas, modalidades, alcances y plazos, tienen por objeto cometer al sector privado, el diseño, construcción, ampliación, mantenimiento, refacción, gestión y/o financiación de infraestructuras públicas y/o servicios de interés público (en sentido amplio)” (CAF, Financiamiento Privado de Infraestructuras, 2004)
Definición de APP
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• Objetivos de las APP’s en Colombia:• Obtener eficiencias del sector privado• Obtener inversión del sector privado• Mejorar la asignación de riesgos público-privado
• Los resultados obtenidos hasta ahora deberían permitir profundizar y mejorar los procesos futuros
Experiencia de APP
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• La participación privada en infraestructura se centra en los siguientes sectores:
Energía:• Electricidad• Hidrocarburos • Gas Natural
Transporte:• Aeropuertos• Carreteras• Transporte Masivo• Vías fluviales• Vías férreas• Puertos Marítimos
Telecomunicaciones:• Telefonía fija• Telefonía móvil• Valor agregado
Agua:• Acueducto• Alcantarillado• Aseo
Aplicación de APP
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RIESGO CONCES. INVIAS USUARIO OBSERVACIONES
Constructivo X X Parcial: mayores cantidades de obraTráfico X X Tráfico mínimo y máximo aportanteTarifas peajes X Incremento según inflaciónPredios X SobrecostosLic. Ambiental X SobrecostosTributario XInflacionario XCambiario XFuerza Mayor(Daño emergente)
X Valor de las obras
Fuerza Mayor(Lucro cesante)
X
Financiación X Cierre financiero en Devimed yArmenia–Pereira–Manizales
• 1a Generación de Concesiones
Experiencia de APP – Concesiones Viales
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• 2a y 3a Generación de Concesiones
RIESGO CONCES. INCO USUARIO OBSERVACIONESConstructivo XTráfico X NO existen garantías de tráfico
Tarifas Peajes X Incremento según inflaciónPredios X X La gestión corresponde al concesionarioLic. Ambiental X X La gestión corresponde al concesionarioTributario XInflacionario XCambiario X X Se pueden otorgar garantías parciales
Fuerza Mayor (Daño Emergente) XFuerza Mayor (Lucro Cesante) XFinanciación X
Experiencia de APP – Concesiones Viales
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• Construcción de 180 kms• Rehabilitación de 1,100 kms• Operación y mantenimiento de 2,500 kms• Inversión de $ 2 billones• Mejora de la calidad del servicio.• Desarrollo de nuevos participantes y
operadores en el sector.
POSITIVOS NEGATIVOS
• Activación de garantías y compensaciones por conceptos de obra
• No se cumplieron expectativas de tráfico• Se dio una crisis del sistema en etapa de
construcción• Alto volumen de demandas contra el Estado• Variación en la institucionalidad de la gestión
contractual.
Experiencia de APP – Concesiones Viales
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• Esquema de Adjudicación
– 1a generación• Menor TIR
– 2a y 3a generación• Menor Ingreso Esperado (términos constantes)
• Menor Aporte Estatal• Aportes Estatales fijos
– Modificaciones al esquema actual• Combinación menor Aporte Estatal y Menor Ingreso Esperado
(constante)
Experiencia de APP – Concesiones Viales
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Infraestructura
Operación Recaudo
Control y Supervisión
Sistema de Transporte MasivoPrivado
Público
• El SITM tiene tres componentes principales que se articulan para prestar el servicio de transporte
Experiencia de APP – Transporte Masivo
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• Las principales ciudades con el apoyo de la Nación están implantando sistemas de transporte urbano de buses articulados en carril exclusivo
Ente Gestor
MunicipioNación
Operación de Buses
Construcción y Mantenimiento
Recaudo
Control y Supervisión
PUBLICO
PRIVADO
Experiencia de APP – Transporte Masivo
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• Obligaciones público-privado
FUENTES DE RECURSOS:
• Tarifa
• comercio inmobiliario
• publicidad
• derecho de uso para redes
Faltante se financia con inversión pública
Cali - Pereira
Mantenimiento
InfraestructuraBuses Recaud InfraestructuraAO&M
RecaudoBuses Recaudo Patios y
TalleresOtra
InfraestructuraAO&M Buses y
Recaudo
Futuros SITM
Inversión PúblicaInversión Privada
30 – 60% aportes de ciudades con respaldo de:
• Sobretasa a la gasolina
• Impuesto predial
• Otras rentas o recursos
propios
FUENTES DE RECURSOS:
• Tarifa
• comercio inmobiliario
• publicidad
• derecho de uso para redes
Faltante se financia con inversión pública
Cali - Pereira
Mantenimiento
InfraestructuraBuses Recaud InfraestructuraAO&M
RecaudoBuses Recaudo Patios y
TalleresOtra
InfraestructuraAO&M Buses y
Recaudo
Futuros SITM
Inversión PúblicaInversión Privada
30 – 60% aportes de ciudades con respaldo de:
• Sobretasa a la gasolina
• Impuesto predial
• Otras rentas o recursos
propios
Experiencia de APP – Transporte Masivo
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RIESGOS PUBLICO PRIVADO
- Construcción X (en ocasiones) X (en ocasiones) - Financiación X X (en ocasiones)
- Inversión X - Financiación X - Comercial X - Planeación X - Disponibilidad Infraestructura
X
- Inversión X - Financiación X - Comercial X - Disponibilidad Infraestructura
X
Operación de Equipos Rodantes
Construcción
Recaudo
• Asignación de riesgos de acuerdo a las políticas estatales (Conpes 3107 y 3133 de 2001), aplicables en las ciudades.
Experiencia de APP – Transporte Masivo
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• La necesidad de desarrollar mecanismos complementarios de contratación y
entrega de servicios por parte del Estado (Modelo DFCO y mantenimiento-
provisión de los servicios asociados).
• Estructura institucional adecuada (centro de conocimiento asesor único y
fortalecido).
• Examinar las opciones de contratación (Aplicar el modelo APP cuando
convenga).
• Tener una clara política de inversión en infraestructura, evaluando y
seleccionando los proyectos prioritarios bajo conceptos técnicos y financieros.
• Creación de fondos de capital para infraestructura.
• Promover creación de empresas gestoras de inversión.
• Desarrollo del mercado de capitales.
• Plazos de financiación.
Expectativas
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• En la última década se han desarrollado los esquemas de participación privada en el sector de infraestructura, cumpliendo su objetivo de atraer inversión privada y ampliar la infraestructura.
• Aún así existen diferencias entre público y privado por las diferentes controversias y reclamaciones que se han generado alrededor de los proyectos.
• El éxito de los nuevos proyectos de gran alcance requieren de la gestión conjunta publico-privada como elemento esencial para evitar los inconvenientes del pasado a lo largo de toda su ejecución.
• Es por esto que debe existir una adecuada estructuración de los proyectos que permita evitar dichos inconvenientes, buscando su financiabilidad (i.e. fuentes alternas de financiación).
• El sector privado y bancario local debe disminuir el temor hacia la estructuración de los proyectos.
• La seguridad jurídica es otro elemento fundamental para motivar la participación privada y permitir su adecuada financiación.
Conclusiones
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