Ministerio de Educación Pública Informe de Seguimiento Semestral Ejercicio Económico 2014
Dirección General de Presupuesto Nacional
Dirección: Edificio Noga, 100 metros este del Banco Nacional Paseo Colón, frente edificio Centro Colón. San José, Costa Rica.
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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
1.1 Competencias
De acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico, principalmente con la Constitución Política; se
manifiesta en su artículo 77, que: “La educación pública será organizada como un proceso
integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria”, en su
artículo 78 se establece: “La educación preescolar, general básica y diversificada son
obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación….”. En concordancia
con lo anterior, en el artículo 2° de la Ley Fundamental de la Educación No. 2160 y sus reformas,
se establecen los fines de la educación costarricense.
En apego a este ordenamiento jurídico, es competencia del Ministerio de Educación Pública
(MEP) promover el desarrollo y la consolidación de un Sistema Educativo de excelencia, con el
propósito de permitir en todos los ciclos y niveles educativos el acceso a toda la población, a una
educación de calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promoción de
una sociedad costarricense integrada por las oportunidades y la equidad social. Asimismo debe
mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con las instituciones que imparten
enseñanza superior y las demás instituciones que trabajan en el campo educativo, tanto públicas
como privadas, nacionales e internacionales. Igualmente es competencia del MEP la
coordinación e inspección de la educación que se imparta en todo centro docente privado, así
como la vigilancia administrativa de toda forma de estímulo que el Estado brinda a la iniciativa
privada en materia educativa. Asimismo el Estado por medio del MEP, organizará y patrocinará
la educación de adultos para eliminar el analfabetismo y proporcionar oportunidades culturales a
quienes desean mejorar su condición intelectual, social y económica.
1.2 Gestión financiera
El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados al 30 de junio de
2014 con ingresos corrientes y de financiamiento (001 y 280) respectivamente:
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Autorizado
(Ley 9193 y Modif.)
0-Remuneraciones 1.191.582.909.227 559.264.518.993 46,9
1-Servicios 29.156.665.802 7.443.575.759 25,5
2-Materiales y Suministros 2.114.276.066 331.422.424 15,7
3-Intereses y Comisiones - - -
4-Activos Financieros - - -
5-Bienes Duraderos 10.320.238.297 495.074.453 4,8
6-Transferencias Corrientes 265.214.139.640 120.118.633.119 45,3
7-Transferencias de Capital 39.956.938.624 25.555.746.914 64,0
8-Amortización - - -
9-Cuentas Especiales - - -
SUB TOTAL 1.538.345.167.656 713.208.971.662 46,4
Transferencias no vinculadas 1/ 399.282.832.344 213.486.743.110 53,5
TOTAL GENERAL 1.937.628.000.000 926.695.714.772 47,8
Cuadro 1.2.1
Ministerio de Educación Pública
Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado según Partida
Al 30 de junio de 2014
1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión, que son ejecutadas por
los entes a los cuales se les asignaron los recursos.
% EjecuciónEjecutado 2/Partida
2/Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de
bienes y servicios a conformidad por parte del órgano, independientemente de cuando se efectúe
el pago de la obligación.
Fuente: Elaboración propia con base en Sistema Integrado de Gestión de la Administración
Financiera (SIGAF).
El MEP presenta en el nivel total de gasto una ejecución del 47,8% considerándose satisfactoria,
no así en el nivel de partida presupuestaria donde se aprecia que en tres de ellas la ejecución es
deficiente, principalmente en la adquisición de bienes duraderos cuya ejecución alcanzó un 4,8%
de los recursos asignados. Igualmente en las partidas dirigidas a servicios y a materiales y
suministros los niveles de ejecución para el periodo evaluado son relativamente bajos. En
relación con lo ejecutado durante este mismo período en el 2013 los porcentajes de ejecución en
el 2014 disminuyen en un 3,2 % para la partida de Servicios, 2,4% para la partida de Materiales y
Suministros y un 5,6% para Bienes Duraderos. Entre las principales razones señaladas por el
MEP que incidieron en dichos porcentajes destacan las siguientes:
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Dificultades en los procesos de contratación administrativa, derivados de apelaciones,
reclamos u otros, tales como recursos de objeción al cartel, apelaciones o revocatorias
en contra del acto de adjudicación.
Solicitudes de prórroga por parte de las empresas adjudicadas, a los plazos de entrega,
situación que de una u otra forma afecta los porcentajes de ejecución presupuestaria.
Quedan pendientes procesos de realizar en el II semestre por ejemplo: Compras por
convenio marco, cargas de contrato, presentación de solicitudes de pedido
correspondientes a trámites no concursales.
Solicitudes de pedido que se atrasaron por mala imputación en las subpartidas
presupuestarias.
Trámites se remitieron en las prioridades 1, 2 y 3 y por convenio marco y los mismos
están en varios procesos, por ejemplo: revisión de carteles, análisis de ofertas, firmas de
actas de adjudicación y generación de órdenes de compra.
Dificultad en obtener información por parte de las Direcciones Regionales de Educación.
Atrasos generados por diferencias entre el clasificador de Compr@red y el Diccionario
de Imputaciones Presupuestarias.
Mediación de muchos funcionarios en los procesos de contratación administrativa.
Problemas con los sistemas de información (Acceso a SIGAF por parte de los
responsables de los programas)
Devolución constante de solicitudes de pedido por parte de la Proveeduría Institucional,
para la aplicación de ajustes y modificaciones por parte de los responsables del
programa presupuestario.
Diferencias entre los precios presupuestados y los adjudicados, debido a que no hay un
catálogo o una referencia formal de precios en esta modalidad de compra.
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En la mayoría de los programas, el mayor desembolso de recursos se presenta en el II
semestre de cada año, por cuanto las compras son bastante complejas debido a:
trámites, licitaciones, enmienda de errores, objeciones, traslado de recursos entre
subpartidas, entre otros.
Para hacerle frente a toda esta problemática, en relación con los bajos niveles de ejecución
reportados, principalmente en el gasto dirigido a servicios, materiales y suministros y la
adquisición de bienes duraderos, la institución propone las siguientes medidas correctivas, con el
propósito de mejorar los niveles de ejecución para el II semestre de 2014.
Solicitar a la Dirección de Proveeduría Institucional informes que incluyan los siguientes
aspectos: a) Contrataciones que resultaron infructuosas b) Adquisición de productos con
un costo menor a lo presupuestado (Reporte de lo no ejecutado).
Definir entre otros procedimientos en el nivel de programa, aplicar traslados de partidas
solo para aquellos casos estrictamente y justificadamente necesarios.
Mantener un flujo continuo de información con las unidades ejecutoras adjuntas al
programa presupuestario 551-Servicios de Apoyo a la Gestión.
Presentar los requerimientos anuales de compras por prioridades con base en el
presupuesto anual aprobado para los casos que así corresponda.
Revisar cada subpartida presupuestaria en coordinación con el enlace del Departamento
de Control y Evaluación de la Ejecución (DECEP), para tomar las medidas pertinentes y
aumentar los niveles de ejecución.
Implementar herramienta de control para la revisión previa de las solicitudes de pedido,
con el enlace de la Proveeduría Institucional.
Controlar de manera individualizada para las contrataciones, desde que inicia el trámite
hasta su conclusión. Para estos casos, se cuenta con un expediente por cada
contratación y/o compra realizada.
Seguimiento de la Programación Financiera y Liquidación Presupuestaria, mismo que se
revisa cada 15 días, cuando se remite información suministrada por la Dirección
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Financiera del MEP.
Se tiene implementado un Archivo Digital de seguimiento de la Ejecución Presupuestaria
del Programa 555.
Archivo Digital de facturas de proveedores por empresa y por contratación realizada.
Estas son escaneadas cada vez que se envían para el adecuado visado y/o refrendo.
Revisar de facturas, realizar estudios de comportamiento de proveedores, cumplimiento
de plazos establecidos, verificación de montos, control cruzado con la Dirección
Financiera por medio de la DECEP y la Proveeduría Institucional.
Se crea el Departamento de Adquisición Tecnológica, el cual se subdivide en dos
secciones, la sección de coordinación presupuestaria y la sección de adquisición o
compras.
Canalizar el envió de los trámites de compras por medio de un correo electrónico
exclusivo del Programa Presupuestario 555, como medida de control con el fin de darle
un mayor seguimiento a las modificaciones y tiempo de entrega de los trámites.
Confección de un archivo con una recopilación de la totalidad de los productos que se
están adquiriendo y los costos adjudicados, además de una compilación de
especificaciones actualizada de los artículos o equipos que presentaron problemas con
las mismas.
Se enviará a la Contraloría General de la República, solicitud de autorización para
proceder con la contratación vía excepción del mantenimiento preventivo y correctivo de
software.
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Autorizado
(Ley 9193 y
Modif.)
Proyecto Equidad y Eficiencia de
la Educación (7284-CR) 3.000.000.000 2.762.791.897 86.286.859 86.286.859 100,0
Crédito BIRF N° 8194- CR.
Proyecto Mejoramiento Educ.
Superior. 100.052.000.000 100.052.000.000 822.705.000 710.895.200 86,4
TOTAL GENERAL 103.052.000.000 102.814.791.897 908.991.859 797.182.059 87,7
Fuente: Elaboración propia con base en Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF).
Cuadro 1.2.2
Ministerio de Educación Pública
2 / M onto programado por la Dirección de Crédito Público para desembolsos de 2014.
3/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad. por parte del
órgano respectivo. independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación.
Recursos Externos. por tipo de monto. según Proyecto
Al 30 de junio de 2014
1/ Corresponde al to tal del prestamo autorizado para el proyecto.
Programado 2/ Ejecutado 3/Inicial 1/
Monto
Proyecto
%
Ejecución
El Ministerio de Educación Pública no suministró información sobre la ejecución de los recursos
externos del Convenio No.7284 Ley No.8558 BIRF, que concluyó su ejecución en abril de 2014.
Asimismo no suministró información sobre los beneficios brindados a la sociedad.
En relación al Proyecto de Mejoramiento para la Educación Superior en Costa Rica- Crédito
BIRF N°8194-CR, el MEP no suministró información de dicho proyecto cuyos objetivos son
aumentar el acceso y la calidad de la enseñanza y las inversiones en innovación y desarrollo
científico y tecnológico, además de mejorar la gestión institucional del sistema público de
educación superior de Costa Rica. El proyecto consta de dos componentes. El primero incluye
los acuerdos de mejoramiento institucional y sus objetivos son: i) ayudar a las universidades
públicas a aumentar el acceso mediante la inversión en infraestructura para la enseñanza, el
aprendizaje y la investigación; ii) aumentar la calidad de la educación superior actualizando las
calificaciones docentes y fomentando la evaluación y acreditación, entre otros; iii) aumentar la
relevancia de la educación superior concentrando los recursos en asuntos prioritarios clave para
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el desarrollo del país, y iv) fortalecer la capacidad de gestión y la rendición de cuentas de las
universidades públicas.
El segundo componente contempla el fortalecimiento de la capacidad institucional para mejorar
la calidad e incluye tres subcomponentes: a) fortalecimiento del sistema nacional para la
acreditación de la educación superior; b) desarrollo de un observatorio del mercado laboral y el
sistema de información pública sobre la educación superior, y c) apoyo a la coordinación,
supervisión y evaluación del proyecto.
2. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
En apego a la metodología de programación y evaluación presupuestaria orientada a resultados,
que ha venido implementando la Dirección General de Presupuesto Nacional; los indicadores se
clasifican en operativos si están formulados para medir aspectos rutinarios o cotidianos del
quehacer del programa y se quedan en el ámbito de insumos/procesos; y en estratégicos
(gestión/resultados) si están formulados para medir los aspectos relevantes de la institución,
programa o subprograma y en algunos casos generan efectos directos sobre la población a
quien se brinde el bien o servicio; por lo que el presente análisis se enfoca en los avances o
logros de los indicadores estratégicos.
Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en la Ley de
Presupuesto del 2014 y sus modificaciones.
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Operativo Estratégico
Definición y Plaf. Pol. Educ. - 1
Des. Curric. Y Vínculo Trabajo. - 4
Infraes. Y Equip. Sist. Educat. - 3
Aplic. Téc. A la Educación - 1
Gestión y Eval. Calidad - 2
Desarrollo y Coord. Regional - 1
Programas de Equidad - 3 Implem. Política Educativa - 12
TOTAL GENERAL 0 27
Al 30 de Junio de 2014
Centro de Gestión
Cuadro 2.1
Ministerio de Educación Pública
Nota: Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios.
Cantidad de indicadores operativos y estratégicos,
por tipo de indicador, según Centro de Gestión
Indicadores
Fuente: Elaboración propia, clasificación realizada por la Dirección General
de Presupuesto Nacional.
Es importante señalar que el 100,0% de los indicadores formulados por la Institución y de
acuerdo con la metodología de programación fueron clasificados como estratégicos por cuanto el
MEP se enfocó en medir aspectos relevantes en el nivel institucional.
Con el propósito de fortalecer los procesos de planificación y presupuestación, para contribuir a
la asignación eficiente y eficaz del gasto público y a la transparencia en el uso de los recursos
públicos, la Dirección General de Presupuesto Nacional, ha venido implementando desde el
ejercicio económico del año 2012 un Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de
la Gestión Presupuestaria orientada a Resultados. Para lo cual, se seleccionó el programa 573
Implementación de la Política Educativa y de este los subprogramas 573-01 Enseñanza
Preescolar, 1er y 2do Ciclo y el 573-02 3er Ciclo y Educación Diversificada Académica porque
representan una prioridad de Gobierno, incluye metas vinculadas con el Plan Nacional de
Desarrollo y los recursos con que cuentan representan un alto porcentaje del presupuesto tanto
a nivel institucional como a nivel nacional.
Por lo anterior, este apartado se enfocará en el análisis de los avances alcanzados por los
subprogramas presupuestarios 573-01 y 573-02 al I semestre 2014.
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Para estos subprogramas el MEP no formuló indicadores asociados a los objetivos estratégicos
programáticos por cuanto los mismos no fueron incluidos en la programación del ejercicio 2014,
por lo que el cuadro 2.3 no se incluye en este informe. Los indicadores incluidos en la
programación de la Ley de Presupuesto incluyen indicadores asociados solamente a los
productos finales generados por los subprogramas.
100% 99%-81% 80%-71% 70%-1% 0% P rogramados 1/ E jecutados 1/ 2 /
Porcentaje de centros
educativos de II Ciclo
implementando las
reformas de matemáticas
X 192.394,0 91.449,0
Porcentaje de centros
educativos de I y II Ciclo
implementando los
programas de español.
X 192.394,0 91.449,0
Incremento en el
porcentaje de cobertura
en el programa de
informática educativa.
X 192.394,0 91.449,0
T otal de recursos 384.788,0 182.898,0
P orcentaje de ejecución
Porcentaje de centros
educativos de Educación
Diversif icada
implementando las
reformas de la enseñanza
de la matemática.
X 90.375,0 42.386,0
Porcentaje de centros
educativos de III ciclo
implementando el nuevo
programa de estudio en
Artes Industriales.
X 90.375,0 42.386,0
Servicios
educativos para III
ciclo y Educación
Diversif icada
Académica
Incremento en el
porcentaje de cobertura
en el programa de
informática educativa.
X 90.375,0 42.386,0
T otal de recursos 271.125,0 127.158,0
P orcentaje de ejecución
Fuente: Elaboración propia, clasif icación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional.
Cuadro 2.2
M inisterio de E ducación P ública
P orcentaje de avance y monto de recursos, según productos e indicadores estratégicos asociados
Al 30 de junio de 2014
Descripción del
P roducto
Descripción del
Indicador
P orcentaje de avance Recursos en millones de colones
1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador, basada en los recursos asignados en el Presupuesto Nacional, excluyendo las transferencias no vinculas a
la gestión.
2/ El ejecutado corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente
de cuándo se efectúe el pago de la obligación.
E nseñanza P reescolar I y II Ciclos
47,5%
Servicios
educativos de
enseñanza
Preescolar, I y II
Ciclos.
Notas:
I I I Ciclo y E ducación Diversif icada Académica
46,9%
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Para el subprograma presupuestario 573-01- Enseñanza Preescolar I y II Ciclo, el MEP
formuló 3 indicadores de gestión clasificados por la DGPN como estratégicos. Para el primer
indicador “Porcentaje de centros educativos de II ciclo implementando las reformas de
matemáticas” se da un cumplimiento del 100,0% de la meta anual propuesta, lo que implica que
la totalidad de los centros educativos de II Ciclo implementaron las reformas de matemáticas. El
lograr en el primer semestre el cumplimiento de la meta anual se debe a que las reformas se
implementan con el inicio del curso lectivo.
Como parte del seguimiento a la implementación se realizaron varias sesiones de asesoría, se
capacitaron 210 docentes de I y II Ciclos y 27 asesores pedagógicos de matemáticas, en
estrategias didácticas para la resolución de problemas en Matemáticas en Primero y Segundo
Ciclos, en el marco de la reforma de los Programas de Estudio de Matemáticas de I y II Ciclos.
Según el MEP los beneficios que se buscan con la implementación de este currículo son los
siguientes:
- Esta implementación asume como su objetivo principal la búsqueda del fortalecimiento
de mayores capacidades cognoscitivas para abordar los retos de una sociedad moderna, donde
la información, el conocimiento y la demanda de mayores habilidades y capacidades mentales
son invocadas con fuerza. Desarrollar este propósito supone al menos dos cosas: por un lado,
que cada estudiante asuma un compromiso con la construcción de sus aprendizajes, y por el
otro, que haya una acción docente crucial para generar aprendizajes en las cantidades y
calidades que implica el escenario actual. Aprender a plantear y resolver problemas y
especialmente usarlos en la organización de las lecciones se adopta como la estrategia central
para generar esas capacidades. El desafío intelectual le es consubstancial, un nutriente para una
labor de aula inteligente y motivadora.
- En este currículo se enfatiza el trabajo con problemas asociados a los entornos reales,
físicos, sociales y culturales, o que puedan ser imaginados de esa manera. Se asume que usar
este tipo de problemas es una poderosa fuente para la construcción de aprendizajes en las
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Matemáticas. Al colocarse en contextos reales, el planteo y resolución de problemas conlleva
directamente a la identificación, uso y construcción de modelos matemáticos.
- Los conocimientos matemáticos son la base de estos programas. No obstante se adopta
un enfoque basado no solamente en contenidos matemáticos. Lo que se pretende es el
desarrollo de mayores capacidades del ciudadano para enfrentarse a los retos del mundo del
que forma parte.
El MEP reporta una ejecución del 47,5% de los recursos programados para el cumplimiento de
la meta de este indicador, la cual como se indicó fue alcanzada en un 100,0%, esto se debe a
que la mayoría de los recursos asignados al subprograma se destinan fundamentalmente al
pago de remuneraciones del personal de los centros educativos de primaria de todo el país, lo
que refleja que la institución no tiene claro el monto de recursos destinados al cumplimiento de
dicha meta.
Para el segundo indicador “Porcentaje de centros educativos de I y II ciclo implementando
los programas de español” se obtuvo un cumplimento del 50,0% de la meta anual. Los
programas de español se implementaron en un 100,0% en el I Ciclo de la Educación General
Básica y para el II Ciclo se implementarán con el inicio del curso lectivo del 2015, según el
acuerdo del Consejo Superior de Educación 03-05-2014 del 5 de mayo del 2014, el avance que
se obtuvo durante el I semestre corresponde a jornadas de asesoría a docentes.
Los beneficios que se buscan con la implementación de este currículo según el MEP son los
siguientes:
- Los estudiantes reciben su educación a partir de dos programas con una fuerte y
actualizada fundamentación teórica (por ejemplo basada en investigaciones en temas como
conciencia fonológica y neurociencia). Cada texto, se apoyó en múltiples investigaciones
(nacionales e internacionales).
- Estos programas fomentan la lectura literaria y los talleres de lectura pues claramente se
establece la necesidad de fortalecer la lectura desde un enfoque lúdico, que genere felicidad en
el estudiantado y en el docente. Ambos programas contienen anexos con actividades para
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impartir talleres de lectura recreativa e información muy amplia para enriquecer la labor del
maestro.
- En los programas de español se reestructura la visión de lo que implica leer y se subraya
la prioridad de cumplir con los acuerdos que en el 2005 aprobó el Consejo Superior de
Educación. Estas resoluciones y la lista de lecturas sugeridas para ambos ciclos, fueron
incorporadas a los anexos de ambos programas.
- Incorpora la estrategia metodológica Piensa en Arte en Español: De forma implícita, esta
visión del aprendizaje atraviesa ambos programas. Además, la herramienta pedagógica se
abarca en un espacio propiamente establecido, que parte de los conocimientos y opiniones de
los estudiantes. Esta se pone en práctica durante dos lecciones semanales y como parte de la
asignatura de español. Para ello, durante los últimos años, se ha capacitado a personal docente
de todo el país y se ha dotado de afiches, guías de lección y las lecciones que se utilizan durante
ese atractivo espacio de diálogo.
- El maestro ha respondido con entusiasmo pues les permite respetar las individualidades
del estudiantado y sus ritmos de aprendizaje. En el caso del programa de I Ciclo, por ejemplo, se
resalta la importancia de respetar la diversidad; por ende, el proceso de lectoescritura se
desarrolla como un continuum a lo largo de dos cursos lectivos y se consolida en tercer año. En
segundo ciclo, se sigue vigorizando la fluidez y comprensión para el proceso de lectura y
escritura y el desarrollo de todas las competencias lingüísticas (incluyendo la comprensión y
expresión oral).
- Ambos programas se construyeron con base en un nuevo diseño en el que se parte de
contenidos curriculares conceptuales, procedimentales y actitudinales. Además, para cada uno
de esos contenidos se establecieron actividades de mediación y de evaluación sugeridas para el
docente. Estas estrategias constituyen un proceso con un inicio, desarrollo y cierre de la clase. El
aporte, ha gustado mucho a los docentes, pues puede ser un punto de partida para sus propias
clases (una vez que hayan sido contextualizadas a su medio) y un acicate para encontrar ideas
creativas para impartir la lección. Para los estudiantes, la ganancia es contar con un docente
más actualizado y creativo.
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Se reporta una ejecución del 47,5% de los recursos programados, lo que refleja que la institución
no tiene claro el monto de los recursos destinados para el cumplimiento de la meta del indicador.
Para el tercer indicador “Incremento en el porcentaje de cobertura en el programa de
informática educativa” se presenta un porcentaje de avance del 91% de la meta establecida. El
Programa Nacional de Informática Educativa benefició durante el I semestre a 1.583 centros
educativos de preescolar, I y II Ciclos, atendiendo a un total de 373.629 estudiantes tal y como
se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.4
Número de Centros Educativos, Estudiantes beneficiados y computadoras según modalidad de atención y programa, al 30 de junio, 2014
Modalidad de atención Centros
Educativos Estudiantes
Total General 1.912 532.409
PRONIE MEP-FOD (Primaria y Preescolar) 1.583 373.629 Tecnologías Móviles 673 27,242 1 computadora por estudiante 301 4,124 1 computadora para varios 332 17,687 MoviLab 39 4,959 Recuper@ 1 472 Informática Educativa 910 346,387 Laboratorio 887 341,563 Compartida 7 1,733 Sin equipo 16 3,091
Fuente: Fundación Omar Dengo.
El porcentaje de cobertura adicional en preescolar I y II ciclos a atender en el 2014 es de un
8,6% para alcanzar un acumulado del 72,8% que es la meta establecida para el indicador.
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Se reporta una ejecución del 47,5% de los recursos programados, lo que refleja que la institución
no tiene claro el monto de los recursos destinados para el cumplimiento de la meta del indicador,
por cuanto el total de los recursos del subprograma están destinados básicamente al pago de
remuneraciones y transferencias a Juntas de Educación.
Para el subprograma presupuestario 573-02- III Ciclo y Educación Diversificada
Académica el MEP formuló 3 indicadores de gestión clasificados por la DGPN como
estratégicos.
Para el primer indicador, “Porcentaje de centros educativos de Educación Diversificada
implementando las reformas de la enseñanza de la matemática” se presenta un porcentaje
de avance del 100,0% de la meta anual lo que implica que la totalidad de los centros educativos
de III Ciclo están implementando las reformas de la enseñanza de la matemática. El
cumplimiento de la meta anual durante el primer semestre, obedece a que la implementación se
da con el inicio del curso lectivo. Para el logro señalado se desarrollaron las acciones de
capacitación planificadas, cumpliendo con lo establecido en los planes de trabajo, lo cual ha
permitido cubrir el 100,0% de las Direcciones Regionales de Educación y de los centros
educativos.
El programa de reforma de la enseñanza de la matemática aprobado por el Consejo Superior de
Educación, contempla un proceso de transición que conlleva hasta el año 2015 para cubrir el 10°
y 11° años, para esto se contará con la Asesoría Nacional de Matemática, la cual brindará el
seguimiento y apoyo requeridos para continuar con el proceso de manera ininterrumpida y
progresiva.
El principal benefició que tendrá el estudiantado según el MEP se verá reflejado en la adquisición
y desarrollo de las destrezas integrales requeridas por los estudiantes, pues en este sentido se
rompe con la práctica tradicional (transmisión de conocimientos), y se avanza a una enseñanza
que integra un proceso de aprendizaje sustentado en la resolución de problemas, en donde el
estudiante es constructor de su propio conocimiento. Está visión permite que el proceso sea
contextualizado, lo que puede favorecer a la adquisición de aprendizajes significativos para el
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estudiante, vinculándolos con el desarrollo de destrezas para la realización de trabajos de forma
individual y grupal.
Para el segundo indicador “Porcentaje de centros educativos de III ciclo implementando el
nuevo programa de Estudio en Artes Industriales” se presenta un porcentaje de avance del
4,6%. Durante el I semestre se han desarrollado procesos de capacitación que han abarcado las
direcciones regionales que cuentan con centros educativos donde se imparte la asignatura de
Artes Industriales, esto quiere decir que de las 27 regiones se desarrolla en 26 esta asignatura
para un total de 240 colegios a nivel nacional.
Es importante destacar que ante la necesidad prioritaria de dotar a los colegios con el equipo
básico, el Consejo Superior de Educación aprobó mediante acuerdo 10-14-2014 del 10 de marzo
de 2014, que este programa se implementará en todos los centros educativos hasta inicios de
2015, por lo que en la actualidad se está trabajando en el desarrollo de un pilotaje en 11 colegios
distribuidos en las direcciones regionales de Occidente, Heredia, Guápiles, Sarapiquí, San José
Oeste, Puntarenas, Norte , Alajuela, Desamparados y Pérez Zeledón.
Asimismo se está trabajando en un proceso de licitación para adquirir el equipamiento requerido
para apoyar a 80 colegios con un paquete de herramientas básico para el desarrollo del nuevo
programa de estudios. Esta labor continuará durante el 2015. Además se mantiene la
coordinación con el Instituto Nacional de Aprendizaje a fin de dar continuidad a los procesos de
capacitación y apoyo pedagógico a los docentes.
El programa de Artes Industriales plantea como objetivo permitir a los estudiantes desarrollar
capacidades individuales y colectivas para solucionar distintas situaciones que pueden
presentarse en la vida cotidiana en especial en el hogar como centro de atención. Se enfoca
entonces en toda la potencialidad del estudiante como persona para enfrentar estos eventos de
la mejor manera.
La institución reporta una ejecución del 46,9% del total de los recursos asignados al
subprograma, para el cumplimiento de la meta del indicador, lo que evidencia que la institución
no tiene claro el monto de los recursos destinados al cumplimiento de las metas de los
indicadores, por cuanto la mayoría de los recursos asignados al subprograma se destina al pago
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de remuneraciones de todo el personal de los centros educativos de III Ciclo y Educación
Diversificada Académica y transferencias a Juntas Administrativas.
Para el tercer indicador “Incremento en el porcentaje de cobertura en el programa de
informática educativa” se presenta un porcentaje de avance del 94,0%. El Programa Nacional
de Informática Educativa benefició durante el I semestre a 329 centros educativos de secundaria,
atendiendo a un total de 158.780 estudiantes tal y como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.5
Número de Centros Educativos, Estudiantes beneficiados y computadoras según modalidad de atención y programa, al 30 de junio, 2014
Modalidad de atención Centros
Educativos Estudiantes
PRONIE MEP-FOD (Secundaria) 329 158,780 Tecnologías Móviles 101 28,261
Rem@ 46 4,112 Movilab 55 24,149
Informática Educativa 228 130,519
41 Portátiles 213 122,729 Laboratorio 14 7,190 Sin Equipo 1 600
Fuente: Fundación Omar Dengo.
El porcentaje de cobertura adicional en el III Ciclo a atender en el 2014 es de un 7,2% para
alcanzar un acumulado del 80,2% que es la meta establecida para el indicador.
El accionar y los desafíos de ambos subprogramas presupuestarios, estarán enfocados al
acompañamiento y seguimiento a la implementación en el aula y capacitación de reforzamiento.
Es importante señalar en relación a la programación, que el MEP no remitió modificaciones ni
ajustes a su programación para ser incorporada en el decreto ejecutivo de reprogramación. No
obstante en el proceso de formulación para el ejercicio 2015 aceptó las recomendaciones
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emitidas por la DGPN, las cuales fueron incorporadas en el Proyecto de Ley de Presupuesto
Nacional.
Se concluye, que la gestión de ambos subprogramas, contribuyó con la misión institucional, al
garantizar el acceso de toda la población a una educación de calidad, centrada en el desarrollo
integral de las personas y en la promoción de una sociedad costarricense integrada por las
oportunidades y la equidad social.
Con excepción de la información referente a la gestión y ejecución de los recursos externos, la
cual no fue remitida por la institución, el resto de la información suministrada fue suficiente y
pertinente, para pronunciarse en lo relativo a los resultados obtenidos para la elaboración del
presente informe de seguimiento de la gestión institucional enfocada en los subprogramas
presupuestarios incorporados en el Plan de Mejoramiento de la Programación y Evaluación de la
Gestión Presupuestaria orientada a Resultados.
Las consideraciones planteadas por la institución, para el análisis de la situación financiera,
evidencia que el Ministerio de Educación Pública tiene claro los bajos niveles de ejecución que
presentan algunas partidas presupuestarias en los últimos años y que se hace necesario en
forma urgente emprender e implementar acciones correctivas en los diferentes procesos de la
ejecución del presupuesto, con el fin de tener un máximo aprovechamiento de los recursos
autorizados en la Ley de Presupuesto Nacional. Asimismo la información remitida por la
institución, referente a los logros alcanzados en relación con los indicadores identificados como
estratégicos permite ver con claridad los diferentes logros obtenidos por cada uno de los centros
gestores evaluados.
Otro aspecto importante de señalar es que el accionar del Ministerio de Educación Pública, está
concentrado en las diez líneas estratégicas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-
2014 María Teresa Obregón Zamora, entre las que destacan: a) Desarrollar la capacidad
productiva y emprendedora de las poblaciones adolescentes, jóvenes y jóvenes adultos, b)
Promover el desarrollo sostenible y un estilo de vida saludable en las poblaciones estudiantiles,
c) Garantizar el derecho a la educación de calidad, d) Lograr que los centros educativos y las
instancias administrativas del MEP cuenten con la infraestructura y el equipamiento adecuado,
suficiente y oportuno y e) El centro educativo de calidad: eje de la educación costarricense.
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Subprograma evaluado Enseñanza Preescolar I y II Ciclos.
Propósito del subprograma
Atender los Servicios Educativos de Materno Infantil, Preescolar, y 1er y 2do
Ciclo de la Educación General Básica, velando por la continuidad del proceso
formativo en la población atendida.
Presupuesto del subprograma ¢577.184.251.010 *
Porcentaje ejecutado del presupuesto 47,5
Período de seguimiento Enero a junio de 2014
Fuente de InformaciónInformes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado
por la DGPN.
* No incluye transferencias no vinculadas con la gestión.
Ficha resumen
Información general del Programa o Subprograma
Ministerio de Educación Pública
Al 30 de junio de 2014
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Subprograma evaluado 3ER Ciclo y Educación Diversif icada Académica
Propósito del subprograma
Atender los Servicios Educativos del 3er. Ciclo de la Educación General Básica
y de la Educación Diversif icada Académica, velando por la continuidad del
proceso formativo en la población atendida.
Presupuesto del programa o subprograma (ajustar
según corresponda)¢277.179.531.244 *
Porcentaje ejecutado del presupuesto 45,9
Período de seguimiento Enero a junio de 2014
Fuente de InformaciónInformes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado
por la DGPN.
* No incluye transferencias no vinculas con la gestión.
Ficha resumen
Información general del Programa o Subprograma
Ministerio de Educación Pública
Al 30 de junio de 2014
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3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
Tal y como se señaló en el aparte 1.2 Gestión Financiera del presente informe, los porcentajes
de ejecución para las partidas servicios, materiales y suministros y bienes duraderos
disminuyeron en relación con el mismo período del 2013, lo que se constituye en una alerta para
el MEP, haciéndose necesario que cada una de las instancias institucionales que corresponda le
dé seguimiento en forma urgente, a las acciones correctivas dirigidas a mejorar los niveles de
ejecución, señaladas en el aparte 1.2 del presente informe.
El MEP debe solicitar a los responsables del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educación-PROMECE los detalles de la conclusión el pasado mes de abril de la ejecución de los
recursos externos del Convenio No.7284 Ley No.8558 BIRF Asimismo el MEP deberá coordinar
con el Consejo Nacional de Rectores CONARE lo referente a los recursos externos del Proyecto
de Mejoramiento para la Educación Superior en Costa Rica, Crédito BIRF No.8194-CR.
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