7/24/2019 Metodologas de Planificacin y Rol Del Estado
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Metodologas de planificacin yRol del Estado
Carlos Sandoval
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Alcances de la presentacin
Revisin de un conjunto de metodologas deplanificacin del desarrollo que han sidoaplicadas o desarrolladas en Amrica Latina.
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Qu rol juega la planificacin del
desarrollo? En un entorno de economas de mercado.
(mixtas)
Actuar indirecto del Estado.
Un sistema democrtico.
Conjunto de exigenciasexternas.
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Propuesta
Existe vnculo entre la nocin de Estado y losenfoques de la planificacin que se aplican.
El marco metodolgico tiene una influencia enlos resultados
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Aspectos geopolticos
Aspectos sociales
1960 20001900
Aspectos
ambientales
Aspectos econmicos
Aspectos institucionales
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nfasis en la relacin de los
contenidos y metodologas
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Enfoques de la planificacin y rol
del EstadoEnfoque Rol del Estado
Enfoque de la planificacin nacional deldesarrollo regional y local (hasta los aoscincuenta).
Conformacin del Estado, integracin territorial.
Planificacin normativa. Estado productor, industrializacin.
Planificacin estratgica. Aporte enfoque empresarial, neoliberalismo,papel mnimo del Estado. Rol subsidiario delEstado.
Planificacin participativa. Democratizacin de la sociedad, participacincomunitaria.
Enfoques sistmicos.Prospectiva primera generacin.
Globalizacin, apertura comercial
Enfoque basado en las polticas pblicas. Descrdito de la planificacin, consenso deWashington, papel mnimo del Estado.
Planificacin prospectiva segundageneracin. (aos noventa en adelante)
Construcciones colectivas de sociedad,complejidad, largo plazo.
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Conclusiones Mltiples escuelas que se aplican de manera
combinada.
Conformacin de sistemas de planificacin deldesarrollo.
Estado multidimensional, flexible, dinmico,etc. planificacin ms compleja.
Tendencia a la exgeno (direccionalidadexterna)
Rol de la integralidad
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Escuelas de la planificacin
Planificacin normativa del desarrollo. Normas formales deber ser.
Modelos de planificacin basados en sistemas
Prospectiva
Planificacin situacional
Propuestas basadas en el modelo estratgico Planificacin centrada en la negociacin
Planificacin basada en proyectos
Planificacin participativa
Planificacin del desarrollo integrada El enfoque de las polticas pblicas
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Planificacin normativa
Necesidad de definir objetivos formales para las nuevaspreocupaciones de los Estados nacionales.
Se distingue principalmente porque su principal nfasisest en la ordenacin en el tiempo del desarrollo de
proyectos, programas y medidas de poltica conducentes alograr los objetivos globales de la estrategia de desarrollo(ILPES, 1982).
El planificador es un agente que se encuentra fuera del
contexto o de la realidad a ser planificada, esta condicin leda un carcter de neutralidad a los lineamientospresentados, sin embargo le resta capacidad para entenderlos juegos de intereses y fuerzas locales (Matus, 1998).
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Ventajas
Procesos formales
Expresin en normas
Rapidez en el desarrollo
Limitaciones
Poco participativo
Estrategias estticas
No considera relaciones de inters y actores
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Planificacin situacional
Entender la planificacin mediante el diseo decambios situacionales en el contexto de fuerzasoponentes
Concepto de Situacin como base integradora
entre las diferentes dimensiones de los fenmenosde desarrollo social
El punto de partida situacin inicial. El objetivo
perseguido por una fuerza social se expresa en ladefinicin de la situacin objetivo
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Ventajas
Incorpora de manera temprana el juego de fuerzasy actores.
Visin compleja de la sociedad, sistmica.
Limitaciones
Alta complejidad de uso.
Poca utilizacin.
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Planificacin estratgica
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Planificacin estratgicaEs una modalidad de planificacin que est influida por la corriente de la
administracin estratgica.
Keneth Andrews, Edmund Learned y Roland Christensen: FOFA.
Caractersticas principales
Pensar en los temas claves, tomando en consideracin las posibles opciones y loscambios en el entorno.
Una clara focalizacin en el logro de los objetivos de acuerdo a los factorespositivos, tanto internos como externo.
Una preocupacin por los pasos necesarios para lograr los objetivos.
(UNESCO, 2010)
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Ventajas
Facilidad de uso Amplia utilizacin
Priorizacin en los factores claves
Limitaciones Reduccin de las condicionantes del desarrollo
La temporalidad no es tratada con detalle
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Planificacin prospectiva
Pregunta Enfoque
Que puede ocurrir? ProspectivaQu puedo hacer? Prospectiva estratgicaQu voy hacer? Planificacin prospectiva estratgicaCmo voy a hacerlo? Gestin prospectiva estratgica
Desde una idea general: cualquier anlisis vinculado con explorar el futuro.Desde la disciplina de la anticipacin y previsin del futuro, estudiosiniciales de Gaston Berger, y siendo uno de sus mayores exponentesactuales Michel Godet.
Ms que un conjunto de tcnicas la prospectiva se configura como unamanera propia de visualizar el futuro, basado en la premisa que este loconstruimos desde el presente.
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Ventajas Abordaje sistmico de los problemas a nivel
territorial
Amplia incorporacin de diferentes tcnicas
Preocupacin por el largo plazo Limitaciones
Mayor complejidad
Procesos largos de aplicacin
Generacin de capacidad tcnica
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Planificacin participativa
Bases tcnicas: Procesos incompletos.
Eficiencia en la gestin.
Bases polticas: Descrdito de la planificacin
Descentralizacin Legitimidad de la relacin Estado-Sociedad.
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Participacin
Comunicacinpblica
Consulta Dialogo Acuerdos
Intercambio de informacin
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Metodologasparticipativas
Instrumentos o mecanismos de participacin
Ejercicios / experiencias participativas
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Para que se participa?
En que momento?
Que deben hacer para lograr Quienes participan y establecen
acuerdos?
Como dialogan? Como establecen acuerdos?
Finalidades
Metodologas
Fuente: Navarro C. 2008.
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Planificacin integral
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nfasis en los aspectos comprensivos deldesarrollo.
Relacin entre los aspectos espaciales y losfactores condicionantes .
Basado en los aportes de OECD, 2001.
Teora de los recursos y capacidades (Grant,2001).
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RRNN
RRHH
RRFF
Espacio /Localizacin
Estrategia regional
Capacidad organizativa de los recursos
Objetivos
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La integralidad del proceso deplanificacin
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Ord. Territorial
Des. Social
Des. Intitu-
cional y
Gestin
Des. Econmico
Des. Ambiental
PRC
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Territorio
Planificacin delDesarrollo
Planificacin delespacio
Nivel Intermedio
Nivel Local
Nivel Nacional
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Presupuesto
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Territorio
Planificacin delDesarrollo
Planificacin delespacio
Nivel Intermedio
Nivel Nacional
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Salud Educacin Vivienda DesarrolloProductivo
Nivel Intermedio
Nivel Local
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Nivel Nacional
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Reglas de la jerarqua de planes
El nivel superior solo debera intervenir enaquellas materias que el nivel inferior nopudiera realizar.
Jerarqua modificada
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Nivel Intermedio
Nivel Local
Nivel Nacional
Nivel
Intermedio
Nivel
Local
Nivel
Nacional
Pag 24 arenas
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Necesidad de profundizar el proceso deseguimiento de las estrategias.
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Solo el 10% de lasorganizaciones / territoriosejecutan su estrategia
Barreras a la ejecucin de la estrategia
Barreras a nivelde la visin
Barreras a nivelde las personas
Barreras porgestin
Barreras porrecursos
Solo el 5% de losfuncionarios / involucrados
entiende la estrategia
Solo el 25% de losDirectivos tiene incentivosvinculados a la estrategia
85% de los funcionariosocupa menos de1 hora mensual a
discutir la estrategia
60% de las organizacionesNo relaciona presupuestos
con la estrategia
BALANCED SCORECARD STEP-BY-STEP FOR GOVERNMENT AND NONPROFIT AGENCIES Paul R. Niven
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