Memoria del foro nacional
“El Género en la crisis actual: análisis y propuestas” San Salvador, 27 de octubre de 2009
(Elaborada por: Marcela Sepúlveda, UNIFEM El Salvador)
Con la inquietud de traer las reflexiones sobre cómo la crisis mundial que hoy en día ha afectado a más de 50 millones de personas, ha traido consecuencias no solo en los ámbitos financieros, sino que también en la calidad de vida de las personas, se realizó un seminario-taller de alto nivel, acerca de los impactos probables de la crisis en la vida de las mujeres salvadoreñas, con miras a perfilar recomendaciones susceptibles de ser tomadas en cuenta en el diseño de los instrumentos de la política pública salvadoreña, así como de compartir los resultados en un foro subregional a desarrollar en Costa Rica en noviembre próximo.
De este modo, el ISDEMU convocó a un foro especializado con la colaboración del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) a través del programa AGEM; la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Asistieron un aproximado de 150 personas, de las que una tercera parte se quedó el trabajo en mesas temáticas. El auditorio estuvo compuesto de manera equilibrada por gobierno, academia, sociedad civil y representantes sindicales y gremiales.
Los objetivos de este evento fueron los siguientes:
1. Identificar los posibles impactos de la crisis en las relaciones de género y sobre las mujeres en los
ámbitos de la producción y la reproducción.
2. Perfilar medidas sectoriales de corto y mediano plazo para reducir los impactos de la crisis y las causas que están a la base de las desigualdades de género en el ámbito de la política social y económica salvadoreña.
A continuación se encuentran detallados los principales resultados y temas abordados en los diferentes momentos del evento.
Mesa de honor
Héctor Dada, Ministro de Economía El Salvador
“Estamos viviendo un momento de crisis a escala universal”. Con estas palabras el Ministro da inicio al foro,
enfatizando además que la génesis de la crisis actual no se dio en los países en la cual se vive con mayor
agudeza, como los países en desarrollo, sino que surgió en aquellos causantes, las grandes economías
mundiales. En El Salvador, la crisis universal se interna de acuerdo a condiciones críticas del país, como por
ejemplo, que posterior a los acuerdos de paz, no se ha podido lograr la unión entre crecimiento y
distribución de la riqueza.
Cita a Álvaro de Soto, diplomático peruano que sostiene que en el momento en que se debieron aplicar
políticas que hicieran frente a la realidad de los países, hubo concepciones distintas de la realidad con
respecto a cómo llevar a cabo este desafío, entre gobiernos, organismos internacionales, etc., lo que
dificultó realizar iniciativas mancomunadas.
Por otro lado, explica que la crisis nos afecta de distintas maneras. Hoy en día, el trabajo informal se está
feminizando y el empleo formal, masculinizando. Además del género, hay que tener presente los distintos
sectores sociales y cómo a aquellos afecta la crisis. Es diferente vivir la crisis como empresario a alguien que
pierde su empleo debido a ésta. Cada cual tendrá distintos recursos para sobrevivir, dejando a unos más
vulnerables que otros. Estos factores no se pueden dejar de lado a la hora de decidir qué tipo de política
aplicar.
Las políticas anti crisis deben estar ubicadas y contextualizadas dentro del país y de su realidad más
concreta. Toda sociedad debe aprender a solucionar desde adentro sus problemas y asumir sus desafíos;
generar mayor equidad de género y también entre estratos sociales. El Gobierno debe hacer frente a estas
grandes diferencias, y empezar hoy. Ya que la equidad no se construye de la noche a la mañana.
Leonor Calderón, Coordinadora Residente a.i. del Sistema de las Naciones Unidas
Su presentación hizo un llamado a asumir seriamente el problema de la crisis económica y sus perspectivas
de género. La crisis definitivamente no afecta de manera pareja a hombres y mujeres, ni tampoco a los
distintos grupos que componen la sociedad. Superar la crisis actual y sus efectos, requiere de un abordaje
diferenciado. 53% de la población Salvadoreña más pobre, quiénes además sufren con mayor rigor las
consecuencias de la crisis, copan empleos de menor calidad y de quienes primero se presciende en tiempos
de dificultad.
La baja en el sector de las importaciones, afecta a las mujeres las cuales son cada día mayoritarias en ese
sector. El trabajo de las mujeres impacta de manera positiva a sus familias; diversos estudios muestran que
las mujeres invierten sus ingresos, remesas, etc., en elementos que van en mayor beneficio para los
distintos componentes de las familias.
Nuevamente, el enfásis se pone en el ddesafío de generar medidas claras y específicas, diferenciadas, para
disminuir el impacto y desigualdad hacia las mujeres.
Vanda Pignato, Secretaria de Inclusión Social y Primera Dama de la República de El Salvador
Como punto de partida, se debe reiterar el hecho que las mujeres en nuestra sociedad sufren más
duramente los efectos de la crisis. Si en condiciones normales su acceso al mercado laboral es difícil, se
agudiza en situación de crisis. Se han tenido algunas políticas de fomento, tales como mayor inversión
pública, fomento de la actividad económica y del consumo, apoyo a la actividad privada, pero éstas han
sido insuficientes en incluir a las mujeres.
Hacen falta políticas específicas de género, para no seguir reproduciendo la desigualdad de género. Tal
como se ha mencionado anteriormente, la crisis no se puede abordar solo con una mirada economicista,
sino integral. Es allí donde encontramos los problemas de desigualdad de género. Las mujeres enfrentan
día a día la cara más dura de la crisis, a pesar de que sus aportes, recursos, impactan positivamente la
realidad de sus familias. El consumo adictivo está más presente en hombres que mujeres. Por lo tanto, y en
respuesta a la crisis, estos factores no deben dejarse de lado. El aporte de las mujeres en la generación de
riqueza es esencial. De esa manera, en sociedades con pobreza extrema, inseguridad ciudadana, inequidad,
etc., el rol de la mujer no puede dejarse de lado.
Mencionó además que en el caso de la construcción de Ciudad Mujer, deben tener un porcentaje de
mujeres trabajando en la construcción civil.
Panel 1: Conferencias magistrales
Carlos Acevedo, Presidente del Banco Central de Reserva de El Salvador, BCR
De acuerdo al experto, en el país no existen datos que tengan un enfoque de género. De ahí el desafío de
preparar estadísticas desagregadas a nivel macro en el país que den cuenta de las desigualdades entre
hombre y mujer.
Contexto internacional: el bajo desempeño de EEUU, ha generado una recesión que comenzó en año 2007
y que tuvo su peor caída en los trimestres anteriores. Ahora estaría empezando la recuperación, aunque
seguro será muy lenta. Los índices de percepción y expectativas del consumidor, los cuales indican cómo
andará la economía han ido bajando en EEUU. El dólar, por su parte, tuvo una caída importante, lo cual
afecto al país en cuanto la medida de la dolarización fue pensada para estabilizar la economía, pero salió
peor. El hecho es que se depreció en un 100%.
Este año la economía mundial sufriría una caída de más del 1%, y sociedad desarrolladas como EEUU,
aprox. un 2,7%. Algunos países que estarían siendo capaces de sortear mejor la crisis son China e India.
En Latino América un país es Brasil, pero de todas maneras se estaría contrayendo. En cambio, los países
del Norte han sufrido más fuerte la crisis, por su cercanía y dependencia con EEUU; los más cercanos a Asia
han sufrido menos y se recuperarán más rápidamente.
Las remesas, que son un fuerte flujo de dinero entre estos países, se ha visto fuertemente afectada debido
a las altas tasas de desempleo, cuyas tasas han adquirido picos históricos especialmente en el mundo
hispano. Las remesas hacia El Salvador tuvieron su primera caída en Agosto, 2008, con 400 millones de
dólares menos que años anteriores. Esto no se puede dejar pasar, considerando que 1 de cada 4 hogares en
el país, reciben remesas, y además, que la mayoría de estos hogares son de jefatura femenina.
La a tasa contracción de la economía de El Salvador (-2.5) la mayor de Centroamérica; El Salvador, es el país
más golpeado por la crisis dentro de Centro América. Honduras tiene un -2%, lo cual además lo explica la
crisis política. Panamá y Guatemala estarían creciendo. El Salvador ha estado en deflación.
40.000 empleos formales se han perdido en el último año. Impacto muy fuerte para una economía del
tamaño de la salvadoreña. Por otro lado, las exportaciones cayeron al 17%. Importaciones caen también,
reduciéndose a casi el doble del de exportaciones.
Perspectivas: los indicadores muestran que ya se tocó fondo en la crisis y a partir de ahora, las economías
empezarían a recuperarse. La economía Estadounidense estuvo creciendo de manera artificial, y en base al
sobreendeudamiento; será muy difícil recuperar los niveles de consumo de antes de la crisis. Será una
recuperación muy lenta. Los efectos en los países Centroamericanos son fuertes por estar basados en la
locomotora Norteamericana. Las proyecciones para El Salvador dicen que el crecimiento y recuperación
serás más lentos y modestos que el resto de la región; incluso Nicaragua estaría creciendo más que El
Salvador. Malas noticias para la gestión del gobierno, porque deberá apagar incendios.
María Rosa Renzi, Coordinadora regional de la Agenda Económica de las Mujeres y del Informe
de Desarrollo Humano de Nicaragua
La coyuntura actual, es explicada por factores multidimensionales, principalmente por el predominio de los
flujos financieros, los cuales dieron lugar a la especulación. Esto, conjugado con la crisis alimentaria, cambio
climático, disminución de la inversión productiva, etc., produjeron una recesión generalizada. Por la
naturaleza multi causal de la crisis, se han puesto en juego muchos antiguos paradigmas; es decir, se
requiere un replanteamiento profundo.
Algunas de las modificaciones centrales ocurridas es el envejecimiento poblacional, mayor inclusión de
jóvenes y mujeres en el mercado laboral.
Es importante tener claro que las dimensiones de la crisis tienen sus efectos a distintos niveles: macro,
meso y micro, y tanto a nivel de políticas como de hogares. Por lo tanto, es importante considerar que
cualquier acción a nivel de políticas, tendrá un efecto en el aumento o reducción de la vulnerabilidad de los
hogares.
Las remesas cubren parte importante de las necesidades de los hogares en la región. Los hogares que las
reciben, por ejemplo, tienen mayor número de niños y niñas en el sistema educacional, lo cual indica que
éstas tienen un fin productivo. Un 80% va destinado a alimento y educación. El fenómeno de la migración
no es neutro en materia de género. Las mujeres en su mayoría migran para ubicarse como trabajadoras
domésticas remuneradas; es decir, las mujeres salen de realizar un trabajo doméstico no remunerado a lo
mismo, pero de manera pagada.
Poca atención se pone actualmente en las familias de aquellas mujeres que emigran, considerando que son
aquellas que quedan en una situación de mayor vulnerabilidad. En estos casos, es importante tener
políticas específicas.
En resumen, los efectos de la crisis, son: comercio en retracción, aumento del desempleo, reducción de las
remesas, y de inversiones extranjeras directas, las cuales se relacionan directamente con la generación de
empleo.
Para las mujeres, la crisis no es menos intensa. De acuerdo a estudios de la Cepal, en la medida que
disminuya el PIB de un país, tiene efectos negativos en la oferta de empleos de calidad para las mujeres.
Considerando que hoy en día hay muchas mujeres sobreviven sin ingresos propios, viendo disminuida su
capacidad de consumo y autonomía, se ven envueltas en un círculo de violencia y dependencia económica.
El 81% de estas mujeres, trabajan sin remuneración en trabajos domésticos, lo cual demuestra que no son
una población económica inactiva. Por lo tanto, la feminización de la pobreza no ha disminuido, a pesar de
lo que se cree.
Aun más, cuando hay presencia de niños en el hogar, es mucho más el tiempo que las mujeres deben
dedicar a labores domésticas, y la carga no baja aunque estén trabajando remuneradamente; o ellas
realizan el trabajo o están gerenciandolo. En el caso de los hombres, es muy distinto.
En otro punto, señala que la segregación ocupacional es fuerte en las mujeres, a pesar de que éstas han
ingresado laboralmente al sector exportador. Ellas siguen de todas formas concentrando los trabajos
informales, con menores ingresos con respecto a los hombres, siendo más fuerte la desigualdad en el
ámbito urbano.
Se pensó que la apertura económica beneficiaría a las mujeres, al tener más acceso a empleo, pero se ha
constatado que la crisis vino a profundizar inequidades ya existentes. La OIT calcula que solamente en la
región se perderán 470.000 empleos. Alguna de las respuesta anti crisis, han sido el rescato del sector
financiero, sostenimiento de la demanda y el empleo, ampliación del seguro de desempleo, entre otras.
Estas son respuestas de corto plazo, corriéndose el riesgo que los verdaderos factores de carácter
estructural que han llevado a la crisis, queden ocultos. La mayoría de las medidas además, están
concentradas en el sector formal, y dan cuenta de una replicación de las políticas de los años ’90, en las
cuales no hay contempladas medidas específicas concernientes a la equidad de género y apoyo a otros
grupos vulnerables.
Conclusión: se necesita replantear el rol del estado, regular condiciones laborales, consolidar el paradigma
del desarrollo humano más allá del comercio y apoyo internacional. Desde la perspectiva de las mujeres, es
imperante la aplicación de enfoques integrales, que promuevan la vida digna de todas las personas como
meta, con políticas especificas, promoción del capital social para que los ciudadanos conozcan sus derechos
y mecanismos para cumplirlos, regulación de los trabajadores y su preocupante situación actual. Foco
también en la economía de cuidado.
Virgilio Levaggi, Director Regional de la OIT Juan Somavia, quién fuera elegido Director General de la OIT y primer representante proveniente del
hemisferio sur, acuño el término Trabajo Decente, para referirse a aquel trabajo que se da en un marco de
protección social, promoción de los derechos en el trabajo, la inclusión social o equidad; aquel trabajo que
no discrimina por género, o aquel que impide el diálogo social.
Hoy en día, ese planteamiento adquiere más fuerza, considerando la crisis mundial que ha impactado
fuertemente el empleo. Son más de 60 millones de personas afectadas y el desempleo urbano podría subir
al 8%, lo que quiere decir que 2,5 millones de familias estarían peor que en el 2008.
Las mujeres responden con casi la mitad del incremento del desempleo, sin embargo, representan el 40%
aproximadamente de la población ocupada.
Antes de la crisis mundial, en la región ya existía una crisis de empleo. Es importante decir que no basta con
que la gente esté ocupada, sino que esta situación le permita progresar. En El Salvador, 1 de cada 3 mujeres
se encuentra sin empleo.
Debido a la gravedad de esta realidad, para la OIT esta crisis es una oportunidad para replantear los
paradigmas, y con una mirada de género. Políticas productivas para fomentar el crecimiento productivo,
pacto mundial por el empleo, promoción de una política de recuperación de oportunidades en el puesto de
trabajo, entre otras, son algunas de las propuestas actuales.
Cabe preguntarse entonces, ¿existe recuperación sin empleo? ¿Qué tipo de recuperación y quién se
recuperará? ¿Es importante que se recuperen los mercados o las personas?
El pacto global por el empleo, se dirige a tener políticas de recuperación inclusivas, países que tengan
acceso a mecanismos internacionales de apoyo, para lograr una recuperación sostenible tanto
económicamente, como social y medioambientalmente. Para aquello, la creación de empleo es
fundamental, para que sea viable económicamente y políticamente sostenible.
Algunas premisas: apoyar la creación de empleo; apoyo a la inversión en todos los sectores; apoyo a las
Pequeñas y Medianas empresas; facilitar la reinserción al empleo, proteger a las familias más afectadas,
fortaleciendo el sistema de protección social, seguridad de las pensiones, y por último, trabajar sobre la
demanda y oferta del trabajo. No solo desde el Ministerio del Trabajo, sino que de manera multisectorial,
no únicamente como responsabilidad del gobierno.
Los jóvenes son extremadamente afectados ya que la mitad de ese grupo no está ocupada. Hay que
priorizarlos, sino nos estaremos perdiendo la oportunidad de tenerlos trabajando, a pesar que nunca en la
historia había habido una generación más preparada.
Conclusión: hay que transformar la crisis en oportunidad. Generar paquetes de recuperación para impactar
a largo plazo, deben incorporar la realidad de hombres y mujeres y de sus familias, mujeres deben ser
incluidas en el diseño, implementación y evaluación de las políticas. A pesar de tener mejores niveles
educacionales, las mujeres se incorporan menos al mercado laboral debido a las tareas domésticas.
Importante resultan de ese modo las políticas de conciliación familia y trabajo. Si no existe una promoción
de la perspectiva de género, no se podrá enfrentar la crisis con equidad. En el caso de El Salvador, se
debiese crear una agenda de distintas agencias y sector privado, para promover la inserción laboral de la
mujer Salvadoreña, encontrando respuestas prácticas y concretas.
Comentarios finales del panel
Leonor Calderón, Coordinadora Residente a.i. del Sistema de las Naciones Unidas
A modo de resumen de las ponencias anteriores, Leonor destaco los siguientes elementos:
• Origen de la crisis en la economía estadounidense comienza en 2007, como una disminución del
índice de confianza del consumidor, lo cual se constituye como un obstáculo para el consumo.
• El impacto en Centroamérica fue aún más fuerte, por la estrecha relación que tienen sus economías
con Estados Unidos. Fuerte disminución de las remesas, del cual El Salvador fue el más afectado. A
pesar de que la recesión estaría en su punto final, el país está en una posición diferente por lo cual
demoraría más en recuperarse.
• Las mujeres gastan de manera diferenciada sus ingresos, en el caso de las remesas, también envían
de manera diferenciada, ya que ellas envían un mayor porcentaje de sus ingresos y cuando las
reciben, la invierten de mejor manera.
• La segunda panelista destaca la diferente naturaleza de la crisis, entre éstas la financiera y
alimentaria, que se han ido gestando por el cambio climático y por la baja inversión en el sector de
la agricultura. Existe una situación crítica con respecto al acceso de la población a los alimentos;
Guatemala declaro catástrofe por la dificultad de su población para acceder a alimentos, no tan
solo cultivar.
• Antiguos paradigmas se cayeron, la economía de la abundancia resulto no ser sostenible, ni
tampoco la falta de regulaciones.
• De los impactos demográficos, la pirámide se abulta de manera diferente. Va unida al mayor acceso
a la educación por parte de las mujeres, que trae consigo la incorporación de las mujeres al
mercado laboral y menores tasas de fecundidad, lo que ha generado que la pirámide se invierta y
crezca la población mayor de 60 años, que además no tienen ningún tipo de previsión social.
• Pero existe una paradoja. Hoy en día la población joven activa es la más grande de la historia, pero
si no creamos las condiciones para que ellos se inserten en la producción, se generarán problemas
graves, ya que uno incluso podría pensar que esta población joven podría sostener a los mayores.
Pero si están excluidos, se perderá un potencial enorme.
• La salud sexual y reproductiva es clave también. Acá en el país, el embarazo adolescente es de un
30%, nivel que incluso es más alto que en ciertos países africanos.
• Necesidad de políticas integrales que aborden todos estos elementos. Políticas económicas por si
solas no darán respuesta a esta crisis. A pesar de que la crisis llegó a la región cuando estaba mejor
preparada (PIB había crecido desde los años ’80, estabilidad macroeconómica, desempleo había
bajado), la desigualdad se ha mantenido, dejando a la región no preparada de manera equitativa.
Sectores más preparados que otros.
• El tercer panelista abordo el concepto de trabajo decente. Éste va más allá del trabajo regular,
apunta directamente al desarrollo de las personas, especialmente de aquellas 2,5 millones que
perderán su empleo en zonas urbanas. De allí la paradoja de hablar de recuperación sin empleo, se
debe promover el empleo decente, para poder así recuperarnos todos.
• Una visión de género, requiere empezar a ver la familia no como responsabilidad solo de las
mujeres, sino de la sociedad en su conjunto. Repartir cargas de trabajo y responsabilidades
familiares, asumir ya políticas integrales y hacer frente al debate en curso, porque la crisis nos está
ganando.
Respuestas a las preguntas del primer panel
1. María Rosa Renzi
o El criterio para decir que existía antes de la crisis una política fiscal sólida, es que las
cuentas fiscales presentaban un panorama más sólido en relación a los déficits de años
anteriores. Desde su punto de vista, una política fiscal sólida permite tener equilibrios
entre ingresos y gastos. La política tributaria en la región es regresiva, es decir que al medir
el coeficiente de Gini después de los impuestos, se agrava.
o Durante los años ’70 en la región se conocían políticas de bienestar. La seguridad social, por
ejemplo, estaba estatizada. Después se aplicaron medidas de austeridad y control de
gastos, dando paso a la privatización, incluso de la protección social. Por lo tanto, aquellos
aspectos quedaron en manos del sector privado y financiero.
o El tema de la fecundidad no deseada nos parece relevante, ya que hay un aspecto que ha
quedado relegado, que es la pregunta sobre ¿cuántos hijos tendrían las mujeres si
hubiesen tenido la opción de elegir? Esto tiene que ver con la educación sexual, acceso a
servicios y métodos de planificación familiar.
o En relación a las transferencias monetarias; Políticas de transferencias condicionadas no
solo son negativas, sino que generan dependencia. Si lo anterior no va acompañado con
políticas de empleo, se genera dependencia. Remesas pueden ser un elemento que la
genere, actúa como desestimulo. Por otro lado, a pesar que a las mujeres ahora se les
tiene como receptoras de los dineros de estos programas, cabe hacerse la pregunta de
hasta qué punto aquello rompe con las desigualdades de género.
o Urge definir programas para el sector informal, ya que el grueso de las mujeres trabajan
ahí.
2. Leonor Calderón
o Sobre la utilización diferenciada de las mujeres de las remesas, el Informe de Desarrollo
Humano 2005 del PNUD sobre migración, muestra información precisa y puntual sobre el
distinto uso de los recursos de las mujeres. También el estudio de Migración y mujer. Esta
absolutamente probado. Por eso en los programas de transferencias condicionadas se
decidió que las mujeres fueran las receptoras porque invierten de manera distinta el
dinero.
o Un embarazo no deseado es por si un embarazo de riesgo; afecta la salud, y la posibilidad
de decidir, lo cual es sustancial para la incorporación de la mujer al mercado laboral. Pero
lo clave es que ellas puedan decidir cuándo y en qué momento de su vida tendrían sus
hijos, no si tenerlos o no, sino cuándo.
3. Virgilio Levaggi
1. Lo que se puede hacer por los hombres, se puede hacer por las mujeres. Es
necesario que dirigentes/as sindicales, mujeres salvadoreñas, diferentes actores,
se reúnan para definir una agenda de políticas gubernamentales e iniciativas
privadas
2. Con respecto a los jóvenes, es necesario primero llevar las problemáticas que los
afectan a la próxima Cumbre de Presidentes, para que se hagan cargo los
mandatarios de aplicar políticas que respondan a su realidad. Por otro lado, es
necesario que la educación del país fomente la creación de emprendedores, no
solo de empleados. Se requiere de la fuerza emprendedora para darle nuevo
impulso a la economía.
3. Es preocupante que el primer compromiso laboral de las mujeres sea el trabajo
doméstico. El 11% de las mujeres pobres Latinoamericanas, tienen como principal
actividad el trabajo doméstico.
4. En cuanto a políticas modelos para El Salvador, la OIT ha publicado ejemplos de
respuestas efectivas para hacer frente a la crisis. No solo respuestas de corto
plazo, sino que también es necesario tener una estrategia. Promover un diálogo
social que tenga efectos en las políticas públicas de manera consensuada. Consejos
sectoriales deberían aplicarse con mayor solidez y seriedad.
4. Carlos Acevedo
1. El Salvador es el país más afectado porque es el más dependiente. Los otros países
tienen economías más diversificadas.
2. El 40% de la población de El Salvador está en el norte, por lo mismo, es difícil
pensar en desvincularse, pero actualmente está habiendo una mirada hacia el sur,
especialmente hacia Brasil.
3. El presidente Funes no ha manifestado una intención de revertir la dolarización. El
problema con una posibilidad como ésta, tiene que ver con la corrida bancaria que
podría genera, lo que llevaría a un colapso del sistema financiero. Dolarización
tiene sus pros y contras, pero lo principal no es el régimen monetario, sino factores
de competitivas del país. Si un país no tiene bases productivas sólidas, nada los
hará salir de la crisis.
4. Hasta el momento el tema del fomento del empleo no ha estado en el centro de la
discusión política. A medida que se vaya saliendo de la crisis, y se implemente el
plan quinquenal, se debe tener una mirada de promoción del empleo. Invertir en
los jóvenes con políticas de promoción del empleo, es fundamental.
5. Hay que tomar en cuenta el paquete fiscal que está actualmente en la asamblea,
pero que conlleva un proceso de transformación fiscal, que podría recuperar en un
1% el PIB. Es un paquete que no golpeará directamente a los pobres, sino que está
pensado para que los que no han pagado, empiecen a pagar.
Panel 2: Análisis de causas y respuestas
Carolina Avalos, Coordinadora de Sistema de Protección Social de la Secretaría Técnica de la Presidencia
El Gobierno se encuentra implementando un Plan Global anti crisis y ha iniciado las bases de un sistema de
protección social dado el contexto social y económico del país, que muestra que la pobreza aumentó en
más de 10 puntos en los últimos años. Existe un alto nivel de mujeres que viven en pobreza, 6 de cada 10
que viven en zonas rurales, están en situación de pobreza. Existe una baja cobertura de pensión, de hecho,
3 de cada 100 personas de zonas rurales cuentan con una pensión.
En cuanto al seguro médico, 8 de cada 10 mujeres adultas mayores, no tienen acceso a ningún tipo de
seguro. La participación laboral por sexo, es de un 42% de hombres entre los 15-19 años, y solo el 16% de
las mujeres. 1 de cada 5 mujeres del quintil más pobre, participa en el mercado laboral, lo cual las hace
estar más expuestas a choques externos. Desempleo juvenil es el más fuerte.
El Plan Global Anti Crisis (PAC) consiste en:
o Medidas corto, mediano y largo plazo
o Proteger empleos y generar nuevos
o Proteger a la población más vulnerable
o Iniciar protección social universal
o Aprovechar la crisis para generar políticas de Estado inclusivas en materia económica y
social.
Componentes y Medidas:
o Apoyo a la producción y generación de ingresos y empleos:
o Fortalecimiento de finanzas publicas
o Sistema de protección social universal
o Políticas de Estado para el desarrollo, tales como la instalación del Consejo Económico y
Social, diálogo Nacional para definición de Estrategia Nacional de desarrollo
El enfoque de protección social es un giro a una mirada integral y holística, en el cual se ve a la comunidad y
a las personas como sujetos de desarrollo. Es un piso básico de acceso a servicios tales como vivienda,
educación, salud, infraestructura comunitaria, etc. Se plantea el desafío de ir cerrando brechas, a través de
la implementación de acciones universales y acciones selectivas para grupos vulnerables. Un ejemplo son
las comunidades solidarias, intervención que apunta a lograr un desarrollo integral para mejorar la vida de
las personas, de los municipios de mayor pobreza. Otro ejemplo, es el programa de apoyo temporal al
ingreso, que apunta a reforzar el ingreso básico de la población más vulnerable en zonas urbanas,
priorizando aquella entre 16-24 años. Su meta son 40 mil jóvenes y mujeres, apoyando la inserción y
generación de empleo. Municipios han participado desde un comienzo en el diseño del programa.
Existe una coordinación el Programa Anti Crisis con la Secretaría de Protección Social, que incluye a la
Secretaría Técnica de la Presidencia, comités intersectoriales del Plan Anti Crisis, la Secretaría Técnica de
Inclusión Social, comunidades, Municipio, etc.
Retos institucionales: la demanda social importante pone mayores desafíos a la institución, lograr una
coordinación interinstitucional, hacer uso eficiente de los recursos y no duplicar esfuerzos, retos en torno a
la normativa de la propuesta de ley para la aplicación del sistema de protección social, ampliar la oferta de
servicios y prestaciones sociales, generar un sistema de monitoreo y evaluación, tener un sistema único de
registro (ejemplos de otros países como la Ficha de Protección Social en Chile)
Lilian Vega, Jefa del Departamento de Economía de la UCA
Los llamados colchones de protección social se deben pensar desde la perspectiva de desarrollo humano y
enfoque de género, los derechos económicos, sociales y culturales, desde una perspectiva crítica, y desde
una ciudadanía activa.
Las personas enfrentamos distintos riesgos, que pueden desencadenar en diferentes tipos de crisis. Los
riesgos dependen del lugar en que estemos ubicados en la sociedad, es decir, si contamos con más o menos
colchones para hacer frente a esos riesgos. La crisis financiera se asocia a ciclos económicos de una
economía capitalista, que además se ha conjugado con una crisis ambiental y alimentaria.
En la medida que las personas estén incluidas o excluidas del sistema, de esto dependerá la probabilidad
que tienen de ser impactados o de caer en una crisis. Las personas denominadas “incluidas” tienen un
riesgo controlado, por ejemplo, cuentan con un seguro médico o distintos seguros privados, educación de
calidad, trabajo decente que les permite generar ahorro (colchón frente a una crisis), mujeres
empoderadas, ejercicio de derechos en base a decisiones personales, etc., en el fondo, son personas poco
expuestas a situación de crisis.
Personas “excluidas relativamente” son aquellas que presentan riesgos con posibilidad de crisis. Cobertura
inestable; debido a la crisis pueden haber quedado fuera del mercado laboral, o haber vista reducidas sus
horas de trabajo. Mujeres generan el aporte de ingresos complementarios, y ven cumplidos sus derechos
de manera parcial. Diversifican sus riesgos a través del acceso a seguridad social estatal y privada. Acceso
diferenciado a previsión social, de una combinación entre ahorro, seguro y crédito. Frente a una crisis son
los que más se ven afectados.
Personas “excluidas o bloqueadas” son aquellas que viven en situación de pobreza la cual les impide
acceder a ciertos servicios que no pueden conseguir a través del mercado, ni tampoco por el Estado. Viven
en un estado de crisis permanente, vulnerabilidad extrema. Mujeres con sobrecarga de trabajo y
vulneración permanente de sus derechos. Sin seguridad social, en situación de supervivencia. Mayores
niveles de descapitalización y precarización.
La forma como se enfrenten los riesgos, lleva a diferentes estrategias o diferentes tipos de colchón:
o Monetarizado: una mezcla entre mercado y Estado. Gobernados principalmente por
hombres, ya que es el ámbito productivo que ellos gobiernan.
o No monetarizado: el hogar, la comunidad, Estado, comunidades intermedias organizadas,
con fuerte base social, ejemplo ONG’s. Éstas son principalmente servidas por mujeres,
quienes dedican mucho tiempo a generar bienestar.
El estado puede promover distintos tipos de políticas y estrategias para ayudar a hacer frente a los riesgos.
Algunas de ellas pueden ser:
o Basadas en mercado, con altos costos monetarios. Acción estatal procura hacer rentable la
participación privada o sea rentabiliza su aporte con subsidios, por ej. Este método
mantiene o profundiza exclusión.
o Basadas en el aparato estatal, con costos más bajos, se procura la solidaridad, propuesta de
protección en base a la vía del gasto social.
En cuanto al tema de la seguridad, ésta es un bien público y está basada en los derechos de las personas. La
seguridad económica es vista como un bien privado. La situación actual es producto de la inexistencia de un
sistema general de protección social. Ha habido una disminución del gasto público. Además la privatización
y focalización están dirigidas a atacar el problema presupuestario y no a la inclusión de los sectores
excluidos.
Guillermo Monge Guevara, consultor internacional
Las políticas de cuidado dependientes pueden ser una respuesta posible a la crisis, un instrumento con
potencial para enfrentarla en Latinoamérica. El cuidado de personas dependientes, se basa principalmente
en el cuidado de niños y mayores, el cual es realizado principalmente por mujeres o en algunos casos, a
través del mercado.
Actualmente existen fuertes tensiones entre el mundo laboral y familiar, que son generados por ajustes
estructurales tales como, cambios en las estructuras familiares, tendencias demográficas y cambios en el
mercado laboral. Dichas tensiones se agudizan en Latinoamérica y actualmente hay una crisis de los
cuidados dentro de las familias, sumado a que las políticas para hacer frente a este problema han entrado
en crisis, relacionado con la crisis económica. Además las políticas tradicionales han tendido a centrarse en
políticas laborales que tienen que ver con el embarazo y la maternidad, pero no han incluido los cambios en
las relaciones familiares y sus vínculos laborales.
Si el proceso de proveer cuidado fuera una industria, el Latinoamérica el tamaño de esta se estaría
reduciendo; crecen las dificultades para realizar esta labor dentro de los hogares, debido a:
o La reducción de hogares familiares
o Reducción de aquellos con mayor capacidad, como los biparentales o con familia extendida
o Mono parentales y jefatura femenina en aumento, en los cuales el cuidado se dificulta
o Aumenta la demanda por cuidado, en mayor medida de personas adultas mayores
o Creciente inserción femenina, por lo tanto, tienen menos tiempo disponible, o si lo hacen,
con mayor costo de oportunidad.
En general las políticas de cuidado de dependientes tienen un doble valor: por un lado, es coyuntural, en la
medida que son efectivas para enfrentar la crisis, y estructural, con el fin de modificar las relaciones entre
géneros. Una política de ampliación de servicios de cuidado, tiene los siguientes efectos:
1. Genera empleo
2. Reduce la carga de las mujeres
3. Abre opciones de inserción laboral femenina
4. Protege a las personas atendidas, reduciendo su vulnerabilidad
5. Amortigua la deserción escolar
6. Se constituye en un segundo ingreso, que ayuda a reducir los niveles de pobreza
7. Cambio cultural, ya que se asume que las tareas de cuidado no son únicamente carga mujer,
sino es una responsabilidad social
8. Para las empresas, la oferta de cuidado puede apuntar a una su productividad
El cuidado de los hijos afecta en la incidencia de pobreza, ya que hay mas cargas. En hogares con segundo
ingreso, los niveles de pobreza son menores. Aquellos hogares que tienen opción de servicio de cuidado
para sus niños pequeños, las mujeres tienen mejores indicadores laborales, salario, horas de trabajo, tasa
inserción laboral, etc.
Seis propuestas de política:
- Servicios de cuidado infantil: brindados por personas de las mismas comunidades, mediante una
asignación de subsidios con esquemas de transferencias condicionadas. Capacitación de las/los
cuidadoras/es, complementadas con programas de inserción laboral para los padres.
- Políticas de integración de servicio de cuidado con servicios de educación formal, en el entendido
que la escuela también es una forma de cuidado.
- Capacitación y certificación de competencias en labores de cuidado, ya que en muchos casos las
habilidades están, pero al poder certificarlas, favorece su inserción laboral.
- Pensiones no contributivas para personas mayores o discapacitadas pobres.
- Posicionar los programas de cuidado dependientes en las agendas de las empresas en el marco de
la Responsabilidad Social Corporativa.
- Ampliación de la oferta de servicios de cuidado de personas mayores. Por ejemplo, el programa de
visitas domiciliarias, cursos breves de cuidado de adultos mayores, etc.
Comentarios, a cargo de María José Chamorro, Oficial de género de la OIT
La comentarista resume las ideas comunes de los tres panelistas en equidad no solo de género, sino de
equidad social.
Del grupo de excluidos hay una clara predominancia de mujeres. Un dato que demuestra lo anterior, es que
1,5 millones de pobres son mujeres, y 1 de cada 3 no tiene ningún tipo de protección, y pocas tienen acceso
a salud digna.
El Estado juega un rol fundamental para afrontar estas problemáticas. Para que todos estemos incluidos, se
deben generar políticas universales e inclusivas. Una respuesta es el sistema de protección social, pero éste
debe tener un piso básico.
Al hablar de crisis, se habla de todos los sectores. Pero cuando hablamos del sector de cuidados, estamos
hablando también en consecuencias en la empleabilidad de las mujeres y su inserción al mercado laboral.
Es necesario entonces crear empleo decente en el área de cuidados, fomentando que sean a corto,
mediano y largo plazo, y que además se rompa con la visión de que las mujeres solo deben hacerlo, o que
deben hacerlo de manera voluntaria; sino que se vele porque sea un trabajo decente. Se debe vincular la
formación con la inserción de las mujeres.
El aumento del gasto público no es condición única de desarrollo, sino que importa mucho el destino que
se le dé.
Respuesta a las preguntas del segundo panel
Carolina Avalos
1. El Plan Quinquenal estará listo en Enero, 2010. De este se extraerán los pilares estratégicos y
políticas del gobierno. Inversiones en vivienda social proveyendo de 40.000 empleos.
2. Ámbito de formación profesional: ¿cómo disminuir la discriminación? Desde la Secretaria
técnica de la Presidencia, se está coordinando con el Ministerio del Trabajo, la revisión de las
actividades en relación a aquello y de la formación, para así promover el tema vocacional y la
empleabilidad. Se espera generar un sistema de competencias.
3. Definición de pobreza: la metodología del mapa de pobreza que se utilizó, está basada en el
Censo de 1992, el cual muestra que ha habido un incremento. El nuevo mapa de pobreza
urbana, se basa en encuesta de hogares del 2008 y en el Censo de población 2007.
4. Tareas de inclusión social, es promover la inclusión de la población más vulnerable. Bajo la
Secretaría están los temas de la niñez, adulto mayor, jóvenes y mujeres. Apuesta por la
población de menos de 5 años. Solo 46% menores de 6 años atienden a la escuela.
5. Apuesta por el enfoque de derechos y universalidad, por lo tanto, se está hablando de los
derechos de la mujer y el papel fundamental que tienen en la sociedad, como sujeto de
desarrollo.
Lilian Vega
1. No está de acuerdo con políticas focalizadas. Paradoja: son los limitados recursos del Estado,
que si son utilizados y administrados de manera ineficiente, obligan a focalizar en vez de
universalizar.
2. Otra razón es que las políticas focalizadas, son resultado del diseño de las mismas, desde
centros hegemónicos, tanto en provisión de recursos como de delimitación de modelos,
poniendo de moda ciertos programas, como por ejemplo, las anteriormente cuestionadas
políticas de ajuste estructural, y posiblemente en unos años podrían ser las transferencias
monetarias condicionadas.
Guillermo Monge Guevara
1. La participación de los hombres en las prácticas de cuidado es escasa. Si los hombres se incluyeran,
el problema podría ser resuelto en parte, pero lo cierto es que la capacidad de la familia en su
conjunto está disminuida. Se requiere la modificación de patrones culturales muy profundos, que
se han venido reproduciendo a lo largo de la historia, por lo tanto debería orientarse a un cambio
de este aspecto.
2. Para que haya provisión de oferta de cuidado para todos, se debería avanzar a sistemas de
cuidados nacionales incluyentes, no solo para los más pobres sino para los sectores medios
también. No se debe abandonar esa meta. El reto es que medidas focalizadas puedan tener
elementos que den pie a servicios más incluyentes, por ej. a través de la calidad.
3. Que existan licencias parentales para hombres, y que se promueva la incorporación de los hombres
en los servicios mismos de cuidado, los cuales han sido siempre atribuidos a las mujeres.
JORNADA DE LA TARDE
Ada Méndez. Punto focal de UNIFEM – El Salvador
Se inicia la jornada de la tarde con las palabras de Ada Méndez, quien comienza reiterando el momento de
crisis en el cual estamos viviendo actualmente, que se refleja en distintos niveles: tanto en el marco, meso y
micro.
Como ideas fuerzas del seminario, Ada enfatiza las siguientes:
• La crisis actual no es sola y únicamente una crisis financiera –aquello es un eufemismo. La crisis es
un fenómeno sistémico, total, al cual se agrega un nuevo elemento: la crisis del cuidado. Este
aspecto no se debe olvidar al momento de diseñar políticas o recomendaciones a los gobiernos u
otros organismos que estén trabajando relacionados con las problemáticas generadas por la crisis.
• También se está viviendo una crisis de las políticas públicas, especialmente las dirigidas al cuidado y
aquellas que apuntan a palear los efectos de la crisis económica y ambiental.
A continuación, se invita a los presentes a formar parte de las mesas a las cuales fueron convocados, para
trabajar en torno a diversas recomendaciones que pudieran ser efectivas en el marco de la crisis con
perspectiva de género. Las distintas mesas están divididas según las siguientes categorías: Mesas
emprendimiento, empleo, protección social y política fiscal.
A continuación se realizan los trabajos grupales (duración aprox. 2 horas)
Resultados de las mesas de trabajo
El trabajo de mesas propuesto apuntó a perfilar medidas sectoriales de corto y mediano plazo para reducir
los impactos de la crisis y las causas que están a la base de las desigualdades de género en el ámbito de la
política social y económica salvadoreña.
Cada participante fue previamente convocado y asignado según su área de experticia a una de las mesas,
que se clasificaron de la siguiente manera:
1. Área fiscal y presupuestaria;
2. Área emprendimientos económicos;
3. Área protección social y de cuidados;
4. Área laboral.
Después de conformadas las mesas, se procedió a resumir lo discutido en los paneles centrales, subrayando
el hecho que la crisis que enfrentamos es un fenómeno sistémico en el que un elemento “emergente” a
tomar en cuenta en este sistema es la crisis del cuidado.
También se explicó a los participantes la importancia de su colaboración en los siguientes pasos próximos
de este foro: foro subregional, camino a la cumbre de género, integración y desarrollo.
Cada mesa funcionó como un grupo focal de expertas/os, por lo que contó con un máximo de 10-12
personas seleccionadas con atención a su perfil de conocimiento. A la vez, se cuidó que cada mesa
estuviera integrada con representación del gobierno, la academia, la sociedad civil y organizaciones
sindicales y gremiales, de modo que las ideas propuestas cumplieran con el requisito de haber sido
diseñadas en un espacio cuadripartito.
El desarrollo de las mesas partió con una presentación breve de los asistentes, una definición de roles de
los participantes (se nombró un/a redactor/a y expositor/a), luego la delimitación del problema realizada
por algún representante del gobierno, quién proporciono un panorama adicional de las medida anti crisis
que se están diseñando o impulsando en el área específica de la mesa. A continuación, se siguió con la
profundización de la discusión en torno a las siguientes preguntas:
⇒ ¿Hacia quién están dirigidas estas medidas?
⇒ ¿Dónde están las mujeres en esos grupos, y cuáles serán los efectos específicos en ellas?
⇒ ¿Qué se puede hacer para potenciar efectos positivos y reducir los negativos en las mujeres y para
la equidad de género?
De este ejercicio analítico, se derivo en que cada participante plasmara sus propuestas para hacer frente a
los efectos identificados en la etapa anterior, en tarjetas que fueron pegadas en rota folios para que
estuvieran a la vista de todo el grupo y pudieran ser clasificadas por todos, según un sub tema y por plazo
de implementación, es decir corto y mediano plazo.
A continuación se presentarán las propuestas de las mesas de trabajo en torno a dos clasificaciones:
propuestas a) Normativas e b) Instrumentales.
I. Área fiscal y presupuestaria;
Resumen de la discusión:
La discusión se centra en las principales medidas que hoy en día se están aplicando en temas fiscales.
Existen medidas fiscales que tienen que ver con el plan anti crisis, pero que a juicio de los participantes
afectan a los más vulnerables, ya que los más adinerados trasladan sus costos a los con menores recursos.
En cuanto a las reformas fiscales, si no es realizada con un fuerte control sobre los precios, el margen
adicional que las grandes empresas deberán pagar podría trasladarse a los consumidores, siendo las dueñas
de casa (quiénes en general administran los gastos del hogar) o los sectores más pobres lo más
perjudicados, e inclusive la micro empresa tanto formal e informal.
El combate contra la corrupción, un gran problema actual, es urgente ya que los más beneficiados han sido
las grandes empresas, ya que han sido ellos los que han diseñado mecanismos o presionado para su
aplicación, para evadir y eludir el pago de impuestos.
Es importante tener en consideración el cumplimiento de la legislación en el sector de las maquilas, ya que
es allí donde las mujeres ven mermadas sus posibilidades de ejercicio de sus derechos, incluso aquellos
como el derecho a la sindicalización.
La focalización del gasto, a pesar de buscar favorecer a la población más pobre del país a través de focalizar
en vivienda, educación, etc., no menciona las “jefaturas de mujeres”, por lo tanto, no se ve un esfuerzo
institucional por contemplar los enfoques de género en el presupuesto.
En la progresiva reforma fiscal, se pretende aumentar la recaudación para luego redistribuirla a la sociedad.
Pero es importante poner atención en el caso de las transnacionales, quienes extraen mucho capital del
país, pero que no aportan nada a cambio. Este cambio, podría generar que se beneficie a la microempresa.
Propuestas:
⇒ Normativas:
- Que el Ministerio de Hacienda garantice una revisión incluyente de la Ley de adquisiciones y contrataciones para que las microempresas puedan proveer servicios y productos a las empresas gubernamentales
- Destinar las ganancias por reducción de la evasión de las grandes empresas a programas que beneficien a las mujeres
- Promover la ley de acceso a la información
- Desarrollar acciones de concientización sobre el uso y el destino de los impuestos
- Incorporar el enfoque de género en el diseño e implementación de las políticas públicas.
- Aumentar la recaudación tributaria para destinarla al área social
- Reforma fiscal progresiva: que pague más quien
- Redefinir el papel de CONAMYPE , para cubrir la demanda del sector de las micro y pequeñas
empresas (priorizando las de mujeres), ofreciendo estímulos a la competitividad.
- Diseñar un instructivo o manual que tienda a estandarizar las medidas de austeridad en todas las
instituciones públicas
⇒ Instrumentales:
⇒ Etiquetar partidas en el presupuesto 2010, por medio de un acuerdo de la asamblea legislativa
⇒ Reorientar gasto social a programas específicos para mujeres
- Revisar la política de remuneraciones para asegurar igualdad de condiciones en el empleo público
- Trasladar un porcentaje de los ahorros por medidas de austeridad a los programas dedicados a atender necesidades específicas de las mujeres
- Crear una partida presupuestaria para infraestructura social del cuidado y para proyectos específicos (capacitación, asistencia técnica) para mujeres urbanas y rurales
- Orientar el presupuesto de inversión a obra de infraestructura productiva en las zonas rurales para beneficiar la creación de empleos femeninos decentes
- Aumentar el piso del impuesto sobre la renta. Si existe una brecha salarial en contra de las mujeres, esta medida beneficia proporcionalmente a las mujeres. Al permitir más ingreso disponible, indirectamente se permite un mayor acceso a los bienes y servicios disponibles a través del mercado (la caída en la recaudación podría verse compensada con el aumento de la recaudación de IVA vía aumento del consumo)
- Establecer el impuesto al patrimonio. Este impuesto gravaría a quienes han logrado acumular patrimonio (que no son las mujeres) por su posición preponderante en el ámbito público-productivo. Al contar con una fuente nueva de ingresos, el Estado contaría con más recursos para la inclusión social (por ejemplo: abatir el déficit de vivienda del que sufren sobre todo mujeres jefas de hogar). Igual esto bajaría la especulación sobre suelos marginales urbanos.
- Aplicar incentivos para estimular los emprendimientos femeninos
- Definir mecanismos para evitar que la reforma fiscal no afecte a las clases desprotegidas.
- Mecanismos para premiar a las consumidoras: Subsidiar productos de la canasta básica en el área
rural. Política de control de precios.
- Incluir un impuesto por la contaminación ambiental
- Reformas a la Ley LACAP para beneficiar a MIPYMES: mujeres y hombres.
- Focalización de subsidios en el corto plazo es necesario hacerlo para sectores de menos ingresos
(mujeres). En el mediano y largo plazo eliminar subsidios, antes focalizarlos.
- Mejorar la auditoria y fiscalización tributaria sobre todo en las grandes empresas ya que son las que
tienen prácticas de corrupción, evasión y elusión.
- Ofrecer programas de apoyo al sector de las MYPES que son al final de cuentas quienes no pueden
evadir los impuestos, además de ser las que mayor empleo generan.
- Revisar las ley de recintos fiscales y zonas francas , a fin de garantizar algunas medidas de
protección para las trabajadoras del sector de maquilero, incluyendo la revisión del salario mínimo
y otras prestaciones para estas mujeres que son explotadas sin consideración
- Destinar parte de la recaudación tributaria (progresiva) al gasto social con prioridad a las mujeres, y
por la vía de los servicios de cuidado de parte del Estado
- Impulsar un programa que se oriente a ampliar la base mediante la formalización del sector de la
microempresa, pero acompañado de programas de capacitación y asistencia técnica puntual, para
garantizar la rentabilidad de las microempresas
- Medidas de ahorro interno (aires acondicionados, combustible, celulares). Definir guión básico de
austeridad interna.
- Restringir al órgano judicial en su gasto superfluo.
II. Área emprendimientos económicos;
Resumen de la discusión:
Se hace un breve diagnóstico de la realidad del país en lo que tiene que ver con emprendimiento. Primero,
se da cuenta de la desmontada capacidad productiva del país; CONAMYPE sin presupuesto, y con sus
capacidades agotadas; el proceso de participación de la micro y pequeña empresa de las mujeres, el
INSAFORP, que proporciona capacitación para tratar de estandarizar procesos productivos; no existe el
enfoque de género claramente establecido o no publicitado en el plan anti crisis, a pesar que la crisis está
afectando en mayor medida a las mujeres. El plan general que se está implementándose debe ser evaluado
permanentemente porque es un ensayo, al cabo de un año la evaluación servirá para enrumbar.
CONAMYPE está trabajando con pequeñas y medianas, una gerencia de desarrollo económico territorial
75 técnicos con alcaldías 122 consejos educativos, con los otros con los ministerios.
Las mujeres no son vulnerables por el hecho de ser mujeres, sino por las condiciones en que se encuentran
(falta de oportunidades, sesgos culturales, etc). Con la actual administración se están proponiendo cambios
inusuales en el país, pero se están encontrando con muchas dificultades.
Propuestas:
⇒ Normativas:
- Desde la planeación estratégica incorporar el enfoque de género.
- Que el gobierno defina una Política de apoyo a la micro y pequeña empresa con enfoque de género
- Productos financieros adecuados a condiciones y situación de las mujeres microempresarias.
- Promover la asociatividad
- Plan anti crisis debería tener equidad de género programas complementarios para generación de capacidades.
- Prácticas solidarias del estado deben estar unidas a los esfuerzos comunitarios, municipales, y de otras organizaciones que impulsan economía solidaria.
⇒ Instrumentales:
- Generación de un sistema de información, con indicadores de impacto diferenciado de género (inicio, proceso y finalización). Que incluya dificultades para acceso por sexo, por jefatura de hogar.
- Programa de crédito especializado hacia las mujeres con montos de 100 usd a 5 mil usd.
- Metodologías crediticias y tasas de interés subvencionadas.
- Programa de acompañamiento y asistencia técnica (ir donde ellas no sacarlas de su empresa)
- Programa de un fondo de garantía que incluya a la microempresa
- Líneas de créditos específicos para grupos asociativos de mujeres con capital productivo
- Política de aumento de la participación laboral de las mujeres sobre todo de los hogares más pobres con apoyo de guardarías para cuido de sus hijos e hijas. Entre más abajo más se llega a mujeres. Capacitaciones. Oportunidades de negocios.
- Promover el comercio local y externo realizado por las microempresas de mujeres
- Créditos condicionados a los procesos de formación vocacional
- Priorizar programas y políticas para promover el emprendedurismo en las mujeres jefas de hogar y mujeres con discapacidad.
- En la construcción de viviendas establecer cuotas de contratación de mujeres a las empresas que van a entrar en el proceso.
- Cuotas de contratación a las empresas que van a entrar las mujeres.
- Incrementar capacidades de producción de los emprendimientos de las mujeres.
III. Área protección social y de cuidados
Resumen de la discusión:
El Sistema de Protección Social es una medida para atender poblaciones vulnerables: adultas mayores (el
trabajo se hace participativo, están las instituciones involucradas y se va construyendo el concepto del
programa). Una medida especifica de éste es la pensión básica universal en 100 municipios de extrema
pobreza (se inicia el 17 de noviembre).
En el desafío de la protección social con enfoque de género no basta que esté presente el ISDEMU, sino que
implica incluir el enfoque transversalmente, considerando qué acciones se realizarán para que las mujeres
sean beneficiadas, cuál será el criterio para seleccionar qué mujeres tendrán acceso a la vivienda, por
ejemplo. En todos los programas debe incorporarse el enfoque de género de forma transversal.
Hasta el momento no se ha tomado en cuenta el trabajo que hacen las organizaciones de mujeres, que
tienen un trabajo histórico, han hecho el trabajo que le corresponde al Estado. En los programas se debe
incluir la participación de las organizaciones de mujeres.
Las medidas del plan anticrisis no van dirigidas a todas las mujeres sino que todavía predomina una
concepción familista, que genera una prolongación del papel reproductivo de la mujer. ¿Cómo pasar a ver a
las mujeres como ciudadanas? La red solidaria y las comunidades solidarias es una forma de hacer efectiva
la política social, ¿qué sujetos y que sujetas harán la diferencia? ¿O serán las mismas personas que se van a
potenciar? ¿La subordinación de las mujeres a la misma política?
Debe haber alguna figura institucionalizada por ley que garantice las sostenibilidad de estos procesos.
Estamos frente a uno de los mayores desafíos, este es un proceso que se va aprendiendo en el camino,
cuando se creó el ISDEMU, una de las expectativas era que estuviera en la construcciones
gubernamentales, el enfoque asistencialista puede revertirse a un proceso de empoderamiento de la
gente, la diferencia estará en la implementación, la que debe involucrar a la mayoría de las personas del
territorio. Se deben involucrar a todos los actores locales con las estructuras gubernamentales.
Ahuachapán tiene muchas mujeres lideresas y empoderadas, la parte organizativa es la que debe garantizar
todo el proceso. Se debe mapear a todas las organizaciones locales.
Propuestas:
⇒ Normativas:
- El componente de seguridad incluir acciones especificas contra la violencia hacia las mujeres
- Que la participación de las mujeres, no recargue el trabajo tradicional de ellas.
- Erradicar el componente asistencialista que genere dependencia en mujeres.
- Responder a ¿qué ciudadanas/os se quiere potenciar desde los programas a implementar? A fin de romper prácticas asistenciales.
- Elaboración de una política de seguridad alimentaria con eje transversal de género
- Dar un enfoque de derechos a los programas del plan anti crisis
- Crear el sistema de pensiones a las mujeres rurales
- A mediano plazo sistematizar la experiencia
- Definir los criterios de inclusión en los programas de manera participativa (con las poblaciones a intervenir)
- Desarrollar campañas de sensibilización
- Debe existir una política de comunicación, con la finalidad de conocer lo que está haciendo el gobierno y las organizaciones no gubernamentales poder coordinar con las instancias gubernamentales y evitar la desinformación.
⇒ Instrumentales:
- Considerar el déficit de acceso de las mujeres a la propiedad, al definir criterios de asignación
- Que las viviendas que se construyan sean viviendas dignas con propiedad familiar
- Incluir la creación de infraestructuras de cuidado
- Implementar un sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género (con universidades)
- Realizar diagnósticos situacionales por municipios
- Considerar la disminución de la edad para la pensión –bono- asistencial a 60 años o 65 años
- Incluir la educación en salud sexual y reproductiva especialmente en las y los adolescentes
- Que las capacitaciones laborales y reproductivas tenga acciones afirmativas en cuanto a la promoción e inclusión de mujeres en oficios no tradicionales
- Instalar mesa de desarrollo local con enfoque de género liderado por ISDEMU
- Incluir la creación de infraestructuras de cuidado (infraestructura social)
- Actualización de datos para el bono
- Porque se ha tomado en cuenta la edad de 70 años, cuando esto es bien poco, se propone que se amplié la edad y que sean más beneficiadas las mujeres.
IV. Área laboral
Resumen de la discusión:
OIT recomienda fortalecer la estrategia del PIIE con el enfoque de género.
El INSAFORP explica que al proponer ideas para incorporar el enfoque de género hay que tomar en cuenta
cual es el mercado laboral para las mujeres y que sea un empleo digno. Desde INSAFORP no se ha
manejado el enfoque de género pero sus programas son incluyentes; muestra de ello es que más del 50%
de los usuarios de sus servicios son mujeres; sin embargo añaden que solo la capacitación no va a cambiar
la situación de las mujeres, es uno de los componentes.
En el programa de ingresos temporales ha prevalecido el beneficio para las mujeres y los jóvenes. Ven
importantes la sumatoria de los esfuerzos, no tiene sentido esfuerzos no articulados. Más del 50% de los
temas son temas para las mujeres, pero en esta estrategia ponen un gran número de cursos y las y los
participantes escogen que tema puede favorecer. Aparece que quieren trabajar por cuenta propia y
actividades que quieren hacer en su casa y no que INSAFORP lo proponga. Está claro que la mayor
responsabilidad la tienen las mujeres, hay que buscar enfoques apropiados. Hay un factor que es
importante de considerar que es que la mujer a veces se mantiene en conflicto, dado que lo que va a ganar
en términos de dinero es menor que lo que implica dejar a la familia.
Es fundamental la organización y la crisis vino en un momento de transición. Pasa por capacitación no solo
al personal sino el currículo que tiene que ver con género y esto es un proceso. Es necesario que haya una
política del ejecutivo o conocer la PNM para que se vaya viendo el enfoque de género y que el ISDEMU
juegue un papel preponderante y que a la directora de ISDEMU se debe dar un lugar donde pueda incidir.
En materia de empleo también el contar con una ministra sensible al género y darle una oportunidad a las
mujeres con otros programas o proyectos que prioricen y dignifiquen el empleo femenino.
Se plantean dos temas importantes, como las políticas nacionales de igualdad de género, es importante
que los ministerios tengan políticas y oficinas de igualdad de género. Otro tema es la falta de mujeres en los
órganos del área laboral en la toma de decisiones en los consejos superiores y económico social. Esto tiene
un impacto importante. No se está manejando el tema de enfoque de género pero el país está en un buen
momento de incorporarlo.
Propuestas:
⇒ Normativas:
- Revisar todas las medidas a la luz de la política de género
- Democratización de las oportunidades en la inversión pública, empresas donde mujeres sean
beneficiadas.
- Desarrollar acciones afirmativas para las mujeres, incorporándolas a las instancias tripartitas del
consejo superior de trabajo.
- Fomentar un marco regulatorio propicio para la inclusión de PG en las empresas
- Capacitación en contenido de género en todas las instituciones del Estado/ISDEMU. Creación yo
fortalecimiento a las de unidades de género en todas las instituciones gubernamentales
⇒ Instrumentales:
- Realizar un diagnóstico con las medidas que se tomen para analizar el impacto diferenciado en hombres y mujeres respecto de sí se logran los objetivos que se persiguen y de cómo afecta o cambia su vida.
- Incluir explícitamente la perspectiva de género en la actuación de la PNE (Política Nacional de Empleo)
- Subsidio al empleo juvenil, mujeres
- Campañas de sensibilización sobre género dirigida a la empresa privada
- Articular la formación profesional con programas de financiamiento que permitan la inserción
social y productiva de la mujer
- Plan de acompañamiento para los esposos para que permitan que las mujeres trabajen, además de
la instalación de guarderías. Tomando como ejemplo el Programa de Inversión Intensiva Empleo
PIIE de la OIT (inversión pública)
Palabras de cierre
Julia Evelyn Martínez. Directora Ejecutiva ISDEMU
La directora del ISDEMU inicia sus palabras aclarando a los participantes de las mesas de trabajo, que el
ISDEMU tomará el liderazgo del proceso que continua de lo realizado durante el día. Se sistematizarán
todas las propuestas que de allí hayan salido, a través de un proceso que implicará consultas especializadas
con funcionarios de nivel medio, para analizar la viabilidad de las propuestas, costos, recursos necesarios,
etc., dando paso por lo tanto, a un proceso de profundización de las propuestas.
Una vez finalizado ese proceso inicial, se le hará entrega al Secretario Técnico de la Presidencia de los
resultados, para que a partir de estos, se pueda generar una propuesta sobre las brechas actuales del país,
y además se utilicen como insumo para el Plan Anti Crisis y Plan Quinquenal, actualmente en discusión.
De manera paralela, se realizará un proceso de revisión y actualización de la Política Nacional de la Mujer,
conjuntamente vislumbrar qué áreas están ausentes en la política, y por consiguiente agregarlas. Lo
anterior, entendiendo que el rol del ISDEMU no es ejecutar, sino coordinar, monitorear, etc.
Además, en ocasión del Foro Sub Regional que se llevará a cabo el 10-11 de Noviembre del presente año,
en el cual los distintos países de la región, presentarán resultados de sus respectivos foros nacionales, se
compartirán los resultados de las mesas de trabajo para que queden en el informe de toda la región. Por
otro lado, éste será un insumo para la Cumbre de Presidentes, de los días 8-9 de Diciembre. Se espera que
los resultados extraídos de la jornada, puedan influir los planes del gobierno y se transformen en una
declaración política.
La directora enfatizó la necesidad de tener apoyo político, para cambiar la realidad actual que muestra que
la perspectiva de género está aún ausente en los planes de Gobierno. No se puede seguir viendo que la
igualdad de género es un tema exclusivo del ISDEMU, sino que de todo un país. Se requiere una visión
holística y un acuerdo social y político para romper con las fuertes estructuras de desigualdad entre
hombres y mujeres.
Anexos
Desarrollo discusión mesas de trabajo
Mesa de empleo
Participantes:
Carlos Gómez: Sub- director ejecutivo de INSAFORP
Roberto Ponce: Gerente OML INSAFORP
Emma Julia Fabia: Diputada comisión TPS. Asamblea Legislativa.
Mildred Guadalupe Machado: Diputada
Elba Cecilia Hernández: OIT
Marta Zaldaña: Secretaria General FEASIES
María José Chamorro: OIT
María Elena Alvarado: Coordinadora técnica concertación feminista Prudencia Ayala.
Martha Evelyn González: Secretaría Técnica de la Presidencia
Rigoberto Salazar: Asesor Fortalece GTZ
Ana Dolores Cuellar (redactora): ISDEMU
Revisión General de la situación de empleo.
Dentro del sistema de protección social universal:
• Reforzar el concepto de comunidades solidarias con un sentido más integral y extendido a las comunidades urbanas.
• De acuerdo a diagnóstico fueron iniciativas limitadas agricultura, granjas. Aprovechar la parte interinstitucional
• Programa dirigido a mujeres jefas de hogar y jóvenes hasta cubrir 40,000 participantes con actividades comunitarias y capacitaciones ingreso
con $100 mensuales durante 6 meses.
• Conjunto de experiencias de generación de empleo e ingreso con empresas de mantenimiento de caminos, se pretende abrir al sector público
y un porcentaje de presupuesto de vice ministerio de transporte y generar empleo e ingresos.
¿Cómo se ve reflejado el género femenino?
• Plan de acompañamiento para los esposos para que permitan que las mujeres trabajen, además de la instalación de guarderías. Tomando
como ejemplo el Programa de Inversión Intensiva Empleo PIIE de la OIT (inversión pública)
• OIT recomienda que es necesario fortalecer la estrategia del PIIE con el enfoque de género.
• Como beneficia a la mujeres el trabajo en carreteras y caminos, como genera empleo a las mujeres.
• INSAFORP explica que al proponer ideas para incorporar el enfoque de género Hay que tomar en cuenta cual es el mercado laboral para las
mujeres y que sea un empleo digno.
• Cómo garantizar que en programas como piso y techo estén las mujeres.
• Desde INSAFORP no se ha manejado el enfoque de género pero sus programas son incluyentes; muestra de ello es que más del 50% de los
usuarios de sus servicios son mujeres; sin embargo añaden que solo la capacitación no va a cambiar la situación de las mujeres, es uno de los
componentes.
• Se menciona que muchas mujeres han participado en diferentes talleres y ahora forman parte del programa de apoyo temporal de ingresos,
específicamente en la confección de uniformes escolares.
• En el programa de ingresos temporales ha prevalecido el beneficio para las mujeres y los jóvenes. Ven importantes la sumatoria de los
esfuerzos, no tiene sentido esfuerzos no articulados. Aceptan que es una realidad que ven todos los días. Más del 50% de los temas son temas
para las mujeres, pero en esta estrategia ponen un gran número de cursos y las y los participantes escogen que tema puede favorecer.
Aparece que quieren trabajar por cuenta propia y actividades que quieren hacer en su casa y no que INSAFORP lo proponga. Está claro que la
mayor responsabilidad la tienen las mujeres, hay que buscar enfoques apropiados.
• La mujer a veces se mantiene en conflicto, dado que lo que va a ganar en términos de dinero es menor que lo que implica dejar a la familia.
• La Capacitación sin financiamiento y otros esfuerzos aislados no se logran resultados positivos.
• Marta Zaldaña FEASIES habla sobre planes de desarrollo en Ahuachapán, pero no están enfocados a mujeres, ya que no cuentan con la
infraestructura y las edades de las beneficiarias. Martha González Secretaria de la presidencia aclara los términos que sí son incluyentes.
• INSAFORP explica el replanteamiento y el esfuerzo es la articulación de esfuerzos con otros actores. Como ejemplo micro financiamiento y
llevar a las personas capacitadas a otro nivel.
• INSAFORP explica el Programa hábil permanente el cual recoge muchos de los compromisos: equidad de género, inclusión social, horarios. Hay
temas excluyentes como electrónica, pero tratan de entender los diferentes niveles educativos. Tienen horarios flexibles y educación modular.
La vivencia les ha llevado a entender soluciones diferenciadas. Ejemplo cuando reducimos las horas de capacitación ya que el tiempo de las
mujeres es limitado. Unidades y módulos con menor duración y diversidad de horario, día y noche. Hay complejidades en la Lacap y en las
OLGES. Las Organizaciones Locales de empleo OLGES gestionen empleo. Fortalecimiento y desarrollo desde los gobiernos municipales en el
marco de comités específicos, como en el caso de los uniformes.
• Es fundamental la organización y la crisis vino en un momento de transición. Pasa por capacitación no solo al personal sino el currículo que
tiene que ver con género y esto es un proceso.
• Es necesario que haya una política del ejecutivo o conocer la PNM para que se vaya viendo el enfoque de género y que el ISDEMU juegue un
papel preponderante y que a la directora de ISDEMU se debe dar un lugar donde pueda incidir.
• En materia de empleo también el contar con una ministra sensible al género y darle una oportunidad a las mujeres con otros programas o
proyectos que prioricen y dignifiquen el empleo femenino.
• María José Chamorro OIT dos temas importantes, como las políticas nacionales de igualdad de género, es importante que los ministerios
tengan políticas y oficinas de igualdad de género. Cuando hablamos de empleo hablamos de ingresos etc.…
• Otro tema es la falta de mujeres en los órganos del área laboral en la toma de decisiones en los consejos superiores y económico social. Esto
tiene un impacto importante. Hablando de propuestas en República Dominicana están integrando comités para que los consejos retomen el
enfoque de género. Ejemplo SINTERFORP tiene un programa para mejorar la capacitación con equidad. Como desde INSAFORP promover que
más mujeres se inserten.
• Martha González de la Secretaria de la presidencia. Menciona la Importancia de este tipo de espacios y explica que hay otro espacio como
iniciativas productivas pero no se está manejando el tema de enfoque de género y estamos en un buen momento de incorporarlo.
• INSAFORP hay que insistir en el tema y las limitantes para participar el desarrollo productivo en el consejo de INSAFORP 9 mujeres y 11
hombres. Sector público 2 de 3 hombres, sector empleado …. En las planillas del INSAFORP más del 50% son mujeres.
• La representante de los Sindicatos menciona que hay que revisar el tema de la responsabilidad social empresarial y ver si los fondos se
canalizan para apoyar el enfoque de género.
Consenso grupal sobre:
¿Hacia quien están dirigidas las medidas?
• El compromiso es explicito pero faltan herramientas y voluntad para implementarla.
• El plan anti crisis no se hizo con perspectiva de género. Es necesario que haya oficinas de equidad de género.
• Hay que analizar a quien afecta y de qué forma afecta. Ejemplo comunidades solidarias que incrementan la carga laboral de las mujeres.
Consenso Grupal sobre:
Medidas o propuestas para mejorar una medida y quien sería responsable.
Revisar todas las medidas a la luz de la política de género.
Realizar un diagnóstico con las medidas que se tomen para analizar el impacto diferenciado en el hombres y mujeres respecto de sí se logran los objetivos que se persiguen y de cómo afecta o cambia su vida.
Secretaria de inclusión Social, ISDEMU
Incluir explícitamente la perspectiva de género en la actuación de la PNE
Democratización las oportunidades en la inversión pública empresas donde mujeres sean beneficiadas.
MTPS, Asamblea legislativa
Creación yo fortalecimiento a las de unidades de género en todas las instituciones gubernamentales
Capacitación en contenido de género en todas las instituciones del Estado/ISDEMU
Desarrollar acciones afirmativas para las mujeres, incorporándolas a las instancias tripartitas del consejo superior de trabajo.
Fomentar un marco regulatorio propicio para la inclusión de PG en las empresas
Campañas de sensibilización sobre género dirigida a la empresa privada
Subsidio al empleo juvenil, mujeres
Medidas para la discriminación en empleo
Articular la formación profesional con programas de financiamiento que permitan la inserción social y productiva de la mujer
Mesa emprendimiento
1. Elecciòn de personas:
• Redactora
• Expositora
• Moderadora
2. Se proporcionaron Indicaciones:
3. Objetivo: perfilar medidas sectoriales de corto mediano plazo para reducir el impacto de la crisis y causas a la base
4. Ronda de presentación de integrantes de mesa:
Nombre, institución
1. Rogelio canales programa UNIFEM mujeres y desarrollo económico local
2. Ángela de Luna (institución?)
3. Oscar Ventura BMI
4. Allan Martell economía local FADEMYPE
5. Carlos (falta apellido e institución)
6. Colectiva feminista (falta nombre)
7. Maria Elena Quintanilla IMU
8. Romualdo (falta apellido) IMU
9. Sonia Aguiñada ADEL Sonsonate PROESA
10. Cancillería Cooperación Externa (falta nombre)
11. Superintendencia del Sistema financiero (falta nombre)
12. MAG (falta nombre)
13. PNUD (falta nombre)
14. GTZ (falta nombre)
15. Ana Verónica Hernández Superintendencia del Sistema Financiero expositora
16. Patricia Alfaro Mancia ISDEMU (redactora)
5. Resumen de los puntos vistos por la mañana para las personas que no estuvieron presente.
Crisis multivariada no solo financiero econ de varios tipos afectando a todos los países de la región, además en diferentes formas a los estratos
sociales de la sociedad
Diferentes impactos
Situación de género que profundiza la crisis en las mujeres
Diferenciación economía productiva y reproductiva y economía del cuidado
Rol de las mujeres en cada uno en consideración invisibilización de las mujeres
Valoración diferenciada para mujeres y hombres
Trabajo formal está feminizándose y el trabajo informal está masculinizándose
Medidas respecto al plan anti crisis con acciones: pensiones, a población escolar, ciudad mujer departamento Usulután, construcción más a mujeres
que a hombres secretaría de inclusión social.
6. Preguntas:
1. Hacia quien están dirigidas estas medidas? Hacia quien deberían
2. De qué modo tales medidas afectan a las mujeres? Podrían afectar positivamente a las mujeres.
Ideas Varias:
Evaluativas del plan anti crisis no aparecen dirigidas hacia las mujeres
Crisis impactando a las mujeres.
Apertura pero no fortalecido a microempresas de mujeres en confección de uniformes poca habilidad, plazos de tiempo, artesanos de calzado no
hay. No capacitación técnica, apoyo financiero, asistencia técnica. No distinción de afectación para mujeres y hombres.
Plan anti crisis:
1. Creación de banca estatal para fomento productivo re de BMI sistema de garantías estatales
2. AGRPEC importación de insumos a precios de costo
3. Programa temporal de ingresos capacitaciones intermediación laboral
4. Ampliación y mejoramiento de servicios e infraestructura básica empleo temporal
5. Programa construcción de vivienda de interés social mujeres y jefas de hogar, créditos, condiciones?
6. Sistema de protección social urbanas y rurales
7. Alimentación escolar
8. Accesos servicios de salud del ISSS
9. Eliminación de cuotas voluntarias
10. Medicamentos
Fortalecimiento de finanzas publicas otros.
PNUD.
Asistencialista no es su centro del emprendimiento. Beneficio de la población en general.
Más allá de medidas la forma en que se aplica si beneficia a las mujeres o no.
Semilla mejoradas extensionismo mujeres no tomadas en cuenta.
Red solidaria mujeres?
Diagnóstico: beneficiando o dañando a las mujeres plan anti crisis:
CONAMYPE sin presupuesto, agotados. Proceso de participación de las micro y pequeña empresas de las mujeres INSAFORP capacitación para
tratar de estandarizar procesos productivos, FEDECREDITO línea solicitada y a FEDECACES solicitada también. Desde el gobierno no apoyos, las
persones no tienen condiciones. Cadenas productivas organización. Gobierno orientar para que pueda llenar formularios financiamientos no
existen. Datos de personas pequeñas empresas 17 mil fichas buena parte mujeres. No tiene enfoque de género claramente establecido o no
publicitado. Plan general que se está implementándose debe ser evaluado permanentemente porque es un ensayo, al cabo de un año la evaluación
servirá para enrumbar.
CONAMYPE trabajando con pequeña medianamente desarrolladas gerencia de desarrollo económico territorial 75 técnicos con alcaldías 122
consejos educativos, con los otros con los ministerios.
Practica solidaria desde el estado.
Son procesos que jamás se habían iniciado en el país, se presentan dificultades. Desmontada capacidad productiva del país. Aprendizaje para
subsanar esas dificultades. Mujeres protagonistas las que más soportan el peso de la crisis.
Mujeres estratos productivos más bajos, excluidas.
Construcción de vivienda si dirigidas a las mujeres
Medidas generales
Problema estructurales banca estatal no anti crisis el tema de las mujeres se corrige con medidas estructurales. Coyunturales también afectan más
esa relación desigual.
Plan anti crisis no
CONAMYPE Cuenta propia autoempleo subsistencia, artesanos. A parte de mype y mediana empresa en el territorio.
Propuesta: Guía de plan: manejo de obstáculo generación de información, sistema de indicadores impacto diferenciado de género inicio, proceso y
finalización. Dificultades para acceso por sexo, por jefatura de hogar,
Propuesta: Creación de fondo identificar la situación de las mujeres fondos de créditos más pequeños. Fondo de garantía no para micro si para
pequeña y mediana negocios mayormente dirigidos para hombres.
Propuesta: construcción cuotas de contratación a las empresas que van a entrar.
Tipos de apoyo necesario para mujeres frente a la crisis y Acceso al crédito intermediación.
PROPUESTA. Entre más abajo más se llega a mujeres. Capacitaciones. Oportunidades de negocios crear guardarías a la par de unidades de
producción, orientaciones relaciones familiares.
Propuesta Comités utilizarlos para identificar tejido productivo
Propuesta apoyos asistencialismo a temas estructurales que atiendan la pobreza real. Independientemente si son mujeres o no, de más largo plazo.
No es lo mismo que se de oportunidad crediticia a mujeres en mayor cantidad que la concepción de equidad de género. 65% créditos para mujeres
c.a. eso no equidad. Capital otorgado 35% de los fondos. Acciones afirmativas subir el nivel de esa condición
Propuesta: Metodología y condiciones crediticias adecuadas a sus particularidades.
Propuesta: mujeres no población vulnerable si no en estado de vulnerabilidad.
Capacidad emprendedora de las mujeres acceso a créditos más pequeños porque tienen emprendimientos pequeños. No acumulados más activos
más ingresos que los hombres. PROPUESTA. Incrementar capacidades de producción de las mujeres y capacidad de producción de las mujeres.
Penetrar en la formación de las mujeres.
No predominio de crédito grupal, más individual
Propuesta: programa de garantías también abarque a la microempresa integrada por mujeres. Crédito y asistencia técnica.
EXPOSICIÒN DEL GRUPO EMPRENDEDURISMO
Consideraciones básicas:
Las mujeres no son vulnerables por el hecho de ser mujeres, si no por las condiciones en que se encuentran.
Se está iniciando con la actual administración procesos que jamás se habían iniciado en el país, se presentan dificultades.
Situación diagnóstico breve:
• Desmontada capacidad productiva del país.
• CONAMYPE sin presupuesto, agotados recursos.
• Proceso de participación de las micro y pequeña empresas de las mujeres INSAFORP proporciona capacitación para tratar de
estandarizar procesos productivos
• No enfoque de género claramente establecido o no publicitado en el plan anti crisis.
ACCION INSTITUCION PLAZO
Generación de sistema de información, con indicadores con impacto diferenciado de género (inicio, proceso y finalización). Que incluya dificultades para acceso por sexo, por jefatura de hogar.
Todas las instituciones del Estado Permanente. URGENTE.
Desde la planeación estratégica incorporar el enfoque de género.
Todas las instituciones del Estado. Permanente. URGENTE.
Que el gobierno defina una Política de apoyo a la micro y pequeña empresa con enfoque de género
Ministerio de Economía y CONAMYPE. Mediano plazo
Programa de crédito especializado hacia las mujeres con montos de 100 usd a 5 mil usd.
BMI y sus intermediarias Mediano plazo
Metodologías crediticias y tasas de interés subvencionadas.
BMI, FOSOFAMILIA, Mediano plazo
Programa de acompañamiento y asistencia técnica (ir donde ellos no sacarlos de su empresa)
Ejecutoras del Programa de crédito, CONAMYPE, INSAFORP, BMI a través de CENTROMYPE.
Mediano plazo
Programa de un fondo de garantía que incluya a la microempresa
Ejecutivo, BCR Mediano plazo
Productos financieros adecuados a condiciones y situación de las mujeres microempresarias.
Instituciones financieras intermediarias especializadas en atender microempresa: Banco Hipotecario, FADEMYPE, ONGs
Doce meses
Líneas de créditos específicos para grupos asociativos de mujeres con capital productivo
Instituciones financieras intermediarias especializadas
Doce meses
Promover la asociatividad
Política que aumenten la participación laboral de las mujeres sobre todo de los hogares más pobres con apoyo de guardarías para cuido de sus hijos e hijas.
STP con apoyo de instituciones que creen guardarías.
Corto plazo
Plan anti crisis debería tener equidad de género programas complementarios para generación de capacidades.
STP Corto plazo
Promover el comercio local y externo realizado por las microempresas de mujeres
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economía FOEX, CENTREX,
Mediano plazo
Créditos condicionados a los procesos de formación vocacional.
Instituciones de intermediación financiera, BMI, INSAFORP.
Mediano plazo
Prácticas solidarias del estado deben estar unidas a los esfuerzos comunitarios, municipales, y de otras organizaciones que impulsan economía solidaria.
Ministerio de Economía, Alcaldías. Mediano plazo
Priorizar programas y políticas para promover el emprendedurismo en las mujeres jefas de hogar y mujeres con discapacidad.
Ministerio de Trabajo, CONAMYPE, instituciones financieras.
Mediano plazo
En la construcción de viviendas establecer cuotas de contratación de mujeres a las empresas que van a entrar en el proceso.
MESA FISCAL
Integrantes de la Mesa:
Nombre Institución
Serafina Rodríguez FUNDEMUSA
Elizabeth Chacón Centro de Estudio de Género de la Universidad El Salvador
Ana Raquel Cruz PROESA
Wendy Hernández Las Mélidas
Laura Arce Ministerio de Hacienda
Rosibel Flores FUNDE
Angela Rodríguez (Relatora) UES
María Rosa Renzi AGEM
Noé Cerón Dirección General de Impuestos Internos – Ministerio de Hacienda
Ada Méndez UNIFEM
Carolina Conde ISDEMU
ELEMENTOS A CONSIDERAR DEL ACTUAL CONTEXTO FISCAL
Austeridad del gasto.
Focalización de recursos.
Hacer eficiente el trabajo fiscalizador
Plan anti crisis institucional de Hacienda: mayor control de importadores y personas que no declaran bienes.
Existe una propuesta de reforma fiscal para paliar la baja recaudación de ingresos, por prácticas como la elusión y evasión.
Discusión inicial
Medidas actuales Sectores afectados/problemas identificados Propuestas varias
Medidas fiscales del plan anti crisis
Propuesta de Reforma Fiscal
Afectan a las clases ricas, pero estas
trasladan los costos a las personas con
menores recursos.
Hay mal información a la población sobre
esta población.
De implementarse la reforma fiscal, esta
afectaría en principio a los sectores de
mayores ingresos, vale decir a la gran
empresa, pero de no implementarse
medidas de monitoreo sobre precios, el
sector empresarial puede trasladarlo a las
personas consumidoras, siendo más
afectadas las amas de casa que son quienes
administran los gastos de la casa, e inclusive
el sector de la micro empresa formal e
Definir mecanismos para evitar que esta
reforma no afecte a las clases desprotegidas.
Mecanismos para premiar a las
consumidoras: Subsidiar productos de la
canasta básica en el área rural.
Política de control de precios.
Política de monitoreo y control de precios.
Incluir un impuesto por la contaminación
ambiental
informal, que es mayoritariamente liderado
por mujeres
Combate a la corrupción
Austeridad
Combate a la corrupción
Sectores afectados negativamente siempre
beneficiados (gran empresa).
Reformas a la Ley LACAP para beneficiar a
MIPYMES: mujeres y hombres.
El contrabando y su doble dinámica:
mercado negro “cachadas”, se afectan a
microempresarias/os, aunque se reduce la
recaudación tributaria.
Focalización de subsidios en el corto plazo es
necesario hacerlo para sectores de menos
ingresos (mujeres).
El sector de la gran empresa son los que se
valen de los portillos que la misma
legislación ha dejado para evadir y eludir el
pago de los impuestos, a esto hay que
sumarle que son los que han diseñado
mecanismos para actuar de manera
corrupta, y muchas veces con la venia de
funcionarios públicos. De combatir la
corrupción éstos verán mermados sus
márgenes de ganancia, en la medida que se
elimine el contrabando y la elusión y evasión
que se genera cuando no se declara todo lo
importado
Gasto racional en publicidad para aclarar.
Gasto social
En el mediano y largo plazo eliminar
subsidios, antes focalizarlos.
Mejorar la auditoria y fiscalización tributaria
sobre todo en las grandes empresas ya que
son las que tienen prácticas de corrupción,
evasión y elusión.
Ofrecer programas de apoyo al sector de las
MYPES que son al final de cuentas quienes
las mas fiscalizadas y quienes no pueden
evadir los impuestos, además de ser las que
mayor empleo generan.
Exoneraciones Revisar el cumplimiento de la legislación en
el sector de las maquilas ya que las
condiciones de explotación a las que se ven
sometidas las mujeres son grandes y se
vulneran muchos de sus derechos,
incluyendo el derecho a la sindicalización
Revisar las ley de recintos fiscales y zonas
francas , a fin de garantizar algunas medidas
de protección para las trabajadoras del
sector de maquilero, incluyendo la revisión
del salario mínimo y otras prestaciones para
estas mujeres que son explotadas sin
consideración
Focalización del gasto
Presupuesto
Busca favorecer a la población más pobre
del país a través de la intervención en áreas
de salud, educación, vivienda, draw back.
En ninguna medida se habla de las “jefaturas
de mujeres”, la vivienda, paquetes escolares,
sea para ellas.
No hay un esfuerzo institucional por
contemplar el enfoque de género en el
presupuesto (reducción de partidas
etiquetadas para mujeres)
Incorporar el enfoque de género en el
diseño e implementación de las políticas
públicas.
Presentar un presupuesto ya no solo con
partidas etiquetadas, sino que sea
preparado a partir de un enfoque de genero
Progresividad de la reforma fiscal
Pretende una mayor recaudación para luego
revertirlo a la sociedad.
Reforma fiscal progresiva: que pague más
quien
Ampliación de la base tributaria
Hay que vigilar el tema de las
transnacionales que sacan mucho dinero del
país y no han dado nada a cambio.
La fuerza de la recaudación cae en la
microempresa, por lo que hay que hacer un
esfuerzo para que la reforma fiscal se
aplique a quien tiene más recursos.
Pago por servicios ambientales.
Destinar parte de la recaudación tributaria
(progresiva) al gasto social con prioridad a
las mujeres, y por la vía de los servicios de
cuidado de parte del Estado
Impulsar un programa que se oriente a
ampliar la base mediante la formalización
del sector de la microempresa, pero
acompañado de programas de capacitación
y asistencia técnica puntual, para garantizar
la rentabilidad de las microempresas
Redefinir el papel de CONAMYPE , para
cubrir la demanda del sector de las micro y
pequeñas empresas (priorizando las de
mujeres), ofreciendo estímulos a la
competitividad.
Austeridad del gasto Empleados y empleadas
Población beneficiada con proyectos
(aunque los de inversión supuestamente no
se tocan)
Medidas de ahorro interno (aires
acondicionados, combustible, celulares).
Definir guión básico de austeridad interna.
Restringir al órgano judicial en su gasto
superfluo.
Diseñar un instructivo o manual que tienda a
estandarizar las medidas de austeridad en
todas las instituciones públicas
MEDIDAS RECOMENDADAS, COMPARTIDAS EN LA PLENARIA
Después de la discusión inicial, la moderadora hizo nuevamente la pregunta sobre cómo tales recomendaciones pueden traducirse en medidas
que beneficien a las mujeres y favorezcan la equidad de género. Ante lo cual, se obtuvo el mapa final de medidas propuestas, que se ordenaron
por tipo de presupuesto (de gasto o de ingresos)
Por el lado del gasto Por el lado del ingreso
1. Etiquetar partidas en el presupuesto 2010, por medio de
un acuerdo de la asamblea legislativa
2. Revisar la política de remuneraciones para asegurar
igualdad de condiciones en el empleo público
3. Reorientar gasto social a programas específicos para
mujeres
4. Trasladar porcentaje de los ahorros por medidas de
austeridad a los programas dedicados a atender
1. Aumentar la recaudación tributaria para destinarla al área
social
2. Aumentar el piso del impuesto sobre la renta. Si existe
una brecha salarial en contra de las mujeres, esta medida
beneficia proporcionalmente a las mujeres. Al permitir
más ingreso disponible, indirectamente se permite un
mayor acceso a los bienes y servicios disponibles a través
del mercado (la caída en la recaudación podría verse
necesidades específicas de las mujeres
5. Que el Ministerio de Hacienda garantice una revisión
incluyente de la Ley de adquisiciones y contrataciones
para que las microempresas puedan proveer servicios y
productos a las empresas gubernamentales
6. Crear una partida presupuestaria para infraestructura
social del cuidado y para proyectos específicos
(capacitación, asistencia técnica) para mujeres urbanas y
rurales
7. Orientar el presupuesto de inversión a obra de
infraestructura productiva en las zonas rurales para
beneficiar la creación de empleos femeninos decente.
compensada con el aumento de la recaudación de IVA vía
aumento del consumo)
3. Establecer el impuesto al patrimonio. Este impuesto
gravaría a quienes han logrado acumular patrimonio (que
no son las mujeres) por su posición preponderante en el
ámbito público-productivo. Al contar con una fuente
nueva de ingresos, el Estado contaría con más recursos
para la inclusión social (por ejemplo: abatir el déficit de
vivienda del que sufren sobre todo mujeres jefas de
hogar). Igual esto bajaría la especulación sobre suelos
marginales urbanos.
4. Aplicar incentivos para estimular los emprendimientos
femeninos
5. Destinar las ganancias por reducción de la evasión de las
grandes empresas a programas que beneficien a las
mujeres
6. Promover la ley de acceso a la información
7. Desarrollar acciones de concientización sobre el uso y el
destino de los impuestos
MESA PROTECCIÓN SOCIAL
PARTICIPANTES:
1. Roxana Delgado, PNUD
2. Nidia de Rodríguez Secretaría Técnica de la Presidencia
3. Ena Úrsula Peña LAS DIGNAS
4. Cinncia Innocenti FISDL
5. Deysi Cheyne IMU
6. Rebeca Sánchez, Secretaría Técnica de la Presidencia
7. Silvia González Superintendencia de Pensiones
8. Margarita Rodríguez. Diputada
9. Guillermo Monge, consultor
10. Reina de Silva Universidad Evangélica
11. Ledy Moreno, ORMUSA
12. Aracely Morales CSJ
13. Ena Granados FISDL
14. Gloria Araque PROGRESSIO/IMU
15. Ana María Minero ISDEMU
Se eligió como expositora de la mesa ha Ena Peña de LAS DIGNAS
INTRODUCCION
Se hablo de que había que tener claridad de la Economía productiva y la Economía reproductiva. Este punto no se llego a esclarecer en las
intervenciones.
Nidia de Rodríguez de la STP, explico los programas que se están desarrollando en el Plan anti crisis y los avances que se han tenido hasta ahora, así
como también hablo de las dificultades que se están presentando en su implementación.
Se pretende dar una red de servicios que lleguen con calidad. INICIO DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVESAL.
Comunidades Solidarias Urbanas 536 urbanos precarios
Entregas de bonos de educación, entrega del paquete escolar que comprende dos uniformes, un par de zapatos y canasta básica de útiles escolares
para niños y niñas de parvulario hasta 9° grado del sistema de educación pública.
Prevención de violencia juvenil y articulación
Capacitación laboral y productiva
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)
• Sistema de Protección Social, es una medida para atender poblaciones vulnerables: adultas mayores (el trabajo se hace participativo, están las
instituciones involucradas y se va construyendo el concepto del programa)
• Pensión básica universal 100 municipios de extrema pobreza (se inicia el 17 de noviembre)
• Los datos estadísticos, se tomaron en cuenta el del año 2005, se realizo un censo en 15 municipios, fueron validados por los comités
interinstitucionales, gobiernos locales, ONG, se puede ampliar de acuerdo a la grandeza del municipio. La validación ha sido a través de los
gobiernos locales.
…..
Intervenciones variadas:
• IMU. Tiene trabajo en Ahuachapán, pregunta qué nivel de organización va a tener con la gente, para que sean protagonistas y se apropien del
proyecto, el ha iniciado un programa de seguridad alimentaria donde 150 familias serán beneficiarias.
• FISDL, La coordinación se está haciendo a través del gobierno local, instituciones salud, educación, FISDL, quienes escogen a los/as líderes
(rurales): Comité Municipal de Coordinación.
• En las comunidades urbanas tiene otro proceso, Se fortalece la organización local.
• ST. Falta información en la zona urbana, en la zona rural hay mejor manejo de la información.
• La ST, tendrá una persona especialista en género.
• No basta que esté presente el ISDEMU, en estos programas que implica incluir el enfoque de género, que acciones se hará en el proceso para
que sean beneficiadas, cual es el criterio para definir que las mujeres van a tener acceso a la vivienda, por ejemplo. En todos los programas
debe incorporarse el enfoque de género de forma transversal.
• No se ha tomado en cuenta el trabajo que hacen las organizaciones de mujeres, que tienen un trabajo histórico, han hecho el trabajo del
Estado y del gobierno. En los programas se debe incluir la participación de las organizaciones de mujeres.
Para quienes van dirigidas todas las medidas?
LAS DIGNAS. No están dirigidas solamente a las mujeres, hay una concepción familista que se mantiene del gobierno anterior, prolongación del
papel reproductivo, cómo ver a las mujeres como ciudadanas?
Se preguntaron cuál es la diferencia entre la Red Solidaria y las Comunidades Solidarias Urbanas?
Otras acciones mejoran el contexto de las mujeres, infraestructura, etc. No se han visto resultados de la red solidaria, se espera que haya mejorado
a las mujeres. No va afectar directamente positivamente la renta para las mujeres, también se busca la participación de las mujeres en otros
ámbitos
Diputada. La selección de las comunidades piloto fue de un partido y otro, pluralismo.
• Debe quedar alguien por ley que garantice las sostenibilidad de estos procesos.
• Porque se ha tomado en cuenta la edad de 70 años, cuando esto es bien poco, se propone que se amplié la edad y que sean más beneficiadas
las mujeres. La universalización hasta donde va a llegar.
• Estamos frente a uno de los mayores desafíos, este es un proceso que se va aprendiendo en el camino, cuando se creó el ISDEMU, una de las
expectativas era que estuviera en la construcciones gubernamentales, el enfoque asistencialista puede hacer un proceso de empoderamiento
de la gente, la diferencia estará en la implementación, la que debe involucrar a la mayoría de las personas del territorio. Se deben involucrar a
todos los actores locales con las estructuras gubernamentales. Ahuachapán tiene muchas mujeres lideresas y empoderadas, la parte
organizativa es la que debe garantizar todo el proceso. Se debe mapear a todas las organizaciones locales.
• Este es un proceso, se debe tomar en cuenta el aporte de las organizaciones de mujeres, el hecho de que este el ISDEMU en este proceso es
un logro que se debe tomar en cuenta como algo positivo.
• Si las estructuras de las CSR son las mismas de red solidaria o se abrieron?
• El FIDL no tienen relación inmediata con las personas organizadas, solamente promueven el liderazgo de las mujeres, su relación es
directamente con los gobiernos locales.
• Las medidas son iníciales, en cada mesa de trabajo hay una mesa y se convocan a las instituciones,….
• Identificar los espacios para participar.
• La red solidaria y las comunidades solidarias es una forma de hacer efectiva la política social, que sujetos y que sujetas harán la diferencia? O
serán las mismas personas que se van a potenciar? La subordinación de las mujeres a la misma política?
Propuestas:
• Vivienda piso techo, considerar el déficit de acceso a las mujeres a la propiedad al definir criterios de asignación
• Que las viviendas que se construyan sean viviendas dignas con propiedad familiar.
• Incluir la creación de infraestructuras de cuidado
• Implementar un sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género
• Implementar monitoreo y evaluación (con universidades)
• Desarrollar campañas de sensibilización
• Realizar diagnósticos situacionales por municipios
• El componente de seguridad incluir acciones especificas contra la violencia hacia las mujeres
• Considerar la disminución de la edad para la pensión –bono- asistencial a 60 años o 65 años
• Incluir la educación en salud sexual y reproductiva especialmente en las y los adolescentes.
• Que las capacitaciones laborales y reproductivas tenga acciones afirmativas en cuanto a la promoción e inclusión de mujeres en oficios no
tradicionales.
• Instalar mes de desarrollo local con enfoque de género liderado por ISDEMU
• Que la participación de las mujeres, no recargue el trabajo tradicional de ellas.
• Erradicar el componente asistencialista que genere dependencia en mujeres.
• Responder a ¿qué ciudadanas/os se quiere potenciar desde los programas a implementar? A fin de romper prácticas asistenciales.
• Incluir la creación de infra estructuras de cuidado (infraestructura social)
• Debe existir una política de comunicación, con la finalidad de conocer lo que está haciendo el gobierno y las organizaciones no
gubernamentales poder coordinar con las instancias gubernamentales y evitar la desinformación.
• Elaboración de una política de seguridad alimentaria con eje transversal de género
• Actualización de datos para el bono
• Dar un enfoque de derechos a los programas del plan anti crisis
• Crear el sistema de pensiones a las mujeres rurales
• No existe claridad sobre el ente ejecutor de las políticas
• A mediano plazo sistematizar la experiencia
• Definir los criterios de inclusión en los programas de manera participativa (con las poblaciones a intervenir)
De qué modo van afectar a las mujeres estás medidas? No se desarrollo esta pregunta.
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