La herramienta es un esfuerzo conjunto entre el Ministerio de Comercio e Industria (MICI) y el Centro de Innovación e Investigaciones Logísticas Georgia Tech Panamá.
Las Partes no ofrecen garantías o representaciones explícitas o implícitas con respecto al uso de la Herramienta de Acuerdos Comerciales de Panamá, y no son responsables de ninguna pérdida, gasto o daño que surja del uso del
Herramienta de Acuerdos Comerciales de Panamá, ni de ninguna acción o decisión tomada por el usuario en relación con la herramienta.
MANUAL DEL USUARIO
Herramienta de Acuerdos Comerciales de Panamá
1. Introducción 2. Uso de la herramienta 3. Preguntas frecuentes 4. Glosario de términos
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1. Introducción
Esta herramienta muestra información sobre los tratados y/o acuerdos comerciales vigentes en los que Panamá es signatario.
Cuenta con un buscador de tarifas arancelarias, que permite al usuario conocer los beneficios arancelarios de un producto en específico, en transacciones de importación o exportación, de acuerdo con las listas de desgravación que fueron pactadas en los acuerdos comerciales. Para facilitar la búsqueda, la herramienta muestra resultados al usuario de productos que coincidan con la palabra clave o el código del Sistema Armonizado (SA).
Objetivo
Este manual tiene el objetivo de guiar a los usuarios en cómo se utiliza la Herramienta de Acuerdos Comerciales de Panamá y la información que contiene.
Alcance
El documento está dirigido a todos los usuarios que deseen conocer las tarifas arancelarias de un producto en específico, de acuerdo con la Lista de desgravación arancelaria pactada en los acuerdos comerciales, así como las reglas de origen y los respectivos formatos de certificación de origen que aplican para cada acuerdo. La herramienta no muestra información de las mercancías sujetas a contingentes arancelarios. Éstos, deberán ser consultados en la Autoridad Nacional de Aduanas, entidad que maneja dicha información.
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2. ¿Cómo utilizar la herramienta?
Para usar la herramienta se requiere de tres (3) datos claves:
• Seleccionar el tipo de transacción a realizar, ya sea importación o exportación • Seleccionar el país, es decir, el socio comercial • Escribir una palabra clave o el código SA del producto. Para mayor facilidad la
herramienta permite hacer búsquedas a partir de dos dígitos.
Con estos tres (3) datos se da clic en buscar. La herramienta mostrará los resultados que cumplen con los criterios de búsqueda.
Al realizar la búsqueda de un determinado producto, ya sea por su designación en el SA o palabra clave (preferiblemente en singular), la herramienta mostrará un número entre paréntesis en la búsqueda a nivel 6 del SA, el cual indica, cuántos productos a nivel 8 o 10 existen con las características de búsqueda. Si aparece el valor de cero (0), quiere decir que no se encuentran productos a nivel 8 o 10 del SA; es decir, el tratado no contempla dicho producto o fracción arancelaria.
En el siguiente ejemplo, la búsqueda del producto "carne"1 arroja tres (3) resultados, por lo tanto, el tratado contempla dicho producto. (Ver Ilustración 1).
1 Preferiblemente la palabra clave debe escribirse en singular, con el fin de obtener mayores resultados.
Ilustración 1: Visualización de la herramienta al realizar una búsqueda y encontrar la fracción arancelaria de un producto
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Importante: El código SA del producto, es la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) usada para describir el producto. Debido a que la Organización Mundial de Aduanas (OMA) modifica la nomenclatura del SA cada 4 o 5 años, es probable que la subpartida que el usuario busca no esté disponible en la versión del SA en que se presentó la lista de desgravación cuando se firmó el acuerdo/tratado2. Sin embargo, el usuario puede realizar la búsqueda con una palabra clave del producto.
Desde el 2013, Panamá se sumó a la Unión Aduanera Centroamericana, alineándose con el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC). Por este motivo, es necesario consultar el Arancel de Importación en términos de la nomenclatura del SAC (versión sexta enmienda), igualmente, es recomendable que consulte las Tablas de correlación del SAC que detallan los cambios de una enmienda a otra.
Debido a los cambios en la nomenclatura del Sistema Arancelario (SA), se recomienda que los usuarios verifiquen los códigos SA que utiliza el país al que desea exportar o del que desea importar, antes de tomar decisiones comerciales. Los aranceles aplicables a las mercancías importadas están determinados por las autoridades aduaneras del país importador. El usuario es responsable de validar las tarifas con las autoridades aduaneras del país importador.
Una vez que la herramienta arroja el resultado, muestra la siguiente información del producto: la fracción arancelaria, es decir el código completo; la descripción, la tarifa base, la categoría o plazo de desgravación y el año de entrada en vigor el acuerdo (ver ilustración 2).
2 Para facilitar la búsqueda de las versiones SA, la OMC brinda a través de la base de datos “descargar aranceles” información sobre los NMF aplicados y consolidados a nivel de los códigos normalizados del Sistema Armonizado (SA) de acuerdo con las distintas versiones. Ir a: http://tariffdata.wto.org/default.aspx.
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Ilustración 2: Resultado que arroja la herramienta sobre la búsqueda de un producto en específico
La herramienta permite calcular la desgravación arancelaria de un producto al año actual u otro. Para hacerlo, debe dirigirse a la calculadora arancelaria (ver ilustración 3).
Ilustración 3: Imagen de la calculadora arancelaria
Dentro de la calculadora, el usuario deberá seleccionar el año que desea calcular; posteriormente se mostrará una tabla con la tarifa preferencial aplicable (ver Ilustración 4). Existen casos especiales donde el arancel preferencial estará disponible sólo a partir de la fecha en que dicho arancel es cero.
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Ilustración 4: Resultado al seleccionar el año en el cual se desea conocer el arancel preferencial
¿Cómo funciona la calculadora arancelaria?
La calculadora arancelaria, permite estimar el valor de la tarifa de un producto, cuando entra en vigor un acuerdo comercial. En algunos casos, los aranceles se eliminan por completo al entrar en vigor el acuerdo. Usualmente, lo que se hace es utilizar esquemas de eliminación gradual de aranceles, conocidos como plazos de desgravación. La disminución de aranceles se hace al cumplimiento de un cierto periodo (generalmente de 1 año) y a partir de una fecha (generalmente el 1 de enero, aunque esto puede variar según lo establezca el acuerdo comercial). Para el cálculo del arancel vigente, se toma el arancel inicial o arancel base, establecido acordado en el acuerdo. Dicho arancel se divide en tantas partes iguales como periodos tenga el plazo de desgravación para ese producto. Generalmente, el primer periodo se descuenta inmediatamente al momento de entrada en vigor del acuerdo. Las categorías o plazos de desgravación en cada acuerdo comercial pueden estar referidos por letras o números. Debido a que las letras no siempre significan lo mismo en un acuerdo comercial, es importante consultar los plazos de desgravación descritos en los textos de cada acuerdo. A continuación, un ejemplo de cómo funciona la calculadora:
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Tomando la subpartida 0711901 (tomates) en el marco del TLC entre Panamá y el país X, se tiene una categoría B (plazo de desgravación) y una tarifa base de 15% para este producto. Según el acuerdo, B es igual a 5, es decir, que los productos con esta categoría se desgravan en 5 partes iguales en 5 años a partir de la entrada en vigor del acuerdo. Por lo tanto, 15/5 = 3% (corresponde al % de desgravación anual) Cuando el acuerdo entra en vigor, se reduce el arancel base en una quinta parte. 2019: 15% -‐ 3% = 12 % (arancel a pagar) Subsecuentemente, cada 1 de enero de los cuatro años siguientes, se resta el % de desgravación, así: 2020: 12% -‐ 3% = 9 % 2021: 9% -‐ 3% = 6% 2022: 6% -‐ 3% = 3% 2023: 3% -‐ 3% = 0% Finalmente, en el año 2023 los tomates dejarán de pagar aranceles.
Contingentes arancelarios
La herramienta guía al usuario a consultar información sobre mercancías con contingentes arancelarios, directamente en la Autoridad Nacional de Aduanas de cada país.
Reglas de Origen
En esta pestaña, el usuario puede descargar información sobre las reglas de origen por tratado o acuerdo comercial. Para obtener más detalles, diríjase a la Autoridad Nacional de Aduanas
Certificados de Origen
En esta pestaña, el usuario puede descargar el formato por tratado o acuerdo comercial. Para obtener más detalles, diríjase a la Autoridad Nacional de Aduanas
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3. Preguntas frecuentes
a) ¿Cómo entender el resultado de una tarifa cuando la herramienta arroja NMF?
La tarifa arancelaria NMF (Nación Más Favorecida) de un país se aplica generalmente a las importaciones de todos los países, independientemente de su origen. Cuando se establece un Tratado de Libre Comercio (TLC), se aplica por lo general tarifas arancelarias preferenciales a los bienes importados siempre que éstos cumplan con las normas de origen del TLC. En ocasiones, ciertos productos son excluidos de los tratados; por lo tanto, dichos productos, continuarán pagando una tarifa arancelaria Nación Más Favorecida.
b) ¿La herramienta muestra información sólo de países con los que se ha firmado Tratados de Libre Comercio?
Por el momento, la Herramienta de Acuerdos Comerciales de Panamá proporciona información arancelaria para algunos países con los cuales Panamá ha firmado Tratados de Libre Comercio (TLC) y protocolos bilaterales (caso Centroamérica). Puede encontrar información sobre los aranceles para el resto de los países visitando la Autoridad Nacional de Aduanas.
c) ¿Es precisa la información arancelaria?
La herramienta muestra información sobre las tarifas arancelarias de un producto en específico, de acuerdo con la Lista de desgravación arancelaria pactada en los acuerdos comerciales, así como las reglas de origen y los respectivos formatos de certificación de origen. Las tarifas proporcionadas en la herramienta son solo para fines informativos y no tienen una sanción oficial.
Los aranceles aplicables a las mercancías importadas son determinados por las autoridades aduaneras del país importador. El usuario es responsable de validar las tarifas con las autoridades aduaneras del país importador.
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4. Glosario de términos
ü Acuerdos o Tratados de Libre Comercio: Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un
acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes. Consiste en la eliminación o reducción sustancial de aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos de servicios. Estos acuerdos están regulados por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) o por mutuo acuerdo entre los países. Los TLC consideran los códigos arancelarios (00-‐99), también llamado universo arancelario, y también pueden considerar servicios, propiedad intelectual, aspectos migratorios, etc.
ü Acuerdos Parciales de Carácter Comercial: Es el tipo más básico de acuerdo bilateral en materia de aranceles, que tiene por objetivo facilitar el comercio (parcialmente libre) para un número determinado de productos. Normalmente se considera como una primera etapa para un intercambio más abierto a largo plazo.
ü Acuerdos de Promoción Comercial (APC): Es un acuerdo mundial para el libre comercio. Existe un considerable comercio de bienes y servicios libre de aranceles, incluyendo servicios financieros. No hay una diferencia funcional entre APC y los TLC.
ü Ad Valorem: Es un arancel que se impone en términos de porcentaje sobre el
valor de la mercancía. Por ejemplo, 5% de arancel significa que el arancel de importación es 5% del valor de la mercancía en cuestión.
ü Asociación Europea de Libre Comercio (AELC): Lo componen los países de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El 24 de junio de 2013 fue firmado el TLC entre los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y los Estados Centroamericanos (Costa Rica y Panamá); fue ratificado por la Asamblea Nacional mediante Ley N°4 del 07 de abril de 2014, entrando en vigor para la República de Panamá el 29 de agosto de 2014 (Noruega, Suiza y Liechtenstein) y el 5 de septiembre de 2014 (Islandia).
ü Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI): Establecida en agosto de
1980, busca promover la cooperación económica entre sus países miembros. Actualmente son 13 países miembros; entre éstos, Panamá. La ALADI reemplazó a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que se había establecido en 1960 con el objetivo de crear un mercado común en América Latina. http://www.aladi.org
ü Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica (ADA): El
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá) fue suscrito en Tegucigalpa,
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Honduras, el 29 de junio de 2012 y aprobado por el Parlamento el 11 de diciembre de 2012. Es un instrumento, mediante el cual se conceden preferencias comerciales equilibradas entre sí, que conlleva a una reducción o a un programa de desgravación de aranceles que se completará hasta el año de 2023, así como la implementación de cuotas y contingentes para ciertos productos negociados, aunque también desarrolla elementos adicionales para promover el comercio, tanto en bienes como en servicios.
ü Arancel Nación más Favorecida (NMF): Arancel normal no discriminatorio aplicado a las importaciones (excluye los aranceles preferenciales previstos en acuerdos de libre comercio y otros regímenes o aranceles aplicables en el marco de los contingentes). Se entiende también como tasa o tarifa base.
ü Banda de precios (B/P): Es un mecanismo que utilizan algunos países para estabilizar el precio de los productos agrícolas, es decir, para limitar la variabilidad de los precios de dichos productos a mediano plazo.
ü Categoría: Es la condición o clase en que se incluye un producto con la finalidad de
especificar el plazo de desgravación arancelaria.
ü Certificado de Origen: Documento necesario para la exportación conforme a lo especificado en cada tratado/acuerdo. Este documento certifica que el producto es originario del país donde se fabricó.
ü Código Arancelario: Es la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) usada para
describir un producto.
ü Contingente Arancelario: Es una medida que regula el volumen de importación de determinada mercancía con preferencia arancelaria. Los contingentes se establecen en el marco de los acuerdos comerciales firmados y de acuerdo con la OMC.
ü EXCL: Productos no sujetos a eliminación arancelaria.
ü Lista de Desgravación: Listas expresadas de acuerdo con los términos de arancel de importación o arancel de la aduana del país firmante y son utilizadas para determinar qué productos importados son negociados en los acuerdos comerciales. Las listas tienen la cobertura del producto y las categorías de desgravación, así como notas generales sobre el producto en caso de que sea necesario.
ü Organización Mundial de Aduanas (OMA): Establecida en 1952, es un órgano intergubernamental independiente cuya misión es mejorar la eficacia y la eficiencia de las administraciones aduaneras. Con 159 países miembros, es la
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principal organización intergubernamental mundial competente en asuntos aduaneros. http://www.wcoomd.org
ü Organización Mundial de Comercio (OMC): Es la única organización multilateral que sirve como foro para negociaciones comerciales para la liberación del comercio, como órgano que supervisa la implementación de acuerdos multilaterales y reglas de comercio acordadas y como un foro para la solución de controversias de comercio. El objetivo de la OMC es promover la liberalización y expansión del comercio internacional de bienes y servicios bajo condiciones predecibles y de certeza legal. Cuenta con 146 países miembros. http://www.wto.org
ü Normas de Origen: Las normas de origen son los criterios necesarios para determinar la procedencia nacional de un producto. Su importancia se explica porque los derechos y las restricciones aplicados a la importación pueden variar según el origen de los productos. Las prácticas de los gobiernos en materia de normas de origen pueden variar considerablemente. Si bien se reconoce universalmente el criterio de la transformación sustancial, algunos gobiernos aplican el criterio de la clasificación arancelaria, otros, el criterio del porcentaje ad valorem, y otros, incluso, el criterio de la operación de fabricación o elaboración.
ü Producto: Descripción arancelaria del producto.
ü Programa de Eliminación de Tarifas: Cronograma de eliminación de tarifas de
países en un acuerdo de comercio.
ü Reglas de Origen: Un conjunto de normas, resoluciones y leyes que se dictan para determinar la procedencia nacional de un producto. Las prácticas de los gobiernos en materia de normas de origen pueden variar considerablemente. Si bien se reconoce universalmente el criterio de la transformación sustancial, algunos gobiernos aplican el criterio de la clasificación arancelaria; otros, el criterio del porcentaje ad valorem; y otros, incluso, el criterio de la operación de fabricación o elaboración.
ü Sistema Armonizado: Sistema de códigos numéricos de la Organización Mundial
de Aduanas para identificar productos. Los códigos están normalizados hasta el nivel de 6 dígitos; sin embargo, los países pueden introducir más dígitos para efectos de identificar específicamente el producto. Por ejemplo, Panamá se alineó con el Sistema Arancelario Centroamericano, el cual tiene la siguiente estructura de 10 dígitos:
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ü Tarifa Arancelaria: Impuesto sobre las importaciones de bienes. Puede ser un impuesto sobre la tarifa base, como porcentaje del valor; o de forma específica, como unidad de moneda/unidad de medida del producto.
ü Tarifa Base: Es el arancel aduanero básico desde el cual comienza el programa de
desgravaciones arancelarias. Se entiende también como la tarifa de Nación Más Favorecida (NMF).
ü Unión Europea: La Unión Europea es la alianza política y económica entre 28 países de Europa con el objetivo de mejorar las relaciones entre países, fomentar el libre comercio y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Opera a través de un sistema híbrido de toma de decisiones en el que participan instituciones gubernamentales de cada país y organismos comunes. Dentro de sus organismos comunes están; el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas, el Banco Central Europeo, entre otros. Fuente:
ü Glosario de términos de INTrade BID. https://www.intradebid.org/glossary ü Glosario de términos de la Organización Mundial del Comercio.
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/glossary_s/glossary_s.htm ü Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la Organización de Estados
Americanos (OEA) http://www.sice.oas.org/dictionary/SV_s.asp#SV
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