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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atri buciones, organizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA
GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES
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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
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ÍNDICE
PÁG.
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… . 4
OBJETIVO……………………………………………………………………… 8
GLOSARIO……………………………………………………………………… 9
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL………………………………….. 17
Estructura Administrativa Pública en México
De la Estructura Administrativa Centralizada
Organismos Desconcentrados
Estructura Administrativa Paraestatal
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL….. 28
El Ayuntamiento
El Cabildo
Sesiones de Cabildo
Marco Jurídico
Reglamentación Municipal
Bando de Policía y Buen Gobierno
Los Reglamentos Municipales
INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS……………………………….. 43
Formación de Agenda
Matriz de Influencia de Actitud
Definición del Problema Público
Autoevaluación de la Gestión Social
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GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES…………………………………… 61
Antecedentes de la Gestión de Programas Sociales
La Gestión de los Programas Sociales
El Ciclo de los Programas Sociales
Los Tipos de Evaluación
Capacidad de Gestión
La Estructura Organizacional en la Gestión de Programas Sociales
Modelos de Gestión
Los Programas Sociales en México
Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo SocialCoordinación Municipal en la Planeación y Programación
de los Programas Sociales
EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES……………………………… 94
Los Criterios
Las Múltiples Dimensiones de la Pobreza
Concepción y Definición de la PobrezaBienestar Económico
Agregación
La Cohesión Social
Criterios para la Definición de los Indicadores de Pobreza
Indicadores de Carencia Social
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………… 139
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INTRODUCCIÓN
En México a partir de una década de esfuerzos coordinados por avanzar en la
reducción de la pobreza esta es susceptible de incrementarse a la menor
distracción o a la fragilidad de los mercados internacionales, haciendo con esto
que en 2010 de acuerdo a las cifras de CONEVAL 40.3 millones de habitantes
vivieran en pobreza moderada y 11.7 millones en pobreza extrema. Por lo cual
resulta fundamental el establecimiento de políticas públicas integrales, programas
y acciones que reduzcan el número de personas vulnerables.
También es importante mencionar que a la fecha se ha registrado un
aumento sostenido de la clase media, que hoy representa el 26% de la población,
sin embargo las desigualdades entre personas o regiones dentro del mismo país
aún permanecen y requieren especial atención.
Partiendo de éste hecho el presente documento está orientado a mejorar en
lo posible la eficacia, así como la coordinación y cobertura de programas de
desarrollo social en los municipios y así lograr mayor impacto.
Los Programas Sociales representan la materialización de la Política Social
y están orientados para satisfacer las necesidades de la población, sin embargo
estas se deben traducir a partir de la economía y lo que esta define y orienta la
existencia de programas sociales que compensen el bienestar de la población de
aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad.
Es así que, los Programas Sociales se convierten en la materialización de la
política social del Gobierno con la finalidad de satisfacer las necesidades de su
población, que para éste caso habrá que diferenciar la “demanda real” (representa
a la población que manifiesta y exige la solución a sus necesidades) de la
“demanda potencial” (representada por la población que tiene carencias sin que
las manifieste o demande solución).
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Para satisfacer las demandas reales o potenciales se crean las políticas
sociales que desde el gobierno se operan para subsidiar los bienes o servicios
demandados y entregarlos a la población en forma gratuita.
De ésta forma se deberán identificar los lados opuestos y extremos del
Programa Social, mismos que serán definidos por un lado como una “situación
actual” en la que aparece el problema y la “situación deseada” en la que el mismo
ha sido eliminado o ha disminuido como resultado de la intervención que el
programa representa.
Por lo tanto, los programas tendrían que ser considerados como una unidad
para la asignación de recursos para el logro de uno o más objetivos que
consideran una población objetivo en un lugar determinado y un tiempo
establecido para su ejecución.
Es conveniente y necesario comprender que los gobiernos en turno no
pueden, al menos en la actualidad, desarrollar actividades dentro de la
administración pública con cúmulos de buenas intenciones, sino que han de
apoyarse en herramientas y modelos como palancas que promueven soluciones
reales a las actuales demandas sociales: educación, salud, seguridad,
infraestructura y un largo etcétera, sin dejar de lado los nuevos retos que se van
sumando, como lo puede ser el cambio climático.
Por su parte la disciplina de las Políticas Públicas surge en 1950 en
Estados Unidos, donde el proceso de toma de decisiones directivas de los
gobiernos se fundamenta en el conocimiento racional, partiendo del estudio del
análisis, el diseño, la implementación y la evaluación. En México la disciplina llega
a finales de los años 1989, tomando fuerza hasta la siguiente década como unarespuesta ante la crisis del sistema político y económico, acompañando el proceso
democratizador del régimen, donde la erosión de la efectividad gubernamental
vinculada a la ciudadanía, resulta eminente.
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Analizaremos dicha disciplina de forma consciente, concreta y reflexiva, con
el propósito de lograr identificar el estado actual del sistema democrático
mexicano, contrastando así la existencia de una lógica de racionalidad a la hora
de tomar de decisiones y emprender acciones.
Por otro lado resulta imprescindible identificar a las políticas públicas y
diferenciarlas de los programas sociales en el entendido que al definir los
objetivos, el gobierno considera las necesidades de la población,
disminuyéndolas, moldeándolas o incentivándolas, según corresponda haciendo
que el programa sea una intervención directa sobre una realidad social y que
éste en conjunto con otros programas implementan una política.
Las definiciones de “política pública” elaboradas a lo largo de 40 años,
por politólogos, administradores públicos, especialistas en programas sociales
etc., han tenido su origen primordialmente en Estados Unidos cuando la
ciencia política involucró la acción pública, como uno de sus ejes de estudio. A
nivel Latinoamericano, la tendencia a generar doctrina sobre el particular a partir
de la observancia atenta a las prácticas del Estado, se produjo posteriormente
finalizando el siglo pasado.
Como resultado de este avance, resulta pertinente para los objetivos de
este documento, resaltar algunas de las más concretas acepciones de política
pública:
Para los franceses Yves, Mény y Jean Claude Thoening, el estudio de las
políticas públicas, no es otra cosa que el estudio de la acción de las autoridades
públicas. “Otro uso del término política distingue lo que los ingleses designan
con la palabra policy, ya sea un marco de orientación para la acción, unprograma o una perspectiva de actividad. Así se dice que un gobierno tiene una
política económica, o sea que realizan un conjunto de intervenciones, que elige
hacer o no hacer ciertas cosas en un campo específico, en este caso, la
economía”.
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Estos referentes de orden conceptual, nos permiten identificar inicialmente,
los ejes esenciales de toda definición que se intente, a saber:
Análisis - diagnóstico para toma de decisiones públicas.
Transformación o cambio de las situaciones problemáticas sociales.
Planeación estratégica para implementar las acciones que permitan dar
respuesta eficiente y eficaz a las situaciones problemáticas de la
sociedad; priorizando los recursos humanos, materiales y financieros.
La participación social en el que hacer de la administración pública.
Considerando lo anterior podríamos definir como una Política Pública, al
conjunto de acciones y/o programas que se implementen de manera estratégica
en un región determinada, en la cual de manera eficiente y eficaz se desarrollen
actividades conjuntas entre autoridades civiles, organismos gubernamentales,
organismos no gubernamentales y sociedad para trasformar, modificar, erradicar
y solucionar contingencias de tipo social.
Aunque el proceso de elaboración e implementación de las políticas no
debe verse como un orden estricto, si es necesario establecer un punto de inicio,
un durante y un después de la política, considerando prioridades, objeto de la
acción, los alcances y acciones estratégicas para la implementación.
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OBJETIVO
La Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales de la SEDESOL adscrita a
la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional, comprometida
con la construcción de un Federalismo Social en México, a través de la
coordinación de los gobiernos federal, estatales y municipales para promover una
participación coordinada con metas y objetivos comunes.
Para lo cual, se habrá de iniciar esta tarea a partir de cuantificar los recursos en
relación a los objetivos de la política social planteada por la presente
administración del Gobierno de la República, desagregando la información por
cada ámbito de responsabilidades y adaptándose a la realidad local y regional.
Es por lo anterior, que se identifica una área de oportunidad para fortalecer el
conocimiento y las capacidades de gestión de las y los funcionarios municipales,
paralelo al requerimiento institucional de evaluar, diseñar, implementar y gestionar
los programas sociales, es por lo cual se integró el presente documento con el
siguiente objetivo:
Mostrar en forma explícita, ordenada y sistemática, la información sobre objetivos,
políticas, atribuciones, organizaciones y procedimientos para la gestión para la
gestión de los Programas Sociales en el Municipio.
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GLOSARIO
Acciones Compensatorias: Forman parte de la política social y educativa del
Gobierno de la República, se operan a través del CONAFE, buscando reducir el
rezago educativo en el ámbito rural e indígena en poblaciones con altos índices de
marginalidad y pobreza.
Acciones de Corresponsabilidad: Son las acciones relativas a las
responsabilidades obligatorias de las familias beneficiarias de asistir a los servicios
de salud y educación para recibir los apoyos del Programa.
AGEB: Área Geo Estadística Básica. Es el área geográfica que constituye la
unidad básica del Marco Geo Estadístico Nacional. Apoyos emitidos.- Apoyoscalculados y transferidos (dispersados) a la familia beneficiaria, a través de la
institución liquidadora, con base en el cumplimiento de su corresponsabilidad.
Apoyo monetario: Son los recursos monetarios que se asignan a las familias
beneficiarias para los componentes de alimentación, educación y adultos mayores,
previa certificación del cumplimiento de su corresponsabilidad.
Asamblea Comunitaria: Reunión en la que participan los integrantes de unacomunidad (beneficiarios y no beneficiarios de PRÓSPERA) Programa de
Inclusión Social para discutir cuestiones específicas y tomar acuerdo sobre ellas.
Capacidades Básicas: Son aquellas que permiten a las personas, familias y
comunidades realizar su potencial para el desarrollo, para obtener una vida más
larga y saludable, obtener conocimientos y acceder a los recursos necesarios para
tener un nivel de vida adecuado y digno.
CENFEMUL: Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y
Localidades, cambió su nombre a Catálogo Único de Claves de Áreas Geo
Estadísticas Estatales, Municipales y Localidades; se menciona en la Norma
Técnica sobre Domicilios Geográficos.
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CIPET: Centro de Información del Programa de Empleo Temporal.
CLUNI: Clave Única de Inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Comisión Intersecretarial: Forma parte del Sistema Nacional para la Cruzada
contra el Hambre con el objeto de coordinar, articular y complementar las
acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos
de la estrategia presidencial.
Comité Comunitario de Participación Social: Conjunto de beneficiarios y
beneficiarias que emprende un proyecto común autorizado dentro del Programa
para obtener beneficios para sus familias y la comunidad.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Corresponsabilidad: Se refiere a la ejecución por parte de las y los beneficiarios
de las actividades que le corresponden de acuerdo a los proyectos aprobados.
Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH): Estrategia Pública implementada
por el Gobierno Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 deenero de 2013, así como en el Plan Nacional de Desarrollo.
Cuestionario Complementario (CC): Instrumento de recolección, adicional al
CUIS/CUOS/CUAS, que capta información específica que el Programa requiere
para determinar la elegibilidad de las y los susceptibles beneficiarios, así como
conocer características socioeconómicas adicionales del hogar, sus integrantes,
vivienda, localidades u organizaciones.
Cuestionario Único de Actores Sociales (CUAS): Instrumento de recolección
que capta la información necesaria de los datos del beneficiario de los padrones
de actores sociales.
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Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS): Instrumento de
recolección que capta la información necesaria de los datos de la o el beneficiario
de los padrones de personas, así como para la evaluación de la pobreza
multidimensional (contexto territorial, bienestar económico y carencias sociales), ypara la evaluación de criterios de selección de los programas sociales.
Cuestionario Único de Obras y Servicios (CUOS): Instrumento de recolección
que capta la información necesaria de los datos del beneficiario de los padrones
de poblaciones beneficiarias de obras de infraestructura o acciones comunitarias.
CURP: Clave Única de Registro de Población
Delegaciones: Las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social en las
Entidades Federativas.
Dependencias y Entidades: Organismos a los que se refieren los artículos 2 y 3
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que participen en la
ejecución de los Programas de Desarrollo Social.
Derecho de Audiencia: Es el derecho de la o del beneficiario para manifestar lo
que a su interés convenga, previo a que se resuelva la suspensión de apoyos,
como consecuencia de actos u omisiones en que incurra.
Derechohabiente de Servicios de Salud: Persona con derecho a recibir atención
médica por parte de alguna institución pública de seguridad social o de una
institución o agente privado.
Derechos Humanos: Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
étnico, color, religión, lengua o cualquier otra condición. Todas las personas tienen
los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
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Desarrollo Humano: Es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de
las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus
capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como
la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantíasde los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como
necesarias para ser creativos y vivir en paz.
DTDF: Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Ejercicio Fiscal: Es el periodo comprendido del 1o de enero y el 31 de diciembre
de cada año para los propósitos fiscales.
Elegibilidad: Que se puede elegir o que puede ser elegido.
ENCASEH.- Encuesta de Características Socioeconómicas de los Hogares; se
denomina al conjunto de preguntas que se integran con las plasmadas en el CUIS
y las complementarias necesarias para el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario.
Entidades: Estados y el Distrito Federal.
Exclusión Social: Carencia o insuficiencia de oportunidades para acceder a los
servicios básicos necesarios para el desarrollo humano, social y económico de
individuos y grupos, como son educación, empleo, cultura, vivienda, seguridad,
certeza jurídico-legal y recreación
FAIS: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Familiares Directos: El cónyuge del asegurado o pensionado y, a falta de éste, la
concubina o el concubinario en su caso, así como los ascendientes y
descendientes del asegurado o pensionado, en los términos señalados en la Ley
del Seguro Social (o sus equivalentes en las legislaciones aplicables al apartado B
del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).
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FISE: Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.
FISMDF: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Fórmula: Expresión aritmética aplicada para efectuar el cálculo de la distribución
de los recursos del FAIS y de sus fondos, establecida en el Artículo 34 de la Ley
de Coordinación Fiscal.
Grado de Inseguridad Alimentaria: La seguridad alimentaria comprende el
acceso en todo momento a comida suficiente para llevar una vida activa y sana, lo
cual está asociado a los conceptos de estabilidad, suficiencia y variedad de los
alimentos; el grado de inseguridad alimentaria será medido conforme a lo
establecido en el documento "Metodología para la medición multidimensional de la
pobreza en México", mismo que se agrega como Anexo Único al presente
documento.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Informe Anual: Al documento en el que se informa sobre la situación de pobreza
y rezago social de las entidades, municipios y DTDF que realice la Secretaría de
Desarrollo Social, que deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a
más tardar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal correspondiente.
Infraestructura Social Básica: Obras y acciones de infraestructura relacionadas
con los rubros de gasto señalados en el artículo 33 de la Ley de Coordinación
Fiscal para el FISE y el FISMDF.
Institucionalización: Es un proceso que posibilita la apropiación de valores y
principios de actuación en el quehacer, normatividad y cultura institucional, así
como la consolidación y formalización de estrategias, enfoques, programas,
modelos y acciones.
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Instituciones Públicas de Seguridad Social: Las creadas en el marco de los
apartados A y B del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Instrumento Jurídico: Se refiere al convenio de coordinación para la distribución
y ejecución de recursos que suscribe.
Interculturalidad: Proceso de intercambio y diálogo entre actores provenientes de
culturas diferentes, adecuados a las necesidades diferenciadas de una ciudadanía
plural en términos de raza, etnia y género.
L C F: Ley de Coordinación Fiscal.
Ley: Ley General de Desarrollo Social.
L G C G: Ley General de Contabilidad Gubernamental.
L G D S: Ley General de Desarrollo Social.
Línea de Bienestar : Línea para cuantificar a la población que no cuenta con los
recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere parasatisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).
Línea de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas
(LVPCS): Línea definida por la Coordinación Nacional como el valor monetario en
el que un hogar que cuenta con ingresos estimados suficientes para cubrir la
canasta alimentaria, tiene condiciones similares en carencias de rezago educativo,
acceso a salud y acceso a alimentación que los hogares cuyos ingresos estimados
son inferiores a la Línea de Bienestar Mínimo.
Lineamientos: Documentos que contienen los procesos operativos internos a los
que se deben apegar las Dependencias que participan en los diversos programas.
Líneas de Bienestar y Bienestar Mínimo: Las establecidas por el Consejo en el
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documento "Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en
México", mismo que se agrega al presente documento como Anexo Único.
L O A P F: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Localidad: Todo lugar, circunscrito a un municipio o delegación, ocupado por una
o más viviendas, las cuales pueden estar habitadas o no. Este lugar es reconocido
por un nombre dado por la ley o la costumbre.
Marginación: Estado de exclusión en el que se encuentran algunos individuos,
sectores y grupos de la población respecto al disfrute y beneficios que conlleva el
desarrollo social y humano.
M I D S: Matriz de Inversión para el Desarrollo Social.- Herramienta que la
SEDESOL utilizará para identificar la incidencia de los proyectos que realicen las
entidades, municipios y DTDF en los indicadores de situación de pobreza y rezago
social que se señalan en el Informe Anual.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados, definida como la herramienta que
permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución,
seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de
planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico.
Población Rural: Es el conjunto de personas que viven en localidades menores
de 2,500 habitantes.
Población Urbana: Es el conjunto de personas que viven en localidades de 2,500
habitantes o más.
Política Pública (PP): Es el conjunto de actividades de las Instituciones de
Gobierno, actuando directamente a través de Agentes y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Debe ser considerada
como un proceso decisivo que se lleva a cabo dentro de un plazo de tiempo.
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Política Pública Social (PPS): La política pública social constituye el conjunto de
principios, lineamientos, estrategias, mecanismos y herramientas que orientarán
las acciones de la Administración (Federal, Estatal y Municipal), en la búsqueda de
garantizar, promover, proteger y restablecer los derechos de la población, con elpropósito de lograr su rehabilitación y su inclusión social.
Programa Social: Es la acción que el gobierno dirige hacia la población para
mejorar, su bienestar social y satisfacer sus necesidades.
Público: Es todo aquello relativo al interés común o colectivo.
Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Recursos F A I S: Se refiere a los recursos federales transferidos a los gobiernos
locales correspondientes a los recursos del FISE y FISMDF.
SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.
S F P: Secretaría de la Función Pública.
Transparencia: Es la característica de una gestión o proceso, basada en valores
éticos fundamentales universales, como honestidad, integridad, responsabilidad,
eficacia.
Vivienda con hacinamiento: Viviendas en donde en promedio duermen por
cuarto dos punto cinco personas o más.
Z A P: Zonas de Atención Prioritaria conforme a la definición establecida en el
artículo 29 de la LGDS.
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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
La comprensión de la estructura orgánica facultada a afrontar y dar respuesta a
los múltiples y diversos problemas sociales, tiene un alcance limitado si nos
enfocamos solamente en saber qué hace, en lugar de preguntarnos si lo que hace
podría hacerlo mejor. Entender la forma en la que se organiza y funciona la
administración pública es una tarea complicada y compleja, es por ello, que
debemos entender el concepto teórico de donde parten las denominaciones de la
administración pública.
El politólogo Georges Burdeau dijo: “nadie ha visto jamás al Estado, pero
¿quién se atr evería a negar su existencia?”.; Fue al italiano Nicolás Maquiavelo a
quien se le atribuye por primera vez el uso del concepto Estado como lo stato
para designar la organización política. De acuerdo con Perry Anderson el Estado
“es una forma de organizar el poder” por una clase social, en una sociedad en un
tiempo y lugar determinado.
“La totalidad de las instituciones públicas que garantiza o debe garantizar la
vida en común de las personas en comunidad; definido tradicionalmente con tres
elementos: territorio, pueblo y gobierno”
Estado
GobiernoPoblaciónTerritorio
Delimitación física ygeográfica.
Ciudadanía con derechosfundamentales, civiles,
políticos y sociales.
Se ejerce jurídicamentea través de la
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA.
http://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Georges_Burdeauhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Georges_Burdeau
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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
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El establecimiento de un territorio permite delimitar físicamente la capacidad
del Estado para mantener el orden público, la no invasión del espacio y la
capacidad productiva de su condición geográfica para la obtención o no de
recursos.
La población o ciudadanía, en este componente se garantiza un estatus
seguro. Con los mismos derechos fundamentales civiles, políticos y sociales,
siendo el Estado el medio que sirva para salvaguardar, y ampliar dichos derechos.
El poder, se ejerce jurídicamente a través del aparato estatal
(administración pública) el cual se establece en una multiplicidad de instituciones.
Llevando un poco más allá el análisis, podemos observar dos elementos
más en este último componente: el Derecho y la Administración.
DERECHO:
Conforma un ordenamiento
jurídico que busca determinar
derechos y obligaciones entre
los individuos. De esta esta
forma permite dar forma y
coherencia a los tres
elementos principales.
ADMINISTRACI N:
Plantea procesos
sistematizados que buscan
optimizar los recursos de una
organización. De esta forma
implementa y regula las
decisiones tomadas.
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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
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Las actividades realizadas por la administración pública, en el ámbitogeneral, consiste en la obtención de recursos de la sociedad, los cuales han de
ser utilizados para enfrentar necesidades y problemas que la misma sociedad
requiere y demanda.
En una situación en la cual el ámbito político y el ámbito administrativo se
encuentran íntimamente ligados, se puede identificar el aparato administrativo se
conforma de:
Relación en elámbito político yadministrativo
Personalpolíticamente
designado
Personal confuncionespolítico –
administrativa
Personal
estrictamenteadministrativo
Gobierno
Derecho Administración
Ordenamiento jurídico quebusca determinar derechos yobligaciones entre losindividuos.
Plantea procesossistematizados que buscanoptimizar los recursos de unaorganización.
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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
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La administración pública se encuentra conformada por un cuerpo
burocrático encargado de ejecutar las decisiones tomadas por el poder político en
turno. Visualmente podemos asimilarlo de la siguiente forma:
.
A estas alturas podríamos ir develando una interrogante importante:
¿Tendrá relación la forma a través de la cual elegimos a nuestros representantes
populares con los malos desempeños de la administración pública?
Podemos dar por hecho que la estrecha relación entre ambos ámbitos,
necesariamente ha de impactar en el buen o mal funcionamiento de estás, pero la
pregunta realmente importante es determinar cómo afecta.
La afectación puede ser expuesta a partir la relación descendiente
observada. El personal políticamente designado buscará diseñar y seleccionar
políticas y programas bajo una lógica político electoral, dado que este fue el medio
a través del cual ingreso al apartado administrativo, misma que no necesariamente
beneficie a la mayoría de los ciudadanos sino a aquellos grupos minoritarios que
aseguren respaldo en su carrera política.
Si además agregamos que el personal administrativo ha generado una
relación de compromiso, lealtad y subordinación con el personal político, porque
debe precisamente a éste su ingreso en el cuerpo burocrático, podemos asimilar
Funcionarios seleccionan y diseñan políticas y programas públicos.
El aparato burocrático implementa las políticas y programas.
Se consideran expertos en los temas políticos y programas que se
están implementando.
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que las personas que integran a la administración pública no se encuentran en
ésta por su competencia si no por los canales sociales que han logrado construir.
A pesar de ello, sería un error asumir que los errores que enfrenta la
administración pública hacia su interior encuentran solamente en las personas. En
realidad el análisis estructural de la misma ha logrado brindar mejores y mayores
explicaciones de sus deficiencias.
Ante esta situación Ernesto Velasco enlista las siguientes razones, a partir
de las cuales el papel que desempeñan los gobiernos en el mundo ha sido
cuestionad:
a. Crecimiento del aparato estatal y pérdida de eficiencia.b. Ineficiencia de la acción gubernamental.
c. Integración económica y globalización.
d. Cambios acelerados en la estructura de las sociedades.
e. Actitudes hostiles hacia el sector público.
f. Creciente incertidumbre y riesgo.
g. Sobre burocratización.
Por lo anterior que resulta insostenible en la actualidad creer que la administración
pública en un asunto exclusivo de Estado no basta la captación de recursos de la
sociedad organizacional que procesa decisiones gubernamentales ésta ha
probada ineficacia.
Estructura Administrativa Pública en México
La Administración Pública en nuestro país se encuentra sustentada en el artículo
90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esquemáticamente podemos observar la siguiente estructura de la
administración pública mexicana.
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De la Estructura Administrativa Centralizada.
A su vez encontramos dentro de la estructura administrativa centralizadaorganismos desconcentrados, los cuales tienen la función de acercar la prestación
de servicios y descongestionar al poder central.
Organismos Desconcentrados
A su vez encontramos dentro de la estructura administrativa centralizada
organismos desconcentrados, los cuales tienen la función de acercar la prestación
de los servicios y descongestionar el poder central, algunas de las características
de estos organismos son:
Carecen de personalidad jurídica propia.
Tienen asignado un conjunto de bienes patrimoniales determinados.
Cuentan con partida presupuestal específica.
Tienen facultad decisoria en determinada materia o territorio.
Es creado mediante Ley del Congreso o por un acto del Poder Ejecutivo.
De acuerdo a lo anterior se presenta a continuación lo correspondiente a la LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL (Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976 TEXTO
VIGENTE Última reforma publicada DOF 13-05-2015), misma que establece en su
artículo 1: “Las bases de organización de la Administración Pública Federal,
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centralizada y paraestatal. La Oficina de la Presidencia de la República, las
Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos
Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada. Los
organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, lasinstituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.
Por otra parte, de acuerdo a la naturaleza del presente instrumento
respecto a las Políticas Públicas y Programas de Desarrollo Social se requiere
para su mejor entendimiento presentar las facultades otorgadas a la Secretaría de
Desarrollo Social:
Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante
la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los
organismos respectivos, de las políticas siguientes: a) Combate efectivo a la
pobreza; b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más
desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas, de las áreas
rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas; y c) Atención
a los derechos de la niñez; de la juventud; de los adultos mayores, y de las
personas con discapacidad;
II. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza;
III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando
un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;
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IV. Fomentar las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil;
V. Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos a entidades
federativas y municipios, y de los sectores social y privado, que se deriven de las
acciones e inversiones convenidas en los términos de este artículo;
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de
los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las
zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas,
para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes
y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectoressocial y privado;
VII. Impulsar políticas y dar seguimiento a los programas de inclusión social y
protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en coordinación con
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de
los diferentes niveles de gobierno;
VIII. Elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e
inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva;
Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión y
atención de los adultos mayores y sus derechos;
IX. Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que
garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad; LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CÁMARA DE
DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Secretaría General de Servicios
Parlamentarios Última Reforma DOF 13-05-2015 19 de 110;
X. Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y
Privada, políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en
coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;
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XI. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para
fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas y municipales, con la participación de los sectores social y
privado;
XII. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponde a la Secretaría de Economía, así como a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;
(Se deroga XV al XXXIII)
Estructura Administrativa Paraestatal
El sector paraestatal obedece a una lógica de descentralización, la cual debe ser
entendida como una tendencia organizativa de la administración pública, en la cual
se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga
relativa autonomía orgánica respecto del órgano central para encargarles la
realización de actividades administrativas.
Dentro del sector podemos encontrar a organismos descentralizados,
empresas de participación mayoritaria estatal y fideicomisos públicos.
Siguiendo con la esquematización realizada podemos observar la siguiente
estructura:
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Las características con las que cuentan este tipo de organismos son las
siguientes:
Su establecimiento se realiza mediante ley o decreto.
Cuentan con personalidad jurídica propia.
Tienen patrimonio propio.
Tienen un estatuto de regulación.
Administración Pública
Centralizada Paraestatal
OrganismosDescentralizados
Empresas deParticipación
Mayoritaria Estatal
FideicomisosPúblicos
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ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
El Municipio es como entidad política que de acuerdo a lo establecido en el
artículo 115 Constitucional “es una comunidad territorial de carácter público con
personalidad jurídica propia, y por ende, con capacidad política y administr ativa.”
“Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular
directa y no habrá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.
El municipio está integrado por los siguientes elementos:
Población: Es el conjunto de personas que habitan dentro del territorio del
municipio.
Territorio: Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites
geográficos.
Gobierno: Es el que se ejerce a través del Ayuntamiento.
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El Ayuntamiento
Es el cuerpo de representación popular que ejerce el poder municipal. El Municipio
es autónomo dentro de su propia competencia y no reconoce más autoridad que la
de su Ayuntamiento.
El Ayuntamiento es un cuerpo colegiado de pleno carácter democrático, es
el órgano principal y máximo de dicho gobierno municipal.
El Ayuntamiento se halla reconocido en la Constitución de la República y
regulado en sus funciones de acuerdo a las leyes orgánicas municipales de cada
entidad federativa.
El Cabildo
El término Cabildo está íntimamente vinculado a la cultura del municipio español e
hispanoamericano, y se refiere al órgano de gobierno de la comuna: “Cabildo es
Ayuntamiento de personas señaladas para el gobierno”.
Como cuerpo de representación popular, el Ayuntamiento se integra por los
siguientes funcionarios electos por voto popular directo:
Un presidente: Quien toma el nombre de Presidente Municipal.
Regidores: En el número que determinen las leyes orgánicas estatales.
Síndico o síndicos: De acuerdo a lo establecido por las leyes orgánicas
locales.
Estas autoridades durarán en su cargo tres años y no podrán ser reelectas
para el periodo inmediato.
Este cuerpo de funcionarios, como órgano colegiado de gobierno funciona en
forma de Cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide
y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al Presidente Municipal que
ejecute los acuerdos.
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El Ayuntamiento es una cooperación de derecho público, es una persona
pública, tiene personalidad jurídica para todos los efectos legales, es sujeto de
derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones por lo cual puede, en
determinado momento, gestionar y obtener créditos y asesoría técnica.
Sesiones de Cabildo
Las sesiones de Cabildo del Ayuntamiento son por lo general de carácter público,
otras por excepción pueden ser privadas.
Son un mecanismo de esencial importancia, pues a través de ellas éste
recurre a las propuestas, analiza las políticas del municipio y, en su caso, aprueba
las políticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la
función pública municipal. Existen los siguientes tipos de sesiones de Cabildo:
Ordinarias: Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden
los asuntos comunes del gobierno municipal. Por lo regular, deberán realizarse por
lo menos una vez al mes, aunque algunas leyes orgánicas municipales establecen
periodicidades diversas que pueden ser desde semanales, quincenales o cada
veintiún días. 6
Las facultades de los Ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes
orgánicas municipales. Existe, sin embargo, una cierta coincidencia en
determinadas funciones básicas que permiten establecer un perfil de funciones
típicas.
Extraordinarias: Son aquellas que se convocan y se realizan con carácter
urgente para resolver únicamente asuntos específicos. Pueden ser convocadas
por el Presidente Municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras
partes del Ayuntamiento.
Solemnes: Se realizan al instalarse el Ayuntamiento, al conocerse el
informe del Presidente Municipal, cuando se recibe al Presidente de la República,
al Gobernador o a visitantes distinguidos.
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Las facultades de los Ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes
orgánicas municipales. Existe, sin embargo, una cierta coincidencia en
determinadas funciones básicas que permiten establecer un perfil de funciones
típicas.
Marco jurídico
El marco jurídico del gobierno y la administración municipal se conforma por:
Constitución Federal.- Norma fundamental de la estructura política
municipal.
Constituciones Estatales y Leyes Locales.- Regulan la estructura del
gobierno y la administración, el funcionamiento del poder político municipal,
las facultades de sus órganos y las finanzas municipales.
Reglamentos Municipales.- Facilitan el cumplimiento de las leyes
federales y estatales.
El marco jurídico municipal está integrado de la siguiente manera de acuerdo a
su importancia:
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (TEXTO VIGENTE Última
reforma publicada DOF 10-07-2015)
Constitución FederalConstitución Política de losEstados Unidos Mexicanos
ConstitucionesEstatales y Leyes
Locales
Constitución Política de cada Estado
Legislación Local: Leyes Orgánicas Municipales. Leyes Anuales de Ingresos. Presupuestos de Egresos. Demás leyes que cada Congreso Local
determine.
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Artículo 115.- Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos
que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno
municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá
autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección
consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos,
por un período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los
ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la
coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su
militancia antes de la mitad de su mandato.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos handesaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y
hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido
por su suplente, o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que
entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las
legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos
Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán
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integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán
cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos
para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con
sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la
fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, lalegislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado
para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes; y
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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.
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e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre losmunicipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos
derivados de los incisos c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución,
policía preventiva municipal y tránsito; e
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las
funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo
dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose
de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la
aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a
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juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el
Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se
presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán
coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de
los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en
todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan
los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se
haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de
esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los
Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las
leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en
relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o
subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichascontribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la
Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean
utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para
fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
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Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las
legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre lapropiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los
municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de
egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos
disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las
remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a
lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.
Los re cursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma
directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y
en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
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h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero delartículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de
dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos,
en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la
materia.
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los
términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes
que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue
como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares
donde resida habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación
proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán
por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto
en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.
IX. DEROGADA
X. DEROGADA
2. Constitución Política Estatal: Es que se de cada uno de los Estados que
integran la República Mexicana.
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3. Legislación Local: Esta comprendida por principalmente por las leyes
orgánicas municipales, leyes anuales de ingresos y presupuestos de egresos y
demás que cada Congreso Local determine, para el buen desempeño de las
funciones municipales en cada entidad federativa.
4. Reglamentos municipales: Normatividad local expedida por cada
Ayuntamiento.
Reglamentación Municipal
La reglamentación municipal Por mandato constitucional los ayuntamientos tienen
la responsabilidad de elaborar reglamentos que normen su funcionamiento interno
y la vida comunitaria.
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Por facultad reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los
ayuntamientos de traducir las leyes federales y estatales en medidas
administrativas adecuadas al municipio.
Cada Ayuntamiento deberá elaborar y expedir el Bando de Policía y BuenGobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo
con las normas contenidas en la Constitución Política del estado, en las leyes
orgánicas municipales, en las leyes de hacienda municipal y en otras leyes de
aplicación municipal.
Los Ayuntamientos deben expedir además del Bando de Policía y Buen Gobierno,
reglamentos sobre los diferentes aspectos de la vida municipal.
El reglamento es un conjunto de normas generales de carácter
administrativo y obligatorias para toda la comunidad, expedidas por el
Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley.
Los reglamentos municipales pueden ser de cuatro tipos:
1.-El que establece y regula la organización y funcionamiento interno del
Ayuntamiento.
2.-Los que regulan la estructura y funcionamiento de la administración públicamunicipal.
3.-Los que regulan la organización y funcionamiento de los servicios públicos.
4.-Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el
desarrollo cotidiano de la vida comunitaria.
Bando de Policía y Buen Gobierno
El Bando de Policía y Buen Gobierno es el conjunto de normas administrativasque regulan el funcionamiento de la administración pública municipal y sus
relaciones con la comunidad.
El Bando de Policía y Buen Gobierno es el principal reglamento para el
gobierno municipal.
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Este reglamento debe contener un conjunto de disposiciones que regulen la
vida pública municipal, el ejercicio de los derechos y obligaciones de los
habitantes y las normas administrativas que garanticen la tranquilidad y seguridad
en el municipio.
Este ordenamiento otorga a la Contraloría Municipal la capacidad de
evaluar y establecer un control en la operación de gobierno. También definirá las
responsabilidades que los servidores públicos deberán cumplir.
De manera general, los aspectos que debe contemplar son los siguientes:
1. Disposiciones Generales: Objetivos y fines del Municipio.
2. Integración del Territorio Municipal: División Política, Autoridades Auxiliares.3. Población Municipal: Habitantes del municipio.
4. Vecinos del municipio: Ciudadanos del municipio, sus derechos y
obligaciones, causas de la pérdida de la vecindad.17
5. Gobierno y Administración Municipal: Autoridades municipales, Órganos
Administrativos.
6. Hacienda Municipal: Atribuciones y obligaciones del municipio, derechos y
obligaciones de los vecinos y habitantes, lineamientos técnicos, formas de
participación comunitaria.
7. Desarrollo Urbano y Obras Públicas: Atribuciones y obligaciones del
municipio, derechos y obligaciones de los vecinos y habitantes, lineamientos
técnicos, formas de participación comunitaria.
8. Protección Ecológica: Disposicione
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