“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Lista de Abreviaciones ACDI‐VOCA Proyecto Fondo Comunitario de Desarrollo Alternativo de los Yungas
ADEPCOCA Asociación Departamental de Productores de Coca
APs Áreas Protegidas
ARCo Proyecto Actividad Rural Competitiva
BCB Banco Central de Bolivia
BM Banco Mundial
COFECAY Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas de La Paz
CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas
DTAs Disposiciones Técnicas Administrativas
ENLCN Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico
FMI Fondo Monetario Internacional
FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
INE Instituto Nacional de Estadísticas
LOPE Ley de Organización del Poder Ejecutivo
MESDI Mesa Sectorial de Desarrollo Integral
MH Ministerio de Hacienda
MML Matriz de Marco Lógico
MMTC Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba
MMYLP Mancomunidad de Municipios de Yungas de La Paz
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
ONUDD Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito
PAPS Programa de Apoyo a la Política Sectorial
PDMs Planes de Desarrollo Municipal
PDR Plan de Desarrollo Regional
PMOTs Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
PNDIC Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca
POA Plan Operativo Anual
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SISPLAN Sistema Nacional de Planificación
SNAP Servicio Nacional Administración de Personal
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
TV Tramo Variable
TC Trópico de Cochabamba
TF Tramo Fijo
UE Unión Europea
USAID Agencia de los EEUU para el Desarrollo
VCDI Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral
VDS Viceministerio de Defensa Social
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
VMAB Viceministerio de Medio Ambiente y Biodiversidad
ZE Zonas Expulsoras
ZP Zonas Productores
ZR Zonas de Riesgo
INFORME FINAL 1
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 2
1. INTRODUCCIÓN
1.1. El Programa de Apoyo a la Política Sectorial
En marzo de 2008 el gobierno de Bolivia y la Comisión Europea han firmado, después de un
proceso relativamente corto de negociaciones, un Convenio de Financiamiento para la ejecución de
un “Programa de Apoyo a la Política Sectorial” (PAPS) destinado al sector de desarrollo integral el
mismo que, a diferencia de los proyectos tradicionales financiados por la cooperación externa, no
conlleva un plan de trabajo ni establece líneas operativas de trabajo, sino que establece un objetivo
general, otro específico y un número de resultados esperados, así como un número de indicadores y
una meta para todos ellos.
Se espera que dichas metas sean alcanzadas de forma progresiva en un período de tiempo,
mediante los mecanismos que el propio gobierno de Bolivia vea convenientes y, consecuentemente,
los recursos comprometidos sean desembolsados por el financiador también de forma progresiva. De
ello se desprende que la medición de los indicadores es un aspecto crucial para el avance del PAPS.
Las características centrales de este apoyo presupuestario son:
Ejecutores: Estado de Bolivia con el liderazgo institucional del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente a través del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral
Socios1: municipios, mancomunidades de municipios y actores sociales de las zonas de intervención.
Presupuesto: 126 millones de euros de los cuales 26 millones provienen de la Unión Europea y del gobierno de Bolivia 100 millones.
Finalización: 31 de diciembre de 2012.
Aunque los apoyos presupuestarios tienen la mencionada cualidad de no constituirse en un
proyecto de desarrollo en la óptica tradicional, y dejan que el país beneficiario elija las formas para
alcanzar las metas, el PAPS puede sistematizarse en una matriz de marco lógico donde las actividades
que el estado ejecute para alcanzar las metas son genéricas y dejan un buen margen de acción a los
tomadores de decisiones internos para maniobrar en busca de concretarlas.
1 En lo que sigue del texto, se entenderá como socios a los beneficiarios internos del apoyo presupuestario en las distintas regiones geográficas de su cobertura.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 3
Cuadro 1: Matriz de Marco Lógico del PAPS
Marco
Lógico
Proyecto
Lógica de Intervención Indicadores Objetivamente
Verificables Fuente de Verificación
Supuestos/
Hipótesis/
Factores
Externos
Objetivo
Gral.2
Apoyar al gobierno de
Bolivia en su lucha contra el
narcotráfico en un marco de
concertación y paz social
15. Superficie de cultivos de hoja
de coca racionalizada en zonas
productoras.
16. Cultivos de hoja de coca en
Parque Nacionales reducidos.
15. Informe de la
UNODC (Oficina de las
NNUU contra la Droga y
el Delito) y el Gobierno
Nacional.
16. Informe de la
UNODC y el Gobierno
Nacional.
Objetivo
Específico3
Apoyar la política pública
sectorial de Desarrollo
Integral, definiendo sus
alcances, límites e
interrelación con otros
sectores y niveles
subnacionales para lograr
una visión política
compartida.
13. Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas en zonas de
intervención de la Política
Sectorial mejorado.
14. % de población por debajo
del umbral de la pobreza
disminuido en las zonas de
intervención.
13. Reportes del INE, la
Unidad de Análisis de
Políticas Económicas
(UDAPE) u otras fuentes
de investigación
correspondientes.
14. Reportes del INE,
UDAPE u otras fuentes
de investigación
correspondientes.
Resultados
Esperados
RE1: Se cuenta con una
política sectorial de
Desarrollo Integral
sólidamente definida,
interrelacionada con
sectores afines,
socialmente compartida
con actores sociales e
institucionales inmersos en
las temáticas de lucha
contra el narcotráfico
cultivo controlado y legal de
hoja de coca, y concertada
con la comunidad
internacional, bajo los
principios de soberanía y
dignidad nacional.
4. Plan Nacional de Desarrollo
Integral con Coca 2006‐2010
aprobado por la máxima
instancia correspondiente
(CONALTID).
5. Reuniones regulares de la
Mesa de Coordinación Sectorial
realizadas.
4. Resolución Multi‐
ministerial firmada.
5. Actas firmadas
respecto al PNDIC.
2 Grado de contribución del PAPS en el cumplimiento de los objetivos general y específicos 3 Grado de contribución del PAPS en el cumplimiento de los objetivos general y específicos
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 4
Marco
Lógico
Proyecto
Lógica de Intervención Indicadores Objetivamente
Verificables Fuente de Verificación
Supuestos/
Hipótesis/
Factores
Externos
RE.2: La comunidad
internacional acepta,
comparte y apoya una
visión de Desarrollo Integral
con Coca, en el marco de la
responsabilidad compartida
establecida en el contexto
internacional de las
políticas de lucha contra el
narcotráfico.
5. Reuniones regulares de la
Mesa de Coordinación Sectorial
realizadas.
7. Recursos financieros captados
y canalizados para la
implementación del PNDIC 2006‐
2010.
5. Actas firmadas
respecto al PNDIC.
7. Convenios de
financiación y co‐
financiación y reportes
de ejecución
presupuestaria del VCDI
y del sector
RE.3: Se cuenta con un
marco institucional del
Estado boliviano
consolidado, dinámico y
flexible, capaz de generar
sinergias
institucionales/sectoriales
para coadyuvar la
implementación de la
política sectorial de
Desarrollo Integral.
1. Acciones ejecutadas en
coordinación con otros sectores.
2. Acciones ejecutadas
coordinadas entre niveles sub‐
nacionales (Gobierno Nacional,
Prefecturas y Municipios).
3. El VCDI presenta una
propuesta para una
reglamentación de la Ley de
Organización del poder Ejecutivo
(LOPE) sobre un nuevo marco
institucional del sector, la misma
que es aprobada e
implementada.
1. Reportes de ejecución
de actividades
interinstitucionales.
2. Reportes de ejecución
de actividades
interinstitucionales.
3. Propuesta presentada
ante la instancia
correspondiente del
Poder Ejecutivo (PE),
Decreto Supremo (DS)
aprobado y reportes de
ejecución
presupuestaria de
instituciones públicas.
RE.4: Se ejecuta,
administra, monitorea y
evalúa la política sectorial
en las zonas relacionadas a
la temática del cultivo de la
hoja de coca (Productoras,
Expulsoras y de Alta
Sensibilidad).
1. Acciones ejecutadas en
coordinación con otros sectores.
2. Acciones ejecutadas
coordinadas entre niveles sub‐
nacionales (Gobierno Nacional,
Prefecturas y Municipios).
10. Iniciativas apoyadas en zonas
de intervención con orientación
puntual en equidad de género,
participación de jóvenes y grupos
vulnerables, prevención y
mitigación de conflictos.
1. Reportes de ejecución
de actividades
interinstitucionales.
2. Reportes de ejecución
de actividades
interinstitucionales.
10. Análisis y estudios
de evaluación de
impacto y Reportes de
ejecución
presupuestaria del
sector.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 5
Marco
Lógico
Proyecto
Lógica de Intervención Indicadores Objetivamente
Verificables Fuente de Verificación
Supuestos/
Hipótesis/
Factores
Externos
11. Proyectos ejecutados con
orientación puntual en la
prevención y mitigación de
impactos ambientales.
12. Proyectos ejecutados en
zonas expulsoras, con
orientación puntual en la
reducción de la migración
temporal y definitiva hacia zonas
productoras de hoja de coca.
6. Misiones de Evaluación y
Monitoreo programadas
conjuntamente entre el VCDI y la
Mesa de Coordinación Sectorial.
11. Análisis y estudios
de evaluación de
impacto y Reportes de
ejecución
presupuestaria del
sector.
12. Análisis y estudios
de evaluación de
impacto y Reportes de
ejecución
presupuestaria del
sector.
6. Informes de
evaluación y monitoreo.
RE.5: Los sectores y
actores sociales
relacionados a la temática
del cultivo de hoja de coca
demandan de manera
sostenida, coherente y con
capacidad técnica y
administrativa la ejecución
de acciones e iniciativas.
8. Concursos de fondos
realizados en las zonas de
intervención de la política
sectorial.
9. Solicitudes de recursos
financieros formalmente
presentadas y de calidad para la
ejecución de proyectos por parte
de instituciones
nacionales/subnacionales y otros
actores sociales.
8. Actas de evaluación y
aprobación de cartera
de proyectos
sectoriales.
9. Cartas de solicitud e
Informes de evaluación
de propuestas
presentadas
RE.6: Los actores
públicos y privados han
ejecutado inversión social y
productiva en las zonas de
intervención, basadas en
carteras de proyectos que
condicen con los objetivos
del desarrollo integral y la
mitigación de conflictos
1. Acciones ejecutadas en
coordinación con otros sectores.
2. Acciones ejecutadas
coordinadas entre niveles sub‐
nacionales (Gobierno Nacional,
Prefecturas y Municipios).
1. Reportes de ejecución
de actividades
interinstitucionales.
2. Reportes de ejecución
de actividades
interinstitucionales.
Actividades Actividades relacionadas a la consolidación de la política sectorial y su difusión entre grupos sociales y
actores responsables de la toma de decisiones.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 6
Marco
Lógico
Proyecto
Lógica de Intervención Indicadores Objetivamente
Verificables Fuente de Verificación
Supuestos/
Hipótesis/
Factores
Externos
Actividades de identificación y caracterización de actores institucionales públicos relacionados a
intervenciones en Desarrollo Integral, fortaleciendo su capacidad administrativa, técnica, financiera y sus
posibilidades de inserción en procesos de coordinación intrasectorial.
Actividades relacionadas a la oferta y provisión de obras, servicios y suministros por parte de instituciones
nacionales del sector hacia grupos meta orientadas a ofrecer oportunidades de empleo y generar fuentes
alternativas de ingresos rurales agrícolas y no agrícolas. E
Fuente: elaboración propia sobre DTAs de PAPS
Elaborados en base a los indicadores del tramo variable
Es posible realizar algunos comentarios sobre el marco lógico del PAPS así propuesto:
La distribución de los indicadores según resultado esperado no ha sido realizada en los DTAs
ni en ningún otro documento referido al PAPS, por lo que esta es una interpretación sujeta a
discusión con el contratante. Por otra parte, el orden de los indicadores que ha sido
propuesto en los DTAs del PAPS no concuerda con el orden de los resultados esperados. Sin
embargo, ello no es obstáculo para realizar un ordenamiento como el propuesto en el
cuadro.
Aunque el logro del segundo resultado esperado depende solo de un indicador que
aparentemente es de fácil cumplimiento (la aprobación del PNDIC) comparado con otros,
debe enfatizarse que es de suma importancia contar con un marco normativo de política
que sirva de paraguas para todas las acciones realizadas en el nombre del desarrollo integral
en todo el territorio nacional. De otra forma las acciones realizadas pueden ser
cuestionadas.
Las sinergias referidas en el tercer resultado esperado y plasmadas en la coordinación con
otros sectores y la coordinación de niveles subnacionales, concuerdan perfectamente con el
modelo institucional planteado más abajo, donde se realza la necesidad de lograr foros de
coordinación vertical y horizontal entre las instituciones participantes.
Se considera que la participación de la comunidad internacional en la ejecución del PNDIC se
plasma no solo en la realización de las mesas sectoriales, sino en la financiación de nuevos
recursos para ejecutar acciones enmarcadas dentro el PNDIC que pueden o no ser
cofinanciadas con recursos del PAPS.
Como se verá en las secciones siguientes del texto, el seguimiento adecuado del
cumplimiento de las metas de los indicadores establecidos para el PAPS requiere de un
grado de coordinación y comunicación encabezado por el VCDI, entre las instituciones
públicas de los tres niveles que trabajan de alguna forma en el sector de desarrollo
integral, mucho mejor, más fluido y concreto que el actual. Además, el VCDI debe llevar
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
un registro documental específico para los indicadores, de forma que cualquier
verificación pueda hacerse de forma inmediata. Para este efecto, es importante considerar
la creación de una reducida pero muy versátil unidad de acompañamiento de la
implementación del PAPS a cargo de la entidad operadora del mismo, cuyas funciones
básicas deberían ser:
Acompañar e inducir a todas las instituciones involucradas a alinearse con el PNDIC y
a ejecutar o co‐ejecutar acciones que tiendan al logro de las metas del PNDIC y del
PAPS de forma conjunta.
Llevar un adecuado registro de todas las actividades y acciones ejecutadas bajo el
marco del desarrollo integral: proyectos ejecutados, financiamientos obtenidos y
canalizados, etc.
Monitorear y visitar el avance físico de las obras más importantes tanto en las zonas
productoras, expulsoras como de riesgo de forma conjunta con los responsables
sectoriales o de forma individual.
1.2. Necesidades de una línea de base
En la Matriz del Marco Lógico (MML) presentada más arriba están sintetizados los
principales componentes del diseño de una iniciativa de desarrollo, en este caso el PAPS. El objetivo
específico es el que establece la direccionalidad de la intervención y es su punto de referencia. El
objetivo superior, también es llamado general, global o de desarrollo está fuera del alcance exclusivo
de la intervención, pues es más ambicioso y sólo puede lograrse mediante una combinación de
proyectos incluido el presente. La contribución del proyecto en particular para lograr tal objetivo es
un criterio esencial para valorar su calidad.
Los resultados esperados son los medios necesarios para alcanzar el objetivo específico. Son
el conjunto de bienes y servicios que entrega el proyecto durante o al finalizar su ejecución. Los
resultados están escritos como situaciones ya alcanzadas. Las actividades constituyen el conjunto “de
lo que se hace” y deben estar claramente vinculadas a la consecución de cada resultado. En el caso de
los apoyos presupuestarios, estas actividades no están definidas a priori por el proyecto.
La columna de la derecha incluye las hipótesis, supuestos o factores externos, necesarios en
la medida en que un proyecto se desarrolla en un medio al que influye y del que recibe influencias.
Las hipótesis son las situaciones y decisiones necesarias pero cuyo cumplimiento está fuera del
alcance del proyecto.
Finalmente, con los indicadores se pretende cuantificar los objetivos y resultados de un
proyecto. Se trata expresar de la forma más precisa posible lo que se hará y lo que se quiere lograr,
cuidando de mantener en cada indicador ciertas cualidades que serán revisadas posteriormente. La
INFORME FINAL 7
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
lógica horizontal de la MML indica que todo resultado esperado se expresa mediante, al menos, un
indicador verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse mediante una fuente de
verificación específica.
Es decir, cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificación pues de otra
forma el valor individual no posee la veracidad necesaria. Las fuentes de verificación pueden ser
“internas” y “externas”. Las primeras son documentos, estadísticas u otros datos generados por el
propio PAPS, mientras las segundas son originadas por informaciones producidas por otras entidades,
como el SERNAP, la ONUDD, las alcaldías y/o mancomunidades de las zonas intervenidas, etc.
Sin embargo, las mediciones periódicas de los indicadores carecerían de un gran valor si no
fuesen contrastadas con un valor base de cada indicador. En efecto, una medición absoluta en el
tiempo no proporciona la suficiente información sobre el avance de un proceso si no se la contrasta
con un valor básico, es decir se la convierte en un valor relativo. Por ello es necesario formular una
línea base.
Ella es la medición, en un momento del tiempo que generalmente corresponde al inicio de
las actividades de una iniciativa de desarrollo (año 0), de una serie de indicadores previamente
consensuados y definidos, los mismos que son medidos de forma periódica (año t) o al final de la
intervención (año n), y contrastados con los valores de la línea base, a fin de evaluar el logro de la
iniciativa en términos relativos (porcentajes, proporciones u otros). Por lo expresado, los indicadores
deben reflejar adecuadamente el logro de los resultados esperados de la iniciativa, es decir, deben
traducir la situación ideal a la que se quiere llegar, en valores generalmente cuantitativos que puedan
verificarse. Una definición más formal de línea base se presenta en anexos.
La línea base junto a la guía de cálculo de los indicadores se constituyen, pues, en los
instrumentos básicos para evaluar el avance hacia el logro de las metas establecidas en el PAPS, y
depende de su claridad, de su objetividad, y del recurso humano encargado del monitoreo, el éxito de
la medición.
A diferencia de lo que generalmente sucede con los proyectos financiados por la
cooperación internacional, donde se formula y calcula los indicadores de la línea de base al inicio del
proyecto y es solamente al final del mismo que se vuelven a calcular los valores de los indicadores,
para ver los avances de los mismos; en el caso del PAPS, el cálculo de los indicadores de línea de base
debe ser realizado al inicio del mismo y cada año se debe ver su avance. Los valores anuales de los
indicadores serán comparados con los valores esperados de manera de ver el cumplimiento de los
mismos, de esta forma el porcentaje de cumplimiento de los indicadores corresponderá al porcentaje
de desembolso a ser efectuado.
INFORME FINAL 8
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 9
1.3. Los resultados esperados de la consultoría
Para definir una metodología coherente y sobre todo flexible para este efecto, la
Comisión Europea ha contratado, mediante el FONADAL, una consultoría que debe diseñar la línea
base de los indicadores ya definidos mediante cuatro resultados esperados para este efecto:
Esquematización del funcionamiento del sector de Desarrollo Integral a partir de las
variables e indicadores definidos, considerando las dimensiones institucional, temática y
geográfica.
Índices, descritos, ponderados, y valorados ante los objetivos del PAPS por componentes de
intervención.
Guía metodológica de cálculo, fuentes de verificación y responsabilidades institucionales
por cada indicador.
Base de datos que incluya la valoración inicial de los indicadores y un sistema de medición
del avance anual de los mismos.
1.4. Situación en el área del PAPS.
La Ley 1008 definía tres zonas relacionadas con el cultivo de coca objeto de intervención: la
zona de producción tradicional donde histórica, social y agroecológicamente se ha cultivado coca, la
misma que ha servido para los usos tradicionales y donde quedaba autorizada su producción,
básicamente los Yungas de La Paz; la zona de producción excedentaria en transición, donde el cultivo
de coca es resultado de un proceso de colonización espontánea o dirigida que ha sustentado la
expansión de cultivos excedentarios en el crecimiento de la demanda para usos ilícitos, básicamente
el trópico de Cochabamba, y la zona de producción ilícita, constituida por aquellas áreas donde queda
prohibido el cultivo de coca y son objeto de erradicación obligatoria.
El Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, en un avance conceptual define a las zonas
relacionadas con el cultivo de coca como4: zonas productoras, zonas expulsoras de población y zonas
de alta sensibilidad.
Las zonas productoras de hoja de coca, compuesta por las áreas de manejo agro ecológico
de la coca (zonas tradicionales y áreas donde hubo racionalización de cultivos), áreas de
racionalización donde el gobierno ha concertado acciones con los comunarios para reducir las
plantaciones de coca, conservando sólo la producción vinculada al consumo (un cato por afiliado), y
4 Resumen tomado del informe de Sistematización de Experiencias del FONADAL 2005‐2007 elaborado por José Pinto para el FONADAL y la Delegación Europea en 2008. El estudio provee un marco muy útil de experiencias que deben ser tomadas en cuenta en futuras intervenciones en materia de coca.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
áreas de no expansión en las que no debe extenderse el cultivo de hoja de coca y que no solo son
aledañas a las áreas de manejo agro ecológico, parques nacionales, sino también las que por efectos
de la racionalización han dejado de producir hoja de coca.
Las zonas expulsoras de población que son regiones en las que se han producido profundos
procesos de degradación ecológica llegando, en algunos casos, a un franco proceso de desertificación
que origina pobreza por la imposibilidad de lograr buenos rendimientos agrícolas, la misma que
estimula a la población a migrar temporal o definitivamente en búsqueda de mejores horizontes,
frecuentemente son las zonas productoras de hoja de coca5.
Las zonas de alta sensibilidad (áreas protegidas) que son cercanas a las zonas productoras
de hoja de coca y han recibido asentamientos espontáneos y en algunos casos se han desarrollado
cultivos de hoja de coca como los parques Isiboro Sécure, Carrasco y Madidi.
Mapa 1: Producción de Coca en Bolivia (2007)
INFORME FINAL 10
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 11
Fuente: ONUDD, 2008
1.4.1. Zonas Productoras
a. Trópico y Subtrópico de La Paz
En el Departamento de La Paz la población total de las posibles zonas de intervención,
proyectada a 2008, asciende a casi 179 mil habitantes, de las cuales más de 107 mil corresponden a la
mancomunidad de municipios de Yungas y el resto a los municipios de Caranavi y Apolo. La extensión
de los cultivos de coca en 2007 alcanzó a casi 20.000 ha, la mayor parte concentrada en los
municipios de Yungas donde el de Coripata en la provincia de Nor Yungas es el de mayor
concentración de cultivos de hoja de coca con 4.925 ha (25% del total regional) seguido por La Asunta
(20%), Chulumani (17%) e Irupana (13%). Caranavi es un municipio que, sin tener tradición cocalera,
presenta una superficie importante, mientras que en Apolo existen cultivos marginales y temporales.
Cuadro 2: Características Socioeconómicas en La Paz
Municipio Población 2008 (Hab.) NBI 2001 (%) Sup. Coca 2007 (ha)
Cajuata 7.111 95,0 813
Coroico 14.013 75,6 1.607
Coripata 12.365 88,8 4.925
Palos Blancos 20.134 90,5 47
Yanacachi 4.331 64,8 507
Chulumani 14.759 73,6 3.423
Irupana 10.816 83,8 2.583
La Asunta 23.611 94,9 4.028
Total MMYLP 107.140 17.933
Caranavi 57.973 86,6 1.653
Apolo 13.848 98,1 300
Total General 178.961 19.886 Fuente: NBI (2001): INE, 2004; Población: ACDI‐VOCA 2005, Sup. Coca 2007: ONUDD 2008.
De acuerdo a un estudio reciente que comprendió todos los municipios excepto Cajuata y
Apolo, en la región aproximadamente 70% de la población está calificada como pobre pues tiene sus
necesidades básicas insatisfechas, situación más aguda en los municipios de La Asunta y de Caranavi.
El nivel de ingreso promedio calculado en 2004 alcanzó a US$ 2.133 corrientes6, que es superior en
un 40% al ingreso estimado en 2002 por la misma fuente y que alcanzó a US$ 1.526 corrientes,
5 En el marco del PNDIC la única zona expulsora es la mancomunidad de municipios del Caine, área que probablemente no es la única y deba ser reconsiderada.
6 ACDI‐VOCA. Encuesta de Hogares Rurales en Nor Yungas, Sud Yungas y Caranavi, 2006.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 12
aspecto p
actividad agropecuaria no es la principal generadora de ingresos, pues
aproximadamente 58% proviene de otras fuentes que corresponden a actividades no agropecuarias
como las
tienen un
ingreso promedio menor a los que priorizan las actividades empresariales por cuenta propia. Así, el
municipio
% tiene las necesidades básicas satisfechas y 15,4% se encuentran en el
umbral de la pobreza. Ya dentro la población pobre, el 90% se encuentra dentro el rango de pobreza
moderad
or de 65 años alcanzan a solo 8,5% y alrededor del 85% tiene
jefe varón frente a un 15% con jefe mujer. Los inmigrantes alcanzan a menos del 4 por ciento de la
población
pero el de la población
femenina es el doble de la masculina. La asistencia escolar en ambos sexos es mayor al 80% pero la
masculin
robablemente debido las variaciones agroclimáticas en cada ciclo agropecuario. Con dicho
ingreso y el hogar promedio, el ingreso per cápita anual alcanzaría a US$ 464.
Los ingresos provenientes de la producción agropecuaria alcanzan a 34% del total, y los
generados por la coca a un 24%, lo que mostraría que esta actividad no era, en el año de medición la
actividad más importante en la generación de ingresos, pues las actividades empresariales por cuenta
propia y el trabajo remunerado fuera del hogar constituyen las actividades más importantes en este
sentido. En general, la
actividades empresariales del hogar (28%), trabajo remunerado fuera del hogar (27%) y
otras actividades (9%).
También se ha observado que los hogares que se dedican prioritariamente a la producción
agropecuaria e incluso aquellos que se dedican principalmente a la producción de coca
de La Asunta ostenta el menor nivel de ingreso al tiempo que se concentra en actividades
agropecuarias y concretamente en la producción de coca, que provee 70% de los ingresos.
Respecto a la distribución de la riqueza, el índice de Gini alcanza a 0,68 por lo que se
presentan una notoria desigualdad que es mayor a los promedio de Bolivia y La Paz. En efecto, en
Yungas 50% de los hogares percibe solo un 18% del ingreso, mientras que 80% de los hogares percibe
solo la mitad del ingreso. Al mismo tiempo, la incidencia de la pobreza medida mediante el método
de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) alcanza a 70% de los hogares de la región. Entre la
población no pobre 3,7
a y el 10% restante en el de indigencia. No existe ningún segmento de la población en el
rango de marginalidad.
El tamaño medio del hogar es de 4,6 personas. La población masculina es ligeramente
superior a la femenina y la estructura por edad corresponde a una población “joven” por el
significativo porcentaje de menores de 15 años y el reducido porcentaje de personas mayores de 65
años. Los hogares con jefe o jefa may
y su estructura por sexo muestra predominio de la población masculina inmigrante con
respecto a la población femenina.
El analfabetismo para ambos sexos alcanza aproximadamente a 7%
a es mayor a la femenina. Sobre la salud, en caso de enfermedad, los miembros del hogar
acuden en un 80% a hospitales públicos, centros de salud y puestos de salud.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 13
Respecto a la vivienda, 65% de los hogares tienen viviendas propias, la mayoría tienen piso
de cemento seguidas por las de piso de tierra, aproximadamente 65% tienen paredes de adobe o
tapial y solo 23% de ladrillo o bloques de cemento, y 92% tiene techo de calamina. Sobre los servicios
básicos, Yungas es una región aventajada respecto a otras, pues 84% de los hogares recibía agua por
cañería
se alrededor de
87% de la producción al mercado. La mano de obra usada en la producción agrícola en un 64%
0% al asalariado, y 5 por ciento al ayni o trabajo sin pago. Las
máquinas
cuentran en la parte más
baja llamada Chapare o trópico de Cochabamba, que se extiende por las provincias Chapare, Carrasco
y Tiraque
casi 12 mil habitantes. Según la ONUDD en 2007 en el
trópico de Cochabamba existían poco más de 8.800 ha de cultivo de hoja de coca, con un crecimiento
de 6% comparado co de lejos por
Puerto V %) y Ent
Cuadro 3: Características Socioeconómica chabamba
de red, 75% tienen energía eléctrica y 70% servicio sanitario. De estos últimos,
aproximadamente 54% tiene un sistema de desagüe a alcantarillado.
Siguiendo la fuente citada, la forma predominante de tenencia de la tierra en Yungas
corresponde a las parcelas propias (95%) seguida por el arrendamiento (5%). El uso del riego alcanza
a solo 3% de las parcelas, soendeo el 97% restante a secano. Los principales cultivos según el valor
bruto de producción son la coca (64%), las frutas (13%), e industriales, destinándo
corresponde al trabajo familiar, 3
y equipos más utilizados son mochila fumigadora, el cachi y la motosierra.
b. Trópico de Cochabamba
En el Departamento de Cochabamba, las zonas productoras se en
. Contrariamente a los Yungas de La Paz, el trópico de Cochabamba presenta pendientes
más moderadas y ríos grandes, con elevaciones entre 300 a 2.500 msnm.
Al igual que en La Paz, el área principal engloba a los municipios de Villa Tunari, Chimoré,
Puerto Villarroel y Entre Ríos, además de la Subalcaldía de Shinahota, miembros de la Mancomunidad
de Municipios del trópico que tiene una población proyectada a 2008 de más de 200 mil habitantes. A
ellos se suma el municipio de Totora con
n 2006. El municipio con mas cultivos es Villa Tunari (52%), seguido
illarroel (17 re Ríos (13%).
s en Co
Municipio Poblac (hab) ión 2008 NBI (%) 2001 Sup. Co 07 (ha) ca 20
Villa Tunari 56.542 87,2 4.536
Shinahota*
Chim 82,7
oel 1
Entr 87,5
15.072 84,1 777
oré 22.339 587
Puerto Villarr 52.963 81,7 .531
e Ríos 54.499 1.103
Total MMTC 201.415 8.534
23 92,7 274 Totora 11.6
Total General 213.038 8.808 Fuente: NBI (2001): INE, 2004; Población: ACDI‐VOCA 2005, Sup. Coca 2007: ONUDD 2008.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 14
* Corresponde
del Censo de 2001
presenta una pobreza más generalizada que Yungas. En general, más del 80% de la población del
trópico d
US$ 2.879 y 47% en Chimoré, US$ 2.326 y 22% en Shinahota, y US$
2.055 y 2
ún dicha encuesta, la
población también podía considerarse joven pues grupo de menores a 20 años representaba 52,5%
mientras
provincias de Cochabamba (43%). Los motivos para tal migración señalan mejores oportunidades de
trabajo/i
y 87% respectivamente, según los municipios. Sobre la
salud, la tasa de mortalidad para niños menores a 5 años era de entre 83% y 94%, siendo la causa mas
frecuente
del
económico
n y
equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), manejo de recursos naturales (reforestación y
strialización de la hoja de coca (plantas procesadoras).
1.4.2.
a todo el municipio de Tiraque
El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, medido con datos
e Cochabamba tiene las NBI no cubiertas y por lo tanto es pobre7.
El ingreso anual por familia en la región varía por municipio y el porcentaje del ingreso que
proviene de actividades no agropecuarias, por municipio, es: US$ 4.180 y 36% en Entre Ríos US$
2.410 y 39% en Puerto Villarroel,
6% en Villa Tunari.
El tamaño medio del hogar es de 5 personas, de los cuales 3 son hijos. La encuesta realizada
en 2005 estableció que 53% de la población era masculina y el restante femenina, pero que las tasas
de crecimiento poblacional eran ampliamente favorables a las mujeres. Seg
que la población mayor a 65 años solo representaba 1,5% del total.
En promedio, un 45% de la población se habría asentado en la región entre 1976 y 1991, y
un 30% entre 1991 y 2005, cifras que muestran la importancia aún vigente de la migración existente.
Por otra parte, solo 6% de la población ha nacido en la región, proviniendo principalmente de las
ngresos como la principal razón (70%).
Siguiendo con la última fuente citada, el analfabetismo y la tasa de asistencia escolar para
ambos sexos varían entre 9,5% y 15%, y 80%
la diarrea, sarampión y malaria.
De acuerdo a las características socioeconómicas descritas, las zonas productoras debieran
recibir la atención prioritaria de las inversiones en desarrollo integral, en los cinco componentes
PNDIC: desarrollo (iniciativas productivas con los pequeños agricultores y obras de
infraestructura de apoyo a la producción), desarrollo social (obras de infraestructura social en
educación, salud, vivienda y servicios básicos), fortalecimiento institucional (capacitació
explotación maderable sostenible), e indu
Zonas Expulsoras de Población
No existe una definición oficial y de carácter nacional de las zonas expulsoras de población.
En anteriores planes de desarrollo alternativo se concibió a estas zonas, bajo la premisa de que la
7 Estudio de Línea de Base y Sistematización de Experiencias de la Intervención del PRAEDAC en el trópico de Cochabamba, PRAEDAC, 2006.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 15
población migraba por fuertes procesos de degradación del recurso suelo, al norte de Potosí, zonas
altiplánicas sin riego, y a los valles altos a secano. Por su parte en 2007 el Fondo Nacional de
Desarrollo Alternativo (FONADAL) finalizó mediante un estudio contratado la identificación de las
áreas expulsoras de población en Bolivia, que se dirige exclusivamente a zonas productoras de coca
en Bolivia, que priorizó 16 municipios para la intervención en cuatro departamentos , en cuyo caso la
población proyectada a 2008 asciende a 242 mil habitantes y el promedio de las NBI es de 95%.
Finalmente, el PNDIC considera que para fines de intervención las zonas expulsoras se circunscriben a
nueve los municipios de la Mancomunidad del Caine en los departamento de Cochabamba y Potosí,
en cuyo caso la población a 2008 sería de 108 mil habitantes y el promedio de NBI de 87%,
notoriamente inferior al caso FONADAL debido a que algunos de los munic
8
ipios de esta
mancomunidad como Tarata, Arbieto y Capinota tiene buenos o regulares índices NBI.
Cuadro 4: Característic nómicas en Municipios Expas Socioeco ulsores
FONADAL PNDIC Municipio
Pob. ab) 2008 (h NBI (%) 2001 Pob. ab) 2008 (h NBI (%) 2001
San Pedro Buena Vista 33.301 98,4 33.301 98,4
Torotoro
mpa 5.498 98,4
95,7
11.829 98,7 11.829 98,7
Acasio 5.819 97,7 5.819 97,7
Arampa 5.498 98,4
Sacaca 22.144
Total Potosí 78..591 56.447
Tarata 9.083 69,9
Anzualdo
a
a 18.025 73,6
encia
99,9
8.689 93,9
Arbieto 10.648 54,4
Sacabamb 5.422 98,2
Capinot
Arque 13.670 99,2
Independ 24.956 97,5
Tapacarí 32.041 99,4
Morochata 40.568 98,2
Tacopaya 14.319
Total Cochabamba 125.554 51.867
Quime 7.267 88,4
Inquisivi
87,5
17.114 98,0
Licoma 3.079
8 Los criterios usados fueron diez: tamaño del hogar, escolaridad, consumo per cápita, necesidades básicas insatisfechas, tasa de migración neta, porcentaje población rural – urbana, vulnerabilidad por inclemencias naturales, población entre los 20 a 29 años, distancia y accesibilidad, e ingresos municipales.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 16
FONADAL PNDIC Municipio
Pob. 2008 (hab) NBI 2001 (%) Pob. 2008 (hab) NBI 2001 (%)
Total LP 27.460
Pazña 4.026 77,6
Poopó 6.253 85,1
Total Oruro 10.279
Total General 241.884 108.314 Fuente: INE 2008
y actividades agrícolas
(período entre la siembra y la cosecha y entre cosecha y la siguiente siembra).
iones sociales y alcaldías), y manejo de recursos naturales
(recuperación y uso sostenible del suelo).
1.4.3. Zonas de Alta Sensibilidad o Zonas de Riesgo (Áreas Protegidas)
Una característica de las zonas expulsoras es el círculo vicioso en el que la degradación del
recurso suelo produce pobreza, la cual, a su vez, produce más degradación del suelo para satisfacer
necesidades básicas insatisfechas. Un efecto de este proceso son migraciones del tipo rural‐rural o
rural‐urbano de forma temporal o definitiva, hacia zonas productoras de coca. La migración definitiva
supone el traslado del migrante y su familia de una localidad a otra para vivir. La migración temporal
es una búsqueda temporal de mejores oportunidades de empleo en otras regiones, para volver a la
donde generalmente la familia aguarda, y usualmente se da cuando no ha
De acuerdo a las características ambientales y económicas descritas, las zonas expulsoras
debieran recibir la atención prioritaria de las inversiones en desarrollo integral bajo el PNDIC,
sobretodo en los componentes de desarrollo económico (iniciativas productivas con los pequeños
agricultores y obras de infraestructura de apoyo a la producción), fortalecimiento institucional
(capacitación y equipamiento a organizac
ral se encuentra en los límites de las Áreas Protegidas, donde los cultivos
ilegales son más extensos.
l de 8.800 ha. Esta superficie se ha
incrementado respecto de 2006 en 6 % y desde 2003 en 20 %.
En Bolivia existen 21 áreas protegidas, totalizando un área de 165,000 km2, que cubren
aproximadamente 15% del territorio nacional. En varias de ellas, las condiciones agroclimáticas
permiten el cultivo de la hoja de coca, que aparte de no ser legalmente reconocido por las normas y
políticas vigentes, afecta ecosistemas que son particularmente frágiles y produce deforestación. Sin
embargo, el problema cent
Según datos de la ONUDD, en 2007 la superficie total de áreas protegidas con coca era de
1.825 ha, repartida entre los parques Isiboro Sécure, Carrasco y Madidi, además de 6.975 ha
cultivadas fuera de las Áreas Protegidas, haciendo un tota
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Cuadro 5: Población y Cultivos de Coca en Áreas Protegidas (2007)
Área protegida Superficie Coca 2007
(hectáreas)
Parque Nacional Isiboro Sécure 985
Parque Nacional Carrasco 830
Parque Nacional Madidi 10
Total dentro APs 1.825
Fuera de APs 6.975
Total General 8.800 Fuente: ONUDD, 2008
De acuerdo a las características socioeconómicas descritas, las zonas de alta sensibilidad
debieran recibir apoyo preferentemente en los componentes de fortalecimiento institucional
(capacitación y equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), y manejo de recursos naturales
(uso sostenible del suelo, bosque y biodiversidad).
INFORME FINAL 17
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
2. ESQUEMATIZACIÓN MODELO INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL
El modelo que se propone es una esquematización sencilla de la institucionalidad del
desarrollo integral, cuya esencia es la descentralización por niveles y los principios de subsidiariedad y
complementariedad que deben existir entre ellos. La Figura 1., muestra en detalle el esquema
propuesto.
Figura 1: Esquematización del modelo institucional de Desarrollo Integral
NORMATIVO Coordinación
C
o
o
r
d.
OPERATIVO
CONALTIDVCDI VDS VIPFE VMADPNDIC ELNRHC SIS PLAN-SNIP DS 24718 (APs) FONADAL ARCO-ACDI
SERNAP, etc.
PREFECTURAS DE DEPA RTAMENTO
PDDS Proyectos de DE, DS, RRNN, FI
MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADESPDMsPLOTs Proyectos de DE, DS, RRNN, FIPDR
Ley 1008
Población ZP, ZE, ZR
El modelo de la institucionalidad del desarrollo integral que se propone es un cruce entre los
tres niveles de administración y las funciones operativas y normativas que deben ejercer de acuerdo a
su naturaleza. La esencia de los niveles de administración es la descentralización guiada por los
principios de subsidiariedad y complementariedad que deben existir entre ellos. El primero se refiere
a que ningún nivel competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por
un nivel inferior, salvo que éstas sean expresamente definidas por Ley, entendiendo que la
responsabilidad nacional se acciona cuando existe mas de un departamento a ser intervenido, la
departamental cuando existe mas de un municipio a intervenirse, y la local cuando las tareas se
ejecutan en el circunscripción geográfica municipal. El segundo establece que las actividades
ejecutadas en cada nivel pueden hacerlo en unión o en relación directa con otras autoridades o
entidades territoriales públicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias, en el
marco el plan de desarrollo correspondiente.
INFORME FINAL 18
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
La esencia de la asignación de funciones entre niveles establece que la responsabilidad
operativa se incrementa conforme se baja del nivel más grande (nacional) hacia el más pequeño
(local) y viceversa, pero siguiendo los principios de subsidiariedad y complementariedad
mencionados. Por ello la amplitud de la capacidad normativa en el primer nivel es mucho mas amplio
que la operativa, mientras que en el nivel local sucede lo contrario.
2.1. Nivel Central
La Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008), aunque posiblemente
sea modificada en un futuro cercano, aún es el instrumento que sistematiza y orienta los esfuerzos en
materia de desarrollo integral y sustancias controladas. Respecto a la coca, esta ley define al consumo
y uso lícito de la hoja de coca como las prácticas sociales y culturales de la población boliviana bajo
formas tradicionales, como el "acullicu" y masticación, usos medicinales y usos rituales.
Consecuentemente establece como producción necesaria la emergente de las 12.000 ha de la zona
tradicional.
La ley 1008 también creó al Consejo Nacional de Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico
Ilícito de Drogas (CONALTID), y le asignó la responsabilidad de definir y normar las políticas nacionales
que enmarquen la planificación, organización, ejecución, dirección, supervisión, fiscalización, control y
coordinación de los planes, programas y proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de cultivos
de coca; la lucha contra el tráfico ilícito de drogas; la prevención integral, el tratamiento, la
rehabilitación y reinserción social. El CONALTID se constituye, entonces, en el máximo ente normador
para el sector del desarrollo integral y está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y
Culto; de Gobierno, de Justicia, de Planificación del Desarrollo, de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente, de Salud, de Educación y de Hacienda. En la actualidad este Consejo tiene un
funcionamiento irregular sobre todo por la falta de convocatoria del dignatario de Estado que lo
preside, es decir el Canciller de la República.
Como se afirmó, de acuerdo al modelo institucional boliviano la función del primer nivel es
primordialmente normativa, es decir, elaborar normas y políticas de cumplimiento obligatorio en
todo el territorio nacional. Los principales actores en el sector son el Viceministerio de Coca y
Desarrollo Integral (VCDI), que ya elaboró su Plan Integral de Desarrollo con Coca (PNDIC), el
Viceministerio de Defensa Social (VDS), que ya elaboró su Estrategia Boliviana de Lucha Contra el
Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca (ELNRHC), y el Viceministerio de Inversión Pública
(VIPFE), que reglamenta el uso de los recursos de la cooperación externa en los Sistemas Nacionales
de Inversión Pública (SNIP) y de Planificación (SISPLAN). El Plan de Desarrollo Integral con Coca
elaborado por el VCDI aún no ha sido aprobado oficialmente por una resolución interministerial del
CONALTID, por lo que aún no se constituye en órgano oficial del gobierno boliviano.
Junto con estas entidades, las cabezas de sector en materia de educación, salud, y obras
públicas especialmente, tienen un rol normativo y también operativo, mediante sus propios
INFORME FINAL 19
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 20
proyectos de inversión, en todas las zonas de intervención del desarrollo integral, algunas veces
coordinando con el VCDI cuando se trata de cofinanciar iniciativas. Por ejemplo, la construcción de
centros de salud o educación debe tener el consentimiento y la provisión de ítems por parte del nivel
central.
Este primer nivel también tiene una pequeña función operativa, la cual está representada
por proyectos como FONADAL, Control Social, ARCO, ACDI‐VOCA y otros, que dependen
institucionalmente del poder ejecutivo y son mayormente financiados por la cooperación
internacional. Estos brazos operativos tienen diversas formas de llegar a la población de las zonas
productoras de coca, las zonas expulsoras y las zonas de riesgo, pues si en ocasiones financian
proyectos municipales, en otras ejecutan proyectos que luego son transferidos a las alcaldías o a
grupos de socios específicos, y finalmente en otras trabajan directamente con pequeños agricultores
o colonos.
Junto con estos proyectos, según el DS 25158 el Servicio Nacional de Áreas Protegidas
(SERNAP) tiene la responsabilidad de proponer normas y políticas para la gestión integral de las áreas
protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), y de planificar,
administrar y fiscalizar dicho manejo integral. Dentro del SNAP se encuentran los parques nacionales
Carrasco e Isiboro Sécure en Cochabamba, y Madidi en La Paz. Sin embargo, debe tomarse nota que
la eficiencia en las acciones del SERNAP dista de ser óptima, sobre todo por la falta de recursos para
ejecutar inversiones, y la excesiva politización que la institución vive desde hace más de una década.
La norma boliviana que establece la forma de gestión y administración de las áreas
protegidas es el DS 24718 de 1997. Ella establece que el Comité de Gestión de cada Área Protegida
debe integrarse por entre 6 y 10 miembros de los grupos socioculturales habitantes.
2.2. Nivel Departamental
El segundo nivel está constituido por las Prefecturas de Departamento, cuya labor es tanto
normativa como operativa. En efecto, según la Ley 1654 de Descentralización de 1994, entre las
atribuciones de los Prefectos de departamento se encuentran las de9:
Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social, de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación; en coordinación con los
Gobiernos Municipales del Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.
9 Capítulo 2do, Sección 1ra, artículo 5to, incisos e) y f) de dicha ley.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan
departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública y al régimen económico y financiero de la presente ley, en las áreas de:
Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos
concurrentes con los Gobiernos Municipales.
Electrificación rural.
Infraestructura de riego y apoyo a la producción.
Investigación y extensión técnico‐científica.
Conservación y preservación del medio ambiente.
Promoción del turismo.
Programas de asistencia social.
Programas de fortalecimiento municipal.
Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales.
De esta forma, cada Prefectura cuenta con un Plan Departamental de Desarrollo (PDDs)
como instrumento que orienta sus inversiones de desarrollo económico, social, de manejo de
recursos naturales o de fortalecimiento institucional, en un mediano plazo que alcanza a cinco años.
No todos los PDDs tienen la misma calidad, pues mientras algunos cuantifican e identifican
necesidades de inversión específicas, otros son más generales y no cuentan con bancos de macro o
micro proyectos.
En la práctica, existen diferencias en la intervención de las Prefecturas en temas de
desarrollo integral entre los departamentos. Por ejemplo, mientras en el Departamento de La Paz en
los últimos años las inversiones prefecturales en el área de Yungas crecieron notablemente,
especialmente en el ámbito del apoyo a la producción (puentes), en el de Cochabamba casi no existe
presencia prefectural en el Chapare, debido a las diferencias políticas entre las recientemente
revocadas autoridades departamentales y los movimientos cocaleros.
Una importante forma en las que las Prefecturas intervienen en sus departamentos es
mediante los Servicios Departamentales de Educación (SEDUCA), de Salud (SEDES) y Agropecuario
(SEDAG), creados a finales de la década de 1990 por los Decretos Supremos 25232, 25233 y 25297,
respectivamente. Las funciones que cumplen estos servicios, en los dos primeros casos, se refieren
mayormente al monitoreo de las Direcciones Distritales o la conformación de redes departamentales
INFORME FINAL 21
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 22
de establecimientos, y en el tercero a la coordinación de los programas y proyectos en ejecución en
cada departamento.
Aunque en el momento de su creación los servicios departamentales crearon muchas
expectativas sobre la transferencia en el manejo de los proyectos de inversión del nivel central al
departamental, en la práctica ello no se ha dado, lo que ha creado una marcada descoordinación y
vacío en el accionar de ambos niveles que persiste hasta el día de hoy también en las zonas de
intervención del PAPS.
Ya en las zonas de riesgo no existe presencia prefectural porque, aunque son miembros de
los Comités de Gestión que la norma crea, tradicionalmente se ha dejado en manos del SERNAP todo
lo referente a su administración y las necesidades de inversión.
2.3. Nivel Municipal
El último nivel está constituido por los Gobiernos Municipales, cuya función según el
modelo es prioritariamente operativa, aunque tienen un pequeño margen para elaborar políticas y
normas de cumplimiento local, que debieran orientar su accionar en materia de inversión pública y
que deben ser coherentes con la política nacional de desarrollo integral y las departamentales
referidas a las áreas de producción de coca. Al respecto, la Ley 2028 Orgánica de Municipalidades
establece, entre otras, como funciones de las alcaldías10:
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del
Municipio, de conformidad con las normas de planificación participativa municipal.
Aprobar, regular, fiscaliza y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial
del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a
criterios técnicos.
Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental,
identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese
propósito a los agentes económicos, locales y externos.
Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos
naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico
y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia.
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso del suelo,
subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.
10 Capítulo 2º artículo 8 de la referida ley.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 23
Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y
departamentales.
Incorporar la equidad de genero en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes,
programas y proyectos municipales.
Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud,
cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.
Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo
público, mercados, mataderos frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios
públicos en el marco de las normas de uso de suelo.
Al igual que en el segundo nivel, en éste también existen diferencias entre el accionar de las
alcaldías por zonas. Las alcaldías del trópico de Cochabamba son las de Villa Tunari, Chimoré, Puerto
Villarroel y Entre Ríos, además de la subalcaldía de Shinahota. En esta región, el apoyo en
fortalecimiento institucional otorgado durante décadas mediante proyectos financiados por las
distintas cooperaciones, han logrado mejorar la capacidad institucional mediante la capacitación en
aspectos de inversión pública, contabilidad, planificación y apoyo en equipamiento.
Gracias a ello, actualmente se cuenta con adecuada infraestructura municipal, y equipos de
trabajo con una aceptable visión del desarrollo local y las capacidades para enfrentarlo, además de
Planes de Desarrollo Municipal reformulados entre 2003 y 2004, y Planes de Ordenamiento Territorial
diseñados en 2005, ambos con financiamiento del PRAEDAC, como instrumentos para ejecutar el
desarrollo y la ocupación del territorio de forma sistémica y planificada.
La mancomunidad de municipios de la región (MMTC) tiene su base en Chimoré y se
constituye en un importante y activo articulador del desarrollo regional, pues posee mecanismos de
autofinanciación mediante transferencias de los municipios que la componen. La MMTC también
cuenta con una planificación regional de mediano plazo (Plan Estratégico del Trópico) que
recientemente ha sido actualizado y adecuado a las nuevas políticas nacionales, mediante el
financiamiento del FONADAL.
En la otra cara de la moneda, los municipios de Yungas de La Paz son débiles en el ámbito
institucional y político, lo que produce frecuentes e inesperados cambios de alcaldes11 y no les
permite tener una visión de desarrollo de mediano plazo porque la visión del desarrollo cambia,
generalmente, junto a las personas. Los municipios de Yungas también cuentan con Planes de
Desarrollo Municipal elaborados entre 2005 y 2006, que posiblemente sean actualizados
próximamente, y está paralizada la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial, ambos con
11 Durante la gestión 2008, hasta el momento se han cambiado alcaldes en 2 municipios: Coripata y Cajuata. En el primer caso el cambio tuvo connotaciones legales e incluso penales.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
financiamiento FONADAL, que debiera ejecutarse mediante la ONUDD, debido a observaciones del
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), todo ello con
financiamiento del FONADAL.
La Mancomunidad de Municipios de Yungas (MMYLP) comprende los municipios de
Chulumani, Irupana, Yanacachi, Coroico, Coripata, Cajuata, La Asunta y Palos Blancos, pero es débil
financiera e institucionalmente, a pesar de un esfuerzo infructuoso para consolidarle realizado por el
FONADAL en 2007. Por ello, la MMYLP no tiene la fuerza institucional requerida para impulsar un
proceso de desarrollo regional, aspecto empeorado por la inexistencia de un Plan de Desarrollo
Regional, aunque el mismo ha sido reclamado de forma insistente por las organizaciones productoras
de coca de la región (ADEPCOCA y COFECAY).
2.4. Población Socia
Aparte de los aspectos demográficos y socioeconómicos de la población de las Zonas
Productoras, Zonas Expulsoras y las Zonas de Riesgo, ya descritos, es necesario hacer una breve
referencia al aspecto institucional de dicha población.
En el trópico de Cochabamba los años de lucha contra la erradicación forzosa o pactada, que
arreciaron en la década de 1990 mediante el pilar Dignidad del Plan de Desarrollo de entonces y la
tesis coca cero, crearon una base social y política muy firme y cohesionada, plasmada en las actuales
seis Federaciones de cocaleros que cuentan unos 23.000 afiliados y tienen una presencia y poder de
decisión muy fuerte a nivel regional, llegando incluso a subordinar políticamente a las propias
alcaldías, pues los alcaldes provienen exclusivamente de tal esquema sindical.
En el plano productivo, existen asociaciones de productores con cierta fortaleza institucional
basada en los años que llevan trabajando y en el apoyo de proyectos de cooperación que han
recibido, lo que las hace buenos objetivos potenciales de recibir apoyos adicionales mediante
acciones financiadas con recursos PAPS.
En la experiencia de la Unión Europea las principales fueron las dedicadas a la explotación
de madera y a la producción de leche. El fortalecimiento institucional, sin embargo, es un proceso
largo que suele exceder a la vida de los proyectos de cooperación.
A continuación se presenta un detalle de algunas de las asociaciones de productores que se
encuentran en el Trópico de Cochabamba.
INFORME FINAL 24
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Cuadro 6: Algunas Asociaciones de Productores del Trópico de Cochabamba
Grupo Apoyo Otorgado Necesidades
/Problemas
Lombricultores Lechos de lombriz, crías, alimento, capacitación
productiva, investigación de mercado
Asociación legal, capacidad
de gestión y comercialización,
transporte
Productores orgánicos
(achiote, banana, piña,
cúrcuma, camu camu)
Capacitación productiva Asociación legal, capacidad
de gestión y comercialización
UNAFOR (Unión de
Asociaciones Forestales)
Aserradero, horno de secado, capital de
operaciones, capacitación productiva, Plan de
Negocios
Competencia ilegal,
capacidad de gestión, formas
de transporte
Asociación Productores
Cúrcuma y Jengibre
Deshidratadores solares, investigación de
mercado, centro acopio (en proceso)
Capacidad de gestión y
comercialización
AGAPLE (Unión Ganaderos y
Productores de Leche)
Tanques de leche, carros transportadores,
capacitación productiva, Plan de Negocios
Monopsonio en la
comercialización, capital de
operaciones
Achiote Export (Asociación
Productores de Achiote)
Centro de acopio, capacitación productiva, Plan
de Negocios
Capacidad de gestión,
ampliación de cobertura
productiva, transporte
TAMBAQUI (Asociación de
Piscicultores)
Estanques, alevines, capacitación productiva,
centro de procesamiento en frío, Plan de
Negocios
Capital de operaciones,
formas de acopio y
transporte, capacidad de
gestión y comercialización Fuente: elaboración propia
En Yungas las organizaciones sindicales agrarias más fuertes son la Asociación
Departamental de Productores de Coca (ADEPCOCA) y la Confederación de Federaciones de
Campesinos de Yungas (COFECAY), que con frecuencia mantienen pugnas entre sí por temas ligados a
la comercialización de la coca, la racionalización de los cultivos, y el destino de los financiamientos
que el gobierno o la cooperación internacional otorgan a la región. A diferencia del Chapare, sus
relaciones con las alcaldías tampoco es la mejor, pues con frecuencia tienen puntos de vista
divergentes en materia de desarrollo, debido a que los alcaldes no siempre son de extracción sindical
cocalera e, incluso, en ocasiones ni siquiera oriundos de la zona.
Las asociaciones productivas yungueñas son mucho más débiles que en el Chapare,
destacando aquellas que han logrado consolidar mercados externos para sus productos, como los
caficultores de Coroico y Caranavi, y los productores de cacao del norte paceño agrupados en el
CEIBO. El apoyo en fortalecimiento institucional en esta zona procedió, en años recientes, de la
cooperación norteamericana principalmente, pues la cooperación europea (proyecto FONADAL) se
dedicó casi con exclusividad a ejecutar obras de infraestructura social o apoyo a la producción.
INFORME FINAL 25
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
A pesar de los esfuerzos del gobierno por consolidar una posición política de la población
cocalera en Bolivia, entre Yungas y el Trópico de Cochabamba existe cierta competencia para mostrar
cual de las dos zonas tiene mayor poder político y cual tiene la voz oficial de la opinión cocalera sobre
los temas nacionales. Estas divergencias se acentúan por razones normativas, pues si Yungas es la
zona de cultivo tradicional desde la época del incario y respetada así por la Ley 1008, las
organizaciones sindicales del Chapare tienen mucho poder por su población, su capacidad de
movilización, y por ser el origen político del actual Presidente de Bolivia. Este antagonismo ha
originado disputas por el control de instituciones públicas relacionadas con la coca, como el VCDI y
FONADAL, y también sobre el destino de los recursos PAPS.
2.5. Niveles de Coordinación
En la modelización sectorial presentada existen dos niveles de coordinación, la vertical y la
horizontal. Sobre la primera, existen mecanismos que funcionan con relativa eficacia para reunir a los
actores de los tres niveles a fin de programar inversiones o presentar resultados de gestiones que
finalizan. Estas reuniones, llamadas CTIs en el caso del FONADAL, son convocadas por el VCDI para
analizar temas inherentes a programas específicos y no cuentan con la participación del nivel
departamental a pesar de que es incluido en las convocatorias. También existe, a nivel horizontal en
el primer nivel, reuniones de la llamada Mesa Sectorial que fue institucionalizada por el VCDI y el
FONADAL desde 2007, que se reúne a convocatoria del mencionado VCDI para tratar temas
específicos de interés de toda la cooperación inmersa en el sector de desarrollo integral. En la gestión
2007 este foro se reunió unas 5 veces para tratar temas como el Plan Nacional de Desarrollo Integral
con Coca, que estaba en etapa final de elaboración, y durante la gestión 2008 se reunió una 3 veces,
para tratar específicamente la iniciativa gubernamental llamada DICOCA.
La coordinación horizontal en cada nivel es más escasa aún. A nivel del poder ejecutivo
existen reuniones para tratar temas de proyectos específicos, como las reuniones de Revisión de
Cartera convocadas por el VIPFE cada año, pero no existen formas de coordinar acciones entre los
distintos viceministerios que toquen temas a nivel más agregado. Los esfuerzos recientes para
coordinar inversiones entre el FONADAL y el SERNAP han sido estériles por los mencionados
problemas institucionales de esta última institución, pero no existe una iniciativa que parte desde el
poder ejecutivo nacional para el efecto.
A nivel de Prefecturas de Departamento la coordinación es nula por la ya referida situación
política en Cochabamba, pero necesaria como forma de encarar el tema de la coca desde una óptica
supra‐departamental, compartiendo experiencias buenas y malas en ese sentido.
A nivel local la coordinación entre alcaldías de cada zona se da mediante las
mancomunidades, pero A nivel vertical existe la necesidad clara de regularizar la convocatoria a
talleres y reuniones convocados por el poder ejecutivo nacional (VCDI y VDS), con la concurrencia de
los tres niveles y de los socios, para analizar los resultados y programar acciones de los programas
INFORME FINAL 26
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
que trabajan en el campo del desarrollo integral, concentrándose en las acciones que se realizan en
las zonas productoras de coca. La periodicidad requerida es de celebrar reuniones de este tipo, al
menos una vez al año.
A nivel vertical existe la necesidad clara de regularizar la convocatoria a talleres y reuniones
convocados por el poder ejecutivo nacional (VCDI y VDS), con la concurrencia de los tres niveles y de
los socios, para analizar los resultados y programar acciones de los programas que trabajan en el
campo del desarrollo integral, concentrándose en las acciones que se realizan en las zonas
productoras de coca. La periodicidad requerida es de celebrar reuniones de este tipo, al menos una
vez al año.
Como se verá en la sección dedicada a calcular el avance de los indicadores cada año (Guía
Metodológica), es imprescindible que la coordinación y comunicación entre las instituciones que de
alguna forma trabajan en el sector de desarrollo integral sea fluida, institucionalizada y encabezada
por una unidad específica del VCDI, porque de otra forma no será posible elaborar los reportes
anuales con la precisión ni oportunidad deseada. Por ejemplo, cuando se trata de recabar
información sobre financiamientos logrados y canalizados, o proyectos ejecutados bajo la óptica de
temas transversales, ambiental, en zonas expulsoras, etc.
2.6. Relación entre PNDIC y PAPS
A continuación se presentan los objetivos, áreas geográficas, presupuesto, y
componentes y metas del PNDIC y del PAPS de forma comparativa:
Cuadro 7: Relaciones entre el PNDIC y el PAPS
Detalle PNDIC PAPS
Objetivo OG: Generar procesos de desarrollo
integral sostenible y participativo,
fomentando capacidades de
autogestión comunitaria e
institucional, que incluya inversión
privada solidaria, para eliminar los
factores causantes de la pobreza, la
exclusión social y el deterioro
ambiental, aplicando de forma
interna y externa la estrategia de
Revalorización de la Hoja de Coca
OE: Apoyar la política pública sectorial de Desarrollo Integral,
definiendo sus alcances, límites e interrelación con otros sectores y
niveles subnacionales para lograr una visión política compartida
Objetivos
Específicos /
Resultados
Esperados
OE1: Establecer mecanismos para
reducir la monoproducción y la
dependencia exclusiva de la coca,
diversificando las bases productivas
RE1: Se cuenta con una política sectorial de Desarrollo Integral
sólidamente definida, interrelacionada con sectores afines,
socialmente compartida con actores sociales e institucionales
inmersos en las temáticas de lucha contra el narcotráfico cultivo
controlado y legal de hoja de coca, y concertada con la comunidad
internacional, bajo los principios de soberanía y dignidad nacional.
INFORME FINAL 27
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 28
Detalle PNDIC PAPS
OE2: Desarrollar sistemas de
producción articulados a redes
integradas, sociales, cultural y
ambientalmente sostenibles y
participativas
OE3: Mejorar las condiciones de vida
de la población del ámbito de
intervención con la implementación
de programas y proyectos
económicos, sociales, y de
infraestructura
OE4: Desarrollar la capacidad de
gestión comunitaria en términos
tecnológicos, gerenciales y
asociativos‐institucionales, con
enfoque de género
OE5: Promover y consolidar la
concertación y el control social en la
implementación de políticas de
desarrollo en el ámbito de
intervención
OE6: En el marco de los acuerdos
internacionales suscritos por Bolivia,
coordinar, promocionar e
implementar estrategias de
industrialización de la hoja de coca,
generando conocimiento científico,
políticas, normas y estrategias que
impulsen el desarrollo integral bajo
un contexto de producción
agroecológica que fortalezca a las
organizaciones sociales pertinentes
RE2: La comunidad internacional acepta, comparte y apoya una
visión de Desarrollo Integral con Coca, en el marco de la
responsabilidad compartida establecida en el contexto internacional
de las políticas de lucha contra el narcotráfico.
RE3: Se cuenta con un marco institucional del Estado boliviano
consolidado, dinámico y flexible, capaz de generar sinergias
institucionales/sectoriales para coadyuvar la implementación de la
política sectorial de Desarrollo Integral.
RE4: Se ejecuta, administra, monitorea y evalúa la política sectorial
en las zonas relacionadas a la temática del cultivo de la hoja de coca
(Productoras, Expulsoras y de Alta Sensibilidad).
RE5: Los sectores y actores sociales relacionados a la temática del
cultivo de hoja de coca demandan de manera sostenida, coherente y
con capacidad técnica y administrativa la ejecución de acciones e
iniciativas.
RE.6: Los actores públicos y privados han ejecutado inversión social y
productiva en las zonas de intervención, basadas en carteras de
proyectos que condicen con los objetivos del desarrollo integral y la
mitigación de conflictos.
Áreas
Geográficas
Zonas de Manejo Agroecológico
Zona de Racionalización
Zona de no Expansión
Zonas Expulsoras de Población
Zonas de Alta Sensibilidad (APs)
Zonas Ilícitas
Presupuesto
total
$US 433.749.170 Total
$US 214.311.641 Contraparte
Nacional
$US 219.437.329 Apoyo Externo
€ 126.000.000 Total
€ 100.000.000 Contraparte Nacional
€ 26.000.000 Apoyo Europeo
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 29
Detalle PNDIC PAPS
Componentes
y Metas Desarrollo Económico:
• 12 centros innovación tecnológica
• Incremento de 30% prod. básica
regional
• 500 unidades desarrolladas en
empaque, postcosecha y
transporte
• 12.000 beneficiarios capacitados y
asistidos técnicamente
• 400 acuerdos y convenios
productivos
• 3.500 km de caminos vecinales
mantenidos y mejorados
• 250 puentes construidos
• 1 programa turístico integral
implementado
• Incremento de 300% anual en
exportaciones del desarrollo
integral
• 2 programas electrificación rural
implementados para 300
comunidades
• 3.000 contenedores de productos
del desarrollo integral exportados
anualmente
• Créditos para los pequeños
productores
• Programa de certificación de
banco de germoplasma
implementado
Desarrollo Social:
• 3 programas de acceso y
mejoramiento a la salud,
educación y vivienda para 5.000
familias directas y 10.000
indirectas
• 2000 familias beneficiadas con
acceso a agua potable y
alcantarillado
• 800 obras de infraestructura
social
Metas sobre política sectorial, marco institucional y capacidad de
operación
• A sep. /2008: Se han ejecutado 5 acciones coordinadas entre el
Sector de Desarrollo Integral y otros sectores.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 10
acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y
otros sectores.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 20
acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y
otros sectores.
• A sep. /2008: Se han contratado 30 acciones coordinadas en
Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y
municipales.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses, se han contratado 50
acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles
nacionales, departamentales y municipales.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses, se han contratado 100
acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles
nacionales, departamentales y municipales.
• Sep. /2008: Se ha elaborado, consensuado y presentado la
reglamentación para la redefinición del nuevo marco
institucional de la Política Sectorial.
• Sep. /2009: Se ha aprobado la Ley de redefinición del nuevo
marco institucional.
• Sep. /2010: Está en funcionamiento el nuevo marco institucional
de la Política Sectorial.
• Sep. /2008: Se ha aprobado el PNDIC 2006‐2010 mediante
Resolución Multiministerial de la máxima instancia
correspondiente (CONALTID).
• Sep./2009: Ejecución del 35%
• Sep./2010: Ejecución del 60%
• A Sep. /2008: Se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa
Sectorial de Desarrollo Integral.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6
reuniones de la Mesa Sectorial de Desarrollo Integral.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6
reuniones de la Mesa Sectorial de Des. Integral.
• A Sep. /2008: Se ha realizado una evaluación/monitoreo en el
marco de la Mesa de Coordinación Sectorial.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha realizado una
evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación
Sectorial.
• A Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha realizado una
evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación
Sectorial
• Sep./2008: Los volúmenes de captación de recursos para el
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 30
Detalle PNDIC PAPS
RRNN y MA:
• 8 PLOTs implementados
• 15 municipios fortalecidos en
temas de MA
• 12.000 ha reforestadas
• 15.000 ha con planes de manejo
forestal
• 2 APs con enriquecimiento
forestal
• 3 programas de manejo de RRNN
y MA implementados
Fortalecimiento Institucional:
• 200 organizaciones de
productores fortalecidas y
consolidadas
• 15 municipios fortalecidos
• 10 centros de capacitación
establecidos
Revalorización Hoja Coca:
• 1 programa de investigación
establecido
• Reglamentos de industrialización
aprobados
• Reglamentos de comercialización
aprobados
• Programa de certificación y
producción de coca ecológica en
marcha
• Programa de capacitación sobre
producción ecológica en marcha
• Programa de recuperación de
suelos cultivados con coca en
marcha
• Estudio sobre la hoja de coca
realizado
• 4 eventos de promoción de
derivados de la hoja de coca
sector se han incrementado en un 30% y los volúmenes de
colocación de recursos en el sector se han incrementado en un
35% (Año base: 2006).
• Sep. /2009: Los volúmenes de captación de recursos para el
sector se han incrementado en un 40% y los volúmenes de
colocación de recursos en el sector se han incrementado en un
70% (Año base: 2006).
• Sep. /2010: Los volúmenes de captación de recursos para el
sector se han incrementado en un 60% y los volúmenes de
colocación de recursos en el sector se han incrementado en un
100% (Año base: 2006).
1) Metas sobre procesos de desarrollo integral;
• A Sep. /2008: Se han realizado al menos 4 concursos de fondos.
• Sep. /2009: En lo últimos 12 meses se han realizado al menos 6
concursos de fondos.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 8
concursos de fondos.
• Sep. /2008: El número de solicitudes de calidad para la ejecución
de proyectos se ha incrementado en un 10%.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de
calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un
25%.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de
calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un
50%.
• Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han apoyado 5 iniciativas
en las zonas de intervención.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han apoyado 7 iniciativas
en las zonas de intervención.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han apoyado 10
iniciativas en las zonas de intervención.
• Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10
proyectos en las zonas de intervención.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han ejecutado 15
proyectos en las zonas de intervención.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han ejecutado 20
proyectos en las zonas de intervención.
• Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10
proyectos en las zonas de intervención.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han ejecutado 20
proyectos en las zonas de intervención.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han ejecutado 30
proyectos en las zonas de intervención.
• Sep. /2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el índice
NBI en las zonas de intervención.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 31
Detalle PNDIC PAPS
NBI en las zonas de intervención en un 5%.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de
NBI en las zonas de intervención en un 10%.
• Sep. /2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el
porcentaje de población por debajo del umbral de la pobreza en
las zonas de intervención.
• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la
población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de
intervención.
• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la
población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de
intervención.
2) Metas sobre el cultivo de hoja de coca:
• Sep. /2008: En el año 2007 se han racionalizado cultivos de hoja
de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas
en la Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico
(ENLCN).
• Sep. /2009: En el año 2008 se han racionalizado cultivos de hoja
de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas
(ENLCN).
• Sep. /2010: En el año 2009 se han racionalizado cultivos de hoja
de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas
(ENLCN).
• Sep./2008: En el año 2007 se han reducido los cultivos de hoja de
coca en Parques Nacionales en un 25% frente al año base 2006
(informe UNODC)
• Sep./2009: En el año 2008 se han reducido los cultivos de hoja de
coca en Parques Nacionales en un 50% frente al año base 2006
(informe UNODC)
• Sep. /2010: En el año 2009 se han reducido los cultivos de hoja
de coca en Parques Nacionales en un 75% frente al año base
2006 (informe UNODC).
Fuente: Elaboración propia
Algunas conclusiones útiles que pueden extraerse del anterior cuadro son:
El PNDIC, como instrumento oficial de política sectorial, debe orientar las acciones
ejecutadas con financiamiento del PAPS. Por ello, mientras el objetivo del primero es
promover acciones de desarrollo integral para aminorar la pobreza bajo una óptica
ambiental y participativa y revalorizando la hoja de coca, el objetivo del PAPS es meramente
secundar la ejecución del PNDIC como ésta ha sido formulada.
Esta comparación demuestra la complementariedad entre ambas visiones y establece una
vinculación implícita pero fuerte: lograr las metas para uno también implicará lograr las
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
metas del otro si se planifican las acciones de corto plazo con el debido cuidado y teniendo
en mente las metas propuestas por ambos instrumentos.
El PNDIC presenta cinco objetivos específicos, referidos a las formas y efectos de la
aplicación del Plan como la disminución de la dependencia exclusiva de la coca, mejora del
nivel de vida de los socios, aplicación del control social e industrialización de la hoja de coca.
Estos temas se relacionan directamente con el 4º, 5º y 6º resultado esperado del PAPS. Sin
embargo, el 1º, 2º y 3º resultados esperados de este programa están orientados al logro de
óptimas condiciones de institucionalidad interna, de reconocimiento de la comunidad
internacional, y de legitimidad entre la sociedad beneficiaria de sus acciones, y no tienen un
correlato directo en el PNDIC.
Con referencia a los recursos monetarios requeridos por una parte y disponibles por la otra,
la contraparte nacional programada en el PAPS alcanzaría para cubrir casi 75% de los
requerimientos de contraparte nacional del PNDIC. Ya el apoyo europeo alcanzaría para
cubrir aproximadamente 18% de los requerimientos de recursos externos del presupuesto
del PNDIC, siendo necesario buscar fuentes de recursos adicionales para cubrir todo el
presupuesto requerido.
Es al nivel de las metas esperadas donde se percibe mejor la coincidencia del PAPS y del
PNDIC: todas las metas del PNDIC se refieren a la intervención misma, mediante la ejecución
de proyectos y programas de inversión pública en los cinco componentes del Plan, pero
carece de metas de impacto de tales acciones.
Por su parte, las metas del PAPS están mejor definidas en términos de tiempo y abordan no
solo la ejecución de iniciativas de inversión sino también otros aspectos necesarios para el
éxito de la aplicación de la política de desarrollo integral. Sin embargo, aunque no son
explícitamente las mismas, no existen contradicciones entre las metas del PNDIC y del PAPS,
y es posible afirmar que, bajo una adecuada programación del ente ejecutor, como el
FONADAL, el logro de las metas de uno conllevará al logro de las metas del otro.
Por ejemplo, el primer grupo de metas del PAPS se refiere a la necesidad de coordinar las
iniciativas de inversión con otros sectores del poder ejecutivo, lo que constituye la
coordinación vertical del primer nivel en el modelo institucional presentado más arriba, y
con otros niveles de gobierno como Prefecturas y Alcaldías, lo que constituye la
coordinación vertical de dicho cuadro. Entonces, al coordinar de forma horizontal o vertical
la ejecución de proyectos que cubran las metas del PNDIC, también se está logrando
atender las metas del PAPS. Ello también es válido para la realización de mesas sectoriales
con las agencias de cooperación a fin de cofinanciar proyectos.
INFORME FINAL 32
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Lo mismo sucede con otros tipos de metas del PAPS como la captación de recursos
adicionales, la realización de concursos de fondos, y la mejora en las solicitudes de
financiamiento, todo lo cual puede considerarse necesario para ejecutar recursos en las
áreas de interés del PNDIC.
Por otra parte, existen tipos de metas en el PAPS que más bien se constituyen en efectos y
no resultados de la ejecución de proyectos, y pueden ser logradas invirtiendo recursos en
las áreas de interés del PNDIC. Ellas son la disminución de las condiciones de pobreza en
zonas intervenidas, la mejora en el índice de necesidades básicas insatisfechas, y la
disminución de cultivos de coca en áreas protegidas. Y la racionalización de cultivos de coca
en otras zonas se constituirá en un impacto siempre y cuando las acciones de desarrollo
integral persuadan a los socios a racionalizar sus catos de cultivo de coca.
INFORME FINAL 33
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 34
3. LA LINEA DE BASE DEL PAPS
3.1. Presentación de los 19 indicadores
De acuerdo al Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la República de
Bolivia, el PAPS es un programa de apoyo presupuestario para la implementación del PNDIC, el cual es
aplicado de acuerdo a las disposiciones del convenio de financiación y sus anexos: Anexo 1.
Condiciones Generales y Anexo 2. Disposiciones Técnicas y Administrativas.
El mismo convenio establece que el coste total del Programa se estima en 26 millones de
Euros, los cuales están desglosados en una parte de Ayuda Presupuestaria con 24 millones de Euros y
dos millones de Euros como Ayuda Complementaria.
Asimismo, se establece que el Convenio de financiación entra en vigor a la firma del mismo
(Septiembre 2007)12 y acaba el 31 de diciembre de 2012. Este periodo de ejecución está dividido en
dos fases: una operativa que comienza a la entrada en vigor del convenio y termina el 31 de
diciembre de 2010 y una fase de cierre que acaba al final del periodo de ejecución.
Al realizar un análisis del mencionado documento y sus respectivos anexos, se observa que
para la implementación del convenio, el financiamiento comprende los rubros Tramos Fijos (TF),
Tramos Variables (TV) y Asistencia Técnica Internacional (ATI). Los montos a ser financiados para cada
uno de los rubros para cada año se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 8. Financiamiento del PAPS por rubro y año
(Expresado en millones de Euros)
Montos anuales Rubro
2007 2008 2009 2010 2011 Total %
TF 3 4 3 1 ‐‐‐ 11 42
TV ‐‐‐ ‐‐‐ 7 6 ‐‐‐ 13 50
ATI ‐‐‐ 0.6 0.5 0.5 0.4 2 8
TOTAL 3 4.6 10.5 7.5 0.4 26 100 Fuente: DATs del PAPS
De igual manera, se establece que el PAPS se implementará bajo la modalidad de apoyo
presupuestario, con procedimientos de gestión descentralizada, inserto al sistema de finanzas
públicas de Bolivia. Es decir, el Programa se plantea como una iniciativa innovadora en Bolivia ya que
se ha establecido que los recursos se depositan en primera instancia en el Ministerio de Hacienda, del
12 Por motivos de orden mayor, el inicio real del PAPS se ha retrasado hasta marzo de 2008, lo cual implicará una prolongación de la fecha de finalización y de las fechas intermedias, la misma que deberá consensuarse entre las partes firmantes del Convenio de Financiamiento a fin de modificar los DTAs.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
cual se distribuyen entre las entidades que participan del proceso siguiendo un procedimiento
específico.
Los desembolsos de Tramos Fijos y Tramos Variables, estarán sujetos a los informes de
verificación de resultados sobre el cumplimiento del conjunto de los indicadores según la información
que se registre periódicamente en la Base de Datos que es parte del presente trabajo. Los indicadores
son los siguientes:
Cuadro 9: Indicadores de Resultado del PAPS
Nº Indicador Fuente de verificación
Indicadores y fuentes de verificación de Tramo Fijo
1 Apreciación positiva por parte de la
Comisión Europea sobre el desempeño
macroeconómico de Bolivia.
Art. IV del FMI, Bretton Woods papers,
Reportes del BCB, Reportes del INE u otras
fuentes alternativas satisfactorias para la C.E
2 Apreciación positiva por parte de la
Comisión Europea sobre los avances en
Gestión de Finanzas Públicas.
Nuevo PMAP, información Oficial del MH
sobre los avances de la GFP u otras fuentes
alternativas satisfactorias para la Comisión
Europea. Se deberá contar con una plan de
acción gubernamental para la consolidación
de la GFP.
3 Apreciación positiva sobre existencia e
implementación de la política subsectorial
de desarrollo integral. Plan Nacional de
Desarrollo Integral con Coca (PNDIC) 2006 –
2010
Informes gubernamentales del subsector
(VCDI – CONALTID) u otras fuentes
alternativas satisfactorias para la Comisión
Europea relacionadas al marco legal y la
implementación del PNDIC 2006 ‐ 2010
Indicadores y fuentes de verificación de Tramo Variable
Grupo 1 de indicadores
1 Acciones ejecutadas en coordinación con
otros sectores.
Reportes de ejecución de actividades
institucionales.
2 Acciones ejecutadas coordinadas entre
niveles subnacionales (Gobierno nacional,
Prefecturas y Municipios.
Reportes de ejecución de actividades
institucionales.
3 El VCDI presenta una propuesta para una
reglamentación de la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo
marco institucional del Sector, la misma que
es aprobada e implementada.
Propuesta presentada ante la instancia
correspondiente del Poder Ejecutivo (PE),
Decreto Supremo (DS) aprobado y reportes
de ejecución presupuestaria de instituciones
públicas.
INFORME FINAL 35
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 36
Nº Indicador Fuente de verificación
4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con
Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima
instancia correspondiente (CONALTID).
Resolución Multiministerial firmada.
5 Reuniones regulares de la mesa de
Coordinación Sectorial realizadas.
Actas firmadas.
6 Misiones de Evaluación y Monitoreo
programadas conjuntamente entre el VCDI y
la Mesa de Coordinación Sectorial.
Informes de evaluación y monitoreo.
7 Recursos Financieros captados y canalizados
para la implementación del PNDIC 2006‐
2010 (Año base 2006).
Convenios de financiación y co‐financiación
y reportes de ejecución presupuestaria del
VCDI y del sector.
Grupo 2 de indicadores
8 Concurso de fondos realizados en las zonas
de intervención de la política sectorial.
Actas de evaluación y aprobación de cartera
de proyectos sectoriales.
9 Solicitudes de recursos financieros
formalmente presentadas y de calidad para
la ejecución de proyectos por parte de
instituciones nacionales, sub‐nacionales y
actores sociales del sector.
Cartas de solicitud.
Informe de evaluación de propuestas
presentadas.
10 Iniciativas apoyadas en zonas de
intervención con enfoque en equidad de
género, participación de jóvenes y grupos
vulnerables, prevención y mitigación de
conflictos.
Análisis y estudios de evaluación de impacto
y Reportes de ejecución presupuestaria del
sector.
11 Proyectos ejecutados con enfoque en la
prevención y mitigación de impactos
ambientales.
Análisis y estudios de evaluación de impacto
y Reportes de ejecución presupuestaria del
sector.
12 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras,
con enfoque en la reducción de la migración
temporal y definitiva hacia zonas
productores de hoja de coca.
Análisis y estudios de evaluación de impacto
y Reportes de ejecución presupuestaria del
sector.
13 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
en zonas de intervención de la Política
Sectorial Mejorado (Año base 2007).
Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de
investigación correspondientes.
14 Porcentaje de la población por debajo del
umbral de la pobreza disminuido en las
zonas de intervención (Año base 2005).
Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de
investigación correspondientes.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 37
Nº Indicador Fuente de verificación
Grupo 3 de indicadores
15 Superficie de cultivos de hoja de coca
racionalizada en zonas productoras (año
base 2007).
Informes de la UNODC y el Gobierno
Nacional.
16 Cultivos de hoja de coca en parques
nacionales reducido (Año base 2007).
Informes de la UNODC y el Gobierno
Nacional. Fuente: DATs del PAPS
El marco general que condiciona el desembolso de recursos con cargo a Tramo Fijo esta
dado por las Políticas Macroeconómicas, Política Nacional y Sectorial, y la Gestión de Finanzas
Públicas. La Comisión Europea elaborará informes de seguimiento y evaluación sobre el
comportamiento de las variables macroeconómicas y el manejo y evolución de la administración de
finanzas públicas en base a reportes del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Ministerio de
Hacienda (MH), el Banco Central de Bolivia (BCB), el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco
Mundial (BM) y otras fuentes de información relevantes.
En el Anexo del presente documento se presenta el informe anual de la CE sobre las
finanzas públicas, donde se presentan los 28 indicadores que sirven para la valoración de los
indicadores 1 y 2 del TF.
El marco específico de desembolso de recursos con cargo a Tramo Variable están sujetos al
cumplimiento de los indicadores que se encuentran ordenados en tres grupos: Grupo 1: Indicadores
relacionados con la Política Sectorial (Indicadores de TV 1 al 7), Grupo 2: Indicadores relacionados con
la generación de procesos de Desarrollo Integral (Indicadores de TV 8 al 14), y Grupo 3: Indicadores
relacionados con el cultivo de hoja de coca (Indicadores TV 15 y 16).
La Línea de Base, objeto de la presente consultoría, proporcionará el estado inicial de los
indicadores de TV, sobre el cual se realizarán las mediciones posteriores y se desembolsarán los
recursos programados en la medida del cumplimiento.
Por tanto, de los documentos objeto de revisión, se entiende que 11 millones de Euros
serán desembolsados en base a los resultados de los informes de seguimiento y evaluación sobre el
comportamiento de las variables macroeconómicas y el manejo y evolución de la administración de
finanzas públicas realizado por la Comisión Europea (evaluación del TF); y los restantes 13 millones de
Euros se desembolsarán en base a los resultados de la evolución de los indicadores para el TV, los
cuales serán medidos anualmente.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
3.2. Ponderaciones de los indicadores
El Anexo 3 de las Modalidades de desembolso y calendario de los DTAs, establece un
calendario indicativo de desembolsos para el Tramo Fijo, Tramo Variable y la Asistencia Técnica
Internacional, el cual se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro 10: Calendario Indicativo de desembolsos (millones de Euros) 2007 2008 2009 2010 2011
Trimestre T4 T2 T4 T1 T4 T2 T4 T2 T4 Total
Tramo Fijo 3 ‐‐‐ 4 ‐‐‐ 3 ‐‐‐ 1 ‐‐‐ ‐‐‐ 11
Tramo
Variable ‐‐‐ ‐‐‐ ‐‐‐ 3 4 ‐‐‐ 6 ‐‐‐ ‐‐‐ 13
ATI ‐‐‐ 0.4 0.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 2
TOTAL 3 0.4 4.2 3.3 7.2 0.3 7.2 0.2 0.2 26 Fuente: DATs del PAPS
El mismo documento también establece que los desembolsos en el Tramo Fijo estarán
sujetos a los resultados favorables de los Indicadores 1 y 2 del Tramo Fijo y que todas las solicitudes
para la liberación de tramos estarán acompañadas por toda la información y documentación
requerida.
Por lo tanto, para el Tramo Fijo no se establece valores iniciales de los indicadores ni
tampoco una ponderación en relación a su cumplimiento parcial, lo cual probablemente indique que
los desembolsos para este tramo serán realizados solo en el caso de que la Comisión Europea tenga
una percepción favorable sobre el comportamiento macroeconómico del país y se observe avances
en la Gestión de las Finanzas Públicas.
En el caso de los indicadores de Tramo Variable, el Convenio de Financiación establece
metas a cumplir por cada uno de los indicadores de los tres grupos. Asimismo, se establece un valor
porcentual tanto para cada grupo de indicadores, como para cada indicador dentro de cada grupo. El
cuadro a seguir presenta los valores porcentuales propuestos para cada grupo de indicadores y el
monto asignado de acuerdo a su peso relativo. De la misma forma el subsiguiente cuadro presenta los
valores porcentuales y el monto asignado de cada indicador dentro de cada grupo.
Cuadro 11: Valor ponderado y monto asignado para cada grupo de indicadores del TV
Indicador Porcentaje Monto Total Esperado
Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 30% 3,900,000
Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de
Desarrollo Integral 50% 6,500,000
Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 20% 2,600,000
INFORME FINAL 38
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Totales 100% € 13,000,000
Fuente: DATs del PAPS
Cuadro 12: Valor ponderado y monto asignado para los Indicadores de TV
Indicador
Nº Descripción Porcentaje Ponderación
Monto Total Esperado
Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 30% 30% € 3,900,000
1 Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores 10% 3% 390,000
2 Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno
nacional, Prefecturas y Municipios 10% 3% 390,000
3 El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de
Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco
institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada
20% 6% 780,000
4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la
máxima instancia correspondiente 20% 6% 780,000
5 Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas 10% 3% 390,000
6 Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el
VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial 10% 3% 390,000
7 Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del
PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006) 20% 6% 780,000
Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de
Desarrollo Integral 50% 50% 6,500,000
8 Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política
sectorial 30% 15% 1,950,000
9 Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad
para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐
nacionales y actores sociales del sector
20% 10% 1,300,000
10 Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de
género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y
mitigación de conflictos
10% 5% 650,000
11 Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de
impactos ambientales 10% 5% 650,000
12 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción
de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de
coca
10% 5% 650,000
13 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la
Política Sectorial Mejorado (Año base 2005) 10% 5% 650,000
14 Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza
disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005) 10% 5% 650,000
Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 20% 20% € 2,600,000
15 Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras
(año base 2007) 50% 10% 1,300,000
16 Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base 2007) 50% 10% 1,300,000
Totales 13,000,000
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los DATs del PAPS
INFORME FINAL 39
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Al realizar un análisis de las ponderaciones y montos asignados, tanto al rubro de Tramo
Fijo, como al de Tramo Variable, se debe puntualizar lo siguiente:
Existe un equilibrio en las asignaciones porcentuales entre el Tramo Fijo y el Tramo Variable,
ya que si solamente se toma en cuenta los dos tramos, el financiamiento total ascendería a
24 millones de Euros, de los cuales 45.8 % serían desembolsados con el sólo cumplimiento
de los indicadores de TF, que en realidad corresponden al cumplimiento de políticas
macroeconómicas y de Gestión Pública que hacen al funcionamiento del Estado. Es decir,
que necesariamente deben ser realizadas por el Gobierno Boliviano y han sido ejecutadas
en los últimos 22 años. Por tanto, una percepción positiva del cumplimiento de los
indicadores de TF corresponderán a una buena gestión pública.
Los restantes 54.2 % que corresponden al TV corresponden al apoyo presupuestario a la
implementación del PNDIC que se divide en tres grandes grupos: el relacionado con la
Política Sectorial, que busca establecer el marco institucional para la implementación del
PNDIC; el segundo grupo relacionado directamente con acciones que generen procesos de
desarrollo integral (inversión en proyectos); y el tercer grupo que se relaciona con acciones
de racionalización del cultivo de coca.
La mitad (50 %) del monto asignado al TV depende de los resultados en las acciones que
generen procesos de desarrollo integral es decir, al logro del objetivo general del PNDIC,
aspecto que no puede soslayarse y que en todo caso debería dársele mayor
preponderancia; 30 % está asignado en base a las acciones institucionales para implementar
la Política Sectorial incluyendo la aprobación del PNDIC y la implementación de un nuevo
marco institucional, aspectos que pueden ser logrados con cierta facilidad por el gobierno
nacional y que son la base para ejecutar cualquier acción de desarrollo integral; y el 20 % de
los recursos se asigna en base al cumplimiento de metas de racionalización, lo cual marca la
diferencia en cuanto a la asignación de recursos por parte de la Cooperación
Internacional, ya que en la mayoría de los casos la Cooperación Internacional estaba
directamente condicionada al cumplimiento de metas en términos de reducción de
superficie de hoja de coca.
Si bien la distribución de porcentajes entre los tres grupos de indicadores de TV es un
avance en relación a lo que anteriormente se planteaba como parte de la cooperación
internacional para los programas de Desarrollo Alternativo, el mismo solamente toma en
cuenta el concepto de Desarrollo Integral en forma parcial. Si se parte de la hipótesis que las
acciones de desarrollo integral, que están plasmadas en el PNDIC se cumplen en su
totalidad, la racionalización de cultivos de coca serían un efecto del cumplimiento de los
objetivos del Desarrollo Integral, por tanto la aplicación del 20 % a los indicadores de grupo
3 del TV parecerían muy elevados y en todo caso se debería reducir el porcentaje o en una
situación ideal este grupo de indicadores debería eliminarse.
INFORME FINAL 40
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 41
En el análisis que se realiza a los indicadores de TV resulta asimismo imprescindible
examinar los indicadores que se proponen dentro de cada grupo y su ponderación.
En el caso de los indicadores del Grupo 1, se observa una distribución más o menos
uniforme de los porcentajes entre los siete indicadores propuestos. Sin embargo, es
importante notar que en el caso del Indicador 7: “Recursos financieros captados y
canalizados para la implementación del PNDIC 2006 – 2010” la ponderación del 20 %
asignada parecería excesiva por un lado, ya que la captación de recursos está directamente
relacionada con la capacidad institucional, y por otro lado debería estar dirigida
principalmente a la colocación de recursos. No es posible consolidar en un solo indicador
ambos indicadores pues se refieren a montos diferentes13, por ello se debería priorizar el
uso de recursos en lugar de su captación manteniendo el mismo porcentaje. En este caso,
se debería ajustar el indicador a solamente la canalización de los recursos en lugar de
hacerlo tanto para la captación como para la canalización de recursos.
En el caso de los indicadores del Grupo 2, se observa una distribución adecuada de las
ponderaciones entre los siete indicadores; sin embargo, se considera necesario realizar
correcciones en los siguientes puntos:
El Indicador 12: “Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la
reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de
coca” requiere de definir si los municipios intervenidos serán los propuestos por el
PNDIC (Mancomunidad del Caine) o los propuestos por el FONADAL en su estudio de
2007. En todo caso, por la importancia que tiene el afectar la migración hacia zonas
cocaleras para los procesos de desarrollo integral, se sugiere aumentar la
ponderación de este indicador a 10%, usando la ponderación del 13 o 14 según se
explica a continuación.
Los indicadores 13: “Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de
intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)” y 14: “Porcentaje de
la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de
intervención (Año base 2005)”, están directamente relacionados ya que el porcentaje
de la población por debajo del umbral de la pobreza, es decir la población pobre de,
por ejemplo, un determinado municipio, es aquella población cuyos hogares tienen
un índice de NBI > 0.1. Por tanto, se sugiere utilizar únicamente uno de los dos
indicadores (el 14vo) y asignarle un porcentaje de 10 %. La medición de la pobreza14
13 Mientras los montos captados se refieren a nuevos fondos disponibles para proyectos del PNDIC mediante convenios de financiación o cofinanciación específicos firmados por el VCDI o sus proyectos, la canalización se refiere a los fondos comprometidos por el VCDI o sus proyectos que provienen de todas las fuentes (PAPS u otras) disponibles.
14 Como se explica con detalle en anexos, mientras el índice NBI mide el grado de necesidades básicas que no estás satisfechas, la línea de la pobreza mide el poder adquisitivo del ingreso frente a una cesta básica de necesidades monetizada.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 42
es posible realizarla mediante encuestas a muestras representativas o con censos
poblacionales, métodos que insumen significativos recursos monetarios, físicos y de
tiempo. Por ello se tienen dos alternativas: a) firmar un convenio con el INE para
realizar el cálculo cada año dentro las actividades periódicas que realiza15, b)
ejecutar encuestas en muestras representativas en las zonas de intervención para lo
cual se debe contratar a una empresa encuestadora cada año.
En el caso de los indicadores del Grupo 3, se observa que tienen una misma distribución del
porcentaje entre ambos indicadores (50 %). Este porcentaje podría cambiar usando la superficie con
coca en cada zona en 2007 respecto del total, presentado en la segunda parte del documento (77%
para zonas productoras y 23% para zonas de riesgo). Si se aceptaran estas propuestas, los cuadros
de ponderación (Cuadro 12) y de proyección de avance (Cuadro 16) corregidos se encuentran en
anexos. El resto de los cuadros no debería variar.
Otro aspecto importante para el análisis se refiere a las metas a cumplirse para cada uno de
los indicadores. En el cuadro siguiente se presentan las observaciones, si las hay, a las metas
establecidas para cada uno de los indicadores. En la mayor parte de los casos, las metas propuestas
guardan relación con los resultados esperados de la implementación del PNDIC, por lo que no
deberían modificarse.
Cuadro 13: Metas esperadas por indicador
Indicador
Nº Descripción Meta Observación
Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial
1 Acciones ejecutadas en
coordinación con otros sectores
A Sep./2008: Se han ejecutado 5 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo
Integral y otros sectores.
Sep./2009: En los últimos 12 meses, se han
ejecutado 10 acciones coordinadas entre el
Sector de Desarrollo Integral y otros
sectores.
Sep./2010: En los últimos 12 meses, se han
ejecutado 20 acciones coordinadas entre el
Sector de Desarrollo Integral y otros
sectores
Un total de 35 acciones en
coordinación con otros
actores. Definiéndose
acciones como “actividades
ejecutados o en ejecución
bajo coordinación con otros
ministerios y viceministerios
sectoriales”. Las acciones
pueden desarrollarse en ZP,
ZE o ZR. El número de
acciones reales frente a las
programadas cada año
provee el cumplimiento de la
meta anual
2 Acciones ejecutadas coordinadas
entre niveles sub‐nacionales
A sep./2008: Se han contratado 30 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre
Un total de 180 acciones
ejecutadas coordinadas entre
15 Por ejemplo la encuesta continua de hogares (MECOVI) que el INE realiza periódicamente puede proporcionar información para el cálculo de los indicadores solo en las zonas de intervención.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 43
Indicador
Nº Descripción Meta Observación
(Gobierno nacional, Prefecturas y
Municipios
niveles nacionales, departamentales y
municipales.
- - Sep./2009: En los últimos 12 meses, se han
contratado 50 acciones coordinadas en
Desarrollo Integral entre niveles nacionales,
departamentales y municipales.
- Sep./2010: En los últimos 12 meses, se han
contratado 100 acciones coordinadas en
Desarrollo Integral entre niveles nacionales,
departamentales y municipales.
niveles sub‐nacionales.
Definiéndose acciones como
“Actividades conjuntas
ejecutadas o en ejecución
entre niveles sub‐nacionales,
es decir entre el nivel
nacional, departamental y/o
local”. Las acciones pueden
desarrollarse en ZP, ZE o ZR.
El número de acciones reales
frente a las programadas
cada año provee el
cumplimiento de la meta
anual
3 El VCDI presenta una propuesta
para una reglamentación de la Ley
de Organización del Poder Ejecutivo
(LOPE) sobre un nuevo marco
institucional del Sector, la misma
que es aprobada e implementada
Sep./2008: Se ha elaborado, consensuado y presentado la reglamentación para la
redefinición del nuevo marco institucional
de la Política Sectorial.
Sep./2009: Se ha aprobado la Ley de redefinición del nuevo marco institucional.
Sep./2010: Está en funcionamiento el
nuevo marco institucional de la Política
Sectorial.
Se ha establecido una escala
de cumplimiento de la meta
donde 0 corresponde a
ningún avance, 1 a la
elaboración participativa de
la ley, y 2 a su promulgación,
y 3 a su implementación que
equivale al 100 % de
cumplimiento de la meta.
4 Plan Nacional de Desarrollo Integral
con Coca 2006‐2010 aprobado por
la máxima instancia
correspondiente
Sep./2008: Se ha aprobado el PNDIC 2006‐2010 mediante Resolución Multiministerial
de la máxima instancia correspondiente
(CONALTID).
Sep./2009: Ejecución del 35% Sep./2010: Ejecución del 60%
Se ha establecido una escala
de cumplimiento de la meta
donde 0 corresponde a la no
aprobación del Plan, 1 a su
aprobación, 2 a su ejecución
de 35% y 3 a ejecución de
60%. Esta medición debe
realizarse mediante una
distribución porcentual de las
33 metas
5 Reuniones regulares de la mesa de
Coordinación Sectorial realizadas
A Sep./2008: Se han realizado al menos 6
reuniones de la Mesa Sectorial de
Desarrollo Integral.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se han
realizado al menos 6 reuniones de la Mesa
Sectorial de Desarrollo Integral.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se han
realizado al menos 6 reuniones de la Mesa
Se tiene planificado un total
de 30 reuniones de la mesa
sectorial convocadas por el
VCDI. El número de
reuniones realizadas cada
año respecto de las
programadas provee el
porcentaje de cumplimiento
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 44
Indicador
Nº Descripción Meta Observación
Sectorial de Desarrollo Integral. de la meta anual
6
Misiones de Evaluación y Monitoreo
programadas conjuntamente entre
el VCDI y la Mesa de Coordinación
Sectorial
A Sep./2008: Se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la
Mesa de Coordinación Sectorial.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha
realizado una evaluación/monitoreo en el
marco de la Mesa de Coordinación
Sectorial.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha
realizado una evaluación/monitoreo en el
marco de la Mesa de Coordinación Sectorial
Tres evaluaciones/monitoreo
en el marco de la Mesa de
Coordinación Sectorial. El
evaluaciones/monitoreos
realizados cada año respecto
de las programadas provee el
porcentaje de cumplimiento
de la meta anual
7
Recursos Financieros captados y
canalizados para la implementación
del PNDIC 2006‐2010 (Año base
2006)
Sep./2008: Los volúmenes de captación de
recursos para el sector se han
incrementado en un 30% y los volúmenes
de colocación de recursos en el sector se
han incrementado en un 35% (Año base:
2006).
Sep./2009: Los volúmenes de captación de
recursos para el sector se han
incrementado en un 40% y los volúmenes
de colocación de recursos en el sector se
han incrementado en un 70% (Año base:
2006).
Sep./2010: Los volúmenes de captación de
recursos para el sector se han
incrementado en un 60% y los volúmenes
de colocación de recursos en el sector se
han incrementado en un 100% (Año base:
2006).
El monto captado en el año
base es $us 7.350 millones y
el monto canalizado 30%. Se
podría priorizar la colocación
de recursos
Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral
8 Concurso de fondos realizados en
las zonas de intervención de la
política sectorial
A Sep./2008: Se han realizado al menos 4
concursos de fondos.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se han
realizado al menos 6 concursos de fondos.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se han
realizado al menos 8 concursos de fondos.
Se tiene un total de 18
concursos esperados. El
número de concursos
realizados cada año respecto
de los programados provee el
porcentaje de cumplimiento
de la meta anual. Estos
proyectos pueden referirse a
las ZP o ZE
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 45
Indicador
Nº Descripción Meta Observación
9
Solicitudes de recursos financieros
formalmente presentadas y de
calidad para la ejecución de
proyectos por parte de instituciones
nacionales, sub‐nacionales y actores
sociales del sector
Sep./2008: El número de solicitudes de
calidad para la ejecución de proyectos se ha
incrementado en un 10%.
Sep./2009: En los últimos 12 meses, el
número de solicitudes de calidad para la
ejecución de proyectos se ha incrementado
en un 25%.
Sep./2010: En los últimos 12 meses, el
número de solicitudes de calidad para la
ejecución de proyectos se ha incrementado
en un 50%.
Se ha tomado un valor inicial
de 45 solicitudes que
corresponde a los proyectos
financiados con fondos
concursables por el FONADAL
en 2007, número que debe
llegar a 173 en 2010. La
relación de solicitudes
aceptadas cada año respecto
de las propuestas provee el
porcentaje de cumplimiento
de la meta. Estos proyectos
pueden referirse a las ZP o ZE
10
Iniciativas apoyadas en zonas de
intervención con enfoque en
equidad de género, participación de
jóvenes y grupos vulnerables,
prevención y mitigación de
conflictos
Sep./2008: En los últimos 12 meses se han
apoyado 5 iniciativas en las zonas de
intervención.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se han
apoyado 7 iniciativas en las zonas de
intervención.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se han
apoyado 10 iniciativas en las zonas de
intervención.
Un total de 22 iniciativas.
Definiéndose como iniciativa
a “Actividades ejecutadas o
en ejecución que consideran
en su propuesta la inclusión
de grupos de mujeres,
jóvenes y la mitigación de
conflictos”. Se puede usar el
Sistema de Evaluación de
Temas Transversales del
FONADAL. Estos proyectos
pueden referirse a las ZP, ZE
o ZR
11
Proyectos ejecutados con enfoque
en la prevención y mitigación de
impactos ambientales
Sep./2008: En los últimos 12 meses se han
ejecutado 10 proyectos en las zonas de
intervención.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se han
ejecutado 15 proyectos en las zonas de
intervención.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se han
ejecutado 20 proyectos en las zonas de
intervención.
Se tiene un total de 45
proyectos ejecutados,
entendiéndose como
“proyectos ejecutados o en
ejecución a los que tienen el
respectivo análisis de
impacto ambiental y de
medidas preventivas si son
necesarias, elaborado por la
instancia correspondiente”.
Estos proyectos pueden
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 46
Indicador
Nº Descripción Meta Observación
referirse a las ZP, ZE o ZR
12
Proyectos ejecutados en zonas
expulsoras, con enfoque en la
reducción de la migración temporal
y definitiva hacia zonas productores
de hoja de coca
Sep./2008: En los últimos 12 meses se han
ejecutado 10 proyectos en las zonas de
intervención.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se han
ejecutado 20 proyectos en las zonas de
intervención.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se han
ejecutado 30 proyectos en las zonas de
intervención.
Se tiene un total de 60
proyectos, entendiéndose
como “ejecutados o en
ejecución ” los cuales deben
priorizar temas como
desarrollo productivo y
apoyo a la producción,
manejo de recursos naturales
(tierra), fortalecimiento de
productores, y obras sociales.
El número de proyectos
ejecutados en relación a los
programados cada año
provee el margen de
cumplimiento de la meta
anual. Estos proyectos solo
se refieren a los ejecutados
en ZE
13
Índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas en zonas de
intervención de la Política Sectorial
Mejorado (Año base 2004 para
Yungas y 2001 para el TC)
Sep./2008: En los últimos 12 meses no ha
empeorado el índice NBI en las zonas de
intervención.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha
disminuido el índice de NBI en las zonas de
intervención en un 5%.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha
disminuido el índice de NBI en las zonas de
intervención en un 10%.
El año base usa como valor al
promedio de las
proyecciones lineales para
Yungas y el TC a partir de los
datos de 1999 y 2001. El NBI
debe calcularse de forma
separada en cada una
mediante convenios con el
INE o encuestas directas
14
Porcentaje de la población por
debajo del umbral de la pobreza
disminuido en las zonas de
intervención (Año base 2005)
Sep./2008: En los últimos 12 meses no ha
empeorado el porcentaje de población por
debajo del umbral de la pobreza en las
zonas de intervención.
Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha
reducido en un 5% la población por debajo
del umbral de la pobreza en las zonas de
intervención.
Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha
reducido en un 5% la población por debajo
del umbral de la pobreza en las zonas de
intervención.
El año base usa como proxy
la población en pobreza
extrema estimada por el INE
para 2005 a nivel rural
nacional. Puede estimarse
por zona (Yungas y TC) cada
año mediante convenio con
el INE o encuestas directas
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 47
Indicador
Nº Descripción Meta Observación
Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca.
15 Superficie de cultivos de hoja de
coca racionalizada en zonas
productoras (año base 2007)
Sep./2008: En el año 2007 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en
zonas productoras cumpliendo las metas
establecidas en la Estrategia Nacional de
Lucha contra el Narcotráfico (ENLCN).
Sep./2009: En el año 2008 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en
zonas productoras cumpliendo las metas
establecidas (ENLCN).
Sep./2010: En el año 2009 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en
zonas productoras cumpliendo las metas
establecidas (ENLCN).
La ENLC solo establece una
meta de estabilizar en 20.000
ha los cultivos de coca entre
2007 y 2010. Si se toma
como año base a 2007,
cuando la superficie en
Yungas y el TC ascendió a
28.815 ha, se deberían
racionalizar un promedio de
2.938 ha por año entre 2007
y 2009. El indicador debe
aclarar que la reducción
debería ser reducción neta
de superficie.
16 Cultivos de hoja de coca en parques
nacionales reducido (Año base
2007)
Sep./2008: En el año 2007 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques
Nacionales en un 25% frente al año base
2006 (informe UNODC)
Sep./2009: En el año 2008 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques
Nacionales en un 50% frente al año base
2006 (informe UNODC)
Sep./2010: En el año 2009 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques
Nacionales en un 75% frente al año base
2006 (informe UNODC).
El valor inicial es de 1.825
hectáreas, las cuales deben
reducirse en 574 ha en 2007,
2008 y 2009.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los DATs del PAPS
3.3. Valores iniciales calculados
En el cuadro a seguir se presenta los valores iniciales de los indicadores para el TV. Los
valores iniciales han sido calculados tomando como fecha inicial septiembre de 2007. Por lo tanto
reflejan el valor de los mismos al inicio del PAPS. Algunos de los valores iniciales han sido estimados
en base a datos secundarios de diferentes fuentes. Sin embargo, en algunos casos, para calcular la
evolución anual de los mismos, se deben realizar otro tipo de estimaciones. Es importante también
mencionar que los valores iniciales que se presentan, incluyen a todos los indicadores que se
proponen en el Convenio de Financiamiento, dejando pendiente la aplicación de las sugerencias
establecidas en el punto anterior (para los Indicadores 7, 13 y 14).
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Cuadro 14. Valores iniciales para los Indicadores de TV
Indicador
Nº Descripción Unidad Valor inicial
Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial
1 Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores Acción 0
2 Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales
(Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios Acción 0
3
El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley
de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco
institucional del Sector, la misma que es aprobada e
implementada
Propuesta
aprobada e
Implementada
1
4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado
por la máxima instancia correspondiente
PNDIC
Aprobado 1
5 Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial
realizadas Reunión 0
6 Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente
entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial Misión 0
7 Recursos Financieros captados y canalizados para la
implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)
Recursos financieros captados $US 7.35 Millones
Recursos financieros canalizados % 30
Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral
8 Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la
política sectorial Concurso 0
9
Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de
calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones
nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector
Solicitud 50
10
Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en
equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables,
prevención y mitigación de conflictos
Iniciativa 0
11 Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación
de impactos ambientales Proyecto 0
12
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la
reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas
productores de hoja de coca
Proyecto 0
13
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de
intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2005)*
% 82,2
14 Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza
disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)** % 69,9
INFORME FINAL 48
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 49
Indicador
Nº Descripción Unidad Valor inicial
Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial
Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca.
15 Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas
productoras (Año base 2007) Hectáreas 28,815.0
16 Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base
2007) Hectáreas 1,825.0
* Proyecciones realizadas a partir de los resultados de los censo de 1992 y 2001.
** Población rural en pobreza extrema en Bolivia en 2005
Fuente: Elaboración propia
3.4. Responsabilidades necesarias para lograr las metas
De acuerdo al modelo propuesto en el punto 2, a continuación se desglosan las
responsabilidades institucionales para la concreción de las metas de cada indicador del tramo
variable del PAPS. Aunque buena parte de los indicadores refieren actividades de coordinación, el
cuadro trata de especificar quien es, en última instancia, el responsable por el logro de las metas.
Cuadro 15: Relación entre las instituciones, las responsabilidades y los indicadores de TV
Nivel Institución Indicador
CONALTID 3, 4
Ministerio de Relaciones Exteriores 1, 7
Ministerio de Obras Públicas 1
VCDI 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
FONADAL 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
VDS 1, 15, 16
VIPFE 1, 7
Nivel central
SERNAP 1
Nivel
Departamental
Prefecturas 1, 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
Nivel Local Alcaldías 1, 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Fuente: Elaboración propia
3.5. Proyección de avance de indicadores y de desembolso
El cuadro a seguir presenta una proyección del avance de los indicadores y de los
respectivos desembolsos correspondientes a los 13 millones de Euros que serán monetizados en
relación directa a los indicadores de TV.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 50
Según el cuadro mencionado, se observa la necesidad de trabajar en los Indicadores del
Grupo 2 ya que, los mismos constituyen el 50 % de los desembolsos del TV. Por tanto, es importante
que el VCDI a través del FONADAL puedan garantizar los mecanismos que permitan cumplir con los
indicadores 8 al 12, los cuales tienen que ver con la ejecución de concursos, iniciativas y proyectos en
las áreas productoras y expulsoras. Asimismo, se debe incentivar a los Gobiernos Municipales y las
Prefecturas a realizar las inversiones y coinversiones necesarias en educación, salud y saneamiento
básico que son componentes importantes para mejorar el índice de NBI y reducir el porcentaje de la
población por debajo del umbral de la pobreza; aspectos directamente relacionados con los
indicadores 13 y 14.
En el mismo sentido, el VCDI debe establecer mecanismos para el cumplimiento de los
indicadores del Grupo 1, que tienen que ver más con la implementación de la Política Sectorial y que
habilita al sector al 30 % del financiamiento.
Indudablemente, el cumplimiento de los indicadores del Grupo 3, resulta ser el más difícil,
debido a los potenciales conflictos que puede generarse. Sin embargo, es el Viceministerio de
Defensa Social el que debería impulsar el cumplimiento de éstos indicadores, que en total
corresponden al 20 % del financiamiento del TV.
Cuadro Nº 16: Proyección del avance de los indicadores y del desembolso Valores esperados
Indicador Valor Inicial Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10
Valores finales
Nº Descripción
% PonderaciónMonto
Disponible Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto
Grupo 1 30% 30% 3,900,000 900,000 1,200,000 1,800,000 3,900,000
1
Acciones ejecutadas en
coordinación con otros
sectores
10% 3% 390,000 0 0 5 90,000 10 120,000 20 180,000 35 390,000
2
Acciones ejecutadas
coordinadas entre niveles
sub‐nacionales (Gobierno
nacional, Prefecturas y
Municipios
10% 3% 390,000 0 0 30 90,000 50 120,000 100 180,000 180 390,000
3
El VCDI presenta una
propuesta para una
reglamentación de la Ley de
Organización del Poder
Ejecutivo (LOPE) sobre un
nuevo marco institucional
del Sector, la misma que es
aprobada e implementada
20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000
4
Plan Nacional de Desarrollo
Integral con Coca 2006‐
2010 aprobado por la
máxima instancia
correspondiente
20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000
5
Reuniones regulares de la
mesa de Coordinación
Sectorial realizadas
10% 3% 390,000 0 0 6 90,000 6 120,000 6 180,000 18 390,000
6
Misiones de Evaluación y
Monitoreo programadas
conjuntamente entre el
VCDI y la Mesa de
Coordinación Sectorial
10% 3% 390,000 0 0 1 90,000 1 120,000 1 180,000 3 390,000
Valores esperados Indicador Valor Inicial
Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10 Valores finales
Nº
Monto % Ponderación
Disponible Descripción Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto
7
Recursos Financieros
captados y canalizados para
la implementación del
PNDIC 2006‐2010 (Año base
2006)
20% 6% 780,000 0 0 100 180,000 100 240,000 100 360,000 100 780,000
Recursos Financieros
captados (millones U$S) 7,350 9,555 10,290 11,760
31,60
5
Canalización de recursos (%) 30 41 51 60 47
Grupo 2 50% 50% 6,500,000 1,500,000 2,000,000 3,000,000 6,500,000
8
Concurso de fondos
realizados en las zonas de
intervención de la política
sectorial
30% 15% 1,950,000 0 0 4 450,000 6 600,000 8 900,000 18 1,950,000
9
Solicitudes de recursos
financieros formalmente
presentadas y de calidad
para la ejecución de
proyectos por parte de
instituciones nacionales,
sub‐nacionales y actores
sociales del sector
20% 10% 1,300,000 50 0 50 300,000 56 400,000 68 600,000 173 1,300,000
10
Iniciativas apoyadas en
zonas de intervención con
enfoque en equidad de
género, participación de
jóvenes y grupos
vulnerables, prevención y
mitigación de conflictos
10% 5% 650,000 0 0 5 150,000 7 200,000 10 300,000 22 650,000
11
Proyectos ejecutados con
enfoque en la prevención y
mitigación de impactos
ambientales
10% 5% 650,000 0 0 10 150,000 15 200,000 20 300,000 45 650,000
Valores esperados Indicador Valor Inicial
Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10 Valores finales
Nº Descripción
% PonderaciónMonto
Disponible Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto
12
Proyectos ejecutados en
zonas expulsoras, con
enfoque en la reducción de
la migración temporal y
definitiva hacia zonas
productores de hoja de coca
10% 5% 650,000 0 0 10 150,000 20 200,000 30 300,000 60 650,000
13
Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas en
zonas de intervención de la
Política Sectorial Mejorado
(Año base 2005)
10% 5% 650,000 82,2% 0 78,1% 150,000 0.602 200,000 74,0% 300,000 74,0% 650,000
14
Porcentaje de la población
por debajo del umbral de la
pobreza disminuido en las
zonas de intervención (Año
base 2005)
10% 5% 650,000 69,9% 0 69,95% 150,000 66,4% 200,000 62,9% 300,000 62,9% 650,000
Grupo 3 20% 20% 2,600,000 600,000 800,000 1,200,000 2,600,000
15
Superficie de cultivos de
hoja de coca racionalizada
en zonas productoras (Año
base 2007)
50% 10% 1,300,000 28,815 0 25,877 300,000 22,939 400,000 20,000 600,000 20,000 1,300,000
16
Cultivos de hoja de coca en
parques nacionales
reducido (Año base 2007)
50% 10% 1,300,000 1,825 0 1,369 300,000 913 400,000 456 600,000 456 1,300,000
Totales 100 13,000,000 3,000,000 4,000,000 6,000,000 13,000,000
Los valores señalados en el anterior cuadro corresponden a la relación entre desembolsos y logro de metas por indicador, y no incluyen
las inversiones con recursos nacionales que son necesarios para el logro de tales metas.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
4. GUÍA METODOLÓGICA
4.1. Introducción
En el desarrollo del presente estudio, se ha visto que la base fundamental para el éxito
en la ejecución del PAPS está constituida por una estimación lo más veraz posible de los
indicadores del TV.
Debido a que los desembolsos en el TV están directamente relacionados a los
resultados alcanzados por los 16 indicadores en los tres grupos correspondientes, es necesario
establecer una guía metodológica clara y concisa, que permita que el VCDI como representante
del Gobierno Boliviano y cabeza de sector, estimar los valores de los indicadores de manera de
poder requerir de la Comisión Europea el respectivo desembolsos en función de los resultados
alcanzados por los mismos.
En este sentido la guía que se presenta a continuación, ha sido preparada para el
cálculo de los indicadores de TV, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
a) Valor inicial
b) Forma de cálculo
c) Fuentes
d) Periodicidad requerida para el cálculo
e) Relación con otros indicadores
f) Definiciones.
INFORME FINAL 54
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
4.2. Guía de Cálculo para los 16 indicadores del tramo variable
INDICADOR Nº 1 ACCIONES EJECUTADAS EN COORDINACIÓN CON OTROS SECTORES
Valor inicial: O acciones a septiembre del 2007.
Valor final 35 acciones a septiembre de 2010
Zona de ejecución: Institucional y ZP, ZE y ZR
Forma de cálculo: Contabilización y breve descripción de las acciones ejecutadas en coordinación con
otros sectores: ministerios, viceministerios y otras entidades públicas mediante la
unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: actas de reuniones, cartas, investigaciones, informes, material de
difusión y otros.
Fuentes: Archivos de VCDI y FONADAL
Periodicidad: Anual
Relación con otros
indicadores:
Aprobación del PNDC
Recursos financieros captados y canalizados
Misiones de evaluación
Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y
grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos
Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos
ambientales
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la
migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la
Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)
Definiciones: Acciones, son un conjunto de actividades, previamente planificadas, que
tienen por objetivo el cumplimiento de objetivos del sector (proyectos,
actividades de capacitación etc.) y se consideran ejecutados cuando tienen la
respectiva Acta de Recepción Definitiva emitida por el organismo competente
o el informe aprobado de la actividad.
Otros sectores se refieren a los sectores que forman parte de la estructura del
gobierno central, como por ejemplo los sectores de salud, educación,
transporte, industria, etc. que tengan presencia en la zona de influencia del
PNDIC.
Coordinación es la participación pactada por un objetivo común, entre los
agentes de desarrollo en general, entendidos como otros sectores y los
productores de hoja de coca y socios del PNDIC.
INFORME FINAL 55
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 2
ACCIONES EJECUTADAS COORDINADAS ENTRE NIVELES
SUBNACIONALES (GOBIERNO NACIONAL, PREFECTURAS Y
MUNICIPIOS Valor inicial: O acciones a septiembre del 2007.
Valor final 180 acciones a septiembre de 2010
Zona de ejecución: Institucional y ZP, ZE y ZR
Forma de cálculo: Contabilización y breve descripción de las acciones ejecutadas en coordinación con
otros niveles subnacionales: prefecturas y municipios mediante la unidad de
monitoreo del PAPS
Forma de registro Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: actas de reuniones, cartas, investigaciones, informes, material de
difusión y otros.
Fuentes: Archivos de VCDI y FONADAL
Archivos de Prefecturas
Periodicidad: Anual.
Relación con otros
indicadores:
Recursos financieros captados y canalizados
Misiones de evaluación
Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y
grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos
Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos
ambientales
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la
migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la
Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)
Definiciones: Acciones, son un conjunto de actividades, previamente planificadas, que
tienen por objetivo el cumplimiento de objetivos del sector (proyectos,
actividades de capacitación etc.) y se consideran ejecutados cuando tienen la
respectiva Acta de Recepción Definitiva emitida por el organismo competente
o el informe aprobado de la actividad.
Otros niveles de gobierno se refieren al trabajo conjunto con las Prefecturas
de La Paz y/o Cochabamba, que incluya o no, los municipios del
departamento de La Paz y/o municipios del departamento de Cochabamba,
considerados como socios.
Coordinación es la participación pactada por un objetivo común, entre el
Gobierno Central y las Prefecturas y/o Municipios.
INFORME FINAL 56
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 3
EL VCDI PRESENTA UNA PROPUESTA PARA UNA REGLAMENTACIÓN
DE LA LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO (LOPE) SOBRE
UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR, LA MISMA QUE ES
APROBADA E IMPLEMENTADA Valor Inicial: 0 (propuesta no elaborada ni aprobada)
Valor final: 3 = 100% (Propuesta elaborada y aprobada)
Zona de ejecución: Institucional
Forma de cálculo: Se utilizará una escala de valoración de las actividades relacionadas con el
indicador, donde 0 es cero por ciento de cumplimiento, 1 es propuesta elaborada,
2 propuesta aprobada mediante norma legal (decreto supremo reglamentario) y 3
propuesta implementada. Es de suponer que si en un año no se alcanza el valor 2,
el siguiente año las actividades deberán ser mayores a las programadas de manera
de poder llegar a la meta propuesta. Seguimiento a cargo de la unidad de
monitoreo del PAPS
Forma de registro Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: propuesta oficial y decreto supremo reglamentario
Fuentes: Informes del VCDI y Gaceta Oficial de Bolivia
Periodicidad: Anual
Relación con otros
indicadores:
PNDIC aprobado y en ejecución
Definiciones: Reglamentación debe ser aprobada por DS y se considera aprobado cuando el
mismo se publique en la Gaceta Oficial de Bolivia.
El reglamento de encuentra funcionando cuando se modifique la estructura
institucional y se adecue a la Política sectorial. Para lo cual deberán
presentarse los respectivos informes de reestructuración con las respectivas
Resoluciones Ministeriales.
INFORME FINAL 57
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 4
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA 2006‐2010
APROBADO POR LA MÁXIMA INSTANCIA CORRESPONDIENTE
Valor inicial: 0 (Plan no aprobado ni implementado)
Valor final: 3 (Plan aprobado y con 65% de ejecución)
Zona de ejecución: Institucional
Forma de cálculo: Se utilizará una escala de valoración de las actividades relacionadas con el
indicador, donde 0 es cero por ciento de cumplimiento, 1 es la aprobación del
PNDC por el CONALTID, 2 es su ejecución al 35%, y 3 es su ejecución al 100%.
Seguimiento a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: resolución multiministerial del CONALTID e informes anuales de
ejecución del Plan del VCDI
Fuentes: Normas de CONALTID e informes del VDDI
Periodicidad: Anual
Relación con otros
indicadores:
Misiones de evaluación y monitoreo
Propuesta para el nuevo marco institucional del sector
Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y
grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos
Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos
ambientales
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la
migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca
Definiciones: El Plan se considera aprobado cuando el mismo es presentado y discutido en
la instancia del CONALTID.
La ejecución del plan será verificada mediante el cumplimiento de las metas
del mismo mediante el siguiente método lineal: dividiendo 100%entre las 33
metas le corresponde 3,33% a cada una. En el 2º y 3º año del PAPS debe
cuantificarse el logro en cada meta y adecuarlo a este porcentaje. Agregando
los resultados se tiene el avance del PNDIC.
INFORME FINAL 58
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 5
REUNIONES REGULARES DE LA MESA DE COORDINACIÓN
SECTORIAL REALIZADAS
Valor inicial 0 reuniones a septiembre de 2007
Valor final: 18 reuniones a septiembre de 2010
Zona de ejecución: Institucional
Forma de cálculo: Simple tabulación de las actas de reunión de la Mesa de Coordinación Sectorial
mediante la unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: convocatorias y actas de reuniones firmadas
Fuentes: Archivos del VCDI que debe llevar las actas de cada reunión realizada
Periodicidad: Anual.
Relación con otros
indicadores:
Misiones de evaluación y monitoreo
Definiciones: Actas de reunión son los documentos evacuados después de una reunión,
donde se informa de manera escueta sobre, el orden el día, el desarrollo de
los puntos, los acuerdos y observaciones, los planes y comisiones, etc., es
decir el desarrollo de la reunión, documento que es firmado por todos los
presentes.
Se considera como reunión de la Mesa de Coordinación Sectorial cuando la
misma cuente con la asistencia de la mitad más uno de los miembros
convocados.
INFORME FINAL 59
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 6
MISIONES DE EVALUACIÓN Y MONITOREO PROGRAMADAS
CONJUNTAMENTE ENTRE EL VCDI Y LA MESA DE COORDINACIÓN
SECTORIAL Valor inicial: 0 Misiones de evaluación y monitoreo
Valor final: 3 Misiones de evaluación y monitoreo
Zona de ejecución: Institucional
Forma de cálculo: Cuantificación y breve descripción de los informes de evaluación y monitoreo
realizados mediante la unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informes finales de evaluación y monitoreo
Fuentes: Archivos del VCDI y FONADAL
Periodicidad: Anual.
Relación con otros
indicadores:
Con todos los indicadores del Tramo Variable.
Definiciones: Se considera que una misión de evaluación y monitoreo ha sido realizada
cuando por un lado ha sido previamente aprobada por la mesa de
Coordinación Sectorial, se ha ejecutado de acuerdo a lo planificado y su
informe ha sido aprobado por la Mesa de Coordinación Sectorial.
Es necesario que el VCDI y el FONADAL lleven a cabo las acciones necesarias
para garantizar la realización de las misiones, de manera que sirvan para
mejorar la ejecución del PNDIC
INFORME FINAL 60
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 7
RECURSOS FINANCIEROS CAPTADOS Y CANALIZADOS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PNDIC 2006‐2010 (AÑO BASE 2006)
Valor inicial: 7, 350,000.00 dólares captados con una canalización del 30 % para la ejecución del
PNDIC en el área de influencia del proyecto a septiembre de 2007
Valor final: 31, 605,000.00 dólares captados (aparte del PAPS) con una canalización del 60%
para la ejecución del PNDIC en el área de influencia del proyecto hasta septiembre
de 2010.
Zona de ejecución: Institucional
Forma de cálculo: Sumatoria de todos los nuevos montos captados mediante convenio específico por
el VCDI o sus proyectos, y porcentaje de todos fondos comprometidos anualmente
por el VCDI o sus proyectos en inversiones para el PNDIC. Seguimiento a cargo de
la unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informes de ejecución del VIPFE
Fuentes: Convenios firmados por el VDDI, reportes de ejecución del PAPS, informes del
Viceministerio de Inversión Pública, Finanzas y Economía (VIPFE)
Periodicidad: Anual. Se medirá tomando en cuenta la gestión o año fiscal
Relación con otros
indicadores:
Concursos de fondos
Misiones de evaluación
Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y
grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos
Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos
ambientales
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la
migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la
Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)
Definición: Se considera que un recurso ha sido captado cuando el mismo ha sido inscrito
dentro del POA de la entidad ejecutora y se tiene un convenio de
financiación.
Se considera que un recurso ha sido canalizado cuando se ha procedido a su
desembolso para la ejecución de un proyecto específico, para lo cual debe
presentarse los respectivos comprobantes de pago (C‐31).
INFORME FINAL 61
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 8
CONCURSO DE FONDOS REALIZADOS EN LAS ZONAS DE
INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL
Valor inicial: 0 Concursos de Fondos a septiembre de 2007
Valor final: 22 concursos realizados a septiembre de 2010
Zona de ejecución ZP y ZE
Forma de cálculo: Cuantificación de los concursos de fondos realizados y detalle de los proyectos
aprobados mediante la unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informes aprobación de proyectos por concurso
Fuentes: Informes del FONADAL
Informes de otras instituciones públicas que realicen concursos de fondos
destinados al desarrollo integral
Periodicidad: Anual. Se considera necesario incrementar el número de concursos por año en
función de las metas propuestas para el indicador
Relación con otros
indicadores:
Canalización de Fondos para el PNDIC
Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y
grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos
Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos
ambientales
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la
migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca
Definiciones: Un Concurso de Fondos, es un mecanismo de oferta de recursos económicos,
bajo bases del PNDIC, a los niveles sub‐nacionales de gobierno y los agentes
de desarrollo, que tienen como población meta a los productores de hoja de
coca.
Es necesario establecer una clara metodología para la realización de los
concurso de fondos afinando la usada por el FONADAL
INFORME FINAL 62
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 9
SOLICITUDES DE RECURSOS FINANCIEROS FORMALMENTE
PRESENTADAS Y DE CALIDAD PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS
POR PARTE DE INSTITUCIONES NACIONALES, SUBNACIONALES Y
ACTORES SOCIALES DEL SECTOR Valor inicial: 50 solicitudes aprobadas (Año base 2006)
Valor final 173 solicitudes aprobadas
Zona de ejecución: ZP y ZE
Forma de cálculo: Cuantificación de solicitudes de recursos financieros aprobadas respecto del valor
del año base mediante la unidad de monitoreo del PAPS. Solamente se considerará
aquellas propuestas que se ajusten a los formatos de presentación establecidos
por el FONADAL y por tanto sean aprobadas
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informes aprobación de proyectos por concurso
Fuentes: Informes del FONADAL
Informes de instituciones que realicen concursos de fondos destinados al
desarrollo integral
Periodicidad: Anual
Relación con otros
indicadores:
Concurso de Fondos
Definición: Se entiende que una solicitud de recursos financiero de calidad es válida
cuando se presenta de acuerdo al formato de presentación de solicitudes y
antes de la fecha límite requerida para la presentación de la misma.
Es necesario establecer una clara metodología para la realización de los
concurso de fondos afinando y socializando la usada por el FONADAL
INFORME FINAL 63
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 10
INICIATIVAS APOYADAS EN ZONAS DE INTERVENCIÓN CON
ENFOQUE EN EQUIDAD DE GÉNERO, PARTICIPACIÓN DE JÓVENES Y
GRUPOS VULNERABLES, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE
CONFLICTOS Valor inicial: 0 Iniciativa apoyadas
Valor final: 22 iniciativas apoyadas
Zona de ejecución: ZP, ZE y ZR
Forma de cálculo: Cuantificación de actividades ejecutadas o en ejecución que incluyan la óptica de
los temas transversales mediante la unidad de monitoreo del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: evaluaciones de temas transversales por proyecto
Fuentes: Informes del FONADAL
Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral
Periodicidad: Anual.
Relación con otros
indicadores:
Canalización de Fondos para el PNDIC.
Solicitudes de calidad
Definiciones: Los sectores en riesgo, son todos aquellos grupos sociales, referente al
género, jóvenes y grupos vulnerables, del área de influencia del PNDIC.
Las iniciativa apoyadas, se refieren la inclusión en los proyectos ejecutados
dentro del PNDIC, que tengan aspectos de apoyo a los sectores en riesgo y
grupos vulnerables.
Las iniciativas asimismo deberán priorizar aquellos proyectos donde se
observe una mayor participación de los grupos de riesgo
INFORME FINAL 64
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 11
PROYECTOS EJECUTADOS CON ENFOQUE EN LA PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Valor inicial: 0 Proyectos ejecutados con enfoque de prevención y/o mitigación de impactos
ambientales
Valor final: 45 proyectos ejecutados con enfoque de prevención y/o mitigación de impactos
ambientales
Zona de ejecución: ZP, ZE y ZR
Forma de cálculo: Cuantificación de proyectos ejecutados que incluyan los ítems de medidas de
prevención y/o mitigación. Asimismo, se deben considerar los proyectos
elaborados que tengan la Categorización del Impacto Ambiental emitidas por la
instancia estatal correspondiente (local, departamental o nacional) e incluya El
Plan de Prevención y Mitigación ‐PPM y el Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental – PASA, La cuantificación debe ser realizada mediante la unidad de
monitoreo del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: fichas ambientales de proyectos aprobados
Fuentes: Informes del FONADAL
Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral
Periodicidad: Anual.
Relación con otros
indicadores:
Canalización de Fondos para el PNDIC.
Solicitudes de calidad
Definiciones: Análisis de impacto ambiental son fichas elaboradas por la instancia nacional
correspondiente que establecen los impactos que un proyecto vaya a causar
Las acciones de prevención de impactos ambientales, son las acciones que
previenen el deterioro del medio ambiente causadas por la ejecución de un
proyecto.
Las acciones de mitigación de impactos ambientales, son las acciones que
reducen el deterioro del medio ambiente, causada por la ejecución de un
proyecto.
INFORME FINAL 65
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 12
PROYECTOS EJECUTADOS EN ZONAS EXPULSORAS, CON ENFOQUE
EN LA REDUCCIÓN DE LA MIGRACIÓN TEMPORAL Y DEFINITIVA
HACIA ZONAS PRODUCTORES DE HOJA DE COCA Valor inicial: 0 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras
Valor final: 60 proyectos ejecutados en zonas expulsoras
Zona de ejecución: ZE
Forma de cálculo: Cuantificación de proyectos ejecutados o en ejecución en zonas expulsoras que
atiendan falencias que causan migración: desarrollo productivo, apoyo a la
producción, manejo de recursos naturales (especialmente la tierra), y obras
sociales para el desarrollo del capital humano, mediante la unidad de monitoreo
del PAPS
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: fichas de proyectos aprobados
Fuentes: Informes del FONADAL
Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral
Periodicidad: Anual.
Relación con otros
indicadores:
Canalización de Fondos para el PNDIC.
Solicitudes de calidad
Definiciones: Las áreas de expulsión de mano de obra, se delimitan a los sectores rurales
de los departamentos de La Paz y Cochabamba.
Un proyecto que busque la reducción de la migración debe estar orientado a
la generación de ingreso para las familias que permitan subsistir en el lugar
donde viven, sin necesidad de emigrar a otras áreas. Por lo tanto, es
necesario que el FONADAL establezca las características de los proyectos que
cumplen esta función, sugiriéndose que sean proyectos productivos, de uso
del suelo y de mejora de la salud y educación.
INFORME FINAL 66
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 67
INDICADOR Nº 13
ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN ZONAS DE
INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL MEJORADO (AÑO BASE
2007) Valor inicial: 82,2% de la población en Yungas y el TC con Necesidades Básicas Insatisfechas
según valor proyectado para 2005 a partir de resultados de Censo 2001 (82,6% en
Yungas y 82,2 en el TC)
Valor final 74% en promedio en ambas zonas
Zona de ejecución ZP y ZE
Forma de cálculo: Encuestas de hogares sobre muestras representativas anuales contratadas o
convenidas con el INE en las ZP (10 municipios) para hallar el porcentaje de la
población que no tiene sus necesidades básicas satisfechas según la fórmula:
4)()()()( SNBIEdNBISBNBIVNBINBI +++
=
Donde: NBI(V) = Índice de carencia de vivienda, NBI(SB) = Índice de carencia de
servicios básicos e insumos energéticos, NBI(Ed) = Índice de carencia de servicio
de educación, NBI(S = Índice de carencia de servicio de salud. El Anexo 3, muestra
el procedimiento de cálculo del NBI.
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informe final de encuesta
Fuentes: VCDI como entidad responsable de contratar la encuesta
Periodicidad: Anual. Se debería realizar anualmente para estimar el valor del NBI
Relación con otros
indicadores:
Mesas de Evaluación y Monitoreo
Definiciones: El índice NBI, mide aspectos de los materiales de la vivienda, los servicios
básicos e insumos energéticos, la educación y los servicios de salud.
El cálculo del NBI corresponde a una fórmula donde se toman en cuenta
índices de vivienda, salud, educación y servicios básicos por lo cual se
debería estimar en base a encuestas de hogar en los municipios productores.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 14
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR DEBAJO DEL UMBRAL DE LA
POBREZA DISMINUIDO EN LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN (AÑO
BASE 2005) Valor inicial: 69,9% de la población de las ZP por debajo del umbral de la pobreza según valor
estimado para el área rural de Bolivia según el método de línea de la pobreza
usando ingresos per cápita
Valor final 62,9% de la población con por debajo del umbral de la pobreza en las ZP
Zona de ejecución: ZP
Forma de cálculo: Encuestas sobre ingresos aplicadas sobre las ZP (10 municipios) y cálculo de
porcentaje en extrema pobreza usando la medida del Banco Mundial de 1,25
$US/día como límite de la pobreza extrema. Aplicable mediante convenio con INE
o contratación de encuestas propias
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informe final de encuesta
Fuentes: INE o empresa encuestadora contratada
Periodicidad: Anual. Se debería realizar anualmente para estimar el valor porcentual de
población por debajo de la pobreza
Relación con otros
indicadores:
Mesas de Evaluación y Monitoreo
Definiciones: Como se mencionó, existe una relación directa entre el NBI y el % de
población por debajo del umbral de la pobreza por lo cual este indicador
debería ser eliminado.
El cálculo corresponde a una estimación de la población pobre en base a
valores de NBI.
Fórmula donde se toman en cuenta índices de vivienda, salud, educación y
servicios básicos por lo cual se debería estimar en base a encuestas de hogar
en los municipios productores.
El umbral de la pobreza tiene el margen de ‐0.1 a 0.1 del índice NBI, es decir,
donde se marca las necesidades básicas satisfechas
INFORME FINAL 68
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 15
SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA RACIONALIZADA EN
ZONAS PRODUCTORAS
Valor inicial: 28.815 ha de cultivo de la hoja de coca (Año base 2007 según datos de la ONUDD)
Valor final: 20.000 ha
Zona de ejecución: ZP
Forma de cálculo: Sumatoria de toda la superficie de cultivos de la hoja de coca, a cargo de la unidad
de monitoreo del PAPS según monitoreo de la ONUDD
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informe anual de ONUDD
Fuentes: Informe de ONUDD.
Periodicidad: Anual. Se debería tomar en cuenta el dato anual que se reporta en el mes de junio
Relación con otros
indicadores:
Tiene relación indirecta con los demás indicadores de TV
INFORME FINAL 69
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INDICADOR Nº 16
SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA RACIONALIZADA EN
ZONAS PRODUCTORAS
Valor inicial: 1.825 ha de cultivo de la hoja de coca en áreas protegidas (Año base 2007 según
datos de la ONUDD)
Valor final: 456 ha de cultivo de la hoja de coca en áreas protegidas
Zona de ejecución: ZR
Forma de cálculo: Sumatoria de toda la superficie de cultivos de la hoja de coca en áreas protegidas,
a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS según monitoreo de la ONUDD
Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren
su realización: informe anual de ONUDD
Fuentes: Informe del ONUDD
Periodicidad: Anual. Se debería tomar en cuenta el dato que se reporta en el mes de junio
Relación con otros
indicadores:
Tiene relación indirecta con los demás indicadores de TV
INFORME FINAL 70
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
5. BASE DE DATOS
La base de datos que se anexa en Access, tiene un formato muy sencillo de manejo y
registro de información. Al ingreso de la base de datos se tiene un menú de entrada, el cual
permite elegir entre tres opciones: Llenado de Datos, Ver Indicadores, e Informes.
5.1. Llenado de datos
El primer campo (Clave) se refiere a la codificación de los indicadores, que variarán
entre 1 y 16. El segundo campo (Indicador) se refiere al nombre del indicador tal como están
definidos en los cuadros presentados en este documento.
Luego se ingresa a la línea base propiamente dicha y contiene dos campos. El primero
(Sep‐2007) contiene el valor del indicador a septiembre de 2007 como ha sido establecido,
mientras que el segundo (Unidad) se refiere a la medida del indicador.
Las siguientes secciones contienen el registro para los tres años de funcionamiento del
PAPS. En el primer campo (Esperado) registra el valor esperado del indicador al cabo de la
gestión y los siguientes (1er Trim, 2do Trim, etc) registran de forma trimestral los avances del
indicador en cuestión en la medida en que esté expreso. Si los valores son acumulativos (valores
absolutos como el número de proyectos ejecutados en zonas expulsoras o la reducción de
cultivos de coca en zonas productoras) se tiene una sumatoria (Total) y un porcentaje de avance
automáticos (Avance %). Sin embargo, Debe tenerse en cuenta que para los indicadores 13 al
16, por su naturaleza (valores relativos) se supone serán llenados solo una vez al año.
En la sección siguiente el primer campo registra el valor total esperado o meta del
indicador (Valor Final Esperado), el segundo calcula el valor final que resulta de la sumatoria de
los valores así registrados (Logrado) y el porcentaje de avance respecto de la meta establecida
para cada indicador en toda la fase operativa del PAPS (% Avance). Una vez más, para los
indicadores 13 al 16 el cálculo del Avance asume la fórmula 100/porcentaje, a fin de reflejar
adecuadamente el logro de las metas anuales.
Existe un número ilimitado de campos por indicador para registrar de forma muy
suscinta las características de cada acción que se registra, por ejemplo cada proyecto ejecutado,
que permite conocer el nombre, la fecha de su inicio, la fuente de verificación de su ejecución, y
el presupuesto si existe. Debe tenerse en cuenta que esta base de datos debe permitir de
acuerdo a los términos de referencia, monitorear el avance de los indicadores del tramo variable
del PAPS, y no es una base de datos de seguimiento de proyectos o actividades.
Existe una fila de botones de manejo en el extremo inferior. El primer botón sirve para
agregar un nuevo indicador lo cual en primera instancia no será necesario pues la base viene con
INFORME FINAL 71
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
los datos básicos ya registrados y solo se requiere llenar los avances periódicos, el segundo
botón sirve para retroceder hasta el primer indicador, el tercero se usa para retroceder al
indicador anterior, el cuarto para avanzar al indicador siguiente, el quinto para avanzar hasta el
último indicador, y el sexto botón sirve para buscar un indicador según alguna palabra clave de
su nombre.
Para grabar la información registrada debe usarse el botón Actualizar.
Menú Llenado de Datos
Fuente: Base de Datos de Línea Base de PAPS
5.2. Ver indicadores
Este menú permite visualizar el estado de todos los indicadores al mismo tiempo,
como forma de interpretar de forma integral el avance en las metas del PAPS y sus
correspondientes desembolsos.
INFORME FINAL 72
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
5.3. Informes
Con este menú es posible imprimir la información en tres formatos:
Avance de todos los indicadores de forma conjunta (Informes)
Avance de los indicadores de forma individual (por Clave Línea Base).
Actividades registradas para cada indicador (por Actividades).
INFORME FINAL 73
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
ANEXOS
INFORME FINAL 74
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Anexo 1: Definición Formal de Línea Base
La línea base es el espacio entre la valoración real del corte diagnosticado (B0i) de un
indicador cualquiera de los tres grupos (Ii) y su movimiento causado por la intervención de los
componentes del proyecto en el indicador, cuyo valor estacionario está influenciado por las
metas que instrumentaliza los tiempos y cuali‐cuantidades (B8i,B9i y BFi).
El espacio definido de manera amplia, desde el punto de vista de las unidades de
valoración cuali‐cuantitatrivas, es el espacio recorrido entre el valor positivo y mayor, contenido
en BFi, menos el valor encontrado en el corte de tiempo (2008) B0i, tal como se lo muestra en la
siguiente ecuación.
Ei = BFi – B0i
Este espacio es el moviendo total del indicador Ii, durante todo el transcurrir del
proyecto, el cual es influenciado por los valores estacionarios impuestos por las metas, tal como
se ve en el siguiente esquema:
B0i → B8i → B9i → BFi
E1i E2i E3i
Valor Total de Ei
Donde:
Ei = E1i + E2i + E3i
Los valores a alcanzar están contenidos en el Anexo 3, titulado “Modalidades de Desembolsos y
Calendario”, en el punto cuatro, sobre las condiciones de desembolso para el Tramo Variable,
Cuadro C, Condiciones para la Liberalización de los Tramos Variables, según el Peso Relativo de
Variables.
El cumplimiento del BFi dispondrá de la Ayuda financiera (AFi) para el cumplimiento de metas
del indicador Ii, el cual no podrá sobrepasar un monto total de AFi; la sumatoria de AFi es un
total de 26 millones de euros
Las acciones desarrolladas (ACn) en los proyectos, planes y programas, son los mecanismos de
desarrollo y cumplimiento del valor mayor y positivo, futuro, del Indicador (BFi), dicho de otra
manera, el indicador Ii será cumplido mediante:
BFi = ∑ ACi
Para el periodo total.
Sin embargo, para valores positivos estacionales será la sumatoria de “n” actividades futuras
durante un espacio de tiempo Ei entre ellos, de manera secuencial:
INFORME FINAL 75
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
B8i = ∑ AC8i
B9i = ∑ AC8i + ∑ AC9i
BFi = ∑ AC8i + ∑ AC9i + ∑ AC10i
Exceptuando los valores relativos respectos a un año base, como las relaciones
requisito de incremento de captaciones de fondos externos para el sector del D.I., etc, que son
calculado no de manera acumulativa, sino comparativa.
El espacio a recorrer en la línea de base, de manera amplia y desde el punto de vista de
las unidades de valoración cuali‐cuantitativas, es el espacio recorrido entre el valor positivo y
mayor, contenido en BFi, menos el valor encontrado en el corte de tiempo (2008) B0i, tal como
se lo muestra en la siguiente ecuación.
Ei = BFi – B0i
Este espacio es el moviendo total del indicador Ii, durante todo el transcurrir del
proyecto, el cual es influenciado por los valores estacionarios impuestos por las metas, tal como
se ve en el siguiente esquema:
B0i → B8i → B9i → BFi
E1i E2i E3i
Valor Total de Ei
Donde:
Ei = E1i + E2i + E3i
La determinación de los espacios de una acción, tiene la capacidad de mover el valor
positivamente en el cumplimiento del valor futuro positivo y máximo del indicador Ii, es decir:
VALORES ACCIONES
Máximo BFi
Base B0i
ACn
…
AC2
AC1
E3i
E2i
E1i
> 0
≅ 0
INFORME FINAL 76
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 77
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 78
Anexo 2: Cálculo del Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas en Bolivia 1992 y 2001
Introducción
El método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) concibe la pobreza como
“necesidad”16. En este sentido, analiza las carencias de los bienes que permiten a un hogar
satisfacer sus necesidades esenciales. Es un método de medición directo, puesto que observa y
evalúa si un hogar cuenta o no con los bienes y servicios que le permitirán satisfacer
efectivamente sus necesidades.
Se caracteriza, por identificar la pobreza de tipo estructural, debido a que las variables
que lo conforman varían lentamente a lo largo del tiempo; no captura situaciones de pobreza
reciente o coyuntural puesto que no incorpora variables como el ingreso o el empleo que
pueden ser muy volátiles.
La fuente de información que emplea es exclusivamente censal, lo cual le permite una
amplia desagregación geográfica con la cual se elabora el Mapa de Pobreza; pero a su vez, limita
sus componentes a las variables recogidas en la boleta censal. Dada esta restricción, los
componentes del cálculo del NBI, se presentan en el siguiente esquema:
Componentes del NBI
Pared
Techo Materiales de construcción
de la vivienda Piso
Dormitorios por persona
Habitaciones Multiuso por persona
VIVIENDA
Disponibilidad de espacios
de la vivienda Tenencia de Cocina
Agua Saneamiento Básico
Servicio Sanitario
Energía Eléctrica
SERVICIOS E INSUMOS
BÁSICOS Insumos Energéticos
Combustible para Cocinar
Asistencia Escolar
Años aprobados EDUCACIÓN
Alfabetización
SALUD Atención Médica
Fuente: Censo 2001
El componente de Vivienda estudia los materiales de construcción, cuya función es
aislar al hogar del medio natural, brindando protección de factores externos como animales e
insectos transmisores de enfermedades, así como de la intemperie. Por otra parte, estudia los
espacios de la vivienda que deben aislar al hogar del medio social, dando privacidad y
comodidad para realizar actividades biológicas y sociales.
16 Feres y Mancero (a), 2001 p 10.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 79
El grupo de Insumos y Servicios Básicos, estudia el Saneamiento Básico y los Insumos
Energéticos con los que cuenta el hogar. El saneamiento básico considera la necesidad de agua
de buena calidad para la alimentación e higiene, así como la disponibilidad de un servicio
sanitario que permita privacidad, salubridad e higiene. Por su parte, el estudio de Insumos
Energéticos analiza los combustibles que se utilizan para cocinar y la disponibilidad de energía
eléctrica.
La Educación es el componente que relaciona la necesidad de socialización de los
individuos, además de mejorar sus oportunidades de incorporación en la vida productiva y
laboral. Para ello, considera los años de escolarización de las personas en relación con su edad,
la asistencia para aquellos en edad escolar, y la condición de alfabetización para todos los
mayores de diez años.
La Salud está relacionada con las capacidades de las personas, ya que gozar de buena
salud permite el desenvolvimiento adecuado dentro del medio social. En la medición se
considera si la atención de la salud es adecuada, es decir, a cargo se personal calificado.
Una vez definidos los componentes con los cuales calcular el NBI, se siguen cuatro
pasos para su cálculo: 1) se determinan normas mínimas para cada uno de los componente, 2)
en relación a la norma, se elabora un índice de carencia que refleje la necesidad de un hogar de
cada componente, 3) se procede a agregar todos estos componentes en un sólo índice de
carencia (NBI) para cada hogar. 4) se agregan todos los hogares en cinco estratos de pobreza
según su valor de NBI. A continuación se describen cada uno de estos pasos.
Fijación de Niveles Normativos Mínimos
La definición de las normas, de cada componente, en 1992 considera dos criterios:
a) Establecer como norma el requerimiento mínimo para llevar una vida digna, según los
derechos humanos, considerados mundialmente.
b) Considerar como nivel mínimo, la mayor frecuencia observada para la variable,
siempre que esté de acuerdo con la norma establecida en el anterior criterio.17
La inclusión de ambos criterios permiten reflejar en la medición tanto los niveles
mínimos a nivel mundial, como las características propias observadas en el país. Para el 2001 se
incluye el criterio de comparabilidad, por tanto, se mantienen las normas establecidas en 1992.
Evaluación de las Carencias
17 UDAPE, UDAPSO, INE. 1993 (Anexo Metodológico).
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Para determinar la carencia de cada componente, se evalúa si la observación del hogar
es menor o mayor que la norma, en el primer caso se considera que el hogar presenta un estado
de insatisfacción o carencia; de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha.
Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de
construcción o el sistema de distribución de agua), la evaluación requiere que se asignen valores
o puntajes de calificación a cada una de las alternativas de respuesta de la boleta censal. Esta
calificación se realiza en función de la calidad que represente cada opción como satisfactor de
una necesidad.
Por fines de comparabilidad, las calificaciones asignadas en 1992 se mantienen para el
2001. En caso de encontrar nuevas alternativas en la boleta censal del 2001, éstas se valoraron
según su similitud con las ya existentes o en función del nivel de satisfacción y calidad que
ofrezcan.
La cuantificación de la necesidad requiere el cálculo de los Índices de Carencia (NBI):
Donde:
Nbi(x) Índice de carencia del componente x
Nx Norma del componente x
Cx Calificación del componente x en el hogar
El nbi(x) se puede reescribir de la siguiente manera:
Por fines prácticos se conocerá como Índice de Logro (Lx) al cociente del Logro Observado entre
la Norma:
Entonces:
Nbi(x) =1 ‐ Lx
El índice de carencia muestra el nivel o grado de insatisfacción respecto a los valores
normativos. Por construcción, puede tomar los valores del rango [–1 , 1], donde:
Niveles de
Satisfacción
Nivel Mínimo
de
Satisfacción
Niveles de
Insatisfacción
‐1 0 1
INFORME FINAL 80
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Indicador de Carencia
Valores positivos reflejan niveles de insatisfacción y mientras más cercanos a la unidad
indican una carencia mayor; por el contrario, valores negativos muestran una satisfacción por
encima del nivel mínimo y mientras más tiendan a –1 mayor grado de satisfacción.
El índice de carencia debe ser contabilizado para cada variable del NBI. A continuación
se describen los cálculos de este índice y las calificaciones asignadas (en caso de tratarse de
variables cualitativas) para cada componente del NBI.
Vivienda
Materiales de la Vivienda
Este indicador está calculado en base a tres componentes que son las paredes, los
pisos y los techos:
a) Paredes de la Vivienda
Se considera como norma el Adobe revocado. Al tratarse de una variable cualitativa, se
asignan calificaciones a los materiales más utilizados en las paredes de la vivienda, las cuales se
detallan en el siguiente cuadro:
Calificación de Materiales de Paredes
PAREDES 1992 PAREDES 2001
Ladrillo, bloques de cemento, hormigón 1.5 Ladrillo, bloques de cemento, hormigón 1.5
Adobe o tapial sin revocar ( 1 ) 0.5 Adobe o tapial sin revocar ( 1 ) 0.5
Adobe revocado ( 1 ) 1 Adobe o tapial con revoque ( 1 ) 1
Tabique, quinche sin revocar ( 2 ) 0.5
Tabique, quinche con revoque ( 2 ) 1
Piedra 0.5 Piedra 0.5
Madera 1 Madera 1
Caña, palma, tronco 0.5 Caña, palma, tronco 0.5
Otros 0 Otro 0 (1) La boleta censal del 2001 distingue en dos preguntas diferentes los materiales empleados en las paredes de la vivienda y si
las paredes interiores de la misma tienen revoque; a diferencia de la boleta de 1992, que dentro de los materiales de las
paredes distingue las categorías “Adobe revocado” y “Adobe sin revocar o tapial”
(2) Se observa la diferencia existente entre 1992 y 2001 respecto al ítem “Tabique, quinche”, dado que en la boleta censal de
1992 esta opción de respuesta no existe. En la metodología del 2001, se le otorga las mismas calificaciones que al adobe y tapial.
b) Techos de la Vivienda
La norma empleada para el material de techos es la calamina y la plancha. Sus valores de
calificación se presentan en el siguiente cuadro:
Calificación de Materiales de Techos
INFORME FINAL 81
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
TECHOS 1992 TECHOS 2001
Calamina o plancha 1 Calamina o plancha 1
Teja (cemento, arcilla, fibrocemento, etc) 1.5 Teja (cemento, arcilla, fibrocemento) 1.5
Losa de hormigón armado 1.5 Losa de hormigón armado 1.5
Paja, caña, palma ( 1 ) 0.5 Paja, caña, palma, barro ( 1 ) 0.5
Otros 0 Otro 0 (1) La boleta censal del 2001 incluye el barro como material de construcción dentro del ítem “Paja, caña, palma”.
INFORME FINAL 82
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
c) Pisos de la Vivienda
La norma especificada corresponde al piso de cemento. Los materiales de construcción
de pisos y sus respectivas calificaciones, tanto para el 2001 como para 1992 se detallan a
continuación:
Calificación de Materiales de Pisos
PISOS 1992 PISOS 2001
Tierra 0 Tierra 0
Madera ( 1 ) 2 Tablón de madera ( 1 ) 2
Machimbre, parquet ( 1 ) 2
Alfombra, tapizón ( 2 ) 2
Cemento 1 Cemento 1
Mosaico o baldosa ( 3 ) 2 Mosaico, baldosa, cerámica ( 3 ) 2
Ladrillo 1 Ladrillo 1
Otros 0 Otro 0 (1) La boleta censal de 1992 especifica el ítem “Madera”, mientras que la del 2001 distingue por separado “Tablón
de madera” y “Machimbre/Parquet” (ambas categorías reciben la calificación de madera).
(2) La Boleta censal del 2001, a diferencia de la de 1992 incluye la opción de respuesta de “Alfombra/Tapizón”.
(3) La boleta censal del año 2001 incluye el material cerámica dentro del ítem de “Mosaico o baldosa”.
Con estas calificaciones, se calcula el Índice de carencia, para paredes, pisos y techos.
La Carencia de Materiales de la Vivienda (NBI (M)) es:
Donde:
nbi(pa): Índice de carencia de pared
nbi(te): Índice de carencia de techo
nbi(pi): Índice de carencia de piso
Espacios Disponibles de la Vivienda
En 1992 el tamaño promedio del hogar particular en Bolivia era de cinco personas, por
esta razón, las normas de espacios de la vivienda consideran cinco habitantes en cada hogar.
Actualmente, por fines de comparabilidad, se mantienen dichas normas (a pesar que el tamaño
promedio del hogar particular disminuyó a cuatro).
En un hogar de dos o más miembros, se requerirán espacios con diferentes
funcionalidades (dormitorios, cocina y habitaciones multiuso) para no estorbarse entre sí; sin
embargo, un hogar de una sola persona puede realizar todas sus actividades en una sola
habitación sin causar inconveniente a nadie. Por esta razón, el cálculo de hacinamiento es
diferente para los hogares unipersonales de los conformados por más de una persona.
a) Hogares de Dos o más Personas:
INFORME FINAL 83
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 84
Se consideran los dormitorios, habitaciones multiuso y la cocina.
Dormitorios por persona: La norma establece que en un hogar de cinco personas existan por lo
menos dos dormitorios, vale decir que existan 2/5 (0.4) dormitorios por cada miembro del
hogar.
Habitaciones Multiuso18 por persona: La norma establece que en un hogar de cinco personas
existan por lo menos una habitación multiuso, vale decir que existan 1/5 (0.2) cuartos multiuso
por cada miembro del hogar. Los cálculos del Índice de carencia de dormitorios y de
habitaciones multiuso siguen el siguiente procedimiento:
Cálculo del Índice de Logro en dormitorios (Ld) y habitaciones multiuso (Lh):
Donde:
# Per: Número de personas en el hogar
# D: Número de dormitorios
# HM: Número de habitaciones multiuso
2/5 ; 1/5: Norma de dormitorios y habitaciones multiuso por persona.
El índice de logro, al ser una función del número de personas y de habitaciones
observadas en cada hogar, no tiene un rango definido, pudiendo tomar cualquier valor mayor o
igual a cero. Por esta dificultad, es necesario acotar el límite superior del rango. Para ello se
construye una nueva escala que considera como máximo, para dormitorios y habitaciones
multiuso, un logro de cinco (equivalente a dos dormitorios por persona y a un cuarto multiuso
por persona, respectivamente). Este procedimiento se describe a continuación:
Si Ld,h < 5 entonces, LRd,h = 2
Si 1 < Ld,h ≤ 5 entonces, LRd,h =
Si 0 ≤ Ld,h ≤ 1 entonces, LRd,h = Lx
Donde:
Ld: Índice de logro en dormitorios
Lm: Índice de logro en habitaciones multiuso
LRd: Índice de logro reescalado en dormitorios
LRh: Índice de logro reescalado en habitaciones multiuso
El índice de carencia de dormitorios (nbi(d)) y habitaciones multiuso (nbi(h)) es:
18 Se considera habitaciones multiuso a los cuartos de la vivienda no usados como dormitorio (sin contar cuartos de baño ni
cocina).
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 85
;
Tenencia de Cocina. La norma es que el hogar cuente con cocina, independientemente
del número de componentes del hogar. Se considera como cualidad la tenencia de cocina, por
tanto se asignan las siguientes calificaciones:
Calificación de Tenencia de Cocina
Cocina 1992 y 2001
Tiene cocina 1
No Tiene cocina 0
La agregación de los tres componentes de hacinamiento en un solo índice de carencia
de espacios, introduce la definición de Dormitorios Equivalentes (DE), según la que valora en
proporción de dormitorios a la cocina y habitaciones multiuso de la siguiente manera19:
Cocina equivale a 0.5 dormitorios
Habitación multiuso equivale a 1.5 dormitorios
Los espacios requeridos de la vivienda dependen del número de personas que
compongan el hogar, por tanto el Índice de Carencia de Espacios (nbiEs) introduce esta variable
en su cálculo:
Donde:
nbi(d): Índice de Carencia de dormitorios
nbi(h): Índice de Carencia de habitaciones multiuso
nbi(c): Índice de Carencia de cocina
Nper: Número de personas en el hogar
b) Hogares Unipersonales
La norma para un hogar unipersonal, es que cuente con una habitación, sin importar la
funcionalidad que ésta tenga (dormitorio o cuarto multiuso). El logro de espacios del hogar
unipersonal (LE1) se cuantifica de la siguiente manera:
Donde:
#h: Total de habitaciones
Cc: Calificación de cocina
0.5: Equivalencia de la cocina
19 Estas equivalencias se basan en la aproximación de las dimensiones establecidas para las habitaciones de las viviendas de carácter social.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Como el rango de LE1 puede variar grandemente, precisa ser reescalado (teniendo
como máximo el valor de 3.5, correspondiente a una cocina y tres habitaciones):
Si LE1 < 3.5 entonces, LER1 = 2
Si 1 ≤ LE1 3.5 entonces, LER1 =
Si 0 ≤ LE1 ≤ 1 entonces, LER1 = Lx
Donde:
LER1 : Índice de logro de espacios reescalado para el hogar unipersonal
LE1 : Índice de logro de espacios para el hogar unipersonal
El Índice de Carencia de espacios de hogar unipersonal (nbi(Es)) será:
ICe =1 – LER1
Una vez obtenidos los índices de carencia de materiales y de espacios, se calcula el
Índice de Carencia de la Vivienda (NBI(V)):
Donde:
nbi(M): Índice de carencia de materiales de construcción
nbi(Es): Índice de carencia de espacios de la vivienda
Servicios e Insumos Básicos
Saneamiento Básico
Comprende la calidad del agua que depende en gran medida de la procedencia y del
modo de distribución de la misma en la vivienda.
a) Abastecimiento y Procedencia del Agua
La norma de 1992 es que el agua proceda por red pública o privada y se distribuya por
cañería fuera de la vivienda pero dentro del lote; o bien, que proceda de pozo o noria y se
distribuya por cañería dentro de la vivienda (la norma del 2001 también es la procedencia de
agua de carro repartidor y distribuida por cañería al interior de la vivienda; o agua de la pileta
pública distribuida dentro del lote). Las calificaciones y normas se observan en el siguiente
cuadro.
INFORME FINAL 86
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Calificación del Abastecimiento de Agua
1992 DISTRIBUCIÓN DE AGUA
PROCEDENCIA DEL AGUA
Por cañería
dentro de la
vivienda
Por cañería fuera de
la vivienda pero
dentro del edificio,
lote o terreno ( 1 )
Por cañería
fuera del lote o
terreno ( 1 )
No recibe
agua por
cañería
Red pública o privada 4 3 2.5 ‐
Carro repartidor (aguatero) ‐ ‐ ‐ 0
Pozo o noria ( 2 ) 3 2 1.5 1
Río, lago, vertiente o acequia ( 3 ) 2 1 0.5 0
Otra ‐ ‐ ‐ 0
2001 DISTRIBUCIÓN DE AGUA
PROCEDENCIA DEL AGUA Por cañería dentro
de la vivienda
Por cañería fuera de la
vivienda pero dentro del
lote o terreno ( 1 )
No se distribuye por
cañería
Cañería de red 4 3 2
Pileta pública ( 1 ) 4 3 2
Carro repartidor (aguatero) 3 2 0
Pozo o noria con bomba ( 2 ) 3 2 1
Pozo o noria sin bomba ( 2 ) 3 2 1
Río, Vertiente, Acequia ( 3 ) 2 1 0
Lago, Laguna, Curiche ( 3 ) 2 1 0
Otra 2 1 0 (1) En cuanto a la distribución del agua, la boleta censal del 2001, a diferencia de la de 1992, no incluye si el agua
de se distribuye por cañería fuera del lote o terreno, ya que es equivalente a la opción de procedencia del agua
por pileta pública (ítem que no se halla incluido en la boleta censal de 1992).
(2) La boleta censal de 1992, no hacía distinción si el pozo o noria contaba o no con bomba de agua.
(3) El ítem “Río, lago, vertiente o acequia” de la boleta censal de 1992 se halla desagregado en “Río, vertiente,
acequia” y “Lago, laguna, curiche” en la boleta del 2001.
‐ Las casillas sin calificación corresponden a combinaciones imposibles, según los programas de validación e
imputación de bases Censo de 1992.
b) Servicio Sanitario
En el caso del servicio sanitario, se hace una distinción entre las normas para medio
rural y el urbano. La norma del área rural, es de 1.5, que corresponde a sanitario de uso privado
del hogar con desagüe a pozo ciego.
Para el área urbana, la norma de 1992 es de 3.5, la cual corresponde a la tenencia de
baño compartido con descarga instantánea y desagüe a alcantarillado público o cámara séptica;
o bien, tenencia de baño privado sin descarga y desagüe a alcantarillado o cámara séptica. La
norma del 2001 para el área urbana es la tenencia de baño compartido con desagüe a
alcantarillado (esta diferencia se debe a que la boleta censal del 2001 no recoge información a
cerca de la descarga del agua).
INFORME FINAL 87
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Calificación de Servicio Sanitario
1992 TIENE BAÑO
Privado ( 1 ) Compartido ( 1 )
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Con descarga
instantánea
Sin
descarga
Con descarga
instantánea
Sin
descarga
NO TIENE
BAÑO
Alcantarillado Público 4 3.5u 3.5 u 3 0
Cámara Séptica 4 3.5 u 3.5 u 3 0
Otro (Pozo ciego, superficie, etc)( 2 ) ‐ 1.5r ‐ 1 0
2001 TIENE BAÑO
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Privado Compartido
NO TIENE
BAÑO
Alcantarillado 4 3.5 u 0
Cámara Séptica 4 3 0
Pozo ciego ( 2 ) 1.5 r 1 0
Superficie (calle, quebrada, río) ( 2 ) 0.5 0.5 0 (1) La boleta censal de 1992 incluye la pregunta si el servicio sanitario cuenta con descarga instantánea de agua o no, y el
cálculo de NBI de 1992 también considera este aspecto, a diferencia del 2001.
(2) El ítem “Otro (Pozo ciego, superficie, etc)” de la boleta censal de 1992, se encuentra desglosado en las categorías “
Pozo ciego” y “Superficie (calle, quebrada, río)”
r Norma para el área rural
u Norma para el área urbana
‐ Las casillas sin calificación corresponden a combinaciones imposibles, según los programas de validación e
imputación de bases Censo de 1992.
El Índice de Carencia de Saneamiento Básico (nbi(Sa)) es:
Donde:
Nbi(aa): Índice de carencia de abastecimiento de agua
Nbi(ss): Índice de carencia de servicio sanitario
Insumos Energéticos
Agrupan a la disponibilidad de energía eléctrica de los hogares y el principal
combustible que usan para cocinar.
a) Energía Eléctrica
La norma es que la vivienda cuente con energía eléctrica. Su calificación es binaria,
como muestra el siguiente cuadro:
Calificación de Energía Eléctrica
Disponibilidad de Energía Eléctrica 1992 y 2001
Tiene Energía eléctrica 1
No Tiene Energía eléctrica 0
INFORME FINAL 88
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
b) Combustible para Cocinar
La norma del combustible para cocinar es la utilización de Gas. Las calificaciones de los
diferentes combustibles se muestran a continuación.
Calificación del Combustible para Cocinar
PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR 1992 PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR 2001
Leña 1 Leña 1
Guano, bosta o taquia 1 Guano/Bosta o taquia 1
Carbón 1
Kerosene ( 1 ) 2 Kerosén 2
Gas licuado 3 Gas (garrafa por cañería) 3
Electricidad 3 Electricidad 3
Otro 1 Otro 1
No cocina 4 No utiliza 4
(1) La Boleta censal del 2001 a diferencia de la de 1992, no incluye el carbón como combustible para cocinar
entre sus opciones de respuesta.
El Índice de carencia de Insumos Energéticos (nbi(IE)) se calcula como:
Donde:
nbi(ee): Índice de carencia de energía eléctrica
nbi(cc): Índice de carencia de combustible para cocinar
Es así que, el Índice de Carencia de Servicios e Insumos Básicos (NBI(SB)) será:
Donde:
nbi(Sa): Índice de carencia de saneamiento básico
nbi(IE): Índice de carencia de insumos energéticos
Educación
El cálculo del componente educación, comprende tres aspectos:
Asistencia Escolar,
Años de estudio Aprobados o escolaridad y
Condición de Alfabetismo.
Para el cálculo de este índice se excluyen a los menores de siete años de edad.
También quedan fuera del cálculo la(el) empleada(o) del hogar y sus parientes, puesto que
sesgarían la medición incrementando la carencia del hogar.
El requerimiento mínimo o normas de estas tres variables está diferenciado para cada
miembro del hogar en función su edad. El requerimiento mínimo para 1992 de escolarización o
años aprobados, considera que los individuos entre 17 y 29 años requieren mayor nivel
INFORME FINAL 89
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 90
educativo y por lo tanto su norma es más elevada, mientras que la norma para los siguientes
grupos de edad (30‐44 y 45‐98) son menos exigentes.
Normas De Los Componentes De Educación Según Edades
1992 2001
Edad del
Individuo
Años
aprobados
Asistencia ( 2 )
Alfabetismo ( 3 )
Edad del
Individuo
Años
aprobados
Asistencia ( 2 )
Alfabetismo ( 3 )
7 0 1 0 7 0 1 0
8 1 1 0 8 1 1 0
9 2 1 0 9 2 1 0
10 3 1 1 10 3 1 1
11 4 1 1 11 4 1 1
12 5 1 1 12 5 1 1
13 6 1 1 13 6 1 1
14 7 1 1 14 7 1 1
15 8 1 1 15 8 1 1
16 9 1 1 16 9 1 1
17 – 29 ( 1 ) 10 0 1 17 – 38( 1 ) 10 0 1
30 – 44( 1 ) 8 0 1 39 – 53( 1 ) 8 0 1
45 – 98( 1 ) 5 0 1 54 – 98( 1 ) 5 0 1 (1) Los rangos de edad de los individuos el 2001 consideran que se deben exigir los mismos años de estudio exigidos en 1992. Por
ejemplo, en 1992 las personas de 44 años, requerían, mínimamente, ocho años de estudio; al 2001 tendrán 53 años y su exigencia
seguirá siendo la misma.
(2) Los valores 1 corresponden a la condición de asistencia; los valores 0 reflejan inasistencia.
(2) Los valores 1 corresponden a la condición de alfabetismo; los valores 0 reflejan analfabetismo.
La adecuación del nivel educativo individual (Índice de logro Educativo: LEi), se calcula
de la siguiente manera20:
Donde:
api : Años de escolaridad del individuo i
asi : Condición de asistencia del individuo i
ali : Condición de alfabetización del individuo i
ap*: Norma años de escolaridad
as*: Norma de asistencia
El LEdi, permite el cálculo de Rezago Educativo (Índice de Carencia de Educación
NBI(Ed)) de cada individuo se calcula como:
Para luego agregarse en un solo índice del hogar:
20 Nótese que si la norma exige que un individuo sea alfabeto y éste no lo es, el logro de esta persona será igual a cero, aún si tuviese algún nivel de escolarización.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Donde:
NBI(Ed)i : Índice de rezago educativo (Carencia de educación) del individuo i
M : Número personas del hogar (sin considerar a la empleada doméstica ni parientes
de la misma)
Salud
Los cálculos del índice de salud de 1992 y 2001 son diferentes, debido a que la boleta
censal de 1992 incluye una pregunta referida al lugar de atención de la salud de los miembros
del hogar a partir de la cual se considera la atención inadecuada y la no atención de la salud
como carencia. Para el 2001, se imputa el indicador de carencia en función de la pregunta
referida a la atención del parto, imputando valores según la cobertura geográfica.
La boleta censal de 1992, pregunta el lugar donde los miembros del hogar atienden sus
salud. Dependiendo de la calidad del servicio que se brinda en dichos lugares se asignan las
siguientes calificaciones para cada opción, donde la norma es la atención de salud en
dependencias del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública (Hospitales generales, puestos
médicos o sanitarios):
Calificación de la Atención de Salud 1992
ATENCIÓN DE SALUD 1992
Dependencias del Ministerio de salud 2
Cajas de Seguro social 3
Dependencia de ONG’s o Iglesia 1.5
Pobres 1,5 Servicios Privados( 1 )
No pobres 3
Farmacia 0,5
Jampiri, Yatiri, Curandero, Kallawaya, Naturista (medicina tradicional) 1
Otro 0
No atiende su salud 0
( 1 ) La distinción de los servicios de salud privados en “Pobres” y “No Pobres” se realiza por la heterogeneidad
de cobertura, calidad y costos de estos servicios. Esta distinción no se halla en la boleta censal; sino que se
imputa en función del NBI parcial (que incluye Vivienda, Servicios y Salud). El criterio de esta imputación
considera que los pobres no tienen los recursos monetarios para acceder a servicios costosos, que por lo
general son de mejor calidad; mientras que los no pobres sí tienen la capacidad de acceder a ellos.
Con las calificaciones asignadas, se calculan los índices de logro individual, y a partir de
estos, se calcula el Índice de logro de salud por hogar (LSa: que es el promedio de los logros
individuales):
Donde:
LSai Índice de logro de salud del individuo i
#per Total de personas del hogar
Entonces, el Índice de Carencia de Salud del hogar (NBI(S)) será:
INFORME FINAL 91
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
El cálculo de carencia de salud en 2001 sufrió ciertas modificaciones. Se imputa el
indicador de carencia de salud a partir de la pregunta de la boleta censal “¿Quién atendió su
parto?”, dirigida solamente a mujeres mayores de 14 años que hayan declarado haber tenido al
menos un hijo nacido vivo. Sus opciones de respuesta se detallan en el cuadro siguiente.
Del total de mujeres que respondieron esta pregunta, se excluye a aquellas que hayan
dado a luz a su último hijo nacido vivo antes de 1998. También se excluyen a los parientes de la
empleada y a la empleada del hogar (para no sesgar la carencia). La población que cumpla con
estas características es la que se utiliza para la imputación del índice de carencia de salud (en lo
posterior, esta población se denominará mujeres estudiadas).
Calidad de Atención de Salud 2001
ATENCIÓN DE SALUD 2001
¿QUIÉN ATENDIÓ SU PARTO? CALIDAD DE LA ATENCIÓN
Médico Adecuada
Enfermera, Auxiliar de enfermería Adecuada
Partera Inadecuada
Usted misma Inadecuada
Otra persona Inadecuada
(1) En este caso no se otorgan puntajes de calificación a las opciones, simplemente se da el calificativo de
atención adecuada o inadecuada a la atención del parto.
El proceso de imputación, se aproxima al concepto de cobertura de los servicios de
salud de buena calidad a partir de la atención adecuada de los partos. La imputación contabiliza
primero las áreas geográficas de mayor tamaño, hacia las más pequeñas, siguiendo el siguiente
orden:
1 Sección municipal
2 Área
3 Cantón
4 Comunidad
5 Localidad o lugar
6 Zona Censal
7 Sector Censal
Bajo esta secuencia, se calcula el porcentaje de partos atendidos adecuadamente (Paa)
en cada sección municipal:
Donde:
#Pm: Número de partos asistidos por médicos
#Pe: Número de partos asistidos por enfermera o auxiliar de enfermería
#Pt: Número total de partos
INFORME FINAL 92
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Esta proporción de partos es imputada como proporción de atención de salud de
buena calidad. Si en alguna de las áreas que componen esta sección municipal, se observan al
menos cien mujeres estudiadas, el Paa se calcula para esta área. Si alguno de los cantones de
dicha área tiene al menos cien mujeres estudiadas, entonces se calcula el Paa para el cantón, y
así sucesivamente hasta llegar al Sector.
Este cociente es una aproximación al logro, que muestra la probabilidad que la
atención de salud sea adecuada en la correspondiente región geográfica. Para que tenga mayor
precisión y concordancia con el rango de los índices de carencia y logro se ha transformado esta
variable continua de rango [ 0, 1] por otra variable de valores puntuales, cuyo rango está
comprendido en [ 0, 1.25]. esta transformación, también distingue los puntos de corte de
acuerdo al tipo de poblado: ciudades capitales, centros urbanos y poblados rurales.
Logro de Salud
RANGOS DEL LOGRO DE SALUD PARA: ( 1 )
CIUDADES CAPITALES CENTROS URBANOS POBLADOS RURALES
LOGRO
TRANSFORMADO
0.00 ≤Paa< 69.60 0.00 ≤Paa< 37.77 0.00 ≤Paa< 9.05 0.00
69.60 ≤Paa< 77.56 37.77 ≤Paa< 50.00 9.05 ≤Paa< 16.61 0.25
77.56 ≤Paa< 83.05 50.00 ≤Paa< 59.01 16.61 ≤Paa< 25.97 0.50
83.05 ≤Paa< 86.67 59.01 ≤Paa< 65.78 25.97 ≤Paa< 37.44 0.75
86.67 ≤Paa< 89.19 65.78 ≤Paa< 89.19 37.44 ≤Paa< 89.19 1.00
89.19 ≤Paa≤ 100.00 89.19 ≤Paa≤ 100.00 89.19 ≤Paa≤ 100.00 1.25
(1) Estos rangos se construyeron a través de funciones de distribución de probabilidad generadas para los tres tipos de
centros poblados.
La construcción de rangos diferentes para estos tres tipos de centros poblados se
diseñó debido a la gran heterogeneidad que existe entre ellos en cuanto a los servicios de salud.
Es así, que estos rangos tienen mayores exigencias para las ciudades capitales, en segunda
instancia, los centros urbanos y finalmente los poblados rurales.
Después de esta distinción, se tiene que, el Índice de Carencia de Salud (NBI(S)) es:
Donde:
LTSa: Índice de logro de Salud Transformado
Agregación de Carencias
Se agregan todas las carencias de cada hogar en un solo indicador NBI, se procede de
la siguiente manera:
Donde:
NBI(V): Índice de carencia de vivienda
NBI(SB): Índice de carencia de servicios básicos e insumos energéticos
INFORME FINAL 93
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
NBI(Ed): Índice de carencia de servicio de educación
NBI(S): Índice de carencia de servicio de salud
El NBI promedia los índices de carencia de sus componentes y a su vez es un índice de
carencia. Su recorrido es el mismo, al igual que sus rangos de satisfacción e insatisfacción.
Estratos de Pobreza
La construcción de estos estratos pretenden dar a conocer la intensidad de la pobreza.
Consisten en dividir el recorrido del NBI [‐1 , 1] en cinco segmentos, que forman cinco grupos y
cada uno de ellos representa un estrato de pobreza. Cada hogar se clasifica en el estrato que le
corresponda según su NBI alcanzado.
Estratos de Pobreza
CONDICIÓN O ESTRATO DE POBREZA RECORRIDO NBI
Necesidades Básicas Satisfechas ‐1 ≤ NBI < ‐0,1
Umbral de Pobreza ‐0,1 ≤ NBI ≤ 0,1
Pobreza Moderada 0,1 < NBI ≤ 0,4
INDIGENCIA 0,4 < NBI ≤ 0,7
Marginalidad 0,7 < NBI ≤ 1
Los dos primeros estratos (Necesidades básicas satisfechas y Umbral de pobreza)
corresponden a los no pobres. Los estratos de Pobreza moderada, Indigencia y Marginalidad
agrupan a la población pobre.
INFORME FINAL 94
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Anexo 3: Cálculo de la Línea de Pobreza
Un estudio de la pobreza, basado en el método de línea de la pobreza, requiere de tres
pasos esenciales:
Evaluar el costo de una canasta mínima de satisfactores básicos.
Estimar el número y porcerntaje de familias con ingresos inferiores al costo de dicha
canasta.
Evaluar la gravedad del problema de la pobreza, cuantificando la diferencia entre el
ingreso promedio de los pobres y el costo de la canasta mencionada.
En general, la canasta de satisfactores básicos está compuesta por un componente
alimenticio y otro no alimenticio. Cuando se analizan poblaciones grandes, esta canasta tiene
cierto grado de diversificación, pero cuando las muestras son pequeñas, como las comunidades
campesinas, la canasta debiera ser más reducida de acorde al nivel de vida y acceso al mercado
de las mismas.
De esta forma, el componente alimenticio debiera contemplar los alimentos
consumidos de origen familiar y los adquiridos en el mercado, mientras que el componente no
alimenticio debiera contemplar mínimamente los gastos de vivienda, gastos de salud y
educación, gastos de equipamiento del hogar (combustibles, enseres, etc.), gastos productivos
(reposición de los factores de producción), y gastos de consumo (vestidos).
La adecuada construcción de esta canasta básica es vital para que los resultados sean
válidos. Por ello, existen varias alternativas metodológicas provistas por la literatura, siendo las
más aplicables al estudio de comunidades campesinas el método de líneas de consumo, la del
dólar diario, y la de los coeficientes.
El primer método requiere conocer: a) el contenido de los principales alimentos
consumidos por la población analizada, provenientes de la producción familiar o nó, b) el
requerimiento mínimo de alimentos (proteínas y calorías) por cada segmento de la población en
edad, c) la estructura promedio de los hogares (número y composición por edad y sexo), y d) el
consumo no alimenticio promedio. Con esta información se construye la canasta alimentaria y
no alimentaria básicas, que juntas representan la canasta básica de satisfactores.
El segundo método se basa en trabajos empíricos realizados en América Latina desde
la década de 1990, que han demostrado que los valores encontrados de costo de cada canasta
es bastante similar entre los países, y ronda alrededor de $US 1 persona/día para el caso
alimenticio y $US 2 persona/día para toda la canasta básica.
INFORME FINAL 95
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 96
El tercer método consiste en aplicar sobre una población los coeficientes de gasto en
alimentos (coeficiente de Engeles) y de gasto no alimentario calculado por otros estudios en
poblaciones similares o colindantes, al ingreso de la familia media, que suele ser una variable
más fácilmente disponible que la estructura de consumo21.
Una vez que se ha calculado el valor de la canasta básica, la población puede dividirse
entre: no pobres cuando sus ingresos monetarios y no monetarios son superiores a dicho valor,
y pobres cuando son inferiores. Dentro el estrato de pobres, aún existen los pobres no
indigentes, cuando sus ingresos al menos cubren la canasta alimenticia, y los indigentes, cuando
sus ingresos no cubren ni siquiera sus necesidades de alimentos.
Distribución de la Población por Pobreza
Población
Pobres No Pobres
Pobres no IndigentesIndigentes
El valor de la canasta básica, que incluye el consumo alimentario y no alimentario, es
llamado línea de pobreza (z). Los hogares con ingresos menores son considerados pobres. Bajo
este planteamiento, la medida mas simple y utilizada de pobreza es el cociente entre el número
de hogares pobres (q) y el número total de los hogares analizados (n). A tal medida se llama el
índice de incidencia de la pobreza22:
H = q / n
Este índice crece si la media general de ingresos de la comunidad crece o si la línea de
la pobreza aumenta, pero se mantiene constante aunque la situación de los pobres mejore pero
sin alcanzar la línea de pobreza. Además, este índice no informa sobre cuan pobres son los
pobres porque un mismo valor del índice puede reflejar una población de pobres muy alejada o
muiy cercana a la línea de pobreza.
Por ello se ha definido la brecha de pobreza (bi) para cada hogar pobre, como la
porción del ingreso mínimo requerido (o línea de pobreza) no cubierta por el ingreso de dicho
hogar (Ri), cuyo valor varía entre 0 y 1:
21 Debe tenerse muy en cuenta que la estructura del consumo varía enormemente no solo entre el área rural y la urbana, sino también entre áreas rurales según el piso agroecológico y la cercanía al mercado, por ejemplo. Por ello la aplicación de coeficientes debe ser cuidadosamente aplicada.
22 Veáse Morales Rolando, Métodos para Medir la Pobreza, 2000.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 97
bi = (z – Ri) / z
Entonces, el índice de intensidad de pobreza (I) será la media aritmética simple de los
índices de brecha de pobreza individuales encontrados en una población, y su valor variará
también entre 0 y 1:
I = 1/q * Σ bi
Los índices H e I miden aspectos diferentes de la pobreza pero igualmente
importantes, por lo que se ha sugerido que un valor que combine ambas informaciones podrá
ser el producto de ambos índices (HxI), que proporciona una idea sobre la intensidad e
incidencia de la pobreza.
Sin embargo, existe una medida de la pobreza que aíun no es considerada por HxI y se
refiere a la desigualdad de los ingresos pobres. Por ejemplo, existen casos en que un mismo
valor de HxI puede provenir de distribuciones completamente diferentes de ingresos pobres. Un
índice que refleja los tres conceptos es el de Foster, Greer y Thornbecke (P) que mide la brecha
cuadrática media a la línea de pobreza, dando mayor ponderación a los más pobres:
P = 1 / n * Σ [ (z ‐ Ri)/z ]α
Donde α es un número cualquiera mayor a 0 y es la medida de sensibilidad de pobreza
que quiera usarse, pues es interesante observar que:
Si α=0 → P = H (índice de proporción de pobres)
Si α=1 → P = HxI (índice de Sen)
Si α=2 → P = H [ I2 + (1‐I)2 η2 ]
Donde η es igual al coeficiente de variación de los ingresos de los hogares pobres23. La
importancia y utilidad de este índice radican en que es progresivamente aditivo de acuerdo al
valor de α, incluyendo las medidas de pobreza incidencia, intensidad y desigualdad. Ello permite
aplicar solo esta fórmula simplemente variando dicho valor para obtener las tres medidas.
23 Como se sabe, el coeficiente de variación es el cociente entre la desviación típica y la media de una muestra, es decir η = [ Σ (Ri – Rp)2 / q ]1/2 / Rp donde Rp es la media de los ingresos pobre.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Anexo 4: Proyección Lineal de NBI por Municipio y Zona Productora
Municipio NBI 1991 (%) NBI 2001 (%) TC (%) NBI 2002 (%) NBI 2003 (%) NBI 2004 (%) NBI 2005 (%)Cajuata 98,30 95,00 -0,34% 94,68 94,35 94,03 93,71Coroico 89,90 75,60 -1,72% 74,30 73,03 71,77 70,54Coripata 95,10 88,80 -0,68% 88,19 87,59 86,99 86,40Palos Blancos 96,50 90,50 -0,64% 89,92 89,35 88,77 88,21Yanacachi 71,00 64,80 -0,91% 64,21 63,63 63,05 62,47Chulumani 89,40 73,60 -1,93% 72,18 70,79 69,43 68,09Irupana 91,00 83,80 -0,82% 83,11 82,43 81,75 81,08La Asunta 98,80 94,90 -0,40% 94,52 94,14 93,76 93,38Caranavi 95,20 86,60 -0,94% 85,78 84,98 84,17 83,38Apolo 97,00 98,10 0,11% 98,21 98,32 98,43 98,54Prom. Yungas 92,22 85,17 0,0 84,5 83,9 83,2 82,6Villa Tunari 96,80 87,20 -1,04% 86,29 85,40 84,51 83,63Shinahota 97,50 84,10 -1,47% 82,87 81,65 80,45 79,27Chimoré 94,80 82,70 -1,36% 81,58 80,47 79,38 78,30Puerto Villarroel 94,90 81,70 -1,49% 80,49 79,29 78,11 76,95Entre Ríos 98,50 87,50 -1,18% 86,47 85,45 84,45 83,45Totora 96,10 92,70 -0,36% 92,37 92,03 91,70 91,37Prom TC 96,43 85,98 0,0 85,0 84,0 83,1 82,2Prom.Gral. 94,33 85,58 -0,01 84,76 83,95 83,16 82,37
INFORME FINAL 98
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
INFORME FINAL 99
Anexo 5: Valor ponderado y monto asignado para los Indicadores de TV (propuesta)
Indicador
Nº Descripción
Porcentaje Ponderación Monto Total
Esperado
Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 30% 30% 3,900,000
1 Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores 10% 3% 390,000
2 Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales
(Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios 10% 3% 390,000
3
El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la
Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un
nuevo marco institucional del Sector, la misma que es
aprobada e implementada
20% 6% 780,000
4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010
aprobado por la máxima instancia correspondiente 20% 6% 780,000
5 Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial
realizadas 10% 3% 390,000
6
Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas
conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación
Sectorial
10% 3% 390,000
7 Recursos Financieros captados y canalizados para la
implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006) 20% 6% 780,000
Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de
Desarrollo Integral 50% 50% 6,500,000
8 Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de
la política sectorial 30% 15% 1,950,000
9
Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y
de calidad para la ejecución de proyectos por parte de
instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del
sector
20% 10% 1,300,000
10
Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en
equidad de género, participación de jóvenes y grupos
vulnerables, prevención y mitigación de conflictos
10% 5% 650,000
11 Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y
mitigación de impactos ambientales 10% 5% 650,000
12
Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la
reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas
productores de hoja de coca
20% 10% 1,300,000
13 Porcentaje de la población pobre en las zonas de intervención
por NBI (Año base 2005) 10% 5% 650,000
Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 20% 20% 2,600,000
14 Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas
productoras 77% 15% 1,950,000
15 Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año
base 2006) 23% 5% 650,000
Totales 13,000,000
Proyección del avance de los indicadores y del desembolso (propuesta)
Valores esperados Indicador Valor Inicial
Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10 Valores finales
Nº Descripción
% PonderaciónMonto
Disponible
Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto
Grupo 1 30% 30% 3,900,000 900,000 1,200,000 1,800,000 3,900,000
1 Acciones ejecutadas en
coordinación con otros
sectores
10% 3% 390,000 0 0 5 90,000 10 120,000 20 180,000 35 390,000
2 Acciones ejecutadas
coordinadas entre niveles
sub‐nacionales (Gobierno
nacional, Prefecturas y
Municipios
10% 3% 390,000 0 0 30 90,000 50 120,000 100 180,000 180 390,000
3 El VCDI presenta una
propuesta para una
reglamentación de la Ley de
Organización del Poder
Ejecutivo (LOPE) sobre un
nuevo marco institucional
del Sector, la misma que es
aprobada e implementada
20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000
4 Plan Nacional de Desarrollo
Integral con Coca 2006‐
2010 aprobado por la
máxima instancia
correspondiente
20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000
5 Reuniones regulares de la
mesa de Coordinación
Sectorial realizadas
10% 3% 390,000 0 0 6 90,000 6 120,000 6 180,000 18 390,000
Valores esperados Indicador Valor Inicial
Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10 Valores finales
Nº
Monto % Ponderación
Disponible
Descripción Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto
6 Misiones de Evaluación y
Monitoreo programadas
conjuntamente entre el
VCDI y la Mesa de
Coordinación Sectorial
10% 3% 390,000 0 0 1 90,000 1 120,000 1 180,000 3 390,000
7 Recursos Financieros
captados y canalizados para
la implementación del
PNDIC 2006‐2010 (Año base
2006)
20% 6% 780,000 0 0 100 180,000 100 240,000 100 360,000 100 780,000
Recursos Financieros
captados (millones U$S)
7,350 9,555 10,290 11,760 31,60
5
Canalización de recursos (%)
30 41 51 60 47
Grupo 2 50% 50% 6,500,000 1,500,000 2,000,000 3,000,000 6,500,000
8 Concurso de fondos
realizados en las zonas de
intervención de la política
sectorial
30% 15% 1,950,000 0 0 4 450,000 6 600,000 8 900,000 18 1,950,000
9 Solicitudes de recursos
financieros formalmente
presentadas y de calidad
para la ejecución de
proyectos por parte de
instituciones nacionales,
sub‐nacionales y actores
sociales del sector
20% 10% 1,300,000 50 0 50 300,000 56 400,000 68 600,000 173 1,300,000
Valores esperados Indicador Valor Inicial
Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10 Valores finales
Nº
Monto % Ponderación
Disponible
Descripción Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto
10 Iniciativas apoyadas en
zonas de intervención con
enfoque en equidad de
género, participación de
jóvenes y grupos
vulnerables, prevención y
mitigación de conflictos
10% 5% 650,000 0 0 5 150,000 7 200,000 10 300,000 22 650,000
11 Proyectos ejecutados con
enfoque en la prevención y
mitigación de impactos
ambientales
10% 5% 650,000 0 0 10 150,000 15 200,000 20 300,000 45 650,000
12 Proyectos ejecutados en
zonas expulsoras, con
enfoque en la reducción de
la migración temporal y
definitiva hacia zonas
productores de hoja de coca
20% 10% 1,300,000 0 0 10 300,000 20 400,000 30 600,000 60 1,300,000
13 Porcentaje de la población
pobre en las zonas de
intervención por NBI (Año
base 2005)
10% 5% 650,000 82,2% 0 82,2% 150,000 78,1% 200,000 74,0% 300,000 74,0% 650,000
Grupo 3 20% 20% 2,600,000 600,000 800,000 1,200,000 2,600,000
14
Superficie de cultivos de
hoja de coca racionalizada
en zonas productoras (Año
base 2007)
77% 15,4% 2,002,000 28.815 0 25.877 462,000 22939 616,000 20000 924,000 20000 2,002,000
15
Cultivos de hoja de coca en
parques nacionales
reducido (Año base 2007)
23% 4,6% 598,000 1.825 0 1.369 138,000 913 184,000 456 276,000 456 598,000
Totales 100 13,000,000 3,000,000 4,000,000 6,000,000 13,000,000
Los valores señalados en el anterior cuadro corresponden a la relación entre desembolsos y logro de metas por indicador, y no incluyen las
inversiones con recursos nacionales que son necesarios para el logro de tales metas.
“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”
Anexo 6:
Reporte Anual de la Comisión Europea Sobre el Manejo de las
Finanzas Públicas en Bolivia
INFORME FINAL 104
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