Libertad y OrdenMinisterio del Interior República de Colombia
Lineamientos para la armonización de los PIU y los planes de
desarrollo
Bogotá, 10 de abril de 2012
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Contenido• Antecedentes y obligaciones de las entidades
territoriales• Ruta metodológica sugerida
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Contenido
• Antecedentes y obligaciones de las entidades territoriales
• Ruta metodológica sugerida
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Orden 19 – Auto 383“Las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el año 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesión y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situación de la población desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral Único – PIU -, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten, garantizando la participación de la población desplazada, así como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecución. La comunicación de esta orden estará a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. Sobre la forma como cumplan los nuevos mandatarios esta orden, el Ministro del Interior y de Justicia deberá rendir un informe a la Corte Constitucional, el 1 de junio de 2012”
9.3 Órdenes impartidas con
el fin de mejorar los
instrumentos de
coordinación
Orden 18 Las EntidadesTerritoriales priorizadas dentro de los seis (6) meses siguientes a la comunicación del presente auto, deben elaborar o actualizar, el Plan Integral Único – PIU - y asegurar su inclusión y armonización en los planes de desarrollo territoriales. Para tal efecto, se deberá garantizar la participación de la población desplazada en el proceso, así como las asignaciones presupuestales necesarias para su ejecución.
Esta misma orden se extiende al resto de ET no priorizadas, el término de seis (6) meses se contará a partir de la comunicación que haga el Ministerio del Interior y Justicia del presente auto que no podrá ser mayor a un mes.
Con el fin de asegurar el cumplimiento de esta orden, diseñará una estrategia que contemple estímulos negativos y positivos para asegurar que todas las entidades territoriales cuenten al finalizar para el mes de abril de 2012 con un Plan Integral ÚNICO – PIU -actualizado, e incorporado a los planes de desarrollo territoriales
El Ministro del Interior y
de Justicia
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Orden 19 – Auto 383“Las autoridades de las entidades territoriales que sean elegidas en el año 2011, que dentro de los tres (3) meses siguientes a su posesión y con base en los informes que le entregue la autoridad territorial saliente respectiva sobre la situación de la población desplazada en su territorio, adecuar y actualizar el Plan Integral Único – PIU -, y armonizarlo con los nuevos planes de desarrollo que adopten, garantizando la participación de la población desplazada, así como la asignaciones de partidas presupuestales suficientes para su ejecución. La comunicación de esta orden estará a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia. Sobre la forma como cumplan los nuevos mandatarios esta orden, el Ministro del Interior y de Justicia deberá rendir un informe a la Corte Constitucional, el 1 de junio de 2012”
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Insumos para la armonización• PIU formulado.• Evaluación de los PIU.• Renovación de los
Consejos Territoriales de Planeación.
Contenidos mínimos (financiación)
Participación de la población desplazada
Sugerencia:Aproveche el proceso de diagnóstico integral que se está realizando en el marco de la formulación de los planes de desarrollo para ajustar los
PIU. Tenga en cuenta las debilidades encontradas en la evaluación del
Ministerio del Interior
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Otros insumos
• Informe de empalme (Orden 8 – Auto 383).• Informes anuales de gestión del cumplimiento
del plan de desarrollo territorial.• Informes enviados por las entidades
territoriales (Auto 007, Auto 314 y Auto 383).• Reportes Unificados.
¿Cómo armonizarlo?
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Inscripción programas de gobierno
Noviembre/Diciembre Proceso de empalme
30 de abril 6. Radicación del PDet aConcejos o Asambleas
1 de enero 2012 POSESIÓN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES
4. El Consejo de gobierno consolida el Pdet. Se entrega Proyecto de plan al CTP
30 de marzo 5. Entrega concepto CTP
Enero / Febrero 3. Renovación CTP
30 de Mayo 7. Aprobación
DIAGNO
STICO
30 de octubre 2011 ELECCIÓN AUTORIDADES ENTIDADES TERRITORIALES
Ejecución
PARTE ESTRATEGICA Y PLAN DE INVERSIO
NES
PARTICIPACION
29 de febrero
Enero / Febrero2. Presentación al Consejo de gobierno y a las CAR proyecto de PDet
10 de agosto 2011
Primeros días de Enero
1. Alistamiento institucional
Participación de la población
desplazada (Victimas) en
los CTP
1- Contenido del PIU2 - Plan Plurianual de inversiones
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Partes
Estratégica
Plan plurianual de inversiones
Plan de desarrollo
Componente Objet. Meta Indicadores GED
Programas
VJ
AA
PP
RI
Componente Programas Financiación
Propios SGP Cofinanciación
VJ
AA
PP
RI
Aclaraciones preliminares
Contenido del PIU
Presupuesto estimado
Incorporado en los objetivos estratégicos del
territorio.
Recursos necesarios para implementar acciones.
Condiciones necesarias
- Formulación adecuada del PIU: diagnóstico, dinámica, identificación de oferta institucional, objetivos.
- Articulación interinstitucional: acciones coordinadas, coherencia en la planeación.
- Seguimiento y evaluación: cumplimiento en el goce efectivo de derechos.
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Contenido• Antecedentes y obligaciones de las entidades
territoriales
• Ruta metodológica sugerida
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• Paso 1: Complemente la caracterización de los PIU con el ejercicio de formulación del Plan de desarrollo.
Sugerencia:En el proceso de caracterización incluya todos los hechos
victimizantes.Este será un insumo importante para la formulación de los
planes de acción.
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DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
RESUMEN DESARROLLO PIU POR COMPONENTE
GUACAMAYAS GUICAN IZALABRANZA
GRANDEMACANAL MIRAFLORES MONIQUIRA MUZO PACHAVITA PAIPA PAUNA
PUERTO BOYACA
A. Caracterización 47,1% 55,1% 41,0% 59,4% 57,2% 67,2% 74,7% 45,6% 31,3% 77,1% 63,8% 40,8%1. Identificación local 75,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 50,0% 100,0% 75,0% 75,0%2. Situación de violencia y dinámica del desplazamiento 71,4% 85,7% 42,9% 21,4% 42,9% 57,1% 85,7% 42,9% 35,7% 85,7% 92,9% 53,6%3. Caracterización de la población desplazada 37,9% 24,2% 21,2% 68,2% 31,8% 57,6% 42,4% 22,7% 0,0% 72,7% 66,7% 30,3%4. Oferta Institucional 4,2% 10,4% 0,0% 47,9% 54,2% 54,2% 70,8% 16,7% 39,6% 50,0% 20,8% 4,2%B. Planeación 22,5% 12,2% 13,4% 52,4% 52,4% 62,2% 46,3% 53,7% 28,0% 72,0% 82,9% 54,9%5. Plan de Acción 22,5% 12,2% 13,4% 52,4% 52,4% 62,2% 46,3% 53,7% 28,0% 72,0% 82,9% 54,9%C. Gestión 14,7% 33,2% 43,1% 22,8% 47,0% 75,9% 43,1% 49,6% 41,4% 62,9% 69,8% 59,9%6. Financiación 29,3% 41,4% 36,2% 20,7% 69,0% 51,7% 36,2% 74,1% 32,8% 75,9% 89,7% 44,8%7. Institucionalidad 0,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 100,0% 50,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 75,0%D. Seguimiento y evaluación 44,2% 38,5% 36,5% 17,3% 80,8% 30,8% 40,4% 78,8% 36,5% 84,6% 88,5% 26,9%8. Seguimiento y evaluación 44,2% 38,5% 36,5% 17,3% 80,8% 30,8% 40,4% 78,8% 36,5% 84,6% 88,5% 26,9%TOTAL PIU 32,1% 34,7% 33,5% 38,0% 59,4% 59,0% 51,1% 56,9% 34,3% 74,2% 76,3% 45,6%
ENTIDADES TERRITORIALES NO PRIORIZADAS
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Hechos victimizantes:i) Acto territorista, atentado, combates.ii) Amenazaiii) Delitos contra la libertad y la integridadiv) Desaparición forzadav) Homicidiovi) Masacrevii) Mina personal, munición sin explotar y artefacto explosivo improvisado.viii) Secuestro.ix) Tortura.x) Vinculación de niñas, niños y adolescentes a actividades relacionadas con el
conflicto armado.xi) Abandono o despojo de tierras.xii) Desplazamiento forzado.
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• Paso 2: A partir de los componentes definidos por la Unidad organice los programas, subprogramas, metas y presupuesto.
ComponentesConjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar respuesta a una
problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas
Prevención y Protección
Prevención y Protección
Asistencia y Atención
Asistencia y Atención
Verdad y Justicia
Verdad y Justicia
Reparación integral
Reparación integral
Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas – ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS-
Líneas de AcciónDirectrices global que expresa la orientación de las actividades a desarrollar, a través de la cual se pretende
llegar a los objetivos y estrategias establecidos para cada uno de los componentes
MedidasTipos de acción al interior de cada línea, para ser implementadas a favor de las víctimas dependiendo de su
grado de vulnerabilidad y de las características del hecho victimizante
Herramientas e instrumentosMecanismos que permiten implementar las medidas y orientar la gestión de las entidades del Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
InstitucionalidadInstancias operativas y de coordinación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Ele
men
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• Paso 2: A partir de los componentes definidos por la Unidad organice los programas, subprogramas, metas y presupuesto, atendiendo las competencias de las entidades territoriales.
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Componente Líneas de acción MedidasVerdad y justicia Verdad histórica Construcción de la memoria
Protección y preservación de la memoria histórica
Difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria
Verdad judicial Acceso a información judicial sobre el esclarecimiento de los hechos
Acompañamiento psicosocial a víctimas en procesos judiciales
Acceso a la justicia Provisión de mecanismos de acceso a la justicia (Representación judicial, entre otros)Financiación de los gastos judiciales.
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Prevención y protección Prevención de las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH
Prevención temprana y urgente
Seguridad
Protección de la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas y comunidades
Individuales
Colectivas
Protección patrimonial, tierras y territorios
Patrimonial
Tierras: Prevención al despojo y protección a bienes abandonados o restituidos.
Territorios colectivos de grupos étnicos en riesgo o restituidos.
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Asistencia y atención
Asistencia Ayuda HumanitariaSaludEducaciónAsistencia funerariaIdentidadOtras medidas específicas de acuerdo con los hechos victimizantes y el grado de vulnerabilidad de la víctima (Alimentación, Reunificación familiar, Generación de ingresos: Orientación ocupacional y acceso a activos, Vivienda rural y urbana Créditos, pasivos y beneficios en materia tributaria, Suspensión de obligaciones y procesos judiciales, Seguridad social. Beneficios en materia laboral).
Atención Información y orientación Acompañamiento jurídicoAcompañamiento psicosocial
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Reparación integral
De restitución Individuales• Tierras: restitución, reubicación ó
compensaciones en especie• Vivienda: Postulaciones al subsidio de vivienda• Créditos y pasivos• Empleo: Programa para la empleabilidad y el
emprendimiento rural y urbano Colectivas:• Territorios: restitución, reubicación• Vivienda: Proyectos de vivienda colectivos• Proyectos Productivos
Indemnización Individuales• Física• Mental- sicológica• Ciudadana Colectivas• Comunitaria (social y cultural)
De medidas de satisfacción Individuales• Exención del servicio militar • Reparación simbólica Colectivas• Reparación simbólica.
Garantías de No Repetición Individuales• Protección individual y colectiva• Seguridad• Fortalecimiento institucional Colectivas• Protección colectiva• Seguridad• Fortalecimiento institucional y organizativo
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• Paso 3: A partir de las orientaciones de la secretaria de planeación municipal/departamental incorpore los cuatro (4) componentes en el eje o dimensión social.
Los planes de desarrollo se estructuran, por lo general en 4 dimensiones o ejes:1. Los relacionados con las dinámicas sociales.2. Los relacionados con las dinámicas económicas.3. Los relacionados con las dinámicas ambientales.4.Los relacionados con la institucionalidad o gobernabilidad de la entidad territorial.
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Ejemplos:i) Gobernación de Nariño.ii) Gobernación de Putumayo.iii) Distrito de Barranquilla.
PROPUESTA CONCEPTUAL PARA INCLUIR EN EL PDM
Programa: Asistencia atención reparación y restitución integral a las víctimas del conflicto
Subprograma Objetivo Metas Indicador
FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DEL, CMJT Y MESA DE PARTICIPACIÓN DE VICTIMAS
Formular e implementar acciones conjuntas y oportunas, con entidades públicas privadas y de cooperación internacional, orientadas al fortalecimiento y coordinación del, CMJT Y Mesas de participación de víctimas del conflicto armado incorporando el PIU a la política publica de victimas
Garantizada el fortalecimiento institucional del CTJT y organizaciones de víctimas
del conflicto
No de acciones de fortalecimiento institucional y de escenarios de participación de victimas
Prevención a violación de los DDHH Y protección a victimas del conflicto
incorporar e implementar medidas oportunas y adecuadas para la prevención de violaciones de DDHH e infracciones al DIH garantizando la protección de la población victima del conflicto
Implementadas medidas oportunas y adecuadas de prevención y protección a la violación de los DDHH y DIH, en coordinación con los municipios
% de medidas y acciones de prevención implementatadas
Propuesta conceptual para incluir en el PDM
Programa: Asistencia atención reparación y restitución integral a las víctimas del conflicto
Subprograma Objetivo Metas Indicador
Asistencia atención reparación y restitución integral a las víctimas del conflicto
Apoyar proyectos para garantizar la asistencia, atención , reparación y restablecimiento a las víctimas del conflicto armado (asistencia de urgencia, gastos funerarios, educación, salud, atención Psicosocial, censos, y reparación integral) con enfoque diferencial
Garantizada la asistencia y atención de las víctimas del conflicto atendiendo los lineamientos de la política publica nacional y de los diferentes fallos de la corte constitucional
No de personas, familias y comunidades que han accedido a la asistencia atención de las víctimas del conflicto
Garantizada la reparación integral y restablecimiento de las víctimas del conflicto atendiendo los lineamientos de la política publica nacional y de los diferentes fallos de la corte constitucional
No de personas, familias y comunidades que han accedido a la reparación integral y restablecimiento de las víctimas del conflicto
Garantizar el proceso de restitución de tierras a las víctimas del conflicto atendiendo los lineamientos de la política publica nacional y de los diferentes fallos de la corte constitucional
No de personas, familias y comunidades que han accedido al proceso de restitución de tierras
REPÚBLICA DE COLOMBIAGOBERNACIÓN DEL PUTUMAYO
“Marca la diferencia”Secretaria de Gobierno Departamental
PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 ACIERTOS Y DESACIERTOS EN APVDF
El plan de desarrollo 2008-2011quedó formulado así:
DIMENSION: Gestión SocialSECTOR: Población en Situación de DesplazamientoPROGRAMA : Prevención y atención del desplazamientoSUBPROGRAMA: Estabilización socioeconómica a la PDSUBPROGRAMA: Atención humanitaria de UrgenciaSUBPROGRAMA: Sistema Departamental y Organizaciones Sociales de APDSUBPROGRAMA: Prevención del Desplazamiento
Barranquilla
POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES LINEA BASE SECTOR
RESPONSABLE
Sugerencia: Incorporar línea base y financiamiento.
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• Paso 4: Incorporar en el eje o dimensión institucional programas orientados a lograr: – Fortalecer las instancias operativas, de coordinación del
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (como el Comité de Justicia Transicional).
– Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecución de los programas ejecución definidos en el eje o dimensión social.
– Garantizar la disponibilidad de la información sobre la atención, asistencia y reparación de las víctimas del conflicto armado.
– Fortalecer la operación del Ministerio público.
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Sugerencia:
En el caso de los departamentos se sugiere tener una oficina asesora de
coordinar la información con los enlaces territoriales de los municipios de su jurisdicción y que coordine la oferta
institucional de las entidades del nivel nacional
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Secretaría de gobierno
departamental
Asistencia técnica a municipios
Sistema de información Coordinación
CJT
Enlaces municipales
Oficina asesora de la política pública
de víctimas
Organigrama departamentos
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Sugerencia para los municipios
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Organigrama municipios
Secretaría de gobierno municipall
Equipo coordinador
Responsable Verdad y Justicia
Responsable Atención y asistencia
Responsable Reparación
integral
Responsabl de prevención y promoción
Responsable de los sistema de información
REPÚBLICA DE COLOMBIAGOBERNACIÓN DEL PUTUMAYO
“Marca la diferencia”Secretaria de Gobierno Departamental
ORGANIGRAMA DEL EQUIPO VICTIMAS
SECRETARIO DE GOBIERNO
COORDINADOR
PROFESIONAL TEGNOLOGAPROFESIONAL 2 PROFESIONAL
ASISTENCIA TECNICA DEPARTAMENTAL
ASISTENCIA TECNICA MUNICIPAL
A.T. Y ACOMPÑAMIENTO
PROCESOS DE RETORNOS Y REUB.
A.T. Y ACOMPÑAMIENTO
PROCESOS DE RETORNOS Y REUB.
Puntos Focales de las Instancias Sistema.
REPÚBLICA DE COLOMBIAGOBERNACIÓN DEL PUTUMAYO
“Marca la diferencia”Secretaria de Gobierno Departamental
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Eje Objetivos estratégicos
Programas Línea base Meta de resultado Subprogramas Sector Financiación
Responsable
Social Objetivo estratégico 1
Programa 1.1 Subprograma 1.1.1 Sector 1
Subprograma 1.1.1 Sector 2
Programa 1.2 Subprograma 1.2.1 Sector 1
Subprograma 1.2.2 Sector 2
Objetivo estratégico 1
Programa 2.1 Subprograma 2.1.1 Sector 3
Subprograma 2.1.2 Sector 3
Programa 2.2 Subprograma 2.2.1 Sector 3
Subprograma 2.2.1 Sector 2
Institucional Objetivo estratégico 1
Programa 1.1 Subprograma 1.1.1 Sector 1
Subprograma 1.1.1 Sector 2
Programa 1.2 Subprograma 1.2.1 Sector 1
Subprograma 1.2.2 Sector 2
Objetivo estratégico 1
Programa 2.1 Subprograma 2.1.1 Sector 3
Subprograma 2.1.2 Sector 3
Programa 2.2 Subprograma 2.2.1 Sector 3
Subprograma 2.2.1 Sector 2
Armonización PIU - PDT
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Armonización PIU - PDT
Programa Fuente de financiamiento Cofinanciación
Total
SGP ICLD Regalías Crédito
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• Diferenciar recursos para población desplazada. • Incluir metas de impacto orientadas a cobertura y
calidad de la oferta institucional, inserción en la Red Nacional de Información, participación y capacidades administrativas.
• Dejar en el plan de desarrollo un programa para otros hechos victimizantes que faciliten la elaboración del plan de acción.
• Documentar el proceso de participación de la población víctima (CTP, mesas de socialización).
Sugerencias finales
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• Enviar el borrador (Abril 2). Incluya programas y presupuesto.
• Enviar copia de renovación y conformación de los CTP.
• Documentos que evidencien la participación de la población desplazada.
Solicitudes
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Planes de Acción para la Atención y Reparación a Víctimas Los Planes de Acción para la atención y reparación integral a víctimas, son los nuevos instrumentos de planeación que se enmarcan dentro de la figura prevista en el artículo 41 de la Ley 152 de 1994 según el cual, luego de aprobado el Plan de Desarrollo, cada secretaría y departamento administrativo debe, con la coordinación de la oficina de planeación, elaborar su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno. La Ley de Víctimas establece como instancia de adopción de los planes de acción los Comités Territoriales de Justicia Transicional.
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GRACIASGrupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de
Víctimas del Conflicto Armado
Datos de contacto:[email protected]
242 2740 Ext. 2727 - 2735
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