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Lecciones Aprendidas en el uso de
Marlen Lucía Landero MASRENACE-GIZ
Nicaragua
Mayo 2013
Lecciones Aprendidas en el uso de la Metodología Value Links para el Fomento de Cadenas de Valor 2
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 3
Objetivo del documento: .................................................................................................................... 4
Metodología Value Links ..................................................................................................................... 4
Aportes a la metodología .................................................................................................................... 6
Difusión de la Metodología ................................................................................................................. 6
Reflexiones sobre: ............................................................................................................................... 7
Motivación para participar en la capacitación ................................................................................ 7
Uso de la metodología .................................................................................................................... 8
Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 9
Anexo ............................................................................................................................................ 12
Lecciones Aprendidas en el uso de la Metodología Value Links para el Fomento de Cadenas de Valor 3
Introducción
El fomento de cadenas de valor es un enfoque priorizado para el desarrollo económico en el marco de la Política Nacional de Nicaragua. El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, destaca la importancia del crecimiento económico, el aumento de la productividad y la generación de valor agregado para mercados nacionales y de exportación para lograr más estabilidad macroeconómica, incremento del trabajo, reducción de la pobreza y de la desigualdad. Así mismo la ley 290 “Ley de organización, competencia y procedimientos del poder ejecutivo” contempla impulsar la productividad, competitividad y eficiencia de las cadenas productivas. El Programa Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente (PRORURAL-I) a través del Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR) fomenta cadenas seleccionados para vincular familias de pequeños productores a los mercados u aumentar sus ingresos y bienestar. Los ejes de éstas políticas y programas nacionales son la productividad, competitividad, así como la promoción y facilitación de la inversión, al igual que el uso sostenible de los recursos naturales con énfasis en pequeñas empresas.
Desde el año 2008, la GIZ a través del Programa Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE) y de las Medidas de Desarrollo ha fomentado el trabajo con enfoque de cadena de valor en los territorios del suroeste (cadenas de valor de Miel y Agroecoturismo) y en la Región Atlántico Norte-(RAAN) de Nicaragua (cadenas de ganadería sostenible, cacao y madera). Se utilizó
el instrumento metodológico Value Links, que fue desarrollado por la GIZ a nivel internacional, para apoyar la inclusión de pequeños productores a los mercados.
El presente documento refleja la experiencia del desarrollo de capacidades del uso de la metodología Value Links en el marco del Programa Manejo Sostenible de Recursos Naturales (MASRENACE), contribuyendo al objetivo del programa “La población local, administraciones comunales y relevantes instituciones públicas en municipios seleccionados administran y aprovechan los recursos naturales en y alrededor de bosques a base de criterios de sostenibilidad, conservando la biodiversidad”. Este documento contiene la opinión de personas que fueron entrenadas y han puesto en práctica
la metodología en Nicaragua y en la región Centroamericana y México.
Definición de cadena de valor
Cadena de valor es una secuencia de actividades comerciales desde el suministro de insumos específicos para un producto en particular hasta la producción primaria, transformación, comercialización, llegando hasta la venta final de dicho producto a los consumidores agregando valor en los diferentes eslabones.
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Objetivo del documento:
El presente documento tiene como objetivo compartir las experiencias en el uso de la metodología
Value Links con instituciones y personas que transfieren la metodología y trabajan con enfoque de
cadena de valor en el marco de programas de desarrollo.
Metodología Value Links
Desde el año 2005 , GTZ a nivel mundial viene
desarrollando la metodología “Value Links”, diseñada y
validada para el fomento de las cadenas de valor y se basa
en los siguientes principios básicos :
ORIENTACION HACIA EL MERCADO: Partir de la demanda del mercado con productos con potencial de crecimiento.
◦ IDENTIFICAR OPORTUNIDADES PARA POBRES: Partir de productos con potencial de crecimiento que ofrecen oportunidades para los pobres (hombres y mujeres).
◦ LIDERAZGO PRIVADO: Los actores privados asumen su responsabilidad en los procesos de desarrollo y toman el liderazgo en el mejoramiento de la cadena.
◦ PERSPECTIVA SISTEMICA DE LA CADENA: Los actores de la cadena producen, transforman y comercializan un producto bajo un interés común: El crecimiento del mercado final. Sobre esta meta cooperan para mejorar la competitividad de la cadena y aumentar sus beneficios.
ORIENTACION HACIA LA ACCION: La metodología Value Links dirige su atención al
mejoramiento y el desarrollo de la cadena (evitando la parálisis por análisis).
Esto significa que:
Los operadores, prestadores de servicios, organismos de cooperación tienen la misma visión del mejoramiento desarrollo de la cadena y persiguen la misma estrategia
Mas impacto ya que todos trabajan en la misma dirección.
Un POA conjunto en donde las instituciones pueden incorporar a su POA las actividades en que se haya hecho responsable.
Se nutre de otros análisis para su complementación
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El manual para la transferencia de la Metodología contiene 11 módulos en donde se
aborda cada uno de estos principios. Puede ampliar información en
www.cadenasdevaloryppp.org y en la página web en Alemania www.valuelinks.org . A
nivel latinoamericano hemos agregado un módulo , el 01-add que aborda el tema de
Combinar el enfoque cadena con el Desarrollo Económico Territorial.
El fomento de la cadena de valor puede combinarse con otros enfoques de desarrollo. No
sustituye a otras estrategias de crecimiento económico a favor de los pobres.
La metodología está diseñada como un proceso para el fomento de cadenas concentrándose en
delimitar el proyecto; análisis y creación de estrategias, implementación o áreas de intervención y
monitoreo y evaluación. Esta es la misma lógica que sigue el diseño del curso para formación de
facilitadores.
El patrón del primer segmento permite delimitar el alcance de la cadena, como es la decisión
sobre el enfoque, selección de cadenas y un módulo que únicamente se aplica en Latinoamérica,
referido al enfoque de cadena de valor con Desarrollo Económico Territorial. Seguido del grupo
temático referido al análisis y creación de estrategias en donde el mapeo, la determinación de las
áreas de mejoramiento y la facilitación del proceso constituyen la base sólida para dinamizar la
cadena.
El segmento referido a la implementación o áreas de intervención nos enfoca en la necesidad de
creación de alianzas y enlaces comerciales, la cooperación público-privada, el diseño de servicios
para y en las cadenas, así como la introducción de estándares y la incidencia para mejorar su
entorno político. Un último tema nos lleva al monitoreo y evaluación.
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La metodología permite logros a corto plazo a fin de dinamizar la cadena generando confianza
entre los actores, evitando la parálisis por un excesivo análisis.
Aportes a la metodología
Habiendo identificado la necesidad de visibilizar a los actores activos en la cadenas se
planteó la urgente necesidad que los instrumentos para su fomento
incorporaran el enfoque de género. El manual Value Links con
enfoque de género se encuentra en
http://www.cadenasdevaloryppp.org/node/8
En el marco del programa se establece alianza con CATIE, RUTA y
GIZ para coleccionar, adaptar y organizar más de cien
instrumentos en la Caja de Herramientas Cadenas de Valor con
enfoque de Género (http://ruta.org/toolbox/) puesta a
disposición de técnicos.
MASRENACE desarrolla y pone a disposición de los técnicos
entrenados en la metodología la guía metodológica para la implementación de talleres de
fomento en cadenas de valor, con el fin de guiarlos paso a paso en el quehacer del método
con ejemplos prácticos sacados de la experiencia en las cadenas que ha trabajado el
programa.
Difusión de la Metodología
A partir del año 2008, el componente 3 “Fomento de la Competitividad de Actores Locales en el
Uso Sostenible de la
Biodiversidad” del Programa
MASRENACE para cumplir con
su objetivo “Comunidades
indígenas, organizaciones
locales de productores y
productoras, así como
pequeñas empresas en
territorios indígenas y
municipios seleccionados han
aumentado su competitividad
en el uso sostenible de la
biodiversidad en áreas
boscosas y áreas productivas
de bosques”; para contribuir al
aumento de superficies de
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áreas conservadas bajo uso sostenible y a la generación de ingresos en los grupos productivos,
toma la decisión de trabajar con enfoque de cadena utilizando la metodología Value links.
a decisión de aplicar el instrumento ha requerido desarrollar capacidades en instituciones
contrapartes del programa (MARENA, MAGFOR, UNAG, FONADEFO, IDR, GRAAN), con las que se
ha trabajado en el fomento de cadenas de ganadería sostenible y lácteos, cacao, madera en la
Región del Atlántico Norte; cadena de miel y agroecoturismo en la zona Suroeste.
La formación de facilitadores en el fomento de cadenas se llevó a cabo en el período del 2008 al
2012 siendo enriquecida por la experiencia adquirida en las cadenas fomentadas. La formación de
facilitadores tuvo demandas de transferencia de la metodología, capacitando un total de 397
técnicos en el ámbito nacional, de los cuales un 39% son mujeres. Las instituciones nacionales que
formaron recursos en el país son Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN),
Universidad Americana ( UAM); Instituto Nicaragüense de Desarrollo en su Programa de Servicios
Empresarial (INDE-PROSEDE), Universidades de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense (URACAAN) en la región del Atlántico Norte y Sur; en la región la metodología fue
solicitada por otros programas de la cooperación alemana como lo son el Programa Agua para
Producción Agropecuaria(PROAGRO) en Bolivia, Programa Promoción del Desarrollo bajo en
carbono y de la cohesión social en América Latina y el Caribe (DESCA en El Salvador y Guatemala),
Programa Selva Maya en Guatemala, Belice y México).
Reflexiones sobre:
Motivación para participar en la capacitación
Algunos de los participantes, específicamente contrapartes del
programa, no contaban con conocimientos sobre el trabajo
para fomentar cadenas, otros algunos conocimientos, refiriendo
en muchos de los casos que su participación se debió a un
mandato institucional, que requería formar al personal con
metodologías acordes al trabajo acordado con GIZ.
Los participantes pertenecen a ministerios, gremiales, centro de formación universitaria, donde
existía la imperiosa necesidad de clarificar conceptos y fortalecer capacidades que les permitieran
trabajar con ésta perspectiva, enfrentar retos institucionales y obtener mejores impactos en sus
servicios y productos,
Para algunos facilitadores era importante conocer el vínculo existente entre la metodología Value
Links y su convivencia con otras disciplinas como Desarrollo Económico Local, Ordenamiento
Territorial, Medios de vida.
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Uso de la metodología
La vinculación de la metodología con ordenamiento
territorial ha sido meritorio por la oportunidad que brinda a
los territorios de validar sus productos frente al mercado y
concentrarse en aquellos que generan mayores ingresos a sus
familias y que permiten la conservación de sus recursos.
Los instrumentos de la metodología han sido utilizados por
los facilitadores formados en diversas cadenas afines al contexto de su institución
Sobresale en este caso la UNAG que luego de un análisis de
cadena logra agrupar a 4 cooperativas arroceras para atender el
mercado, y la unión de 10 cooperativas para atender un contrato
con una empresa que fue identificada durante el mapeo de la
cadena. En las áreas de mejora se está desarrollando una red de
distribución con puestos de venta enlazados con el
transformador. “Por primera vez UNAG logro consolidar la oferta,
se ha buscado mercado y se ha obtenido buenos resultados”.
Los usuarios de la metodología externan que los resultados han sido rápidos, porque la metodología los “ordena” y “orienta”, permitiendo en un corto plazo trabajar en la asociatividad, “unir la oferta” generando poder de negociación en los productores para de forma contractual atender el mercado. En los programas de GIZ de otros países, la metodología ha servido para formar a contrapartes
para unificar métodos de trabajo y orientarlo a un fin común, consideran que “las capacitaciones
ayudaron a definir mejor la metodología de la intervención que
están haciendo, definir estrategia de intervención y ajustarla, las
contrapartes están apropiando muy bien de la metodología,
como del concepto de un comité directivo de cadenas de valor”.
El instrumento valorado como innovador es el mapeo, seguido
de la guía metodológica para la implementación de talleres. El
mapeo se destaca por su propuesta de visualización de actores
ubicándolos por función y eslabón (Ver anexo 1), identificando actores actuales y potenciales a
vincular en la cadena, permitiendo definir estrategias claves para desarrollar procesos como
fortalecimiento organizacional, asociatividad, mejora de la calidad. El uso de la metodología “te da
una visión más clara de cómo están las cosas”.
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En algunas instituciones además de su función para el fomento de cadenas, les ha servido como
insumo para determinar estrategias claves para desarrollar procesos y proyectos, términos de
referencia y definir un marco de trabajo en el sector de la pequeña y mediana empresa nacional.
Otro instrumento subrayado como innovador es el utilizado en establecer alianzas públicas
privadas (PPP) para financiar áreas de mejoras, también indican que el Análisis de Factores de
localización en los territorios, ha permitido a facilitadores identificar la viabilidad del desarrollo de
la cadena en el marco de un territorio, concretizando propuestas para su mejora, siendo posible
llevarlas a espacios de incidencia, como los gabinetes de producción de su municipio.
Los participantes recalcan la importancia que los colaboradores en las instituciones se formen en
la metodología a fin de tener unificado el concepto y el método de trabajo.
Lecciones aprendidas
Existían conocimientos sobre algunos temas pero consideran que el instrumento los
ordena y puntualiza, orientando una lógica en el trabajo común con los actores,
cambiando la forma de hacer negocio, lo orienta al mercado.
Si se trabaja con enfoque de cadena se requiere que los colaboradores en las instituciones
se formen en la metodología a fin de tener unificado el concepto y el método de trabajo.
La metodología es lógica, fácil de usar, aplicar, replicar; aporta conocimientos para
transferir a otros y contribuir al desarrollo del
país. Mejora visión del sector, es un estudio
completo, fortalece capacidades para aplicarla,
organizar información y espacios de
participación.
El enfoque de la metodología Value Links es
compatible con el enfoque de ordenamiento
territorial, permitiendo dinamizar los sectores
productivos identificados en los territorios priorizados en municipios. En base a la
experiencia se sugiere incluir ajustes de ordenamiento territorial en presentación de
enfoque territorial
La metodología es participativa, es una construcción del conocimiento de los actores.
Permite visualizar a las mujeres en las cadenas, cuantificar su aporte y desarrollar
estrategias para fortalecer su participación.
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La metodología retrata la situación en la cadena, permite aclarar, enseña a la gente a
relacionarse, clarificar, asumir su rol , funciones e identifica liderazgos en la cadena. La
visualización en forma sistémica permite una perspectiva integral.
La definición de fortalezas, necesidades y responsabilidades de forma priorizada pudieron
ser guiadas a espacios de incidencia y gestión como programas de fomento, comisiones
municipales, regionales y nacionales, volviéndolas así más concretas para cada uno de los
actores.
La guía metodológica para la implementación de talleres de fomentos, constituye para los
usuarios un paso a paso, que los guía en el proceso de poner en práctica la metodología en
los talleres.
El rol del facilitador es fundamental para dinamizar la cadena, la conformación de un
espacio de conducción de la cadena permite darle seguimiento y conlleva a la búsqueda
de la sostenibilidad a corto y a largo plazo.
La estrategia de lograr efectos a corto plazo, mejora la calidad de vida, eleva la autoestima
de los actores que ven una oportunidad para
organizarse y los enrumba hacia una visión común.
Los instrumentos tienen un gran potencial de
flexibilidad, aunque están concebidos dentro de un
proceso de cadena, sirven en otro tipo de trabajo
ya sea organizacional, sectorial o productivo.
La retroalimentación que se da entre el facilitador y
los actores es importante, une las dos opiniones, combinando el conocimiento de los
productores y el técnico con equidad.
Se debe bajar la carga académica, los módulos de los cursos deberían tener más tiempo
asignado a fin de que los ejercicios prácticos puedan ser internalizados con mayor firmeza
en los participantes.
Ofrecer una formación integral que contemple además de la metodología de fomento de
cadenas, el fortalecimiento organizacional, planes de negocios. Después del curso se
sugiere programar sesiones de refrescamiento de la metodología.
Tomar en cuenta el relevo generacional, hay que formar jóvenes en el tema
Hacer un encuentro con facilitadores, para compartir experiencias.
Mejor selección de personas que participan en los cursos, afecta el crecimiento grupal
cuando los participantes no son muy responsables y no cumplen con las tareas indicadas.
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Hacerlo por encuentros módulos limita la conexión, la secuencia.
Los temas que necesitan profundizarse es el diseño de servicios.
La metodología sienta las bases y ayuda mucho para llevar a cabo el proyecto, sin embargo
la poca experiencia en manejo del Comité Directivo y su POA, requiere acompañamiento,
ya que surgen dudas como seguir.
Fortalecer el proceso de selección del producto. Tanto la selección de criterios como los
participantes en este proceso debe ser cuidado con esmero para evitar sesgos en los
resultados. Recomiendan asignar un día completo para este paso.
Fortalecer capacidades en los facilitadores para procesos de conducción de elección de
comité directivos y sus cargos.
En el caso que existan estructuras sectoriales de coordinación de actores en los territorios
previas al inicio de facilitación de la cadena, se requiere asesorar al facilitador como hacer
aportes a dichos espacios, a fin de fortalecerlos y no competir con ellos para cumplir con el
objetivo propuesto.
Fortalecer capacidades en los participantes en el cálculo económico en las cadenas y el
valor agregado, se solicita una guía que les acompañe en el paso a paso de dicho cálculo.
Fortalecer capacidades en el mapeo del flujo del dinero en las cadenas y el diseño de
estrategias de intervención.
Existe un buen manejo conceptual, lo más importante en la práctica es la la participación
de actores, el reunirlos permite relaciones entre ellos, generalmente los actores de un
eslabón se conocen entre sí, pero los talleres permiten la relación con actores de otros
eslabones y eso es enriquecedor para los actores y el facilitador de la cadena.
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Anexo
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