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La Participación Ciudadana como herramienta para legitimar los procesos democráticos
Miguel Ángel Morffe [email protected] web: http://www.gobernar.net/
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De la participación
“Las lecciones de las últimas décadas han demostrado claramente que la participación en el desarrollo está íntimamente relacionada con la eficacia del mismo. Las iniciativas de desarrollo tienen mayores probabilidades de alcanzar sus objetivos si las personas afectadas y beneficiadas por las mismas participan en la identificación, diseño, ejecución y evaluación de dichas iniciativas (...) la participación en el desarrollo lleva a una mayor sustentabilidad (...) tiende hacia la descentralización y democratización del poder”. (BID)
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De la participación
ESTADO SOCIEDAD
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De la participación
“La participación social refiere a los diversos mecanismos e instancias que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y en las políticas públicas. Por lo tanto el estudio de la participación social es el de las mediaciones entre Estado y sociedad.” (Restrepo, 97)
Que es Participación?
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De la participación
Que es Participación?
“Por participación se entiende el proceso a través del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en función de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y político.” (Velásquez y González, 2004: 2)
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De la participación
Que es Participación?
“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas, políticas y culturales) que colocan a una persona como miembro competente de una sociedad y que tienen su fuente de legalidad y legitimidad en la titularidad de derechos” (Cardarelli y Rosenfeld, 98: 123).
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De la participación
Podemos observar que de las tres definiciones señaladas surgen tres temas básicos de la participación: la incidencia en las estructuras gubernamentales y en las políticas públicas; la transformación del orden social y político y, finalmente el asunto de la exigibilidad de derechos.
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De la participación
La participación ciudadana como un derecho y un deber
DerechoDeber
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De la participación
Crisis de representatividad
Crisis de la eficacia del Estado
“Menos Estado, mas sociedad”
Mecanismo para fortalecer la democratización del Estado
Momentos históricos que definen el concepto de participación
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De la participación
Grados de participación ciudadana
Información Consulta Concertación Adopción de decisiones
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De la participación
Mecanismos de participación ciudadana
Voto Plebiscito Referendo Consulta Popular
Cabildo Abierto
Iniciativa Popular
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De la participación
Otros mecanismos de participación ciudadana en Venezuela
Presupuesto Participativ
o
Presupuesto de Inversión
Control Social
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De la participación
“En los tiempos actuales de protagonismo social, ya no es suficiente una noción de política pública centrada en la función gubernamental del ordenamiento de los intereses sociales o de la formulación de una oferta a la sociedad. Del mismo modo, la sociedad no puede ser una vaga y simple constelación equiparable de actores que exigen cada vez su tajada de poder, ni un simple telón de fondo que sirve a la aplicación y socialización de políticas”.
Anónimo
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De la participaciónArgumentos a favor de la Participación:
Proporciona información sobre el ambiente social en el que se ejecutarán las actividades de desarrollo
Revela de manera más eficiente las preferencias de los usuarios Fortalece a las instituciones locales Genera mayor credibilidad y legitimidad sobre las evaluaciones Contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales Genera formación de capital social Fortalece la competitividad sistémica de la región o localidad Contribuye a la formación y/o fortalecimiento de identidad local o
regional.
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De la participaciónArgumentos en contra o contradicciones sobre la Participación:
Propicia la formación de élites participativas que sesgan la participación
Genera persistencia en la exclusión de los menos organizados para gestionar sus demandas
Se vuelve ocasión de “captura” de recursos e instituciones redistributivas por parte de élites locales
Sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las de los participantes
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De la participación
Argumentos en contra o contradicciones sobre la Participación:
Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.
No abarcan aspectos tales como la generación de empleo, la orientación de la política económica o gasto publico
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De la participación
Experiencias en Latinoamérica:
1988 la Constitución de Brasil introdujo entre las prácticas reconocidas la participación
La Constitución de Colombia en 1991 introdujo también el tema de la participación en los distintos niveles de gobierno.
En 1994 Bolivia aprobó la Ley de Participación Popular. En 2003, teniendo como antecedentes legislaciones locales para el
Distrito Federal, México aprobó las leyes de Fomento a las Actividades de las Organizaciones Civiles por un lado y, por otro, de Desarrollo Social.
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De la participación
Desde el punto de vista del
gobierno
Desde el punto de vista de los
ciudadanos
Limites de la participación
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De la participaciónDesde el punto de vista del gobierno
Dependiendo de la concepción que el gobierno local de turno tenga de la participación, pudiera llegar a convertirla en un instrumento de gobierno que lo único que desee es incorporar agendas particulares a los intereses políticos, en este sentido, el gobierno municipal o local no puede ser concebido como un simple administrador de recursos y ejecutor de servicios, sino además como un cogestor y promotor de desarrollo económico, político y social, con la finalidad de incorporar a todos los actores políticos tanto en la definición como en la ejecución de proyectos que contribuyen al desarrollo en el ámbito local
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De la participación
Desde el punto de vista de los ciudadanos
Se utiliza el argumento de que la gente posee
tiempo limitado para invertir en participar. Se
puede esperar que la gente participe, pero
que no viva para participar. Desde muchas
personas que no participan nunca, hasta otras
que parecen que si viven para participar.
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De la participación
Zonas urbanas
Zonas rurales
Capacidad de participación ciudadana
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De la participación
“Los gobiernos municipales han tendido a favorecer la participación de los grupos mas próximos ideológicamente y con mayor de movilización social, mientras que la tendencia en estos últimos años es premiar a aquellas entidades con mas capacidad de gestión y que muestren acuerdos con el gobierno en la forma de gestionar los servicios”. (Navarro, 2000)
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De la participaciónPolítica pública de participación ciudadana en el Municipio Baruta del Estado Miranda (1998)
Participación ciudadana
9.392,65 hectáreas
Población de 317.288
79% en urbanizaciones clase media y alta, y 21% en
zonas de barrios
43% con un nivel secundario de capacitación
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De la participaciónPolítica pública de participación ciudadana en el Municipio Baruta del Estado Miranda (1998)
Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)
Sembrando a Baruta, programas emergentes
Justicia de Paz
Educación a través de redes sociales
Iniciativas para promover la participación ciudadana
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De la participación
Consejos Comunales
Politización
Mal capacitado
s
No engranados
en los planes de desarrollo
Rendición de cuentas
Modelo de participación
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De la participación
RED 2015Reporte de Economía y Desarrollo 2015
https://youtu.be/Fl_9h76764Y
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