Lámina 1
¿Qué es CPP?
Planificar + Construir + Financiar + Operar(+ Explotar)
= CPP (colaboración público-privada)
Sectores CPP: CPP – construcción, CPP – infraestructura
Lámina 2
Modelos de contrato CPP - según derecho alemán -
Diferencias y contenido básico
Modelo de adquiriente Leasing de una instalación
Modelo de propietario Planificación, construcción, financiamiento, operación
de propiedad del mandante
Modelo leasing Alquiler con opción de compra
Modelo de arrendamiento Contrato de arrendamiento de más de 10 años
Modelo contracting Contrato de operación de una instalación
Modelo de concesión Operación con cobro privado de la retribución de los usuarios
Modelo societario Operación de la instalación a cargo de sociedad de proyecto
Lámina 3
Estructura de proyectos CPP- Ejemplo-
Consultor ConsultorConcesionario
Estado federal / Estado Federado / Municipio
Invers.capital ajenoTitular de la concesión
Sociedad del proyecto
Contratista
Planificación en la construcción
Bancos/Merc.capit.
Socios
Inversionistas
Mantenimiento
Mantenimiento
Usuario Estado
o usuario privado
Operador
Operación
Alq
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Sum
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Sub
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Intereses /Amortiz.
Mantenimiento
Interés CP
CP CA
Remuneración Remuneración
Operación
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Lámina 4
Historia de la CPP a nivel de la UE29 de abril 2000 Comunicado COM sobre “Aspectos de interpretación del derecho comunitario en el ámbito de las
concesiones“. Según COM, adjudicación de contratos públicos todavía poco satisfactoria.
7 de mayo 2003 COM publica “Estrategia de Mercado Común – tareas prioritarias 2003 – 2006“. Propuestas: Paquete legislativo, superintendencias nacionales, mejor capacitación de personal.
21 de mayo 2003 COM presenta “Libro Verde sobre servicios de interés general “: “El mercado se abre a las CPP“.
Pregunta si es deseable crear un marco legal general a nivel de la UE.
31de marzo 2004 - Directiva sobre la “Coordinación de procedimiento para la adjudicación de contratos de con-
strucción pública, contratos de suministro y de servicios“ y
- Directiva sobre la “Coordinación de la adjudicación de contratos entre mandatarios en el área de
suministro de agua, energía, transporte y servicios postales.“
30 de abril 2004 Adopción Libro Verde sobre “CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos
y concesiones“ por parte de la Comisión y transmisión al Consejo.
27 de enero 2005 Comunicado COM: “Segundo informe sobre la implementación de la estrategia de mercado
común.“ Exigencia de aplicación consecuente de las disposiciones.
15 de nov. 2005 Comunicado COM sobre “CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y
concesiones.“ A base de los conocimientos logrados en el “proceso del Libro Verde“, la COM
verifica las posibilidades de reducir las inseguridades (jurídicas).26 de oct 2006 Resolución PE sobre comunicado COM “CPP disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones.“
20 de abril 2007 Proyecto de informe PE para implementación y aplicación de las disposiciones legales para
adquisiciones públicas. Exigencias: puntos nacionales de asesoría, mejor capacitación de
personal y aplicación coherente.
Lámina 5
Historia de la iniciativa CPP del Estado federal
Abr 2001 Canciller Federal instala grupo de trabajo ”Kanzler-AG“
Jun 2002 Canciller Federal anuncia centro de competencias CPP
Jul 2002 Comisión (LA): ”CPP en las obras públicas“
Feb 2003 Adjudicación de estudio nacional CPP
Jul 2003 Parlamento aprueba solicitud de resolución CPP
Dic 2003Aprobación por la conferencia de Ministros de Obras Públicas de los Estados Federados
Dic 2003 LA: Recomendaciones para las condiciones generales
Nov 2004 Iniciativa de diputados ”Ley de aceleración de CPP“
Dic 2004 Aprobación por la conferencia de Ministros de Finanzas (FMK)
Jul 2004 Instalación del CPP Task Force
Mai 2005 Instalación de una red federal de competencias CPP
Sep 2005 Entrada en vigencia: Leyes de aceleración CPP
Sep 2006Decisión FMK: Manual único para estudios de rentabilidad
Fuente: CPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Lámina 6
Estructura de mercado CPP en Alemania
Más CPP
Condiciones generales
Más/más grandes proyectos
Leyes ReglamentosConstrucción obras admin.
Defensa
EducaciónInvestigación
TransporteModelos
Cambios legales
Ley de competencia
Ley tributaria
Ley de balances
Ley de estadísticas
Modificar reglas de
adjudicación
adaptar:
ContratosWBPSC
Estimacionespresupuestarias
VGRSistema
contabilidad
Más capital privado para funciones públicas
Más empresas para la previsión
Salud
WB = Cálculos de rentabilidad
PSC = Public Private Comparator
VGR = Cuentas nacionales
Lámina 7
Organización CPP- del Gobierno Federal en Alemania
Ministerio de Finanzas
Construcción Transporte Civil Defensa
Grupo de
trabajo de
proyectos CPP
Carretera Ferrocarril,
navegación,
aviación Estados Federados este oeste
Task Force
VIFGDeges
Ministerio de DefensaMinisterio de Transporte Ministerio de Economía
Sociedad de desarrollo de proyectos
= Sociedades de gestión de proyectos
Deutsche EinheitFernstraßenplanungs- und -bau GmbH
Verkehrsinfrastruktur-entwicklungsgesellschaft mbH
g.e.b.b., Dep. M / Grupo M I
Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH
Lámina 8Proceso de adquisicón CPPen Alemania
Acuerdo de procedimiento entre Gobierno federal y gobiernos de los Estados Federados
Fase I Determinación de demanda, capacidad de financiamiento y rentabilidad económica de la medida
Estudio definitivo de rentabilidad económica
Estudio preliminar de rentabilidad eocnómica
Definición monto máximo para estimación en el presupuesto (madurez presupuestaria)
Elaboración de un valor comparativo convencional (Public Sector Comparator – PSC)
Test de factibilidad CPP
Fases del estudio de rentabilidad económica CPP
Fase II
Estimación en el presupuesto y licitación
Decisión preliminar a favor o contra de continuación de variantes de realización CPP
Decisión final sobre adjudicación y firma del contrato
Controlling del proyecto
Fase III
Fase IV
Fases del proceso de adquisición CPP-
Decisión preliminar a favor o contra una licitación CPP
● Financial risk in changes of
laws or in the contracts
● Management risks
● Income risks
● Risk of differences in local
currency and currency of
the financial debt
● Financial risks ● Geological risks
Private Sector Public Sector
Requirements for Collaboration- Example -
Adequately shared risks between public and private sectors
Lámina 9
Lámina 10
“Licitación mediante módulos ABC“ I
Módulo A: Construcciones
Generalmente en forma de contrato de generalista licitado bajo las condiciones
de las directivas de adjudicación; construcción, por ejemplo, sobre un terreno
de propiedad del licitante.
Módulo B: Financiamiento de parte A
B1: financiamiento convencional mediante crédito presupuestario.
B2: leasing financiero puro (sin capital propio de inversionistas particulares y,
por ende, sin efectos tributarios), ocasionalmente con precio global.
B3: modelos de leasing a través de fondos con ventajas tributarias con capital
propio de inversionistas privados.
Módulo C: Modelo de inversionistas
Construcción y financiamiento en mano de una entidad, debido a los requisitos de los módulos
A y B con un modelo de precio fijo sin presentación de los detalles del cálculo.
Lámina 11
“Licitación mediante módulos ABC-“ II
A parte de los módulos A, B y C se puede, en casos apropiados, licitar adicionalmente:
Módulo D: Igual que el módulo C, sin embargo, a base de una descripción funcional de
la obra y planificación propia del postor, eventualmente también
construcción en un terreno del oferente.
Módulo E: Compra, leasing u ofertas de arrendamiento puro de objetos acabados o
en fase de construcción.
Resumen del avance de trabajos sobre la ley de simplicación de CPPGrupo de trabajo de proyecto de los grupos políticos mayoritarios del Parlamento federal con participación de repr. del sector privado
Fecha: Mayo de 2007
Grupos de trabajo de Propuesta con- Debate Resolución Decisión Decisión 1. debate 2. debate
competencia del sultor sobre do- en el puntos clave del grupo político en el
grupo de trabajo del proyectocumento básico KAG del KAG PAG Parlamento comisiones
Finanzas
Derecho de subvenciones
Presupuesto X 4
Salud 1 X
Infraestructura socialNo se detectó
demanda
Impuestos X
Adjudicación 2
Transporte X 3
DefensaNo se detectó
demanda
Nota: El cronograma original del proyecto de ley que prevía para mayo de 2007 un primer debate de la Ley de Simplificación de CPP fue suspendido. No existe un cronograma nuevo.
(1) Los miembros del KAG rechazaron las propuestas de los consultores como inútiles. Puntos clave evtl. Después de verificación de las propuestas
del "Informe Hesse" por BMG y el grupo de trabajo Finanzas de los Estados Federados.
(2) Consultores no determinaron necesidad de regulación.
(3) Propuestas de consultores de concentran en "Desarrollo" de VIFG y/o concretamente su autorización para contratar créditos
(4) Consultores no consideran que se debe entrar en acción. Propuestas de modificación del reglamento del presupuesto federal fueron transmitidas . a AH derecho de subvenciones/presupuesto.
Requerimientos legislativos son cubiertos por reforma de la Ley de Inversiones y/o Ley de Adquisiciones.
Lámina 12
Lámina 13
Resumen de trabajos de estandarizaciónen el Estado federal y los Estados Federados
Area de competencia Proyecto de modelo Coordinación/
aprobación
modelo
Publicación
modelo
1Guía “Estudios de rentabilidad de proyectos CPP“ O
2 Guía sobre derecho de adjudicaciones O
3 Informe “CPP y derecho de
subvenciones“
O
4CPP y estimaciones presupuestarias
O
5 Guía “CPP y sector medio“ O
6 “Estudio de capacitación CPP “ O
7 Adjudicación Modelo A O
Lámina 14
Proyectos CPP en Alemania desde 2003Número de proyectos
Volumen de inversión
Planifica-ción
Contrato
Estado federal
Estados Federados
Municipios
I n f r a estructura 8 6 2 1.012 millones
Autopistas modelos A 5 4
A 8 Augsburgo - Munich 1 230 millones
Autopistas modelos F (aquí: túnel) 2
Cruce WarnowRostock 1 202 millones
Cruce Trave Lübeck 1 90 millones
HFTS Centro de simulación helicópteros 1 1 490 millones
Construcciones 52 1.500 millones
entre ello escuelas y colegios:
Hesse 2 2 200 millones
Baja Sajonia 1 1 8,4 millones
Renania del Norte Westfalia 6 6 107 millones
Sajonia Anhalt 2 2 61 millones
otros proyectos:
Cuartel Fürst-Wrede Munich 1 1
Centro de formación Francf./M. 1 1 42 millones
Centro de justicia Estado Libre de Sajonia 1 1 74 millones
Alcaldía Bodenseekreis 1 1 11,5 millones
Piscina ciudad de Leimen 1 1 10,8 millones Ventaja promedio de eficiencia de los proyectos CPP realizados: 15,4 %
CPP-municipal distribución en Alemania*- volumen de inversión 2.5 mil millones de euros -
Otros5,6 %Cultura
2,6 %
Administración 14,8 %
Transporte 19,2 %
Deporte, turismo 28,3 %
Escuelas, colegios 29,5 %
* Encuesta municipal CPP 2005
Lámina 15
PPPs in France : a few figures
Sector % private
Water 71 %
Urban waste 73 %
District heating 93 %
Urban transport 16 %
Toll motorways ~100 %
Car parking 59 %
Lámina 16
Lámina 17