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La participación de Costa Rica en el procesode conformación de una unión aduanera en

Centroamérica

8 de noviembre, 2002

Amparo Pacheco

Minor Corales

Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales

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INDICE

• Conceptos básicos

• Antecedentes

• Plan de Integración Económica, marzo 2002

• Posición de Costa Rica Rica, junio del 2002

• Estado actual del proceso

• Principios sobre los que Costa Rica estáparticipando

• Próximo paso

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Conceptos básicos

• Area o zona de libre comercio: libre comerciode bienes originarios

• Unión aduanera: libre comercio de bienesoriginarios y no originarios y arancel externocomún

• Mercado común: libre circulación de bienes,capital y mano de obra

• Unión económica: lo anterior más lacoordinación de polí ticas

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Antecedentes

• Tratado General de Integración Económica,1960

• Protocolo de Guatemala, 1993

• Acuerdo de Libre Comercio de Guatemala y ElSalvador , 1992

• Declaración de Presidentes de Guatemala y ElSalvador, 1996 y 1999

• Se incorporan Honduras y Nicaragua al proceso,2000

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Plan de Integración EconómicaUnión aduanera 31-12-02

• Reconocimiento mutuo de registros sanitariosde medicamentos

• Polí tica agropecuaria

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Plan de Integración EconómicaUnión aduanera 31-12-03

• Administración aduanera común

• Libre movilidad de bienes y servicios

• Polí tica comercial externa común

• Mecanismo de recaudación, administración ydistribución de ingresos tributarios

• Eliminación de puestos fronterizosintraregionales

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Posición de Costa Rica en el tema deunión aduanera

“ Costa Rica asume el compromiso de anal izarcada uno de l os procesos que l os paí ses del restode Centroamérica han venido impulsando, con elpropósito de analizar a cuáles de ellos se puedeintegrar de inmediato y, en los que no sea así,empezar a trabajar para crear l as condi ciones quepermi tan integrarse en el menor plazo posible”

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Estado actual del proceso

• Organización institucional

• Principales avances

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Organización institucional

• Foro de Ministros o de Viceministrosresponsables del comercio

• Foro de Ministros o de Viceministros deHacienda o Finanzas públicas

• Foro de Directores de Integración Económica

• Foro de Directores de Rentas o Ingresos

• Foro de Directores de Aduanas

• Grupos Técnicos

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Grupos Técnicos

• Legislación aduanera

• Procedimientos aduaneros

• Aranceles

• Propiedad intelectual

• Registros: alimentos y bebidas; medicamentos;hidrocarburos; insumos agropecuarios; medidassanitarias y fitosanitarias; y, normalización

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Principales avances

• En materia aduanera

• En materia de reconocimiento de registros

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AVANCES EN MATERIA ADUANERA

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SITUACION ACTUAL DEL PROCESO DE UNION ADUANERA

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∂ Pedro de Alvarado-La Hachadura

∑ Valle Nuevo-Las Chinamas

∏ San Cristóbal-San Cristóbal

π Ermita-Anguiatú

GUA - SAL

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Ω El Poy-El Poy

æ El Amatillo-El Amatillo

SAL - HON

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GUA - HON∫ Agua Caliente-Agua Caliente

ª El Florido-El Florido

º Corinto-Corinto

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1112

HON - NIC

El Guasaule-El Guasaule

La Fraternidad-El Espino

Las Manos-Las Manos

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NIC - C. R.

13 Sapoa - Peñas Blancas13

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Aduanas Integradas

Servicios administrativos de dos países con frontera común, queoperan en una misma oficina con procedimientos unificados.

• El amatillo (29-01-01)

• El Poy (11-06-01)

• Las Chinamas (15-06-01)

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Aduanas Yuxtapuestas

Un mismo edificio, procedimientos aduaneros comunes,documentos únicos e intercambio de información adecuados,integración de todas las instituciones de frontera y controlessimul taneos ejecutados por un solo de los país:

• Pedro de Alvarado- La Hachadura (04-04-01)

• Anguiatú (08-08-01)

• San Cristobal (30-06-01)

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Aduanas Periféricas de El Salvador

Oficinas Administrativas de uno o varios países ubicadas en laperiferia de un territorio aduanero común:

• Santo Tomas de Castilla (15-05-01)

• Puerto Barrios (30-05-01)

• Puerto Quetzal (05-05-01)

• Tecún Umán (16-07-01)

• Puerto Cortés (11-06-01)

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Aduanas Trinacionales

Participan tres países:

• El Amatillo (29-01-01)

• El Guasaule (30-08-01)

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AVANCES EN MATERIA DE REGISTROS

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SUBGRUPOS

• Alimentos y Bebidas

• Medicamentos y productos afines

• Medidas sanitarias y fitosanitarias

• Insumos agropecuarios

• Normalización

• Hidrocarburos

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Alimentos y bebidas

• El subgrupo se ha reunido 19 veces, Costa Rica asistió a laúltima reunión.

• Ministerio de Salud, autoridad competente

• El subgrupo ha llegado a 19 acuerdos, que se van a someterpróximamente a la consideración de los Ministros responsablesde integración, de los cuales Costa Rica va a adoptar 4:

• Reconocimiento mutuo sanitario de alimentos y bebidas

• Reglamento de buenas prácticas de manufactura en la industria dealimentos

• Certificado de libre venta de Alimentos y bebidas

• Procedimiento para la Autorización de donaciones y formulario parala solicitud de importación de alimentos donados

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Alimentos y bebidas

Costa Rica no va a adoptar:

• Formulario de Solicitud de Licencia Sanitaria o su Renovación paraBodegas de Almacenamiento de Alimentos Procesados

• Formulario de Solicitud para Inscripción o Renovación deInscripción Sanitaria de Alimentos Procesados.

• Formulario de Solicitud de Licencia Sanitaria o su Renovación paraFábricas de Alimentos y Bebidas.

• Formulario de Solicitud para el Registro Sanitario de AlimentosProcesados.

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Alimentos y bebidas

Costa Rica no va a adoptar:•Certificado de Libre Venta de Alimentos y Bebidas

•Fichas Técnicas de Aceites

•Fichas Técnicas de Néctares

•Fichas Técnicas de Cereales

•Codificación Alfanumérica para los Registros Sanitarios de Alimentos yBebidas.

Los restantes 5 están en revisión.

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Medicamentos y productos afines

• El subgrupo se ha reunido 19 veces, Costa Rica asistió a laúltima reunión.

• Ministerio de Salud, Departamento de Registros y Controles,autoridad competente

• El subgrupo ha llegado a 13 acuerdos, que se van a someterpróximamente a la consideración de los Ministros responsablesde integración de los cuales Costa Rica va a adoptar 5:

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Medicamentos y productos afines

• Formato Unico de Certificado de Producto Farmacéutico paraComercializarse dentro de la Unión Aduanera.

• Listado de Farmacopeas y Literatura con Base Científica, paraaplicar en la Evaluación Farmacológica y Analítica.

• Causas para la Cancelación del Reconocimiento del RegistroSanitario de Medicamentos.

• Guía para Evaluación y el Reconocimiento de la Infraestructura deLaboratorio Nacional Oficial de Análisis de la Unión Aduanera.

• Guía de Inspección de Buenas Prácticas de Manufactura para laIndustria Cosmética.

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Medicamentos y productos afines

Costa Rica no va a adoptar:• Reglamento de Buenas Prácticas de Manufactura de la

Industria Farmacéutica.

• Codificación Alfanumérica para los Registros Sanitarios deMedicamentos y Productos Afines.

• Listado de Número de Muestras Requeridas para Evaluaciónde la Calidad para Registro Sanitario

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Medicamentos y productos afines

Costa Rica no va a adoptar:• Guía de Inspección y Autoinspección de Buenas Practicas de

Manufactura para la Industria Farmacéutica

• Procedimiento para el Reconocimiento Mutuo de Registro Sanitariode Medicamentos con Registro Sanitario Anterior a la Entrada enVigencia de la Unión Aduanera para los Países Miembros.

• Criterios para la Evaluación de Asociaciones de Medicamentos aDosis Fijas no permitidas para la Unión Aduanera.

• Lista de Asociaciones de Medicamentos a Dosis Fijas no Permitidaspara la Unión Aduanera.

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Medidas sanitarias y fitosanitarias

• El subgrupo se ha reunido 13 veces, Costa Rica asistió a laúltima.

• Ministerio de Agricultura y Ganaderia, autoridad competente enCosta Rica

• El subgrupo ha llegado a 30 acuerdos, que se van a someterpróximamente a la consideración de los Ministros responsablesde integración, de los cuales Costa Rica no va a adoptarninguno.

• Entre los acuerdos del subgrupo se encuentran:

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Medidas sanitarias y fitosanitarias

•Requisitos para Análisis de Riesgo de Plagas

•Formato de Supervisión y Auditoria Técnica a Oficinas de CuarentenaAgropecuaria.

•Requisitos y Procedimientos Zoosanitarios para Bovinos.

•Requisitos Solicitados en los Puntos de Entrada de cada País para lasImportaciones de Plantas, Partes de Plantas y sus Productos ySubproductos.

•Solicitud de Permiso de Importación de Plantas, Animales, ProductosSubproductos de Origen Vegetal, Animal e Hidrobiológicos.

•Productos y Subproductos de Origen Vegetal que por su Naturalezaquedan Liberados de la Autorización Fitosanitaria de Importación yestarán sujetos a Inspección

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Medidas sanitarias y fitosanitarias

• Requisitos y Procedimientos Zoosanitarios para Porcinos

• Requisitos para Declaración de Áreas Libres de Peste Porcina Clásica.

• Requisitos para la Elaboración de Análisis de Riesgo Sanitario.

• Procedimientos Administrativos para la Realización de Inspecciones enOrigen a Terceros Países para la Importación de Productos y Subproductosde Origen Vegetal, Animal e Hidrobiológico, y

• Procedimientos Técnicos para la Realización de Inspecciones en Origen aTerceros Países para la Importación de Productos y Subproductos deOrigen Vegetal, Animal e Hidrobiológico.

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Insumos agropecuarios

• El subgrupo se ha reunido 19 veces, Costa Rica asistió a laúltima reunión.

• Ministerio de Agricultura y Ganaderia y Oficina Nacional deSemillas autoridades competente.

• El subgrupo ha llegado a 15 acuerdos, que se van a someterpróximamente a la consideración de los Ministros responsablesde integración, de los cuales Costa Rica va a adoptar 4:

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Insumos agropecuarios

• Instructivo Armonizado Obligatorio para la Elaboración de la Etiqueta yPanfleto de Plaguicidas Químicos Formulados, Tipo (Empaques Gemelos)“Twin Pack”, en los Países de la Unión Aduanera.

• Instructivo Obligatorio Armonizado para la Elaboración del Panfleto dePlaguicidas Químicos Formulados para uso en la Agricultura.

• Requisitos Técnicos para el Registro Comercial de PlaguicidasMicrobiológicos de Uso Agrícola.

• Instructivo Armonizado Obligatorio para la Elaboración de la Etiqueta dePlaguicidas Químicos Formulados para Uso en la Agricultura.

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Insumos agropecuarios

Costa Rica no esta en posición de adoptar:

• Solicitud de Registro de Productor de Semilla dentro de la UniónAduanera

• Estándares de Germinación para el Comercio de otras Especies deSemillas Certificadas.

• Formulario de Solicitud para el Registro de Nuevos Cultivares en Semillasdentro de la Unión Aduanera.

• Lista de Plaguicidas Prohibidos y Restringidos

• Requisitos para el Control de Calidad de Plaguicidas QuímicosFormulados de Uso Agrícola.

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Insumos agropecuarios

Costa Rica no esta en posición de adoptar:

•Requisitos de Muestreo para Control de Residuos en Vegetales.

•Formato de Etiqueta de Semilla Armonizada.

•Solicitud de Licencia de Comercialización de Semilla dentro de la UniónAduanera, Licencia de Productor de Semillas, Licencia de Comercializadorde Semillas.

El resto está en proceso de análisis.

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Normalización

• El subgrupo se ha reunido 10 veces, Costa Rica asistió a laúltima reunión.

• Ministerio de Economía, Indutria y Comercio, autoridadcompetente. El subgrupo ha llegado a 4 acuerdos, que se van asometer próximamente a la consideración de los Ministrosresponsables de integración, de los cuales Costa Rica no va aadoptar ninguno.

• Los acuerdos alcanzados en este subgrupo son:

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Normalización

• Reglamento Técnico de Etiquetado de BebidasAlcohólicas Fermentadas.

• Reglamento Técnico de Etiquetado de ProductosFarmacéuticos para Consumo Humano.

• Reglamento Técnico General para el Etiquetado de losAlimentos Previamente Envasados (Preenvasados).

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Hidrocarburos

• El subgrupo se ha reunido 19 veces, en las cuales Costa Rica noha participado.

• MINAE- RECOPE, autoridad competente en Costa Rica.

• El subgrupo ha llegado a 4 acuerdos, que se van a someterpróximamente a la consideración de los Ministros responsablesde integración, los cuales Costa Rica está revisando para emitirsu posición.

• Los acuerdos del subgrupo son:

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Hidrocarburos

• Requisitos para el registro de importadores y exportadores de productosderivados del petróleo

• Requisitos para el registro de importadores y exportadores de cilindrosportati les de metal para envasar Gas Licuado de Petróleo

• Requisitos para la autorización de importación y exportación de cilindrosportati les de metal para envasar Gas Licuado de Petróleo

• Armonización de formato para la solicitud de de importación yexportación de cilindros portati les de metal para envasar Gas Licuado dePetróleo

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Principales razones para no apoyar los ReglamentosTécnicos mencionados:

• Se establecen Reglamentos Técnicos en materia regulada por organismosinternacionales, lo que crea un paralelismo injustif icado. Lo que se debehacer, es referirse a la norma internacional establecida.

• Falta de claridad en los Reglamentos Técnicos, haciéndolos ambiguos a lahora de su aplicación. Lo anterior crea subjetividad al aplicarlos.

• Se crean reglamentos que pueden volverse obstáculos al comercio, ya noexisten normas que regulen el tema a nivel internacional. (Guía deinspección de buenas prácticas de manufactura para la industria cosmética).

• Reglamentos con estándares, inferiores a los establecidos nacionalmente.

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Principios sobre los que Costa Rica estáparticipando

• No obstaculizar el avance ni el ritmo que tiene elproceso a la fecha.

• Sumarse a todos aquellos avances que representenestándares iguales o superiores.

• Promover la utilización de los estándaresinternacionales.

• Participar con un equipo interinstitucional: Aduanas,Salud, Economía, Agricultura, Comercio Exterior.

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• Propiciar la transparencia de las negociacionesy la rendición de cuentas (web de Comex)

• Participación y consulta de los representantesdel sector privado para la elaboración de lasposiciones nacionales

• Participación del sector privado en lasnegociaciones a través del cuarto adjunto

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Próximo paso:

Sobre la base de un conocimiento más preci so delestado actual del proceso de conformación de unaunión aduanera elaborar una posición clara ydefinida, en cada uno de los temas que deben serobjeto de discusión y acuerdo en la región, con elpropósito de alcanzar esta meta de la mejormanera y en el menor plazo posibl e.

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Ministerio de Comercio Exterior

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