La Inspección Educativa y la autonomía de gestión de
los Centros docentes
Tomás Secadura NavarroInspección Educativa de Madrid-Capital
Diciembre de 2005
Documentación
Introducción:
Contenido de la comunicación
Modelo básico y los principios en la organización de los centros docentes
Dimensión y características de la gestión
Situación de la Inspección Educativa en relación con la autonomía de los centros:
Nuevas estrategias y propuestas
Justificación
Observaciones iniciales
Tres observaciones
Inspección y control social
Inspección – Asesoramiento y
evaluación
Integración de las tres funciones
Modelo de
Organización
Ley: Actividad de los Centros
Realización de los fines de la educación según la ley
Mejora de la calidad de la enseñanza
Cumplimiento de los principios y valores constitucionales
Ejercicio de derechos reconocidos a los alumnos y demás miembros de la comunidad
educativa y cumplimiento de los deberes
La participación de los agentes educativos en la gestión y evaluación de los centros
Ley: Actividad de los Centros
Evaluación del sistema educativo en el ámbito del Estado; Sin
perjuicio de las facultades de la Comunidades autonómicas
Administraciones Autonómicas:Inspección Educativa
Poder público estatal: Alta Inspección
Modelo legislativo en la organización de los centros
Estructuras impuestas por la legislación
Posibilidad de utilizar otras estructuras opcionales
Definición de competencias por las normas
La participación como principio de calidad
La autonomía y la dirección escolar como factores de eficacia
y de calidad
El Centro: Unidad básica
Principios de la organización
Autonomía
Modelo integrador
Estrategia de la planificación
Participación
De recompensa
Transparencia
Principios de la organización
Dirección escolar más profesional
Modelo piramidal
Autonomía
1.- Pedagógica
2.- Organizativa
3.- Gestión económica
Preceptivo Autónomo
Modelo integrador
Estructuras obligadas
Estamentos profesionales
Currículo común
Estructuras libres
Estamentos sociales
Planteamiento educativo propio
Gobierno
Órganos de los centrosÓrganos de los centros
Participación en el control y gestión
Coordinación docente
Algunas conclusiones
Hay referente legal efectivo para autonomía en los centros
Desde el enfoque de la gestión, la autonomía administrativa y la de
personal precisarían más fuerza legal
La evaluación, en todos sus ámbitos, y la Inspección de
Educación son factores para el seguimiento de los resultados
La gestión
Características de la gestión
PlanificadaAutónoma Medios
informáticos Integrada
Decreto 149/2000. Decreto 175/2002
Características de la gestión
TransparenteSimplificada Principio de
competencia
Decreto 149/2000. Decreto 175/2002
De organización
De docencia
De evaluación
De administración y gestión
Planificación
Autónoma-HeterónomaCompetencias
• Gestión económica
• Capacidad de generar proyectos
• Gestión de personal
• Documentación institucional
• Procesos de escolarización
• Jornada escolar
• Otros
Relación institucional
Información
Infraestructura
Qué
Cómo
Funciones
Gestión: Documentos y registros
De organización
De docencia
De administración y gestión
De evaluación
Documentos de administración y gestión
General
Económica
Padres
Profesoresy personal
Alumnos
1. Organización2. Básica3. Ordinaria
1.- No hay suficiente autonomía degestión en los centros, a pesar de las posibilidades del marco legal
2.- Existe una excesiva burocracia y hacefalta un nuevo orden, más ágil y eficiente
3.- Urge una mayor autonomía para la gestión de personal, administrativay económica
4.- La autonomía es posible. Su realidad repercutiría en el funcionamiento actual de la Inspección
Algunas conclusiones
La Inspección en elEstado y las
ComunidadesAutónomas
Condiciones generales
LOGSE- LOPEGCD LODE(Art. 105)
• Consolidación de la Inspección Educativa
• Factor que favorece la calidad
• Planteamiento equilibrado de funciones
• Nuevo cuerpo normativo
Relación de laInspección y la Autonomía de los
Centros
1. Relación de los estándares y los resultados
2. Rendición de cuentas
3. Control de la Inspección: Administrativo y técnico
4. Facultad de los centros para la evaluación interna e intervención complementaria de la Inspección: Relevancia del asesoramiento
5. Respeto de autonomía, actuaciones de monopolio, mixtas; y de ayuda
6. Especialización gradual de la Inspección: Perfiles profesionales
7. Cada vez, en mayor medida: Trabajo en Equipo
Indagación y constatación
De propuestas de medida
Actividades
Función de control
De análisis y juicio comparativo
Situación y características de la Inspección Educativa en el conjunto de las Comunidades
Autónomas
Estado MEC CCAA
1.Marco legal
2.Rasgos
significativos
Rasgos 1. Principios y criterios
2. Las funciones
3. Atribuciones
4. Organización
6. Tipos de actuaciones
5. Planificación
¿Qué tareas de gestión de los centros cumplen estas
condiciones?
Gestiones
Que se pueda trasladar su competencia a los órganos
de los centros
Que, a su vez, coincidan con trabajos de la
Inspección
•Supervisión de la documentación institucionalde los Centros
•Cumplimiento del calendario escolar. Supervisión y organización del inicio y final del curso escolar
•Supervisión de la jornada escolar, de los horarios del profesorado y del alumnado
•Procesos de escolarización del alumnado y control del absentismo
•Supervisión de la atención a la diversidad
•Supervisión del profesorado de los centros y de aspectos de gestión de personal: Régimen de permisos y licencias; Partes de Faltas; Absentismo laboral; Planificación de recursos; Propuesta de Cupo; Etc.
•Control y seguimiento de las unidades y grupos escolares autorizados y en funcionamiento
•Supervisión de la documentación organizativa, administrativa y económica
•Control de la participación en programas educativos
•Supervisión de las actividades complementarias,extraescolares y servicios
Algunas reflexiones provisionales
1. Hay actuaciones concordantes que son tareas que pueden ser asumidas por los Centros
2. La medida es posible y obliga a revisar los ámbitos de competencia de otros funcionarios
3. Cuestionamiento de la eficacia del ejercicio inspector en este tipo de tareas
4. Transformar la actuación y la planificación de la Inspección
5. Escasa supervisión de aspectos “puros” de la gestión
6. Crecer en la relevancia de los procesos de evaluación
7. Un recurso efectivo: Los grupos de intervención específica en la Inspección
La Inspección de la Comunidad
De Madrid
Situación y características de la Inspección Educativa en la Comunidad
de Madrid
1.- La organización y el funcionamiento
2.- La programación de sus actuaciones
3.- Análisis de fortalezas y debilidades
4.-Propuesta de nuevas medidas y estrategias
Estructura Orgánica de la Comunidad de
Madrid
Consejería de Educación
Viceconsejería de Educación
Decreto 117/2004 de 29 de julio
Secretaría General Técnica
Dirección General de Universidades e Investigación
Dirección General de Centros Docentes
Dirección General de Ordenación Académica
Dirección General de Recursos Humanos
Dirección General de Infraestructuras y Ser-vicios
Dirección General de Promoción Educativa
Dirección General de Juventud
Administración Institucional
Agencia de Calidad, Acreditación y Pros-pectiva de las Universidades de Madrid
Consejo de Juventud de la Comunidad de Madrid
Direcciones de Área Territo-rial de Madrid.
Subdirección General de Inspección Educativa.
Subdirección General de Formación Profesional.
• Consejo Escolar de la C. de Madrid.• Consejo de F.P. de la C. de Madrid.• Consejo Universitario de la C. de
Madrid.• Comisión Interdepartamental de
Ciencia y Tecnología.• Consejo de Ciencia y Tecnología de
la C. de Madrid.• Comisión Interdepartamental de la
Juventud.
DAT Madrid-Capital C/ Vitruvio nº 2, 28071 MADRID.• Teléfono: Centralita: 91 720 30 00
DAT Madrid-NorteAvda de Valencia s/n. 28700 SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES.• Teléfono: Centralita: 91 720 38 00 DAT Madrid-SurCalle del Maestro, 19. 28914 LEGANÉS. • Teléfono: Centralita: 91 720 27 00 - 01 DAT Madrid-OesteCarretera de la Granja, s/n.28400 COLLADO-VILLALBA. • Teléfono: Centralita: 91 856 25 00 DAT Madrid-EsteC/ Alalpardo s/n. 28806 Alcalá de Henares. • Teléfono: Centralita: 91 887 20 00
La Comunidad de Madrid cuenta con cinco Direcciones de Área Territorial que dependen de la Viceconsejería de Educación.
2.- La programación de sus actuaciones
2.1- Planificación
2.2- Tipos: Preferentes Habituales
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30
40
50
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70
80
2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06
PrioritariaHabitual
Tipos de actuaciones
3.- Análisis de fortalezas y debilidades
Fortalezas
• Las actuaciones de atención preferente
• La intervención de los grupos interterritoriales
• La selección de actividades propias
• Parte significativa de los planes de formación
Debilidades
1. El número de actuaciones habituales e incidentales y su incidencia en la óptima realización de las prioritarias
2. La temporalización de los planes de actuación
3. La dimensión individualizada
4. La forma de proceder en las actuaciones habituales: “Inspector de referencia”
5. La instrumentación: Falta de suficientes protocolos y de guías homologadas para la unidad de intervención
6. La supervisión de la gestión de los centros no tiene relevancia
7. La estrategia de la planificación no tiene buen reajuste
4.-Propuesta de nuevas medidas y estrategias
Inspección:Distinto sistema
de intervención
Centros:Hay gestiones que
pueden ser autónomas yser supervisadas de
otra manera
Medidas y efectos
La Inspección no pierde su contenido ni sus atribuciones. Cambia el procedimiento, los
recursos y las estrategias
Otras unidades administrativas tendrían que reconducir sus ámbitos de competencia
Gestión de los directivos con manuales y aplicaciones informáticas de soporte estándar
El perfil profesional de los directivos: Formación y reconocimiento
Transformación de las actuaciones habituales en específicas
Intervención programada
Selección de centros con procedimientos de parámetro
Intervención colegiada: Equipo específico, con distancia técnica y unidad de criterio
Soporte en protocolos (con carácter general)
Informes para la doble vía: Centro y Administración educativa
Ruptura del aforismo “un centro – un inspector”: Fortaleza de la actuación en equipo pequeño, especializado en la tarea.
Organización del trabajo con la mayor dedicación posible a las actividades de atención preferente y específicas
Mejora de la planificación: Redefinición de actuaciones; Estimación de tiempos e incidencia
Actuaciones bajo “orden de servicio”
Competencia de la Inspección en todos los ámbitos de los Centros: Nuevos perfiles profesionales
Cambio legislativo en los reglamentos de los centros
Otras medidas y estrategias
!GRACIAS!
DEBATE
¡Gracias, de nuevo!
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