Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La importancia de la Competencia p ppara el desarrollo económico
León GuanajuatoLeón, Guanajuato30 de junio, 2009
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercioentre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasII. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III Los beneficios de la competencia para el desarrolloIII. Los beneficios de la competencia para el desarrolloeconómico y empresarial
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¿Qué es la competencia económica?
“Competencia es el proceso mediante el cual lasfuerzas de mercado operan libremente paraasegurar que los recursos escasos de la sociedad seutilicen de la manera más eficiente, maximizando elbienestar económico total ”bienestar económico total.
La competencia es una importante herramienta dei i t ó i j l fi i i d lcrecimiento económico ya que mejora la eficiencia de los
mercados, beneficiando principalmente al consumidor.
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La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producciónposible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo
Largo plazo: Invertir en educación,
Frontera de posibilidades de producción
Invertir en educación,salud, capital ⇒ Expandir posibilidades de producción
Corto plazo:Mejorar eficiencia de Situación
l mercados ⇒Optimizar uso de recursos
actual
Promoción de la competencia 4
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México registra un rezago preocupante en términos de crecimiento económico…2008
2009Crecimiento económico anual esperadoCambio en el PIB real, %
6.85.5 5.2 5.9
,Promedio mundial
2008: 3.2%2009: ‐1.3%
1.5 0.9
2.95.0
1.3
3.32.0 2.5
-5.6-4.2
-5.1-3.7
-1.6
-3.7
Asiáticas* Europeas** Asiáticos Ex-URSS Africa Oriente Medio Europa Central y Oriental
Latinoamérica México
Economías Países emergentes y en desarrollo
Notas: * Incluye a Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwán.
** Incluye a Francia, Alemania, Italia, y España.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook, Abril 2009.
avanzadas
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ó l l á d llEn Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos queestán más expuestos a la competencia exterior ...
DCO -ZXE089-20040200-jgfPP1
DU AL E CO NO M Y IN JAP AN11
Relative productivity levelsIndex U .S. = 100
160Steel
11 Industries
100
120
140 Autom otive partsM etal working
CarsConsum er electronics
U.S. = 100Com puters
40
60
80
Retail Housing
Food processing
Beer
Soap and detergent
Em ploym ent100% 12 473 m illion em plo ees
0
20
0 20 40 60 80 100
gconstruction
10 30 50 70 90
5100% = 12.473 m illion em ployees
Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.
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¿Qué hace la Comisión Federal de Competencia?Competencia?
Protege el proceso de competencia
– No a los competidores.– Basado en méritos.– Fuerzas del mercado.
C i ió úbli i d– Capacitación a actores públicos y privados.
Previene y elimina barreras a la competencia– Concentraciones de mercado que dañen al proceso de competenciaConcentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.– Conductas ilícitas entre los participantes.– Ante fallas de mercado.
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Principales conceptos
I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasII. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasfacultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III Los beneficios de la competencia para el desarrolloIII. Los beneficios de la competencia para el desarrolloeconómico y empresarial
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Ley Federal de Competencia Económica (LFCE)
Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)
OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia al prevenir y
(LFCE)
OBJETO: Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir yeliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamientoeficiente de los mercados”
ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República yÁMBITO DE APLICACIÓN: De observancia general en toda la República yaplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)
EXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios aautores o artistas inventores y perfeccionadores de acuerdo con el Artículoautores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.
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Actos anticompetitivos
Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o parareducir la cantidad ofrecida en los mercados.
Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraLas conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado paraeliminar a su competencia de manera indebida.
Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden lacompetencia.
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Entre sus actividades preventivas está el control de concentraciones …
Empresa 1
Empresa nueva
Resolución favorable nueva
por f ó
favorableantes de que se lleve a cabo la concentración
Empresa 2
fusiónconcentración
No se considera que representa un riesgo al proceso decompetencia:
• El agente concentrado no adquiere poder de mercado• La estructura de mercado no propicia la colusiónLa estructura de mercado no propicia la colusión
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C M i A é iCaso Mexicana ‐ Aeroméxico$$$$$$$$$$$$$
Coincidencia en:
i l i l25 rutas a nivel nacional
rutas a nivel internacional.
2515
Gran cantidad de barreras que limitaban la entrada de competidores al mercado
No autoriza concentraciónconcentración
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Entre sus actividades correctivas está laprohibición de acuerdos entre competidores
Jugador 1 Jugador 2 Jugador 3 Jugador 4 Jugador 5 Jugador 6
• Concertación de precios• Restricciones a la ofertaDi i ió d d ( i l li t d )
Acuerdo entre competidores
• División de mercados (regional, clientes, proveedores)• Coordinación de posturas en licitaciones
á iPráctica monopólica absoluta
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C Vi iCaso Vitaminas
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Entre sus actividades correctivas está la prohibición de conductas unilateralesPrácticas monopólicas relativas
I. Restricciones verticales que no incluyen precios
II Restricciones verticales de precios
Prácticas monopólicas relativas(Art. 10 LFCE)
Son ilegales si:II. Restricciones verticales de precios
III. Ventas atadas
IV. Exclusividades
V. Denegación de trato
Son ilegales si:
• Las realiza un agente con podersustancial en un mercadorelevante ...g
VI. Boicot
VII. Depredación de precios
VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o
• ...con el objeto o efecto dedesplazar indebidamente a otrosagentes...
• ...y no se justifican por razonesfidelidad
IX. Subsidios cruzados
X. Discriminación de precios
XI Elevar costos de rivales
...y no se justifican por razonesde eficiencia.
XI. Elevar costos de rivales
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Caso Coca‐ColaCaso Coca Cola
Impone multa
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Principales conceptos
I. ¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y lasII. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III Los beneficios de la competencia para el desarrolloIII. Los beneficios de la competencia para el desarrollo económico y empresarial
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La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico…
Efectos de la competencia:
Asignación más eficiente deAsignación más eficiente de recursos
Menores preciosMenores precios
Mayor calidad e innovacióny
Equidad
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… y es un instrumento esencial para mejorar lacompetitividad de las empresas y el bienestar de losconsumidores
Aper
Desr
Priva
• Prevenir barreras artificiales• Prevenir abusos de poder dertura Econó
regulación
atización
pmercado que obstaculizan laentrada
• Promover regulación que corrijafallas de mercadoóm
ica
fallas de mercado• Asegurar soluciones basadas en elfuncionamiento de los mercados
• Prevenir que los monopolios de
Política de Competencia
estado se conviertan en privados• Promover la competencia enlicitaciones públicas
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Un aspecto que merece atención especial son los sectores reguladosque tienen impacto horizontal sobre la actividad económica
Actividad económica• Competitividad• Inversión• Crecimiento
e cion
es
cier
os
Tran
spor
te
com
unic
ac
icio
s fin
an
Ener
gía
Tele
c
Serv
iSectores regulados
⇓Alto impacto de
la acción gubernamental
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La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...
Sector Tema Recomendaciones centrales
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO
Avances
Energía
Gas LP Intensificar competencia en transporte y distribución
Reglamento pro‐competitivo:
Eliminación de áreas exclusivas en distribución
Transparencia en ventas de
Convergencia Generar competencia (ambos
primera mano
Ventas al menudeo en establecimientos comerciales
Portabilidad e interconexión
Telecomu‐nicaciones
Convergencia
Contenidos
Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida
Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos
Permiso a cableras para proveer telefonía
Obligaciones a Televisa del tipo must‐offer must‐carrydiscriminatorio a contenidos
esenciales para TV restringida
Aeropuertos
Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria
M fi i i i ió d
must offer must carry
Más permisos de taxis en el AICM
Transportep Mayor eficiencia en asignación de
horarios en aeropuertos saturados
Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi. 21
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La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de losmercados en los sectores regulados ...
Sector Tema Recomendaciones centrales
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados NO EXHAUSTIVO
Avances
Afores Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento
Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo.
Servicios Financieros
Servicios bancarios al menudeo
Incrementar transparencia para comprar productos
Facilitar traspasos y movilidad de cuentas
Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito:
Facilitar traspasos y movilidad de cuentas
Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago
Acceso equitativo a sistemas de pago
Fortalecer supervisión y regulación
Comercio i
Regulación del comercio
Reducir y simplificar estructura arancelaria
Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras
Modificaciones a la estructura arancelaria (en proceso)
Exterior exterioraduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales
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Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores
• La evidencia demuestra que las pérdidas sociales por las prácticas anticompetitivas sonsignificativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.significativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.
FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA
Alto >1.4
1.15<Medio<1.4
• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, por ejemplo, loshogares de Chiapas tienen una pérdida de bienestar social promedio de 277% más grande
l f l d d f d l f l d
Bajo <1.15
que Baja California, que es la entidad menos afectada por la falta de competencia.
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El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.
Los mexicanos pagan hasta 40% más por medicinas y productos básicos como leche,tortilla y carne debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas lo quetortilla y carne, debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas, lo quegenera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%del gasto de los hogares se destina a cubrir los costos de los siguientes productos, locual se agrava entre los de menores ingresos.
Productos
Tortilla de maíz
C dCarnes procesadas
Pollo y huevo
Leche
Refrescos, jugos y agua
Cerveza
MedicinasMedicinas
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é d l b d b í f l l dA través de labores de abogacía se protege y fortalece el proceso decompetencia
Abogacía a Dar a conocer los beneficios de la competencia económica.
gfavor de la competencia
Consultas yConsultas y opiniones sobre políticas públicas
Asegurar que las políticas públicas federales y localesconsideren los principios de competencia económica.
Difusión al público de temas de
Dar certidumbre jurídica a los agentes económicos sobre loslímites de su conducta en los mercados: cuándo ésta puede seranticompetitiva.
competencia
Apoyo y capacitación en
di i t
Fomentar que se identifiquen y denuncien posibles prácticasmonopólicas y concentraciones que requieran intervención por
d l id d d i
a co pe a
procedimientos a funcionarios
parte de la autoridad de competencia.
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La CFC cuenta con programas de cooperación internacional dentrode los cuales se contempla la realización de actividades deb í f t l i i t i tit i labogacía y fortalecimiento institucional:
Desarrollo de un entorno de sana competencia
Sensibilización de los operadoresSensibilización de los operadores económicos
Fomento de las capacidadesFomento de las capacidades institucionales de la CFC
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Otro programa de cooperación internacional es el llamado “Toolkit” de laOCDE, el cual provee una metodología general para identificar barrerasregulatorias que restringen el libre funcionamiento de los mercadosregulatorias que restringen el libre funcionamiento de los mercados
Acuerdo Recursos
En septiembre de 2007, México y la OCDE firmaron un acuerdo para implementar el programa
El Gobierno mexicano asignó un presupuesto específico para la implementación de este
Toolkit . proyecto.
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En el marco del Toolkit, actualmente se están llevando a cabo enMéxico una serie de estudios en conjunto con la OCDE para
i i i d t i l l t ipromover principios de competencia en el marco regulatorio
Tema Resultado Esperado
1. Interconexión en Cambios regulatorios que aseguren la eficiencia en lastelecomunicaciones
g q gcondiciones de interconexión
2. Financiamiento a PyME’s Medidas para proporcionar financiamiento competitivo aPyMEs
3. Electricidad Propuesta de políticas para optimizar la intervenciónestatal y mejorar la eficiencia
4. Productos farmacéuticos Acciones dirigidas a eliminar restricciones regulatoriaslinnecesarias a la competencia
5. Agricultura Apoyo para el funcionamiento eficiente de los mercados
6 Tarjetas de crédito Propuestas para incrementar la competencia en los6. Tarjetas de crédito p p psistemas de pagos y tarjetas de crédito
7. Beneficios potenciales del Marco de Evaluación de
Cálculo del impacto en la riqueza de las medidas decompetencia en los principales sectores de la economía
Competencia
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La experiencia australiana muestra que una política de competenciaintegral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía …
Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience
Professor Frederick G Hilmer
Australia versus OECD—real GDP growth* Real GDP growth
Underperformance OutperformancePercent
1
Vice-Chancellor and PresidentUniversity of New South Wales
20 February 2008
4
5
6
Underperformance OutperformancePercent
AustraliaOECD
0
1
2
3
2
* 3-year moving average
Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.
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¿Qué se debe hacer en México?Mejorar al equipo de investigación en la CFC (más recursos humanos y
financieros)
Contar con sanciones administrativas más altas
Imponer sanciones penales
Mejorar los procedimientos de investigaciónMejorar los procedimientos de investigación
Mejorar y difundir el programa de inmunidad
Facilitar la recuperación de daños y perjuicios
Generar consciencia en sociedad
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… y diseñar una estrategia regional para promover lacultura de la competencia
Universidades
Pequeñas y medianas empresas
Autoridades estatales y municipales
Cámaras y asociaciones empresarialesCámaras y asociaciones empresariales
Grupos de consumidores
Foros empresariales
Colegios de abogadosg g
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Con una adecuada vinculación de la CFC con los estados, se puede fortalecer la competencia económica.
• No se conocen los beneficios de la competenciaeconómica.
Abogacía a favor de la competencia
Problemas Soluciones
• Las políticas públicas locales no consideranprincipios de competencia económica.
competencia
Consultas y opiniones en las políticas públicas locales
• Desconocimiento de lo que constituye una prácticamonopólica.
Capacitación a funcionarios locales
• No se denuncian prácticas monopólicas ni senotifican concentraciones.
Apoyo en los procedimientos
32
Estamos a sus órdenes
Kenneth Smith RamosDi G l d E lDirector General de Enlace
[email protected](55) 2789 6681www.cfc.gob.mxg
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