Jornada El futuro de los residuosurbanos en la provincia de Málaga
La experiencia de Cataluña en la gestión de residuos
Recogida de la materia orgánica. La fiscalidad como instrumento de viabilidad
Málaga, 29 de Marzo de 2017 Josep Maria Tost i Borràs
DirectorAgencia de Residus de Catalunya
Claves para entender el progreso de Catalunya en materia de residuos
Recogida Selectiva Residuos
Municipales en Catalunya
1993 1,4 % 2015 38,9 %
¿Como ha sido
posible?3
Claves para entender el progreso de Catalunya en materia de residuos
Claves de la política de Residuos en Catalunya Liderazgo Consenso político y social Voluntad política
Instrumentos Legales Leyes de residuos (6/93 i posteriores) Leyes de financiación de infraestructuras y de
los cánones sobre disposición del rechazo (16/2003 y posteriores)
Dotación Presupuestaria (2004-2016) Más de 800 M€UR en infraestructuras Más de 150 M€UR en subvenciones y soporte a
los entes locales, empresas, ONG
Agencia de Residuos de Catalunya Una estructura de 200 trabajadores públicos al
servicio del país
Recogida Selectiva Residuos
Municipales en Catalunya
1993 1,4 % 2015 38,9 %
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Claves para entender el progreso de Catalunya en materia de residuos
Recogida Selectiva Residuos
Municipales en Catalunya
1993 1,4 % 2015 38,9 %
¿Quéinstrumentos
se han utilizado?
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Claves para entender el progreso de Catalunya en materia de residuos
Recogida Selectiva Residuos
Municipales en Catalunya
1993 1,4 % 2015 38,9 %
OBLIGACIONES LEGALESOBJECTIVOS DE RECOGIDA SELECTIVA (en Programas)
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS• Fiscalidad Ambiental
• Canon y Retorno de Canon• Pago per Generación
• Soporte Económico
PLANIFICACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS
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Visión global del modelo de gestión de residuos
FORM+FV
Papel-cartón
Vidrio
Envases ligeros
Fracción RESTO
Depósito Controlado
Incineración
Planta de selección
Planta de reciclaje
Planta de reciclaje
Planta TB FORM
Planta TMB Fracción Resto*
Bioestabilizado
CompostPlanta TB FORM Compost
MATERIALES
REC
HA
ZO
Transformación del rechazo rico en
carbono en productosMetOH i EtOH
* TMB RESTO: instalaciones modulares, flexibles y tecnológicamente eficientes
Tecnologías emergentes
PREVENCIÓN
Gestionar los Biorresiduos ES NECESARIO
- Directiva 1999/31/CE de vertederos- Reducir el 2016 un 65% residuos biodegradables en vertederos
- Directiva 2008/98/CE sobre residuos- Antes de 2020, aumentar como mínimo hasta un 50 % global la
PxR y el reciclado de residuos- Ley 22/2011 (LRSC)
- Articulo 22. Antes del 2020, la cantidad de residuos (…)destinados a la preparación para la reutilización y el recicladopara (…) papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otrasfracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, comomínimo el 50% en peso
- Estrategia temática hacia la protección del suelo.COM(2002) 179 final
- Estrategia temática sobre la prevención y el reciclaje deresiduos. COM (2005) 666 final
- Estrategia Lucha contra el Cambio Climático
Gestionar los Biorresiduos ES NECESARIO
Sin recogida selectiva y valorización de biorresiduos es prácticamente imposible
>50 %
Directiva 2008/98/CE
sobre residuosObjetivo: 50%
Reciclaje
La FORM en los RM. Composición de la Bolsa Tipo.
PRECAT 2013-2020
1.150.000 t FORM + 150.000 t Poda = 1.300.000 t MO
La gestión diferenciada de la FORM y de los residuos vegetales
PodaCesped, hojas, etc.Restos de comida o de la preparación de la comida
Fracción Orgánica de Residuos Municipales (FORM)
Fracción Vegetal (FV)
Residuos orgánicos de procedencia vegetalo animal, crudos o cocinados. Se acepta la incorporación de pequeñas cantidades de
residuos vegetales no leñosos.
Características de la FORMSeparación en origen
El uso combinado de bolsas compostables
(norma EN 13432) y del cubo ventilado
Gestionar los Biorresiduos ES NECESARIO
- La separación en origen es el aspecto clave- La recogida selectiva de los biorresiduos debiera efectuarse de
forma integrada- Debe definirse el espectro más amplio posible de residuos
orgánicos aptos para ser gestionados como biorresiduos- Conocer las características singulares de los biorresiduos resulta
fundamental para encarar adecuadamente su gestión (humedad,densidad, etc.)
- La recogida selectiva de los biorresiduos debería tener un nivelbajo de impropios (menos de un 5-10 % y preferiblemente inferiora un 1-2% de impropios)
- Utilizar bolsa compostable y cubo ventilado- Es importante diferenciar siempre que sea posible los restos de
comida de los residuos vegetales.
Sistemas de Recogida Selectiva de FORM y resultados
En Contenedor Puerta a Puerta
Recogida Selectiva RM 5 % - 50 % 60 % - 85 %
50 kg/hab·año 105 kg/hab·añoCantidad FORM
14 % 0 - 5 %Calidad FORM
1,33 kg/hab·dia 1,14 kg/hab·diaGeneración RM
69,5 €/hab 68,4 €/habCoste Gestión *
* Incluye coste recogida, tratamientos, canon, retorno de canon, retorno de SIGS, venta de materiales
Nº Municipios 640 140
Introducción del canon de vertederopara residuos municipales en la UE
Fuente: Uso de instrumentoseconómicos y actuaciones de gestiónde residuos.Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
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¿Por qué se introdujo en Catalunya un canon de residuos?
1. Porque el coste del tratamiento de residuos no sigue la prelación de la jerarquía de gestión: El vertedero es más barato que el reciclaje
37,51 €/T
72,82 €/T
50,17 €/T 50,13 €/T
0,00 €/T
20,00 €/T
40,00 €/T
60,00 €/T
80,00 €/T
100,00 €/T
120,00 €/T
Landfill of mixedMSW
MBT Treatment ofmixed MSW
Incineration of mixedMSW
Biological Treatmentof Biowaste (C / AD)
€/ T
Analisis Comparativo de las tarifas de tratamiento de residuos en Catalunya. Datos años 2011-2012
Nº Plantas2015 23 12 4 27
+ Canon Vertedero (19,1 €/T) + Canon Incineradora (9,0 €/T)
Vertedero Plantas TMB Incineradora Plantas FORM
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¿Por qué se introdujo en Catalunya un canon de residuos?
2. Por la voluntad de mejorar las tasas de reciclaje de residuos
Funte: Uso de instrumentos economicos y actuaciones de gestión de residuos. Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
Hay correlación directa entre el coste de entrada a vertedero y la tasa de reciclaje y compostaje. Cuanto más caro, más reciclaje
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El canon ha sido muy eficaz para estimular la Recogida Selectiva
Número de municipios catalanes con implantación de la Recogida Selectiva de la FORM desde la aprobación de la Ley 6/93 de Residuos
Ley de residuos
Ley de Residuos(entra en vigor)
Canon de vertedero
Canonincineradora
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La política del Palo y la Zanahoria.Penalizar + Incentivar
Entes LocalesVertederos + Incineradoras
Tributa CanonPlanta TB
FORM
LiquidaCanon
Retorno de Canon(en función de la cantitad ycalitad de la
FORM)
Experiencia singularen Europa
Plantes TMB RESTA
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La singularidad del canon en Catalunya. El palo y la zanahoria
• Ley 8/2008, para la financiación de las infraestructuras de residuos y del canon de disposición de los rechazos de los residuos (vertedero e incineradora)– Canon 30,0 €/T any 2017 (vertedero)– Canon 14,5 €/T any 2017 (incineradora)
– Guia para entes locales sobre la Ley 8/2008, que incluye los Criterios de Retorno de Canon (revisado y aprovado anualmente) [2017]:
• Tratamiento de Biorresiduos [34 €/T]• Recogida Biorresiduos [10 €/T] x f1 x f2• Factor de Calidad (f1)• Factor de Población (f2)
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Evolución del canon de vertedero e incineradora y de la recaudación
Tipo Impositivo(€/T)
2004-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Canon Vertedero 10 10 10 12 12,4 12,4 15,8 19,1 19,1 30,0Canon Incineradora --- 5 5 5,5 5,7 5,7 7,4 9,0 9,0 14,5
32,2 31,9 32,9 31,529,1 28,6
26,524,4
22,2
26,9
33,0 33,4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mill
ion
€uro
s
IncineracióAbocador
23,6
376 M€UR desde su creación !
361 M€UR (96%) retorna a los entes locales
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La redistribución de fondos recaudados mediante el canon
42%
27%
2%
4%
13%
7% 2% 3%
Destino del Canon Recaudado 2016
Recollida i Tractament de la FORM
Infraestructures
Caracteritzacions
Despeses de Gestió de l'ARC
Reducció Rebuig Dipòsit Controlat
Reducció Rebuig Valorització Energètica
Gestió REPQ en Deixalleries
Altres Actuacions
25
La reactivación del Canon para alcanzar objetivos de prevención y reciclaje
Existe un consenso entre las asociaciones ACM, FMC, AMB y l’ARC para aumentar el Canon de vertedero cerca
de 50 €/t y el de incineradora cerca de 25 €/T en 2020.
Previsión 2017
26
Parlament de Catalunya
22 Marzo 2017
El coste de los servicios básico en Barcelona y la repercusión del canon
Agua
Electricidad
Gas Natural
Residuos
2,2
3,1
1,1
0,6
7,0
€/hogar y día €/hogar y día
803
1.132
402
219
2.556Δ = 0,2-0,3 €/hogar y día
Incremento máximo por Canon
Cómo afecta a los municipios?Balance en 7 municipios catalanes
Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 73.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.
28
Cómo afecta a los municipios?Balance en 7 municipios catalanes
59,5%59,3%27,5%34,4%56,0%37,3%39,9%
Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 73.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.
-0,31 -2,08 1,00 -1,21 -2,29 2,31 1,08
Impacto sobre la ciudadanía (€/habitante y año)
% RecogidaSelectiva
29
La repercusión de los costes de la gestión a los ciudadanos
Entes Locales
COSTESCoste de RecogidaCoste de TratamientoCanon de ResiduosOtros costes
INGRESOSRetorno Canon de ResiduosRetornos SIGSVenta materialesOtros Ingresos
COSTESCoste de RecogidaCoste de TratamientoCanon de ResiduosOtros costes
INGRESOSRetorno Canon de ResiduosRetornos SIGSVenta materialesOtros IngresosTASAS
Las TASAS permiten balancear despidos e ingresos.Les TASAS se aplican sobre la actividad comercial y los domicilios, donde en general se aplican homogéneamente
30
Los sistemas de pago porgeneración de residuos permitenatribuir a cada usuario un costede acuerdo con la cantidad ytipología real de residuosgenerados y gestionados, loque, además de representar unsistema más justo, genera unincentivo entre la ciudadaníapara prevenir la generación deresiduos y mejorar los niveles derecogida selectiva y reciclaje.
PAGO POR GENERACIÓN
El Pago por Generación (PxG), los sistemas de Bonificación o Tasa Justa
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Experiencias de Pago por Generación en Catalunya
• Argentona (2.010) [11.963 hab.]
• Rasquera (2.011) [858 hab.]
• Miravet (2.011) [774 hab.]
Los tres municipios han implantado la recogida Puerta a Puerta y efectúan el pago per generación sobre las fracciones RESTO y Envases y lo aplican en la modalidad de bolsa-tasa
33
66%
34%
Rasquera (antes PxG)
RecogidaSelectivaRESTO
88%
12%
(después PxG)
84%
16%
Miravet (antes PxG)
RecogidaSelectivaRESTO
93%
7%
(después PxG)
Experiencia PxG en Miravet y Rasquera
Recogida Envases Ligeros
Recogida de Residuos Orgánicos
La importancia de la CALIDAD de la Recogida
Selectiva36
Soporte de la Agència de Residus de Catalunya al PxG
• Guía para la implementación desistemas de pago por generaciónde residuos municipales
• Convocatoria de Ayuda dePrevención de ResiduosMunicipales a los Entes locales– Estudios para la implementación del PxG
(condicionado a su implementación)– Implementación de sistemas de PxG, sistemas
de bonificación o Tasa Justa
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¿Cuál és el futuro que queremospara Catalunya?
• Una fiscalidad avanzada, progresiva y justa que grave ladisposición finalista de los residuos y estimule laprevención, la preparación para la reutilización, larecogida selectiva i el reciclaje. Esto será especialmenteimportante para conseguir los objetivos que la UniónEuropea está proponiendo: un 60% de Reciclaje y 3%PxR el 2025 i un 70% de Reciclaje y 5% PxR el 2030.
• Para que la ciudadanía se sienta implicada y participeactiva y responsablemente, hará falta extender el sistemade Pago por Generación, utilizando los avances quecomportan las herramientas TIC, facilitando la trazabilidady garantizando la transparencia de resultados y costes.
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DirectorAgència de Residus de Catalunya
Departament de Territori i Sostenibilitat
Doctor Roux, 8008017 BarcelonaTel. 93 567 33 00Fax. 93 567 32 01
[email protected]@josepmariatost
http://residus.gencat.cat/
Josep Maria Tost i Borràs
Muchas gracias por su atención
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